［摘要］2023年是馬來(lái)西亞走出動(dòng)蕩、恢復(fù)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的一年。安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)政府在“綠色浪潮”沖擊下憑借聯(lián)盟間合作、“反跳槽法”、東馬政黨聯(lián)盟支持、王室“背書(shū)”，在州選后實(shí)現(xiàn)了“罕見(jiàn)”的政治穩(wěn)定。作為具有全球視野的穆斯林政治家，安瓦爾成功實(shí)現(xiàn)外交“平衡”，與東盟、伊斯蘭世界和大國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)外交，塑造了“中立不結(jié)盟”、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、捍衛(wèi)人權(quán)的對(duì)外政策。經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)3.7%的溫和增長(zhǎng)，貿(mào)易持續(xù)表現(xiàn)良好，推行“昌明經(jīng)濟(jì)”框架、新工業(yè)規(guī)劃并加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。展望未來(lái)，盡管政治穩(wěn)定或許能夠延續(xù)，但聯(lián)合政府面臨政治兩極分化加劇、馬來(lái)穆斯林民粹主義上升風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部需求強(qiáng)勁和外部需求改善的條件下，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)外政策將根植于“積極中立”原則，維持東西方“平衡”，鞏固與其他國(guó)際組織和中等強(qiáng)國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)宗教與人權(quán)外交。安瓦爾政府能否推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打擊貪腐、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與平等、提升馬來(lái)西亞國(guó)際影響力，取決于其是否能整合國(guó)內(nèi)不同的五大政治力量。

［關(guān)鍵詞］馬來(lái)西亞；“昌明大馬”；政治極化；“昌明經(jīng)濟(jì)”；“平衡外交”

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D733.8" " " " " "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A" " " " " " " "［文章編號(hào)］1003－2479（2024）06-051-19

2023年，面對(duì)“馬來(lái)選民海嘯”壓力、政治兩極分化、地緣政治危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等挑戰(zhàn)，安瓦爾·易卜拉欣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安瓦爾）領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)政府在“內(nèi)憂(yōu)外患”中成功維護(hù)了政府和聯(lián)盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)政局的重新穩(wěn)定，塑造了新的政治格局，并推出“昌明大馬”執(zhí)政理念，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展與改革。全年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)，頒布“昌明經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架和《2030年新工業(yè)總體規(guī)劃》，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。外交上延續(xù)“平衡”策略，務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國(guó)、東盟和伊斯蘭世界的經(jīng)濟(jì)外交，逐漸恢復(fù)和擴(kuò)大馬來(lái)西亞的國(guó)際影響力。

一、政治：推出新執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，重塑政治格局

第15屆大選并未如往屆一樣選舉出真正的勝者，安瓦爾所組建的包括傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政府看似團(tuán)結(jié)一致，實(shí)則是一種“奇怪的結(jié)合”。其包括了奉行多元文化和社會(huì)自由主義的希望聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)希盟），而希盟內(nèi)的華基成員黨1、民主行動(dòng)黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)黨）贏得最多議席，在實(shí)際主導(dǎo)地位上占據(jù)優(yōu)勢(shì)；另一個(gè)伙伴國(guó)民陣線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)陣）主要依靠馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)巫統(tǒng)）這一傳統(tǒng)的馬來(lái)族群特殊權(quán)利的捍衛(wèi)者；此外，還有來(lái)自東馬的兩大區(qū)域主義政黨聯(lián)盟。這種“同床異夢(mèng)”的伙伴關(guān)系使安瓦爾的政治回旋余地受到限制，如果政府遇到政治阻力，其面臨的挑戰(zhàn)將顯著增加。

盡管如此，安瓦爾憑借其政治智慧成功保持了內(nèi)部的“團(tuán)結(jié)”，恢復(fù)了國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和民眾對(duì)民主制度的信心，也推出了新的執(zhí)政理念。2023年，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治發(fā)展主要表現(xiàn)在關(guān)鍵選舉、政治格局重塑、最高元首輪替等方面，一系列變化不僅考驗(yàn)現(xiàn)任政府和執(zhí)政聯(lián)盟的韌性，也反映出馬來(lái)西亞政治結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性質(zhì)。

（一）安瓦爾推出“昌明大馬”執(zhí)政理念

2023年伊始，安瓦爾在行政首都布城推出了“昌明大馬”（Malaysia Madani）新執(zhí)政理念并將其作為國(guó)家發(fā)展的愿景與目標(biāo)。“昌明大馬”是安瓦爾構(gòu)建的國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，基于六大核心價(jià)值觀——“永續(xù)”（Kemampanan）、“繁榮”（Kesejahteraan）、“創(chuàng)新”（DayaCipta）、“尊重”（Hormat）、“信任”（Keyakinan）和“關(guān)懷”（Ihsan），旨在將六項(xiàng)原則融入馬來(lái)西亞的社會(huì)框架中，引領(lǐng)國(guó)家朝向和諧且有尊嚴(yán)的全球地位邁進(jìn)1。早在20世紀(jì)70年代求學(xué)于馬來(lái)亞大學(xué)時(shí)，安瓦爾就開(kāi)始宣傳“文明”（Madani）概念。20世紀(jì)90年代擔(dān)任副總理時(shí)期，他曾提出“文明社會(huì)”（masyarakat Madani）理念，提倡構(gòu)建以道德為基礎(chǔ)、個(gè)人自由和社會(huì)穩(wěn)定相平衡的社會(huì)制度。第15屆大選前，安瓦爾再度出版《建立文明國(guó)度：“烈火莫熄”施政愿景與框架》一書(shū)推介上述政治理念2。

安瓦爾的“昌明大馬”理念與前幾任總理頒布的政府愿景有較大差別，不再局限于口號(hào)式的發(fā)展理念3，而是超越傳統(tǒng)增長(zhǎng)與發(fā)展指標(biāo)，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文明的全面戰(zhàn)略。其倡導(dǎo)的不僅是物質(zhì)上的繁榮，更將人民的福祉與尊嚴(yán)放在首要位置，希望馬來(lái)西亞能夠成為公正、繁榮、有關(guān)懷的社會(huì)之典范。安瓦爾對(duì)“昌明”的論述和詮釋?zhuān)魬?zhàn)了僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資數(shù)據(jù)作為成功衡量標(biāo)準(zhǔn)的既有范式。他批評(píng)了對(duì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)過(guò)分關(guān)注而忽視人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，提倡將以人為本的經(jīng)濟(jì)模式與透明、有效的國(guó)家治理相結(jié)合。在此背景下，團(tuán)結(jié)政府于2023年下半年頒布的“昌明經(jīng)濟(jì)”框架和“人民昌明計(jì)劃”等具體政策舉措都是從上述理念衍生而出的。

