［摘要］ 東盟國(guó)家在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治大背景下，面臨重塑自身在“印太”地區(qū)地位的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。伴隨美國(guó)及其盟友在“印太”地區(qū)推動(dòng)諸如美國(guó)—東盟峰會(huì)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”和美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制等小多邊組織，東盟國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到自身在該地區(qū)和中美競(jìng)合中的關(guān)鍵地位，因此積極調(diào)整對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的參與度和議程塑造力度，努力在中美競(jìng)合中尋求平衡。中美競(jìng)合實(shí)際上成為推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家地位重塑的重要?jiǎng)恿?。一方面，東盟國(guó)家的地區(qū)影響力在不斷增強(qiáng)，外交渠道和合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓寬，地區(qū)合作及聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)程加快，在安全、經(jīng)濟(jì)及地緣政治等領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇日益多元。通過(guò)在美國(guó)主導(dǎo)的“印太”地區(qū)小多邊機(jī)制中發(fā)揮作用，東盟國(guó)家得以提升在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。另一方面，東盟國(guó)家也在積極尋求一種相對(duì)平衡的立場(chǎng)，既避免過(guò)度靠攏某一方，又努力在中美競(jìng)合中博弈以獲取更大的利益空間。不可否認(rèn)，東盟國(guó)家的地位重塑之路并非完全坦途。東盟不僅需要平衡中美和其他大國(guó)利益、維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、避免受波及分化，而且東盟整體實(shí)力仍有待增強(qiáng)，區(qū)域一體化程度有待加深，尚未能夠更主動(dòng)有為地參與塑造地區(qū)秩序。同時(shí)，中美競(jìng)合態(tài)勢(shì)的不確定性，以及“印太”地區(qū)的其他新興動(dòng)蕩因素，都將給東盟地位重塑帶來(lái)諸多不穩(wěn)定性。當(dāng)前，東盟國(guó)家正面臨重塑自身地區(qū)地位的重大機(jī)遇期。東盟需要保持戰(zhàn)略定力，既與中美等大國(guó)通過(guò)多種合作渠道保持良性互動(dòng)，又堅(jiān)持以東盟為“中心”，通過(guò)提高綜合實(shí)力、凝聚團(tuán)結(jié)一致，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更為積極的建設(shè)性作用，為維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

［關(guān)鍵詞］ 中美競(jìng)合；東盟—美國(guó)；“印太”地區(qū)小多邊組織；地位重塑

［中圖分類號(hào)］ D871.2；D814.1" " " " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A" " " " "［文章編號(hào)］1003－2479（2024）06-040-11

在百年未有之大變局下，美國(guó)一直在加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，試圖在“印太”地區(qū)建立小多邊組織，以加強(qiáng)其在該地區(qū)的影響力。然而，隨著自身綜合國(guó)力不斷提升、國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，中國(guó)也在加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，試圖在該地區(qū)發(fā)揮更大的作用，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。作為亞洲的重要區(qū)域組織和多邊組織，東盟面臨來(lái)自美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全的影響，也面臨美國(guó)將其視為遏制中國(guó)的工具而損害其戰(zhàn)略自主性的影響，因此在中美競(jìng)合中扮演著關(guān)鍵性角色。當(dāng)前，東盟在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位和作用發(fā)生了變化，這已引起學(xué)界對(duì)東盟在中美競(jìng)合背景下地位重塑問(wèn)題的關(guān)注。

基于此，本文提出的研究問(wèn)題是：在中美競(jìng)合背景下，東盟在小多邊組織中的地位重塑對(duì)其地區(qū)利益和角色有何影響？本文將基于小多邊理論，通過(guò)案例研究法，對(duì)東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的參與和行動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)地分析和比較，揭示東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中地位重塑的動(dòng)態(tài)過(guò)程，探討中美競(jìng)合對(duì)東盟在小多邊組織中地位重塑的影響因素和機(jī)制，從而解釋東盟地位重塑對(duì)其地區(qū)利益和角色的影響，包括在經(jīng)濟(jì)、安全和地緣政治等方面的變化。研究東盟在中美競(jìng)合背景下的地位重塑，有助于深入理解中美競(jìng)合對(duì)東南亞地區(qū)秩序和東盟自身的影響，拓展小多邊理論在中美競(jìng)合背景下的應(yīng)用，為東盟國(guó)家制定更具策略性的外交政策提供參考，為推動(dòng)區(qū)域和平與發(fā)展提供政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

在國(guó)際關(guān)系中，小多邊理論是指由少數(shù)國(guó)家或地區(qū)組成的多邊組織，其目的是在特定領(lǐng)域內(nèi)解決共同問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。其中，數(shù)量并非界定“小多邊”的唯一指標(biāo)1，而是強(qiáng)調(diào)其具有明顯排他性、明確的問(wèn)題導(dǎo)向和功利性2，組織成員具有共同的利益訴求和優(yōu)先事項(xiàng)。這種小多邊組織相對(duì)于全球性的大多邊組織來(lái)說(shuō)，較好地規(guī)避了大多邊機(jī)制中經(jīng)常出現(xiàn)的集體行動(dòng)困境，更具靈活性和可操作性，因此在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，小多邊理論的研究范式也從功能性考量轉(zhuǎn)向規(guī)范性思考。傳統(tǒng)觀點(diǎn)常常關(guān)注小多邊機(jī)制在解決具體問(wèn)題中的工具性作用；當(dāng)前的研究則更多重視其在體現(xiàn)規(guī)范和促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同等方面的潛在影響，顯示出更加宏觀的戰(zhàn)略思考視角。同時(shí)，當(dāng)前的研究也從單向因果關(guān)系轉(zhuǎn)向多種因素綜合分析：早期常常強(qiáng)調(diào)某一單一因素（如大國(guó)影響力和制度設(shè)計(jì)等）對(duì)小多邊機(jī)制效力的決定作用；現(xiàn)在則更多地強(qiáng)調(diào)多種因素相互影響、相互制約的復(fù)雜性，探討內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境等多重變量的交互作用。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)程度的持續(xù)加深，小多邊機(jī)制成為兩國(guó)博弈的新舞臺(tái)，其影響力和未來(lái)走向備受關(guān)注。