（二）六州選舉“平分秋色”，六場(chǎng)補(bǔ)選凸顯分化

2023年8月12日，在世俗的多元族群治理與保守的族群宗教意識(shí)形態(tài)治理相對(duì)立的競(jìng)選宣傳敘事中，雪蘭莪、檳城、森美蘭、吉打、吉蘭丹和登嘉樓六州的州立法議會(huì)選舉拉開(kāi)帷幕，245個(gè)州選區(qū)歷經(jīng)一天的投票計(jì)票，最終馬來(lái)西亞選舉委員會(huì)公布的投票結(jié)果顯示六州現(xiàn)執(zhí)政政府維持不變，對(duì)團(tuán)結(jié)政府而言喜憂(yōu)參半4。

選舉結(jié)果反映出各州選民偏好的細(xì)微差別，有些地區(qū)渴望延續(xù)現(xiàn)狀，有些州屬則渴望變革?！跋Ｃ?國(guó)陣”組合在雪蘭莪、檳城和森美蘭的勝利標(biāo)志著其在城市與城鄉(xiāng)混合選區(qū)的優(yōu)勢(shì)，其治理模式和進(jìn)步政策在這些州屬引起了選民的共鳴。而在野陣線(xiàn)國(guó)民聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)盟）取得了“道義”上的勝利，不但席卷了登嘉樓、吉蘭丹和吉打幾乎全部的州議席，更在“希盟+國(guó)陣”執(zhí)政的三州有進(jìn)一步的“斬獲”——國(guó)盟使雪蘭莪州政府失去了議會(huì)中三分之二的多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)，剝奪了其修改州憲法的“絕對(duì)權(quán)力”，并讓森美蘭州議會(huì)中沒(méi)有任何聯(lián)盟能掌握50%的半數(shù)優(yōu)勢(shì)。

2023年的六場(chǎng)補(bǔ)選同樣備受關(guān)注，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了選舉的直接結(jié)果，成為第15屆大選后執(zhí)政聯(lián)盟民望的“試金石”。選舉成績(jī)顯示，伊斯蘭黨成功捍衛(wèi)了東海岸的勢(shì)力范圍，在瓜拉登嘉樓、甘馬挽選舉中以極大優(yōu)勢(shì)獲勝；國(guó)家誠(chéng)信黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)信黨）代表希盟贏下柔佛雙補(bǔ)選（埔萊國(guó)席和新邦二南州議席），繼承了該黨已故署理主席的政治遺產(chǎn)。巫統(tǒng)候選人阿米扎延續(xù)了該黨自1986年以來(lái)對(duì)彭亨柏朗埃選區(qū)的主導(dǎo)權(quán)；沙撈越政黨聯(lián)盟候選人依斯干達(dá)則在日拔補(bǔ)選中以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)獲勝。值得關(guān)注的是，國(guó)盟在上述五場(chǎng)補(bǔ)選（于馬來(lái)西亞半島舉行）中的所有選區(qū)得票率都有所上升，反映出馬來(lái)選民進(jìn)一步拋棄巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)陣轉(zhuǎn)向支持國(guó)盟尤其是伊斯蘭黨。

經(jīng)歷近五年的政府動(dòng)蕩后，馬來(lái)西亞如今面對(duì)“罕見(jiàn)”的政治穩(wěn)定，這也是安瓦爾執(zhí)政以來(lái)最大的政績(jī)。六州選舉后，安瓦爾的聯(lián)合政府得以“幸存”并憑借“反跳槽法”、沙巴和沙撈越政黨聯(lián)盟的支持、馬來(lái)王室“背書(shū)”等支柱，實(shí)現(xiàn)了一定程度的政治穩(wěn)定。盡管如此，團(tuán)結(jié)政府仍然面臨包括政治格局重塑、政治兩極分化等問(wèn)題，現(xiàn)尚無(wú)法判斷安瓦爾能否實(shí)現(xiàn)其政治改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，這也反映出馬來(lái)西亞政治在未來(lái)的不確定性。

（三）最高元首實(shí)現(xiàn)輪替，柔佛蘇丹展露雄心

近年來(lái)，馬來(lái)西亞最高元首虛位角色日益實(shí)權(quán)化，2023年的元首輪替也成為各方關(guān)注的政治焦點(diǎn)之一。10月27日，統(tǒng)治者會(huì)議宣布任命柔佛州蘇丹易卜拉欣為馬來(lái)西亞第17任最高元首，他接替于2024年1月結(jié)束任期的第16任最高元首蘇丹阿卜杜拉。盡管此次最高元首更迭屬于正常輪替，但是，易卜拉欣在就任前的表態(tài)讓各界預(yù)測(cè)未來(lái)馬來(lái)王室在政治上的影響力或?qū)⒏?，在行政事?wù)上也將更為主動(dòng)。

2023年12月，易卜拉欣作為候任最高元首在接受《海峽時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)就曾表示，無(wú)意在國(guó)家王宮擔(dān)任“傀儡元首”，并計(jì)劃利用自身影響力在國(guó)家層面“撥亂反正”，監(jiān)督政府、打擊貪腐1。他強(qiáng)調(diào)，馬來(lái)西亞必須繼續(xù)捍衛(wèi)多元文化價(jià)值觀，這是國(guó)家團(tuán)結(jié)的重要力量；同時(shí)必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使聯(lián)邦政府有空間恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)2。由此，他出任國(guó)家元首后的主要任務(wù)是維持政治穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政府才能擬定解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所需要的可持續(xù)政策。易卜拉欣還提出要求獲得更大的元首職權(quán)，包括監(jiān)管反貪委員會(huì)和國(guó)有石油公司，認(rèn)為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該向元首匯報(bào)；他認(rèn)為法官的任命也應(yīng)避免受到行政干預(yù)，當(dāng)前司法委任機(jī)制應(yīng)當(dāng)改革，元首不應(yīng)是政府的“橡皮圖章”。易卜拉欣還提出總理與元首應(yīng)密切合作，所談國(guó)務(wù)將保持透明；如果元首不愿意接受總理覲見(jiàn)，就表明已經(jīng)是很大的問(wèn)題34。

作為君主立憲制國(guó)家，馬來(lái)西亞最高元首的象征意義大于實(shí)質(zhì)職權(quán)。過(guò)去幾十年，人們對(duì)王室權(quán)力關(guān)注較少。然而，王室在過(guò)去五年的政治動(dòng)蕩中扮演了“仲裁者”的角色，改變了民眾對(duì)國(guó)家元首的傳統(tǒng)認(rèn)知。對(duì)此，安瓦爾表示，對(duì)易卜拉欣的言論可以進(jìn)行建設(shè)性討論，但不能損害議會(huì)民主制原則和聯(lián)邦憲法關(guān)于君主地位的詮釋。