近年來(lái)，中美競(jìng)合對(duì)東盟在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的影響引發(fā)熱議。冷戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)合作與安全合作為導(dǎo)向的小多邊主義合作形式在亞太地區(qū)不斷發(fā)展。小多邊經(jīng)濟(jì)合作以冷戰(zhàn)后的東南亞地區(qū)為代表3。近年來(lái)，隨著中美競(jìng)合的白熱化，美澳印日“四方安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）重啟，澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）建立，甚至出現(xiàn)了“印太小多邊”或“亞太小多邊”的概念4。一些學(xué)者認(rèn)為，這種組織可能會(huì)加強(qiáng)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全合作5，但也可能會(huì)引發(fā)一些其他國(guó)家的擔(dān)憂和不安，引起亞太地區(qū)乃至全球政局的動(dòng)蕩6。在此背景下，中美關(guān)系以及東盟與美國(guó)的合作方式，都對(duì)東盟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。這種影響表現(xiàn)在，一方面，中國(guó)是東盟的重要貿(mào)易伙伴，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有著廣泛的合作；另一方面，美國(guó)是東盟的重要合作伙伴，雙方在反恐、維和及人道主義援助等領(lǐng)域有著密切的合作。然而，中美競(jìng)合給東盟帶來(lái)戰(zhàn)略空間，也加大了東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)壓力，而東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)對(duì)維護(hù)其在地區(qū)架構(gòu)中的影響力至關(guān)重要7。

在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中，東盟被視為一個(gè)重要的合作伙伴。在過(guò)去幾十年里，東盟作為地區(qū)性組織在“印太”地區(qū)扮演了重要角色。在經(jīng)濟(jì)上，東盟成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系密切，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在政治上，東盟積極推動(dòng)地區(qū)安全合作，成為處理地區(qū)爭(zhēng)端的重要力量。同時(shí)，東盟也在加強(qiáng)與周邊國(guó)家以及世界大國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全和政治合作。美國(guó)希望通過(guò)“印太”戰(zhàn)略加強(qiáng)與東盟及小多邊組織的合作，以遏制中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)則積極發(fā)展與東盟的合作，維護(hù)現(xiàn)有的地區(qū)秩序。然而，隨著中國(guó)在該地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，東盟作為地區(qū)的重要力量，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，其在小多邊機(jī)制中的地位和作用逐漸發(fā)生變化。在美國(guó)推動(dòng)的“印太”地區(qū)小多邊機(jī)制中，東盟地位有所提升。但東盟內(nèi)部在應(yīng)對(duì)中美競(jìng)合時(shí)存在分歧，影響了東盟的整體行為能力。東盟努力維護(hù)在區(qū)域事務(wù)中的“中心地位”，試圖尋求在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中保持平衡，避免被邊緣化1，但實(shí)際上在諸多議題上很難完全置身事外，而是被迫做出選擇。除了中美兩個(gè)大國(guó)，其他外部大國(guó)（如日本和印度等）在小多邊機(jī)制中的作用也值得關(guān)注，其與東盟的互動(dòng)也影響著東盟的地區(qū)地位。

隨著近年來(lái)中美競(jìng)合博弈程度的日益加深，為應(yīng)對(duì)共建“一帶一路”倡議，QUAD等美國(guó)及其盟國(guó)在“印太”地區(qū)主導(dǎo)的小多邊組織/機(jī)制明顯增多， 相關(guān)研究也日益成熟。以東盟為例，一些研究認(rèn)為，中國(guó)正在逐漸取代美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，美國(guó)則試圖通過(guò)與東盟建立更加緊密的聯(lián)系來(lái)保持其在該地區(qū)的影響力。中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展多方位的交流與合作，在建立了多種“大多邊”以及雙邊安全合作機(jī)制的同時(shí)，也涌現(xiàn)出多個(gè)小多邊安全機(jī)制2。對(duì)美國(guó)而言，自大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中心以來(lái)，防止中國(guó)主導(dǎo)東南亞成為其在該地區(qū)的核心關(guān)切3。因此， 美國(guó)在傳統(tǒng)安全、 經(jīng)貿(mào)投資和非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的小多邊外交行動(dòng)正使得其亞太戰(zhàn)略更具立體性， 其對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的打壓和圍堵效果已經(jīng)變得更加明顯， 中國(guó)也因此承受著強(qiáng)度更大、來(lái)源更廣、持續(xù)性更強(qiáng)的外部壓力4。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）東盟研究中心于2024年4月2日發(fā)布《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2024》，連續(xù)第6年針對(duì)東南亞各國(guó)知識(shí)精英對(duì)中美等主要國(guó)家的觀感與信任度，以及本區(qū)域地緣政治課題的看法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，若被迫在中美之間“選邊站”，有50.5%的受訪者選擇中國(guó)，49.5%選擇美國(guó)，其中，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊和老撾的受訪者選擇中國(guó)的比例均超過(guò)70%。這是2020年這項(xiàng)調(diào)查增設(shè)這道問(wèn)題以來(lái)，中國(guó)首次超越美國(guó)成為首選。但中國(guó)優(yōu)勢(shì)甚小，僅與美國(guó)相差一個(gè)百分點(diǎn)5。

另有一些研究則認(rèn)為，中美在東南亞地區(qū)的競(jìng)合日益激烈，日益多樣的小多邊組織只是中美競(jìng)合的表現(xiàn)之一。由于東盟國(guó)家在該地區(qū)具有重要的地緣政治地位，中國(guó)和美國(guó)都需要東盟的支持6，因此，中美通過(guò)小多邊組織爭(zhēng)取東盟國(guó)家，也是看重東盟在亞洲的地位和作用。比如，為了爭(zhēng)取湄公河流域國(guó)家的支持和響應(yīng)，美國(guó)主導(dǎo)了“湄公河下游倡議”（Lower Mekong Initiative），旨在介入下湄公河地區(qū)事務(wù)，伺機(jī)打壓中國(guó)；中國(guó)與湄公河下游國(guó)家所開(kāi)展的瀾滄江—湄公河小多邊合作機(jī)制，則在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展7。