（四）2023年馬來(lái)西亞政治格局的塑造

2023年，馬來(lái)西亞不同地區(qū)的州選和補(bǔ)選一度使其國(guó)內(nèi)政治氣候升溫，引發(fā)政黨與聯(lián)盟之間的磋商、辯論和戰(zhàn)略調(diào)整。選舉結(jié)果顯示，馬來(lái)西亞政治格局進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

首先，安瓦爾的團(tuán)結(jié)政府通過(guò)六州選舉的慘淡勝利基本“駁斥”了國(guó)盟推翻現(xiàn)政府的呼聲，而六場(chǎng)補(bǔ)選也基本折射出當(dāng)前馬來(lái)西亞各政黨聯(lián)盟間的關(guān)系及地理空間權(quán)力格局。希盟成功地改變了與宿敵國(guó)陣的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方達(dá)成了良好的政治同盟關(guān)系，并與東馬的沙撈越政黨聯(lián)盟、沙巴人民聯(lián)盟和沙巴人民復(fù)興黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民興黨）維持互信合作關(guān)系。最大的在野陣線(xiàn)國(guó)盟則繼續(xù)維持土著團(tuán)結(jié)黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)團(tuán)結(jié)黨）與伊斯蘭黨的合作，但由于伊斯蘭黨崛起為下議院第一大政黨，國(guó)盟主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)逐漸從團(tuán)結(jié)黨向伊斯蘭黨轉(zhuǎn)移，前總理穆希丁對(duì)國(guó)盟的控制力不斷下降。

空間上，希盟保持著對(duì)馬來(lái)西亞半島中北部州屬的控制，包括雪蘭莪、檳城、霹靂和森美蘭，形成“希盟走廊”。國(guó)民陣線(xiàn)逐漸退踞半島南部，緊守馬六甲、彭亨、柔佛三州。國(guó)盟則憑借伊斯蘭黨強(qiáng)大的基層政治實(shí)力，牢固控制著半島東海岸延伸至北部的登嘉樓、吉蘭丹、吉打和玻璃市四州，打造所謂的“綠色走廊”。同時(shí)，在馬來(lái)選民和年輕選民支持下，國(guó)盟憑借“綠色浪潮”1（主要是伊斯蘭黨的支持者）不斷擠入希盟和國(guó)陣的空間，使得霹靂和彭亨兩州在此前的州選中都形成了“懸置議會(huì)”，并在雪蘭莪州選中贏得近五分之二的議席。希盟與國(guó)陣依靠合作，才得以在霹靂與彭亨兩州組建聯(lián)合政府。東馬的沙撈越和沙巴兩州則分別由各自本土的政黨聯(lián)盟控制。其中，沙撈越政黨聯(lián)盟掌握最多的沙撈越州議席；沙巴州兩大聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)激烈，沙巴人民聯(lián)盟以微弱優(yōu)勢(shì)在州議席數(shù)量上領(lǐng)先于“民興黨+”聯(lián)盟。

其次，傳統(tǒng)的實(shí)力格局在聯(lián)盟和州層面均已瓦解，政黨聯(lián)盟間實(shí)力對(duì)比呈現(xiàn)“多強(qiáng)并立”的格局。2023年，馬來(lái)西亞聯(lián)邦下議院沒(méi)有任何一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟掌握超過(guò)一半甚至三分之二議席數(shù)量的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，這種情況在2018年第14屆大選前是不曾出現(xiàn)過(guò)的?！罢h聯(lián)盟碎片化”導(dǎo)致沒(méi)有任何一個(gè)政黨或選舉聯(lián)盟能夠獨(dú)立組建政府，敵對(duì)政黨必須從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作，不同黨派聯(lián)盟之間只能通過(guò)重新結(jié)盟或開(kāi)展合作，才能獲得政治優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，主導(dǎo)型政黨“缺位”也使馬來(lái)王室成為政黨政治外的關(guān)鍵力量。自2020年以來(lái)，馬來(lái)王室尤其是最高元首和統(tǒng)治者會(huì)議在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、保證政治秩序和決定總理任免等關(guān)鍵性政治決斷（如2020年“二月政治危機(jī)”，2021年8月“緊急狀態(tài)”宣布、“政府更迭”，2022年“團(tuán)結(jié)政府”組建）上均扮演了重要角色，國(guó)家元首作為曾經(jīng)的虛位君主已經(jīng)日益“實(shí)權(quán)化”。

二、外交：維持對(duì)外政策的“平衡”，務(wù)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交

在過(guò)去3年中，全球公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行壓力、政黨斗爭(zhēng)與政府頻繁更迭等問(wèn)題使得馬來(lái)西亞政府將外交事務(wù)置于次要位置。然而，隨著安瓦爾成為第10任總理，人們普遍對(duì)這位經(jīng)驗(yàn)豐富的外交家如何改變馬來(lái)西亞在國(guó)際事務(wù)上的“靜音模式”、重新提升馬來(lái)西亞的國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，并通過(guò)外交實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益等寄予厚望。

2023年的馬來(lái)西亞外交明顯更加積極有為。安瓦爾就職后的前6個(gè)月開(kāi)展了高強(qiáng)度、高頻次的密集外交，以“昌明大馬”執(zhí)政理念為核心，秉持前瞻性和實(shí)用主義原則，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交、人權(quán)外交、“平衡”大國(guó)關(guān)系并著力建設(shè)馬來(lái)西亞的外交軟實(shí)力，有效地推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)合作并吸引外國(guó)投資，有力地鞏固了與大國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家和伊斯蘭世界伙伴的關(guān)系。

（一）周邊外交：團(tuán)結(jié)政府的重要基石

影響馬來(lái)西亞外交政策的關(guān)鍵因素之一是其在東南亞的戰(zhàn)略位置，由此，以東盟作為外交政策基石是其維護(hù)主權(quán)和國(guó)家利益的重要方針。安瓦爾上任后，將培養(yǎng)與東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)系作為首要任務(wù)，在第一年便訪問(wèn)了除緬甸之外的所有東盟國(guó)家，并在2023年9月的東盟峰會(huì)期間與東帝汶總理夏納納舉行會(huì)晤。安瓦爾如此密集的周邊外交活動(dòng)是馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人前所未有的，凸顯其對(duì)周邊尤其是東盟成員國(guó)的重視。