此外，隨著東盟成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)以及與外部世界的互動(dòng)增多，東盟在小多邊組織中的地位正在重塑。一些學(xué)者還指出，東盟國(guó)家在中美競(jìng)合中的地位并不是固定的，而是可以通過(guò)自身的努力和戰(zhàn)略選擇來(lái)改變的8。例如，東盟正在積極參與亞太地區(qū)的多邊合作，如自由貿(mào)易區(qū)、反恐合作等。此外，東盟還積極參與其他地區(qū)性合作，如共建“一帶一路”倡議等，這些合作將有助于增強(qiáng)東盟在國(guó)際事務(wù)中的影響力，進(jìn)而為其地區(qū)利益和角色帶來(lái)積極影響。東盟國(guó)家可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部合作，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地緣政治地位，在中美競(jìng)合中發(fā)揮更大的作用。

但現(xiàn)有的研究也存在一定的不足。一是缺乏就中美競(jìng)合對(duì)東盟在小多邊組織中地位重塑的影響而進(jìn)行深入探討，往往側(cè)重于中美競(jìng)合的政治、經(jīng)濟(jì)和安全影響，對(duì)東盟在小多邊組織中的具體地位重塑效應(yīng)的研究則較少。二是研究局限于描述和分析現(xiàn)象，缺乏理論框架和深入分析。三是缺乏對(duì)東盟地區(qū)利益和角色的綜合分析?，F(xiàn)有研究往往集中在東盟作為區(qū)域合作組織的角色上，未充分考慮東盟成員國(guó)的個(gè)別利益和角色變化，以及其在小多邊組織中的不同表現(xiàn)?？傮w而言，未來(lái)研究需要進(jìn)一步關(guān)注中美競(jìng)合與東盟小多邊組織地位變化的內(nèi)在機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)理論框架，并充分考量東盟成員國(guó)的差異性，以提升研究的指導(dǎo)意義。

因此，本文結(jié)合強(qiáng)調(diào)權(quán)力、利益與制度之間相互作用的小多邊理論，解釋東盟國(guó)家參與小多邊組織的動(dòng)機(jī)和行為，以期有助于理解東盟成員國(guó)在小多邊組織中地位的變化對(duì)其地區(qū)利益和角色塑造的影響。

二、核心概念與理論框架

東盟國(guó)家的戰(zhàn)略自主性在中美競(jìng)合的動(dòng)態(tài)中是可塑的，且受到外部大國(guó)關(guān)系和小多邊組織內(nèi)部互動(dòng)的共同影響1。中美競(jìng)合的強(qiáng)度和性質(zhì)也將影響東盟國(guó)家在小多邊組織中的參與程度和議程塑造能力。因此，東盟國(guó)家對(duì)小多邊組織的參與，能夠增強(qiáng)其地區(qū)影響力、拓寬其外交渠道，并加強(qiáng)地區(qū)合作與聯(lián)盟建設(shè)。

在中美競(jìng)合的復(fù)雜背景下，東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位重塑可以通過(guò)一個(gè)多維度的理論框架來(lái)分析（見(jiàn)圖1）。該框架以東盟的戰(zhàn)略自主性為核心，圍繞外部大國(guó)關(guān)系和內(nèi)部決策過(guò)程展開(kāi)，進(jìn)而探討東盟國(guó)家如何通過(guò)小多邊組織的參與來(lái)塑造議程及提升地區(qū)影響力。

首先，東盟的戰(zhàn)略自主性是其在中美競(jìng)合中保持獨(dú)立并有效參與國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)。這種自主性受到中美兩國(guó)在“印太”地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的影響，也受到東盟內(nèi)部成員國(guó)間協(xié)調(diào)一致決策機(jī)制的制約2。東盟國(guó)家必須在維護(hù)自身利益與響應(yīng)外部大國(guó)壓力之間找到平衡點(diǎn)，這要求東盟在中美間進(jìn)行精細(xì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

其次，東盟在小多邊組織中的參與程度和議程塑造能力是其戰(zhàn)略自主性的具體體現(xiàn)1。東盟國(guó)家通過(guò)積極參與小多邊組織的活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)自身的地區(qū)影響力，還能夠在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更為統(tǒng)一和有力的聲音。通過(guò)對(duì)這些組織的參與，東盟有機(jī)會(huì)推動(dòng)符合自身利益的議程，如經(jīng)濟(jì)合作、安全對(duì)話和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等，同時(shí)也能夠?qū)χ忻栏?jìng)合背景下的地緣政治動(dòng)態(tài)做出響應(yīng)。

再次，東盟通過(guò)小多邊組織擴(kuò)展外交渠道和合作網(wǎng)絡(luò)，這不僅有助于提升其在全球治理中的地位，還能夠?yàn)槠涑蓡T國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和安全上的實(shí)際利益2。東盟國(guó)家通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與中美及其他大國(guó)的合作，從而在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

最后，東盟在重塑自身地位的過(guò)程中須處理好內(nèi)部團(tuán)結(jié)與外部壓力之間的平衡。東盟國(guó)家需要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，確保在對(duì)外政策上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)中美競(jìng)合帶來(lái)的外部壓力。東盟的戰(zhàn)略自主性和地區(qū)合作的深化將有助于其在中美之間保持中立，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

綜上，東盟在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位重塑是一個(gè)動(dòng)態(tài)且復(fù)雜的過(guò)程，涉及戰(zhàn)略自主性的維護(hù)、小多邊組織的積極參與、地區(qū)影響力的提升以及內(nèi)部團(tuán)結(jié)與外部壓力的平衡。東盟國(guó)家通過(guò)這一理論框架的指導(dǎo)，可以在中美競(jìng)合的大背景下，有效地維護(hù)自身的利益，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

三、東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的參與和行動(dòng)

在當(dāng)前中美競(jìng)合日趨激烈的大背景下，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)及其盟友在“印太”地區(qū)推動(dòng)的小多邊合作機(jī)制反應(yīng)熱烈，積極參與其中。這些機(jī)制主要包括美國(guó)—東盟峰會(huì)（US-ASEAN Summit）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），以及QUAD和AUKUS等。