經(jīng)濟(jì)合作尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資是安瓦爾出訪東盟國(guó)家的核心議題。2023年1月，安瓦爾連續(xù)訪問(wèn)了馬來(lái)西亞“周邊核心三國(guó)”——印度尼西亞、文萊和新加坡，與印度尼西亞總統(tǒng)佐科圍繞馬來(lái)西亞對(duì)該國(guó)新首都努山塔拉的潛在投資以及印度尼西亞移民工人的保護(hù)和就業(yè)問(wèn)題舉行磋商，并見(jiàn)證兩國(guó)私營(yíng)部門(mén)8份總價(jià)值為11.6億林吉特備忘錄的簽署；與新加坡總理李顯龍共同見(jiàn)證《促進(jìn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)兩個(gè)合作框架的簽訂。在安瓦爾訪問(wèn)泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨、老撾和越南等國(guó)期間，馬泰雙方圍繞經(jīng)濟(jì)合作、邊境地區(qū)發(fā)展和跨境互聯(lián)互通項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行討論，并在能源合作與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簽訂了4份備忘錄；馬菲雙方在清真產(chǎn)業(yè)、伊斯蘭金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域確定了優(yōu)先合作項(xiàng)目；訪問(wèn)東盟輪值主席國(guó)老撾期間，馬老兩國(guó)同意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并在交通、能源領(lǐng)域簽訂備忘錄；在馬越建交50周年之際，安瓦爾見(jiàn)證了馬來(lái)西亞全國(guó)總商會(huì)與越南工商會(huì)簽署備忘錄，探討兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作并積極邀請(qǐng)?jiān)侥仙探绺榜R來(lái)西亞投資。

緬甸問(wèn)題也是馬來(lái)西亞與東盟國(guó)家外交中最為關(guān)切的議題之一。安瓦爾在多個(gè)不同場(chǎng)合都表達(dá)了馬來(lái)西亞在人道主義問(wèn)題上的一貫強(qiáng)硬立場(chǎng)——在與泰國(guó)、新加坡、菲律賓、印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，安瓦爾均強(qiáng)烈表達(dá)了東盟需持續(xù)介入緬甸問(wèn)題，設(shè)法采取有效措施推動(dòng)其解決。在菲律賓大學(xué)演講時(shí)，安瓦爾進(jìn)一步指出，東盟應(yīng)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，但不干涉內(nèi)政不是“冷漠的許可證”。東盟不應(yīng)該在“可能影響區(qū)域發(fā)展、特別是嚴(yán)重違反《東盟憲章》行為的成員國(guó)自身問(wèn)題上”保持沉默1。在第42屆東盟峰會(huì)上，安瓦爾認(rèn)為談判、建設(shè)性交流對(duì)解決緬甸問(wèn)題沒(méi)有幫助，必須有新的方式平息局勢(shì)，并呼吁東盟更加果斷地解決危機(jī)。9月，在與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的會(huì)晤中，安瓦爾重申馬來(lái)西亞將與聯(lián)合國(guó)和東盟密切合作，尋求實(shí)現(xiàn)緬甸國(guó)內(nèi)和平。2023年年底，在日本出席東盟—日本友好合作關(guān)系50周年紀(jì)念峰會(huì)期間，安瓦爾在接受《日經(jīng)亞洲》專(zhuān)訪時(shí)表示，東盟協(xié)助緬甸走向和平的方式及成效已備受批評(píng)。馬來(lái)西亞在緬甸問(wèn)題上采取非常強(qiáng)硬的立場(chǎng)，由于該國(guó)有超過(guò)20萬(wàn)的緬甸難民，解決相關(guān)問(wèn)題迫在眉睫2。

（二）大國(guó)關(guān)系：團(tuán)結(jié)政府外交的關(guān)鍵

近年來(lái)，大國(guó)外交尤其是推動(dòng)與主要大國(guó)的關(guān)系發(fā)展一直是馬來(lái)西亞對(duì)外政策中隱藏的關(guān)鍵著力點(diǎn)。但是，正如安瓦爾在獲得第15屆全國(guó)大選勝利后的首個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上所表示的，“平衡”與中國(guó)、美國(guó)、歐洲、印度、東盟的關(guān)系至關(guān)重要，這些都是當(dāng)前“印太”地區(qū)主要的利益相關(guān)方。馬來(lái)西亞不會(huì)冒著陷入大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)與任何一個(gè)大國(guó)結(jié)盟，而是會(huì)與所有伙伴保持友好合作關(guān)系。

2023年，馬來(lái)西亞積極推進(jìn)與中國(guó)、日本和美國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。首先，在中馬建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際與中國(guó)頻繁互動(dòng)，不斷深化雙邊合作。馬來(lái)西亞前幾屆政府均高度重視中馬關(guān)系并將發(fā)展對(duì)華關(guān)系作為馬來(lái)西亞外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)定支持并愿意進(jìn)一步深化與中國(guó)的互利共贏合作3。因此，安瓦爾將鞏固和加強(qiáng)中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為馬來(lái)西亞本年度大國(guó)外交的重要議題之一。安瓦爾年內(nèi)兩度訪華，兩國(guó)高層互訪頻繁，引領(lǐng)雙邊關(guān)系提質(zhì)升級(jí)并就共建中馬命運(yùn)共同體達(dá)成共識(shí)，開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系新的歷史篇章。同時(shí)，兩國(guó)政府持續(xù)提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，安瓦爾首訪便收獲高達(dá)1700億林吉特的投資承諾，創(chuàng)下歷史新高1。在9月的第20屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)之行中，安瓦爾再次見(jiàn)證兩國(guó)企業(yè)簽訂總投資額近200億林吉特的合作諒解備忘錄2。兩國(guó)在建交50周年之際還不斷深化防務(wù)合作，在中國(guó)廣東湛江舉行的“和平友誼—2023”多國(guó)聯(lián)合演習(xí)標(biāo)志著中馬防務(wù)合作邁向新高度。馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)總司令、空軍上將阿芬迪在中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使館舉辦慶祝中國(guó)人民解放軍建軍96周年招待會(huì)上積極評(píng)價(jià)中馬兩軍關(guān)系，并表達(dá)加強(qiáng)雙邊合作，促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域和平、穩(wěn)定和安全的愿望3。11月，安瓦爾在與中國(guó)公安部部長(zhǎng)王小洪的會(huì)談中還就加強(qiáng)執(zhí)法安全等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)4。此外，文明互鑒和人文交流也成為中馬雙邊關(guān)系中不可或缺的重要組成部分。安瓦爾表示，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議極富遠(yuǎn)見(jiàn)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與馬來(lái)西亞政府提出的“昌明大馬”理念高度契合5。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的交流不僅聚焦于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)議題，也涵蓋了哲學(xué)、文化乃至中華文明與伊斯蘭文明的交流等內(nèi)容，體現(xiàn)了雙方對(duì)文明交流互鑒的高度重視。2023年，中馬兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面的密集互動(dòng)為2024年紀(jì)念兩國(guó)建交50周年奠定了良好基礎(chǔ)，也反映出兩國(guó)高層戰(zhàn)略互信已達(dá)較高水平。

其次，利用紀(jì)念日本與東盟建立友好合作50周年的契機(jī)，提升與日本的戰(zhàn)略關(guān)系并加強(qiáng)雙邊安全合作。馬來(lái)西亞與日本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，日本是馬來(lái)西亞第四大貿(mào)易伙伴，馬日雙邊貿(mào)易額占馬來(lái)西亞貿(mào)易總額的6.4%（2022年）6。截至2023年6月，日本企業(yè)在馬來(lái)西亞實(shí)施的項(xiàng)目共有2778個(gè)，投資總額達(dá)918.9億林吉特7。2023年11月，日本首相岸田文雄首次對(duì)馬來(lái)西亞進(jìn)行工作訪問(wèn)，旨在加強(qiáng)兩國(guó)業(yè)已建立的良好關(guān)系，協(xié)調(diào)官方安全援助（OSA）實(shí)施，并探討在貿(mào)易投資、教育、國(guó)防、能源安全及信息通信等領(lǐng)域開(kāi)展雙邊合作的可能性8。12月，安瓦爾對(duì)日本進(jìn)行為期5天的工作訪問(wèn)并出席東盟—日本友好合作關(guān)系50周年紀(jì)念峰會(huì)，此訪為馬日雙邊關(guān)系翻開(kāi)新的篇章。一是在雙邊關(guān)系水平上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將雙邊關(guān)系正式提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國(guó)同意進(jìn)一步在五大重點(diǎn)領(lǐng)域（和平與安全合作，各級(jí)持續(xù)參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新與環(huán)境，社會(huì)、文化與人文交流，以及區(qū)域與全球合作）加強(qiáng)合作。二是在防務(wù)安全層面，兩國(guó)決定繼續(xù)開(kāi)展防務(wù)部門(mén)對(duì)話(huà)，推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)與馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)之間的聯(lián)合訓(xùn)練和交流。日本將通過(guò)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（Official Security Assistance）框架向馬來(lái)西亞提供價(jià)值4億日元的包括救援艇和小型無(wú)人機(jī)在內(nèi)的警戒監(jiān)視設(shè)備，馬來(lái)西亞也成為繼菲律賓和孟加拉國(guó)之后第三個(gè)接受該援助的國(guó)家。此外，兩國(guó)還計(jì)劃推動(dòng)日本海岸警衛(wèi)隊(duì)與馬來(lái)西亞海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展進(jìn)一步合作。三是在經(jīng)貿(mào)合作上，馬日雙方擬加強(qiáng)在信息通信和清真產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，安瓦爾此訪還成功吸引65.6億林吉特的潛在投資。四是在人文交流層面，雙方慶祝日本筑波大學(xué)馬來(lái)西亞分校建立并將于2024年9月正式招生。五是在區(qū)域與全球合作上，兩國(guó)就巴以沖突、烏克蘭局勢(shì)、朝核問(wèn)題及緬甸問(wèn)題等交換了意見(jiàn)并表達(dá)了對(duì)東海和南海局勢(shì)的關(guān)切。當(dāng)前，馬來(lái)西亞雖然致力于與日本開(kāi)展全方位的交流合作、進(jìn)一步提升兩國(guó)長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，但是，安瓦爾更注重與日本的經(jīng)貿(mào)、投資和科技合作，并謹(jǐn)慎地處理與中日兩國(guó)之間關(guān)系的“平衡”。安瓦爾在接受《朝日新聞》采訪時(shí)表示，馬來(lái)西亞長(zhǎng)期以來(lái)將日本和韓國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，并在40年的時(shí)間里實(shí)施“向東看政策”，如今應(yīng)該秉持開(kāi)放態(tài)度，對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整，“向東”應(yīng)該包括“中國(guó)在內(nèi)的東方地區(qū)”。對(duì)于日本援助的國(guó)防設(shè)備，安瓦爾強(qiáng)調(diào)，相關(guān)設(shè)備不包括任何潛艇或大型飛行器，接受援助的目的是滿(mǎn)足馬來(lái)西亞自身的安全需求，保護(hù)本國(guó)領(lǐng)海而非用于進(jìn)攻或侵略1。

再次，馬美關(guān)系總體穩(wěn)定，外交成果乏善可陳。安瓦爾就職一年多來(lái)尚未與美國(guó)任何高級(jí)別官員舉行會(huì)晤。2023年年內(nèi)，安瓦爾曾兩訪美國(guó)，一次是9月出席聯(lián)合國(guó)第78屆大會(huì)一般性辯論，另一次是11月出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第30次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，兩次赴美國(guó)的外交活動(dòng)集中于多邊場(chǎng)合及經(jīng)濟(jì)與商業(yè)領(lǐng)域，并非對(duì)美國(guó)的正式訪問(wèn)。出席聯(lián)合國(guó)第78屆大會(huì)期間，安瓦爾出席了《財(cái)富》世界500強(qiáng)峰會(huì)圓桌會(huì)議和紐約投資馬來(lái)西亞交流會(huì)；參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，安瓦爾宣布從美國(guó)主要科技巨頭——包括雅培（Abbott Laboratories），以及億滋國(guó)際（Mondelez International）、安施德鐵路集團(tuán)（Amsted Rail）、Hematogenix、珀金埃爾默（Perkin Elmer）、福特汽車(chē)、波音、亞馬遜云服務(wù)（Amazon Web Services）、泛林集團(tuán)（Lam Research）、谷歌、Enovix公司、微軟、TikTok和TPG等公司——獲得總價(jià)值630.2億林吉特的投資承諾2。

總體來(lái)看，與中馬關(guān)系相比，馬美關(guān)系缺乏活力，處于“不溫不火”的狀態(tài)。這一方面是由于美國(guó)政府對(duì)馬來(lái)西亞的態(tài)度并沒(méi)有人們想象的那樣積極，美國(guó)總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯和國(guó)務(wù)卿布林肯的東南亞之行優(yōu)先選擇了越南、印度尼西亞等國(guó)，表明美國(guó)更重視與該地區(qū)其他國(guó)家的關(guān)系。另一方面，巴以沖突上的立場(chǎng)差異也導(dǎo)致馬來(lái)西亞對(duì)美國(guó)有所“疏離”。2023年10月，安瓦爾在議會(huì)辯論中曾透露美國(guó)駐馬來(lái)西亞大使館三度發(fā)出照會(huì)施壓，試圖讓馬來(lái)西亞不再堅(jiān)持其在巴以沖突中的立場(chǎng)。美國(guó)還召見(jiàn)馬來(lái)西亞駐美國(guó)大使，對(duì)馬來(lái)西亞立場(chǎng)表示質(zhì)疑。對(duì)此，安瓦爾表示，馬來(lái)西亞將堅(jiān)定地出于人道主義考慮，譴責(zé)以色列非法占領(lǐng)巴勒斯坦土地的行為。安瓦爾在參加APEC會(huì)議期間還就巴以沖突問(wèn)題當(dāng)面向美國(guó)總統(tǒng)拜登表達(dá)馬來(lái)西亞的立場(chǎng)，要求以色列停止殺害婦女和兒童，強(qiáng)調(diào)?；鹬箲?zhàn)刻不容緩。