值得注意的是，東盟國(guó)家在上述機(jī)制中的參與程度和身份地位存在差異。在某些組織中，東盟整體或部分成員國(guó)為重要參與方，甚至扮演核心角色；在其他一些機(jī)制中，東盟則未直接參與，僅以旁觀者或利益相關(guān)方的身份介入。這種參與狀態(tài)的多樣性，實(shí)際上反映了東盟在應(yīng)對(duì)中美競(jìng)合、重塑地區(qū)角色定位的過(guò)程中，所做出的審慎考量和靈活策略調(diào)整。一方面，東盟致力于通過(guò)多渠道參與，提升自身在地區(qū)事務(wù)中的影響力；另一方面，東盟也在權(quán)衡利弊，避免過(guò)度靠攏某一方，以保持必要的戰(zhàn)略自主性和平衡態(tài)勢(shì)。

美國(guó)與東盟國(guó)家舉行定期峰會(huì)，旨在加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略對(duì)話與務(wù)實(shí)合作。美國(guó)將中國(guó)定位為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，視東南亞地區(qū)為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，因此積極加大在該地區(qū)的戰(zhàn)略投資及外交努力。2022年，在美國(guó)—東盟系列峰會(huì)期間，美國(guó)宣布了在“印太”地區(qū)約1.5億美元的投資新計(jì)劃3，涉及清潔能源、海事安全和健康監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，意在阻遏中國(guó)在該地區(qū)擴(kuò)大影響力。同年11月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東盟峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，美國(guó)與東盟的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”將有助于雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化和衛(wèi)生安全等重大挑戰(zhàn)，并期許建立“自由開(kāi)放、有彈性的‘印太’地區(qū)”4。根據(jù)小多邊理論，東盟國(guó)家參與美國(guó)—東盟峰會(huì)主要是出于自身國(guó)家利益的考量，相較于美國(guó)意在加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，東盟國(guó)家更為關(guān)注該機(jī)制為其帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)利益。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)牽頭的14個(gè)國(guó)家于2022年啟動(dòng)IPEF，旨在加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈和清潔能源等領(lǐng)域的合作，應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力1。其中，東盟有7個(gè)成員國(guó)參與其中，因此被視為該倡議的重要合作伙伴。美國(guó)希望通過(guò)該框架，填補(bǔ)其退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后的空白，應(yīng)對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）簽署和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提升其在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，并加強(qiáng)與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)。

為與共建“一帶一路”倡議形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)了通過(guò)IPEF在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。此前，美國(guó)已推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”和QUAD基建計(jì)劃等，并與七國(guó)集團(tuán)（G7）推出“重建美好世界”（B3W）倡議，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家基建投資力度，同時(shí)將價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易和氣候等因素納入其主導(dǎo)的全球基建計(jì)劃中。

IPEF的議題較好地滿足了東盟國(guó)家發(fā)展高附加值和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的需求。印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)家對(duì)基建互聯(lián)互通高度重視，期待通過(guò)IPEF推動(dòng)區(qū)域一體化與合作。其中，自2014年總統(tǒng)佐科上任至2023年2月，印度尼西亞已在基建方面投入超過(guò)3309萬(wàn)億印尼盾2。通過(guò)促進(jìn)物流、貿(mào)易和人員流動(dòng)的便利化，印度尼西亞為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與合作提供了推動(dòng)力，并在小多邊組織中展示了自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力，尤其是新首都努山塔拉的建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)與落地，基礎(chǔ)設(shè)施在印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重和地位將日益提高3。但由于IPEF遲遲未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加之對(duì)其內(nèi)在矛盾及可能削弱東盟“中心性”的顧慮，大部分東盟國(guó)家對(duì)其仍持謹(jǐn)慎態(tài)度4，更希望美國(guó)借助現(xiàn)有機(jī)制深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系。越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮指出，IPEF應(yīng)作為“現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的補(bǔ)充”而存在5。因此，如何平衡大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與自身發(fā)展需求，將是東盟面臨的一大課題。

而美國(guó)在“印太”地區(qū)推行的“印太戰(zhàn)略”，除了涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的IPEF，還包括五大支柱：強(qiáng)調(diào)安全外交的QUAD，以及強(qiáng)調(diào)軍事合作的AUKUS等具有明顯排他性質(zhì)的小多邊安全組織，這些舉措無(wú)疑將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)下的小多邊安全合作對(duì)區(qū)域安全格局的影響。

在AUKUS中，澳大利亞計(jì)劃建造核潛艇的行為引發(fā)了東盟國(guó)家的廣泛憂慮。從潛在核擴(kuò)散到可能引發(fā)新一輪地區(qū)軍備競(jìng)賽，這一系列安全隱患均會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域國(guó)家，尤其是東盟國(guó)家的安全利益。其中，印度尼西亞和馬來(lái)西亞對(duì)美國(guó)的安全依賴程度較低，但將地理上鄰近的澳大利亞視為重大安全威脅，并且擔(dān)心域外大國(guó)過(guò)度介入致使東盟陷入“選邊站”困境，因此反對(duì)最為強(qiáng)烈6。相比之下，菲律賓、新加坡和越南對(duì)AUKUS雖略有批評(píng)，但總體較為支持或歡迎。新加坡前總理李顯龍?jiān)赋?，新加坡與AUKUS三國(guó)締結(jié)長(zhǎng)期的雙邊和多邊合作關(guān)系，他希望“‘印太’安全聯(lián)盟”能對(duì)區(qū)域和平及穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，同時(shí)與區(qū)域架構(gòu)相輔相成，提出“區(qū)域和平穩(wěn)定才是最大公約數(shù)”7。此外，或由于利益相關(guān)程度較低、相互依賴程度較弱，泰國(guó)、緬甸、老撾和文萊等其他東盟國(guó)家尚未就AUKUS表態(tài)。盡管東盟國(guó)家對(duì)上述機(jī)制反應(yīng)不盡相同，但美英企圖加強(qiáng)在亞太地區(qū)的影響力和控制力已成定局，“印太”核心區(qū)域的角力大幕隨之拉開(kāi)。

2023年2月，美國(guó)發(fā)布新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，多次提及東南亞和東盟，將“加強(qiáng)賦能和統(tǒng)一的東盟”列為十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃之一，并探討AUKUS與東盟合作的可能性。這一政策走向反映出美國(guó)更加重視東盟在“印太戰(zhàn)略”中的地位和作用1。新版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》突出關(guān)注東南亞和東盟，體現(xiàn)了東南亞地區(qū)在未來(lái)區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)格局演變中的重要性。東盟自成立以來(lái)，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域合作等方面扮演著不可替代的角色，其一體化進(jìn)程、多邊主義原則、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化努力以及與各方對(duì)話合作平臺(tái)等特征，使其在地區(qū)內(nèi)外交往中具有重要影響力。但東盟在處理區(qū)域事務(wù)時(shí)也面臨著來(lái)自內(nèi)部各國(guó)分歧和外部大國(guó)壓力的挑戰(zhàn)，如何在維護(hù)自身利益與地區(qū)穩(wěn)定之間尋求平衡將是東盟需要深入思考的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，東盟對(duì)美國(guó)推動(dòng)的“印太”地區(qū)小多邊機(jī)制的參與程度雖有差異，但都體現(xiàn)了東盟基于自身利益的理性抉擇，其目的在于，在中美競(jìng)合的大背景下，重塑區(qū)域影響力，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。這一舉措無(wú)疑將深刻影響未來(lái)“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略格局演變。而IPEF、QUAD和AUKUS的提出，則是相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系。比如，IPEF將QUAD框架下有關(guān)技術(shù)、供應(yīng)鏈安全和基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系等議題整合到IPEF框架下，這有助于AUKUS將議題議程集中在安全外交領(lǐng)域，還有助于美國(guó)整合“印太”地區(qū)眾多雙邊合作機(jī)制。一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的IPEF將與QUAD、AUKUS一起，提高美國(guó)及其盟友和伙伴在“印太”地區(qū)的集體行動(dòng)能力，強(qiáng)化美國(guó)在“印太”地區(qū)的固有影響力。這些小多邊組織的建立及推進(jìn)，在為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”奠定新的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)的同時(shí)，也使得東南亞地區(qū)和中國(guó)的周邊環(huán)境變得更加復(fù)雜多變。

四、東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的地位重塑過(guò)程

在當(dāng)前中美競(jìng)合日趨激烈的大背景下，東盟國(guó)家面臨著復(fù)雜多變的地緣政治環(huán)境。在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的不斷涌現(xiàn)和推動(dòng)下，東盟國(guó)家逐漸加深對(duì)自身在“印太”地區(qū)和中美競(jìng)合中戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)。中美競(jìng)合、“印太”地區(qū)的地緣政治博弈以及東盟國(guó)家自身的戰(zhàn)略考量，共同導(dǎo)致了當(dāng)前東盟復(fù)雜多變的地緣政治環(huán)境。這種環(huán)境對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，它們需要積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)也需要尋求更多的合作與發(fā)展機(jī)會(huì)?；诖?，東盟國(guó)家積極調(diào)整其對(duì)美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的立場(chǎng)及參與，由簡(jiǎn)單的回應(yīng)轉(zhuǎn)向更加主動(dòng)地塑造自身在其中的地位。

這種重塑階段的出現(xiàn)既受到外部環(huán)境的影響，也源于東盟國(guó)家對(duì)地區(qū)地緣政治格局的深刻思考。在中美競(jìng)合的影響下，東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到其在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略地位不容忽視，包括經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治和地區(qū)穩(wěn)定等因素。東盟作為東亞地區(qū)主要的區(qū)域性組織，擁有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，具備重要的地緣政治影響力。在這一背景下，東盟國(guó)家不僅是中美爭(zhēng)奪的對(duì)象，更成為中美博弈的重要參與者。中美之間的博弈對(duì)東盟國(guó)家的安全與發(fā)展具有重要意義，因此，它們需要在平衡與折中之中尋求最佳解決方案。

隨著東盟國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)的日益覺(jué)醒，其在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。過(guò)去，東盟國(guó)家對(duì)這類組織的回應(yīng)相對(duì)被動(dòng)，主要是出于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的考慮，但如今它們開(kāi)始尋求更加積極的角色定位。在許多美國(guó)及其盟國(guó)倡導(dǎo)的“印太”地區(qū)小多邊組織建立初期，東盟國(guó)家無(wú)論在話語(yǔ)權(quán)還是影響力方面，均處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。東盟作為亞洲地區(qū)重要的多邊組織，其在“印太”地區(qū)小多邊組織中的影響力和話語(yǔ)權(quán)可能會(huì)發(fā)生變化。在中美競(jìng)合的背景下，東盟國(guó)家可能面臨來(lái)自中美兩個(gè)大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全壓力，而其在“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位和話語(yǔ)權(quán)可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。比如，在應(yīng)對(duì)IPEF方面，東盟國(guó)家會(huì)面臨來(lái)自美國(guó)、日本和韓國(guó)等域外國(guó)家的影響和壓力，此外，還可能會(huì)受到東盟內(nèi)部的影響和壓力。而在對(duì)待QUAD和AUKUS時(shí)，雖然東盟各國(guó)都沒(méi)有直接參與其中并對(duì)此立場(chǎng)不一，但是“印太”地區(qū)安全小多邊組織的存在，讓人不得不質(zhì)疑東盟的有效性及其提供的安全利益，懷疑東盟的“中心地位”，尤其是其滿足大國(guó)戰(zhàn)略需求的能力1。畢竟東南亞地區(qū)本身就存在一些歷史悠久的安全小多邊組織，比如1971年澳大利亞、馬來(lái)西亞、新西蘭、新加坡和英國(guó)之間的《五國(guó)防務(wù)安排》。在這個(gè)階段，東盟國(guó)家的參與可能相對(duì)被動(dòng)，更多地是對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)倡議的響應(yīng)。這可能與東盟內(nèi)部存在分歧、協(xié)商決策機(jī)制緩慢以及東盟對(duì)外部干涉的謹(jǐn)慎立場(chǎng)有關(guān)。