（三）伊斯蘭世界：團(tuán)結(jié)政府外交的重要舞臺(tái)

作為一個(gè)穆斯林人口占多數(shù)的國(guó)家，馬來(lái)西亞重視烏瑪（Ummah）3的團(tuán)結(jié)和伊斯蘭合作組織（OIC）的精神，并由此尋求促進(jìn)伊斯蘭世界的合作。中東是繼東南亞之后安瓦爾2023年訪問(wèn)最多的地區(qū)，其中包括土耳其（2月和10月）、沙特阿拉伯（3月和11月）、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（10月，以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿聯(lián)酋）、埃及（10月），并出席OIC緊急會(huì)議（11月）和東盟—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東盟—海合會(huì)）首屆首腦峰會(huì)（10月）。

安瓦爾的伊斯蘭世界外交最初旨在加強(qiáng)馬來(lái)西亞與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。3月的沙特阿拉伯之行中，盡管由于外交部安排偏差未能與沙特國(guó)王、王儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，但仍折射出安瓦爾對(duì)加強(qiáng)與中東國(guó)家關(guān)系的重視。5月，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)兼阿布扎比執(zhí)行委員會(huì)主席哈立德·本·穆罕默德訪問(wèn)馬來(lái)西亞并宣布啟動(dòng)兩國(guó)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。在阿聯(lián)酋外交部部長(zhǎng)阿卜杜拉6月訪問(wèn)馬來(lái)西亞推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，安瓦爾于10月正式訪問(wèn)阿聯(lián)酋，與總統(tǒng)穆罕默德會(huì)晤并就經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、可再生能源和糧食安全等領(lǐng)域合作舉行會(huì)談，見(jiàn)證了馬來(lái)西亞投資發(fā)展局與阿聯(lián)酋國(guó)際投資理事會(huì)在可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄的簽署，并在能源、航空航天和物流領(lǐng)域確定了總價(jià)值406億林吉特的投資承諾。2024年1月，馬來(lái)西亞投資、貿(mào)易與工業(yè)部和阿聯(lián)酋投資部在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域簽訂諒解備忘錄，旨在建立數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并致力于將馬來(lái)西亞打造成東南亞乃至亞太地區(qū)的數(shù)據(jù)中心。

隨著10月7日巴以沖突爆發(fā)，馬來(lái)西亞對(duì)伊斯蘭世界的外交主題轉(zhuǎn)變?yōu)槁曉屠账固购徒鉀Q巴以沖突。安瓦爾多次在國(guó)內(nèi)外聲援巴勒斯坦，并出訪多個(gè)中東國(guó)家就緩解巴以沖突問(wèn)題開(kāi)展磋商。10月8日，馬來(lái)西亞外交部發(fā)表聲明，對(duì)巴以沖突升級(jí)造成人員喪生表示關(guān)切，呼吁停止沖突并緩和局勢(shì)，指責(zé)以色列的“掠奪政治”。安瓦爾在OIC特別峰會(huì)、東盟—海合會(huì)峰會(huì)上呼吁?；鸩⒓涌焯峁┤说乐髁x援助；在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后與文萊、印度尼西亞就立即、持久和可持續(xù)地在加沙地帶實(shí)施人道主義休戰(zhàn)發(fā)表聯(lián)合聲明；安瓦爾還對(duì)沙特阿拉伯、土耳其、埃及快速開(kāi)展工作訪問(wèn)，就巴以沖突和捍衛(wèi)巴勒斯坦權(quán)利進(jìn)行磋商。安瓦爾自20世紀(jì)70年代起一直是巴勒斯坦人民權(quán)利的堅(jiān)定支持者和捍衛(wèi)者，此次其政府在巴以沖突上的堅(jiān)定立場(chǎng)一方面是為了在國(guó)內(nèi)與“綠色浪潮”爭(zhēng)奪伊斯蘭話(huà)語(yǔ)權(quán)并爭(zhēng)取馬來(lái)族群社會(huì)的支持；另一方面，安瓦爾在巴以沖突議題上的穿梭外交能夠提升其在伊斯蘭世界的形象，并提升馬來(lái)西亞在全球的政治影響力。

（四）安瓦爾“中立不結(jié)盟”的“平衡”外交政策

2023年3月6—7日，馬來(lái)西亞外交部舉行主題為“昌明大馬視域下全球化世界中的外交”的務(wù)虛會(huì)。會(huì)議共七項(xiàng)議題，其中包括馬來(lái)西亞對(duì)外政策的未來(lái)方向、外交部的未來(lái)方向、作為增長(zhǎng)引擎的積極經(jīng)濟(jì)外交；提升馬來(lái)西亞軟實(shí)力的潛力、塑造“昌明大馬”國(guó)際敘事等。此次務(wù)虛會(huì)是馬來(lái)西亞對(duì)外政策走向的重要基礎(chǔ)，將為團(tuán)結(jié)政府和外交部的戰(zhàn)略制定提供智力支持1。然而，時(shí)隔一年，仍未看到團(tuán)結(jié)政府發(fā)布或推出任何對(duì)外政策框架文件。鑒于馬來(lái)西亞外交的“精英驅(qū)動(dòng)型”特征，內(nèi)閣總理作為政策制定的核心，其外交行為成為分析新政府對(duì)外政策的重要依據(jù)。

安瓦爾主導(dǎo)的第一年馬來(lái)西亞外交圍繞東盟、阿拉伯、大國(guó)三大重點(diǎn)，其對(duì)外政策有如下四個(gè)顯著特征。第一，政策上維持“中立不結(jié)盟”，“平衡”并加強(qiáng)伙伴關(guān)系。一方面，安瓦爾繼續(xù)秉持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，在中美日之間謹(jǐn)慎“平衡”，避免“選邊站隊(duì)”、成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的棋子。馬來(lái)西亞既不將中國(guó)視為威脅，積極推動(dòng)對(duì)華全方位合作并將中國(guó)納入“向東看政策”，又不因海洋權(quán)益爭(zhēng)端而妥協(xié)，并積極與日本開(kāi)展海上安全合作。同時(shí)，安瓦爾強(qiáng)調(diào)馬來(lái)西亞外交具有自主性，表示美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政前后，馬美關(guān)系保持良好，而中美失和不應(yīng)影響馬來(lái)西亞的對(duì)外政策，馬來(lái)西亞有表達(dá)自身觀點(diǎn)和立場(chǎng)的自由。另一方面，安瓦爾積極加強(qiáng)與所有戰(zhàn)略伙伴尤其是東盟和伊斯蘭世界的關(guān)系，這也反映其希望在地區(qū)和國(guó)際組織中構(gòu)建更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更積極的作用。