隨后，東盟國(guó)家意識(shí)到在中美競(jìng)合的復(fù)雜環(huán)境中，不能僅僅依賴于被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)主動(dòng)參與和影響相關(guān)組織的決策和議程，以捍衛(wèi)自身的利益和地區(qū)的穩(wěn)定。在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中，東盟國(guó)家進(jìn)入認(rèn)知與學(xué)習(xí)的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移，部分綜合實(shí)力較強(qiáng)的東盟國(guó)家逐漸意識(shí)到小多邊組織對(duì)地區(qū)合作與利益追求的重要性，它們開(kāi)始積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)小多邊機(jī)制的規(guī)則和工作方式，提高參與能力，并尋求在組織內(nèi)扮演更積極的角色。比如，東盟國(guó)家通過(guò)參與美國(guó)—東盟峰會(huì)，逐漸認(rèn)識(shí)到美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。美國(guó)—東盟峰會(huì)為東盟國(guó)家提供了與美國(guó)高層官員進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話和交流的機(jī)會(huì)，使它們更深入了解美國(guó)的政策和利益。再比如，美國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議為東盟國(guó)家提供了與美國(guó)經(jīng)濟(jì)部相關(guān)官員就貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等議題進(jìn)行交流的平臺(tái)。通過(guò)參與上述會(huì)議，東盟國(guó)家可以深入了解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、商業(yè)機(jī)會(huì)和投資環(huán)境，從而提高對(duì)美國(guó)在“印太”地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)知水平。當(dāng)然，這一過(guò)程可能涉及加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提升談判能力和戰(zhàn)略規(guī)劃，以更好地代表東盟國(guó)家的利益。

最后，東盟國(guó)家進(jìn)入自主性和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的階段。東盟國(guó)家在中美競(jìng)合背景下可能會(huì)調(diào)整其參與美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的參與程度與議程塑造。東盟國(guó)家可能會(huì)重新評(píng)估自己在這些組織中的利益和地位，并根據(jù)自身戰(zhàn)略需要來(lái)塑造“印太”地區(qū)小多邊組織的議程。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和能力的提升，東盟國(guó)家逐漸在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中發(fā)展出更強(qiáng)的自主性和領(lǐng)導(dǎo)力，它們開(kāi)始在小多邊組織中提出自己的議程、倡議及合作項(xiàng)目，并積極推動(dòng)其實(shí)施。以新加坡在美國(guó)—東盟峰會(huì)中的推動(dòng)作用為例。當(dāng)作為東盟輪值主席國(guó)或峰會(huì)的主持國(guó)時(shí)，新加坡能夠引導(dǎo)討論，促進(jìn)雙邊交流與合作。通過(guò)主持對(duì)話，新加坡能夠確保討論的順利進(jìn)行，并推動(dòng)協(xié)商和決策的達(dá)成。作為東盟國(guó)家與美國(guó)之間的重要橋梁，新加坡還在美國(guó)—東盟峰會(huì)上促進(jìn)各方的溝通和理解。新加坡開(kāi)放、中立和多邊的外交政策使其能夠在不同利益方之間進(jìn)行平衡，并促進(jìn)建立信任、增進(jìn)相互了解。這一階段的重要特征是東盟國(guó)家通過(guò)塑造組織議程、引領(lǐng)合作方向，來(lái)強(qiáng)化自身的地位和影響力。

與此同時(shí)，東盟國(guó)家也在不斷反思參與美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織對(duì)東盟“中心性”的影響，并對(duì)此進(jìn)行必要的調(diào)適。比如，東盟所代表的區(qū)域合作“東盟方式”與QUAD和AUKUS所凸顯的美式跨區(qū)域小多邊合作理念及方式之間形成規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)及其盟國(guó)倡導(dǎo)的“印太”安全小多邊組織的理念與東南亞區(qū)域安全合作所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的主權(quán)、發(fā)展、生態(tài)和人民的綜合安全等內(nèi)容背道而馳2。這種情況也出現(xiàn)在美國(guó)倡導(dǎo)的“美國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話”（US-ASEAN Cyber Policy Dialogue）中——東盟在網(wǎng)絡(luò)安全治理合作中聚焦于區(qū)域主義指導(dǎo)下的危機(jī)事件響應(yīng)與合作治理中的具體事項(xiàng)管理，而美國(guó)為首的“五眼聯(lián)盟”則更關(guān)注對(duì)合作主導(dǎo)權(quán)的掌控1。

這種重塑階段也代表了東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織的審視及重新定位。東盟國(guó)家開(kāi)始關(guān)注這些組織在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全及合作等方面的實(shí)際影響力，并力圖通過(guò)積極參與及合理訴求的提出，塑造這些組織的運(yùn)作機(jī)制和政策取向，使之更加符合自身的利益和愿景。在這一過(guò)程中，東盟國(guó)家的外交策略也有所調(diào)整，更加注重協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)，形成在重要議題上的共同聲音，提升自身在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

隨著時(shí)間的推移，東盟國(guó)家逐漸在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中重塑自身地位，通過(guò)積極參與及有效合作，爭(zhēng)取在組織內(nèi)獲取更重要的地位和話語(yǔ)權(quán)。這可能包括在決策過(guò)程中發(fā)揮更大的作用、擔(dān)任重要職位和領(lǐng)導(dǎo)角色，以及參與制定和推動(dòng)符合東盟國(guó)家利益的合作議程。同時(shí)，在中美競(jìng)合中，東盟國(guó)家也尋求在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中保持平衡，盡可能努力維護(hù)與中美兩國(guó)之間的合作關(guān)系，以確保自身的利益得到平衡和尊重。在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中，東盟國(guó)家也可能面臨中美之間的博弈和利益沖突，需要尋找適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

但需要注意的是，這些階段和過(guò)程并非嚴(yán)格的線性發(fā)展，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。東盟國(guó)家的地位重塑是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，受到多種因素的影響，包括地緣政治與利益平衡、經(jīng)濟(jì)依賴與合作、安全關(guān)切、內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部壓力、外交策略以及對(duì)外政策調(diào)整等。比如，東盟國(guó)家的地緣政治地位和利益平衡也會(huì)影響其在中美競(jìng)合中的地位重塑，它們需要在中美之間尋找自己的利益點(diǎn)，調(diào)整本國(guó)的外交策略和對(duì)外政策，并努力平衡各方的關(guān)切和需求。這可能涉及在國(guó)際舞臺(tái)上提出自己的倡議和立場(chǎng)，以維護(hù)自身的地位和利益。另外，東盟國(guó)家與中美兩個(gè)大國(guó)有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，它們依賴中國(guó)和美國(guó)的市場(chǎng)和投資，同時(shí)也通過(guò)與兩國(guó)的合作獲得經(jīng)濟(jì)利益。中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地位產(chǎn)生直接影響，也可能導(dǎo)致東盟在小多邊組織中的地位重塑。同時(shí)，中美競(jìng)合涉及地區(qū)安全利益和影響力角逐。東盟國(guó)家希望維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，因此在安全領(lǐng)域中，與中美兩國(guó)的合作及參與變得至關(guān)重要。中美在地區(qū)安全事務(wù)中的角色和爭(zhēng)端的處理方式可能對(duì)東盟的地位及所能發(fā)揮的作用產(chǎn)生影響。

五、中美競(jìng)合與東盟地位重塑對(duì)其地區(qū)利益和角色的影響

在當(dāng)前中美競(jìng)合日趨激烈的大背景下，東盟國(guó)家清醒意識(shí)到自身在“印太”地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。面對(duì)美國(guó)大舉推動(dòng)的小多邊組織不斷涌現(xiàn)，東盟審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，積極回應(yīng)并參與相關(guān)機(jī)制的建構(gòu)，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)自身利益訴求，引導(dǎo)小多邊合作機(jī)制朝著有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)外部環(huán)境的回應(yīng)，更體現(xiàn)了東盟在地緣政治格局變遷中的自我思辨與適應(yīng)，東盟在此重塑階段的積極參與及合理訴求將對(duì)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展乃至整體地區(qū)利益和角色產(chǎn)生重要影響。

首先，東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”小多邊組織中的主動(dòng)參與和相關(guān)行動(dòng)，有助于提升其在區(qū)域事務(wù)中的地位和發(fā)言權(quán)。通過(guò)與美國(guó)及其盟友的合作，東盟國(guó)家可就重大區(qū)域議題表態(tài)發(fā)聲、提出倡議，并參與決策制定，為東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用奠定基礎(chǔ)。在中美競(jìng)合格局下，東盟需在小多邊機(jī)制中尋求適當(dāng)定位，在中美之間保持平衡、中立，維護(hù)自身利益。參與美國(guó)倡導(dǎo)的小多邊組織成為東盟確保區(qū)域發(fā)言權(quán)、避免過(guò)度倚重單一大國(guó)的途徑，因此其或?qū)⒄{(diào)整對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系，在小多邊機(jī)制中扮演更加積極的角色。

其次，參與美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織使東盟國(guó)家能與地區(qū)內(nèi)的其他國(guó)家建立更加廣泛的外交網(wǎng)絡(luò)。東盟不僅能與美國(guó)直接對(duì)話，還可與美國(guó)在“印太”地區(qū)的盟友接觸交流，拓展外交關(guān)系、增強(qiáng)自身影響力。例如，通過(guò)與美國(guó)及其盟友開(kāi)展對(duì)話，東盟國(guó)家有機(jī)會(huì)就重大議題表達(dá)立場(chǎng)、尋求共識(shí)，進(jìn)而影響國(guó)際政策走向。東盟可靈活運(yùn)用外交策略，推動(dòng)自身利益最大化，促進(jìn)地區(qū)及全球合作共贏。

再次，美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織為東盟提供了加強(qiáng)地區(qū)合作和聯(lián)盟建設(shè)的平臺(tái)。通過(guò)與美國(guó)及其盟友協(xié)作，東盟能在安全、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域與其深化合作，加強(qiáng)區(qū)域一體化進(jìn)程，與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)。上述機(jī)制還可與歐盟等相關(guān)倡議對(duì)接，形成跨大洲區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合舉辦高層論壇探討全球議題，推動(dòng)完善全球治理體系。

最后，參與美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織使東盟拓寬了戰(zhàn)略選擇和外交政策多元性。除了中國(guó)等合作伙伴，東盟可通過(guò)與美國(guó)及其盟友協(xié)作，獲得更多政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的選擇權(quán)，增強(qiáng)外交靈活性和回應(yīng)能力。東盟可根據(jù)不同國(guó)家利益關(guān)切，靈活調(diào)整對(duì)外政策取向，如在與中國(guó)合作時(shí)強(qiáng)調(diào)地區(qū)和平穩(wěn)定，與美國(guó)合作時(shí)則側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技合作等，從而更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中美競(jìng)合背景下，東盟還可在小多邊組織中發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的作用，通過(guò)參與合作項(xiàng)目、倡導(dǎo)多邊對(duì)話協(xié)商、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等努力，維護(hù)和促進(jìn)“印太”地區(qū)的和平繁榮。

可見(jiàn)，中美競(jìng)合格局推動(dòng)了東盟在美國(guó)“印太”小多邊組織中的地位重塑進(jìn)程。東盟在安全、經(jīng)濟(jì)和地緣政治等層面采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措，以提升自身在該地區(qū)的影響力，在中美之間尋求相對(duì)平衡。地位重塑過(guò)程為東盟提供了更多參與和發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了地區(qū)影響力與合作，拓寬了外交渠道和戰(zhàn)略選擇空間。然而，這樣的地位重塑過(guò)程仍面臨諸多挑戰(zhàn)，東盟需要平衡各方利益、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并持續(xù)加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，方能在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

值得注意的是，共建“一帶一路”倡議為東盟提供了大量投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系越來(lái)越緊密，中國(guó)也發(fā)起倡議在地區(qū)內(nèi)建立一系列小多邊機(jī)制，這些變化使東盟在美國(guó)“印太”小多邊組織中的地位受到一定挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)有意加大與東盟的合作力度，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系，以維持其在該地區(qū)的影響力。