第二，外交著力點(diǎn)放在促進(jìn)貿(mào)易、吸引投資上，旨在推動(dòng)馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)繁榮。鑒于團(tuán)結(jié)政府的首要任務(wù)是提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，“招商引資”也成為安瓦爾出訪的重中之重。2023年年底，安瓦爾在議會(huì)中指出，2023年，政府和貿(mào)易投資代表團(tuán)出訪成果豐碩，獲得總價(jià)值3470億林吉特的投資承諾1；同時(shí)，政府在2023年批準(zhǔn)的投資總額達(dá)3295億林吉特，比2022年增長(zhǎng)23%，其中外國(guó)投資占比57.2%2。相關(guān)數(shù)據(jù)均可反映安瓦爾在外交中“推銷(xiāo)”馬來(lái)西亞取得的成績(jī)。

第三，人權(quán)是安瓦爾對(duì)外政策中的重要議題。馬來(lái)西亞是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)，人權(quán)也是其外交政策框架中的重要原則之一。緬甸問(wèn)題和巴以沖突引發(fā)的人道主義危機(jī)成為安瓦爾2023年與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談及大會(huì)發(fā)言中的“高頻詞”。安瓦爾的人權(quán)外交一方面延續(xù)了既有的外交框架，同時(shí)與其“昌明大馬”執(zhí)政理念中“建設(shè)一個(gè)文明、有道德、以人為本的國(guó)家和包容的社會(huì)”相呼應(yīng)，另一方面也滿(mǎn)足了其在國(guó)內(nèi)政治中吸引馬來(lái)族群社會(huì)支持的需求。

第四，努力構(gòu)建新外交軟實(shí)力?！安鞔篑R”是安瓦爾的執(zhí)政核心理念，包含了其國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展及宗教融合等多方面的思想。安瓦爾通過(guò)在不同的外交場(chǎng)合如聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講推介其治國(guó)理念，以思想交流和互鑒的方式，在國(guó)際層面構(gòu)建新的敘事內(nèi)容，打造新的國(guó)家身份。同時(shí)，通過(guò)“神圣資本”的路徑，在伊斯蘭世界構(gòu)建馬來(lái)西亞的宗教軟實(shí)力3。結(jié)合“昌明大馬”敘事、“文明大馬”國(guó)家身份和宗教軟實(shí)力，安瓦爾正嘗試恢復(fù)馬來(lái)西亞在國(guó)際影響力和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。

三、經(jīng)濟(jì)：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)，政府推出重大經(jīng)濟(jì)政策

2023年，地緣政治局勢(shì)持續(xù)緊張，氣候變化加劇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)參差不齊。由于緊縮的貨幣政策和通貨膨脹（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通脹）率上升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。雖然大宗商品價(jià)格下跌和供應(yīng)鏈狀況正?；谷蚩傮w通脹有所緩和，但核心通脹率仍處在高位。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景的差異使全球利率路徑不同步，導(dǎo)致債券收益率上升、金融狀況收緊，新興市場(chǎng)貨幣面臨巨大壓力。由于主要央行實(shí)施大幅加息政策，馬來(lái)西亞林吉特兌換美元和其他主要貿(mào)易伙伴的貨幣匯率貶值。在充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，2023年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩至3.1%（2022年和2021年分別為3.5%和6.3%），同時(shí)，全球貿(mào)易增速也放緩至0.4%（2022年和2021年分別為5.2%和10.9%）。

馬來(lái)西亞央行在《2022年經(jīng)濟(jì)與貨幣評(píng)論》中預(yù)測(cè)，2023年馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，但是受強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)，就業(yè)和收入狀況進(jìn)一步改善，多年投資項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及旅游活動(dòng)增加，特別是中國(guó)出境旅游恢復(fù)，將帶動(dòng)私人消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為4%～5%4。面對(duì)外部環(huán)境持續(xù)挑戰(zhàn)，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)在2023年仍然保持增長(zhǎng)。盡管面臨外部需求疲軟，以及大宗商品生產(chǎn)中斷和生活成本上升帶來(lái)的挑戰(zhàn)，但得益于國(guó)內(nèi)需求韌性和旅游業(yè)的復(fù)蘇，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況改善和支持性政策措施推動(dòng)家庭支出，私營(yíng)部門(mén)尤其是信息技術(shù)和電子電氣行業(yè)的資本支出帶動(dòng)整體投資活動(dòng)，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)溫和擴(kuò)張。

（一）國(guó)內(nèi)需求支撐經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)

2023年，持續(xù)的外部不確定性考驗(yàn)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的韌性。上半年，在強(qiáng)勁內(nèi)需的支撐下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)4.2%的增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)者，游客數(shù)量增長(zhǎng)和消費(fèi)者支出增加帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1。然而，由于外部需求狀況放緩，大宗商品價(jià)格下跌、支出持續(xù)從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)、全球技術(shù)下行周期，以及上年全球商品需求強(qiáng)勁帶來(lái)的高基數(shù)效應(yīng)，2023年，馬來(lái)西亞出口總額收縮，中間產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)需求疲軟導(dǎo)致進(jìn)口總額也有所下降，但游客人數(shù)恢復(fù)至2020年前水平的77%，旅游業(yè)改善和消費(fèi)持續(xù)復(fù)蘇部分緩解了上述影響。

2023年年底，失業(yè)率下降至3.4%，與2019年的3.3%基本持平，勞動(dòng)力參與率達(dá)到70%的歷史最高水平。多年期項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)展和企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張推動(dòng)了投資活動(dòng)。由于政府固定資產(chǎn)支出增加，以及國(guó)有企業(yè)資本支出持續(xù)擴(kuò)張，公共支出有所增加。隨著2021年和2022年各項(xiàng)政府政策措施的效果消退，私人消費(fèi)在2022年強(qiáng)勁復(fù)蘇（11.2%）后，2023年放緩至4.7%?？傮w上，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)繼2022年（8.7%）強(qiáng)勁反彈后，2023年最終實(shí)現(xiàn)3.7%的溫和增長(zhǎng)2。

由于寬松的成本環(huán)境和穩(wěn)定的需求，馬來(lái)西亞總體通脹率在2022年達(dá)到峰值（3.3%）后于2023年有所緩和。核心與非核心通脹率下降推動(dòng)了馬來(lái)西亞通脹率減緩（尤其是燃料和食品及非酒精飲料的通脹率下降），使得2023年平均通脹率為2.5%3。基礎(chǔ)通脹率（由核心通脹率衡量）在2023年仍然保持在平均3%的水平。