六、結(jié)語(yǔ)

中美競(jìng)合是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的重要特征之一，東盟作為“印太”地區(qū)的重要地緣政治角色之一，在中美競(jìng)合中處于敏感且重要的地位。對(duì)東盟國(guó)家而言，它們需要在“東盟中心性”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考如何在這種競(jìng)合格局下，靈活調(diào)整自身在小多邊組織中的地位，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的地區(qū)局勢(shì)。具體而言，東盟國(guó)家可以通過(guò)在小多邊組織中協(xié)調(diào)區(qū)域利益，尋求在中美競(jìng)合中的平衡，維護(hù)地區(qū)的整體利益和穩(wěn)定。它們還可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)貿(mào)易、投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極參與自由貿(mào)易協(xié)定的談判和實(shí)施。此外，通過(guò)參與美國(guó)倡導(dǎo)的“印太”地區(qū)小多邊組織，倡導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際規(guī)則和共同的價(jià)值觀，積極參與制定和推動(dòng)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)包容性、開(kāi)放性和可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)秩序。

此外，面對(duì)復(fù)雜多變的地區(qū)局勢(shì)，東盟國(guó)家需要制定靈活多樣的應(yīng)對(duì)策略。首先，東盟國(guó)家可以推出開(kāi)放和包容的合作倡議，與中美雙方及其他國(guó)家在各領(lǐng)域開(kāi)展合作，兼顧不同國(guó)家的利益訴求。這既可以增進(jìn)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也可以通過(guò)增強(qiáng)東盟與外部大國(guó)的戰(zhàn)略互信，拓展東盟的對(duì)外影響力。其次，東盟國(guó)家可以學(xué)習(xí)其他國(guó)際組織的成功經(jīng)驗(yàn)，改革和優(yōu)化東盟的內(nèi)部協(xié)商與決策機(jī)制，提高協(xié)商與決策過(guò)程的透明度和效率。這可以增強(qiáng)東盟在外部事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，提升其在區(qū)域事務(wù)中的主導(dǎo)地位。最后，東盟國(guó)家可以積極推動(dòng)在小多邊合作機(jī)制中發(fā)揮更大作用，并爭(zhēng)取在規(guī)則制定和框架構(gòu)建等方面增加話語(yǔ)權(quán)。這既能夠維護(hù)東盟共同利益，也使東盟在應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用?？傊?，東盟需積極作為、靈活應(yīng)變，才能在復(fù)雜的地區(qū)關(guān)系中維護(hù)自身利益、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。

在中美競(jìng)合的背景下，東盟國(guó)家在美國(guó)“印太”地區(qū)小多邊組織中的參與和行動(dòng)將涵蓋多領(lǐng)域的合作和努力，旨在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)調(diào)利益、倡導(dǎo)規(guī)則和推動(dòng)共同發(fā)展。這種參與和行動(dòng)將有助于東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)中美競(jìng)合帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并在地區(qū)中發(fā)揮更加積極的作用。東盟國(guó)家需要充分認(rèn)識(shí)到自身的地緣政治重要性和戰(zhàn)略機(jī)遇，在中美競(jìng)合中增強(qiáng)自身的策略定力和合作智慧，更好實(shí)現(xiàn)在“印太”地區(qū)小多邊組織中的地位重塑與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：顏" 潔）

On Reshaping of ASEAN's Role in Minilateral Organizations in the Indo-Pacific Region Under the Sino-U.S. Competition and Cooperation

Pan Yue （Jinan University， Guangzhou， 510632， China）

Abstract： In unprecedented global changes， ASEAN countries face significant opportunities and challenges in reshaping their position in the Indo-Pacific region against the backdrop of strategic competition between China and the United States. As the U.S. and its allies promote various minilateral organizations in the Indo-Pacific， such as the U.S.-ASEAN Summit， the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity（IPEF） and the Quadrilateral Security Dialogue（QSD）， ASEAN countries are increasingly aware of their critical role in this region and in the U.S.-China competitive dynamics. Consequently， they are actively adjusting their participation and agenda-setting efforts in response to U.S. initiatives， striving to maintain a balance in the U.S.-China rivalry. The U.S.-China competition has become a key driver in reshaping ASEAN's status. On one hand， ASEAN's regional influence is steadily growing with expanded diplomatic channels and cooperation networks， accelerated regional cooperation and alliance-building processes， and increasingly diversified strategic choices in security， economic and geopolitical fields. By engaging in U.S.-led minilateral mechanisms， ASEAN countries have enhanced their voice and influence in regional affairs. On the other hand， ASEAN countries are also actively seeking a relatively balanced stance， avoiding excessive alignment with any one side while manoeuvring between the U.S. and China to gain greater benefits. It is undeniable that the path to reshaping ASEAN's status is not entirely smooth. ASEAN must balance the interests of China， the U.S. and other major powers， maintain its internal unity and avoid divisive impacts. Additionally， ASEAN's overall strength needs to be enhanced and regional integration deepened. ASEAN must increase more proactive participation in shaping regional order. The uncertainty of U.S.-China competition and other emerging instabilities in the Indo-Pacific region also pose significant challenges to ASEAN's efforts to reshape its status. Currently， ASEAN countries are facing a crucial opportunity to reshape their regional position. ASEAN needs to maintain strategic composure， engage in positive interactions with major powers such as China and the U.S. through various cooperation channels， and uphold ASEAN centrality. By enhancing comprehensive strength and fostering unity， ASEAN can play a more active and constructive role in regional affairs， contributing its wisdom and power to regional peace and development.

Keywords： competition and cooperation between China and the US; ASEAN-United States; minilateral organizations in the Indo-Pacific region; position reshaping

［作者簡(jiǎn)介］ 潘玥，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副研究員、印度尼西亞研究中心副主任，廣東 廣州 510632

［基金項(xiàng)目］廣東省社科規(guī)劃2024年度常規(guī)項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國(guó)對(duì)印尼投資及其‘安全化’問(wèn)題研究”（GD24YHQ01）

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3王曉文.特朗普政府印太戰(zhàn)略背景下的小多邊主義——以美印日澳四國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)為例［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2020（5）：57-85.

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