（二）貿(mào)易表現(xiàn)持續(xù)良好，外國(guó)直接投資有所減少

2023年，受全球需求疲軟、大宗商品價(jià)格下跌、地緣政治不確定性、高通脹率、半導(dǎo)體行業(yè)下行周期，以及2022年高基數(shù)效應(yīng)影響，馬來(lái)西亞貿(mào)易總額較上年下降7.3%，但仍然表現(xiàn)良好。貿(mào)易總額連續(xù)第三年突破2萬(wàn)億林吉特大關(guān)，達(dá)到2.637萬(wàn)億林吉特。出口總額達(dá)到1.426萬(wàn)億林吉特，雖較上年下降8%，但仍然連續(xù)3年超過(guò)1萬(wàn)億林吉特，并達(dá)到“十二五”規(guī)劃中期審查目標(biāo)的82.4%；進(jìn)口總額里程碑式地第二次突破萬(wàn)億林吉特，達(dá)到1.212萬(wàn)億林吉特，同比下降6.4%。此外，2023年貿(mào)易順差額達(dá)2141億林吉特，自1998年以來(lái)連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差4。

從主要市場(chǎng)貿(mào)易表現(xiàn)看，東盟、中國(guó)、美國(guó)、歐盟和日本作為馬來(lái)西亞主要貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額占馬來(lái)西亞貿(mào)易總額的67.7%。但是，馬來(lái)西亞對(duì)上述伙伴的貿(mào)易總額均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)自2009年起連續(xù)15年成為馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴，2023年馬來(lái)西亞對(duì)華貿(mào)易額達(dá)4508.4億林吉特（同比下降7.3%），占貿(mào)易總額的17.1%。由于電子電氣產(chǎn)品、棕油及棕油基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵產(chǎn)品出口下降，馬來(lái)西亞對(duì)華出口額下降8.7%至1922.1億林吉特。然而，紙及紙漿產(chǎn)品、金屬礦石和金屬?gòu)U料、加工食品以及凝析油和其他石油產(chǎn)品的對(duì)華出口仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)也是馬來(lái)西亞最大的進(jìn)口來(lái)源，主要進(jìn)口產(chǎn)品包括電子電氣、機(jī)械、設(shè)備和零件以及化學(xué)與化工產(chǎn)品，占馬來(lái)西亞進(jìn)口總額的21.3%。2023年，馬來(lái)西亞自中國(guó)進(jìn)口下降6.2%至2586.3億林吉特1。

此外，2023年，馬來(lái)西亞對(duì)美國(guó)出口額創(chuàng)歷史第二高值，達(dá)到1613億林吉特（同比下降3.5%）。自2015年以來(lái)美國(guó)是馬來(lái)西亞的第三大貿(mào)易伙伴。自2015年起，日本連續(xù)9年保持馬來(lái)西亞第四大貿(mào)易伙伴地位，2023年馬日雙邊貿(mào)易額達(dá)1566.4億林吉特（同比下降13.8%）2。盡管如此，馬來(lái)西亞對(duì)韓國(guó)、澳大利亞、墨西哥、土耳其、新西蘭等自由貿(mào)易協(xié)定市場(chǎng)的出口取得了增長(zhǎng)。面向肯尼亞、巴西、尼日利亞、坦桑尼亞、也門(mén)、摩洛哥、波多黎各、納米比亞和吉爾吉斯斯坦等新興市場(chǎng)的出口也有所擴(kuò)大。

從主要行業(yè)出口表現(xiàn)看，制造業(yè)產(chǎn)品出口連續(xù)3年突破萬(wàn)億林吉特大關(guān)，達(dá)到1.217萬(wàn)億林吉特，占馬來(lái)西亞出口總額的85.4%。排名前五的制造業(yè)產(chǎn)品是電子電氣（5754.5億林吉特），石油產(chǎn)品（1434.9億林吉特），化學(xué)及化工產(chǎn)品（714.6億林吉特），機(jī)械、設(shè)備及零件（572.8億林吉特），金屬制品（563.3億林吉特）。進(jìn)口方面，按最終用途劃分的三大進(jìn)口類(lèi)別占2023年進(jìn)口總額的70.5%：一是中間產(chǎn)品，二是資本貨物，三是消費(fèi)品。自2011年以來(lái)，中國(guó)是馬來(lái)西亞最大的進(jìn)口來(lái)源地，其次為新加坡、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本，相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)口額占馬來(lái)西亞進(jìn)口總額的53.3%，從東盟國(guó)家進(jìn)口占比24.8%，自歐盟進(jìn)口占比7.7%3。

2023年，直接投資賬戶(hù)凈流入46億林吉特（2022年為159億林吉特）。其中，外國(guó)直接投資（FDI）凈流入395億林吉特（占GDP的2.2%；2022年為746億林吉特，占GDP的4.2%），反映出外國(guó)投資者對(duì)在馬來(lái)西亞擴(kuò)大產(chǎn)能的持續(xù)興趣。外部需求疲軟影響了投資者的意愿，導(dǎo)致全年FDI流入減緩。2023年，F(xiàn)DI流入主要來(lái)自新加坡（占比55.7%）、中國(guó)香港特別行政區(qū)（39.2%）和日本（12%）。馬來(lái)西亞的外資流入將持續(xù)受益于當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的外資增長(zhǎng)尤為明顯。全球貿(mào)易活動(dòng)放緩則導(dǎo)致制造業(yè)外資流入減少至26億林吉特（2022年為316億林吉特）4。

（三）頒布“昌明經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題從第15屆大選前就一直是馬來(lái)西亞社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年7月27日，也就是六州選舉前夕，為了進(jìn)一步提高公眾對(duì)團(tuán)結(jié)政府的認(rèn)可度、提升個(gè)人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，安瓦爾作為總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)頒布了其政府的首個(gè)全面經(jīng)濟(jì)框架——“昌明經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架。在主題為“昌明經(jīng)濟(jì)：賦權(quán)人民”的政策宣介會(huì)上，安瓦爾指出，當(dāng)前國(guó)家面臨人民生活成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏善治等問(wèn)題，亟需一個(gè)全新而完善的經(jīng)濟(jì)政策。新發(fā)展框架以共同建設(shè)更美好的馬來(lái)西亞為愿景，旨在為馬來(lái)西亞在發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)提升并重拾“亞洲四小虎”地位奠定基礎(chǔ)。

新發(fā)展框架源自安瓦爾提出的“昌明大馬”執(zhí)政理念，其核心是利用馬來(lái)西亞先天優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，兩大主要目標(biāo)是重組經(jīng)濟(jì)和提高馬來(lái)西亞人民的生活質(zhì)量。在實(shí)施過(guò)程中，政府的兩個(gè)主要著力點(diǎn)包括“推高經(jīng)濟(jì)天花板”以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)并增加國(guó)家財(cái)富，“提高經(jīng)濟(jì)地板”以確保發(fā)展質(zhì)量及所有人的公平利益（見(jiàn)表1）。團(tuán)結(jié)政府計(jì)劃舉全國(guó)之力，秉持團(tuán)結(jié)和善治的精神，在靈活和協(xié)作的公共服務(wù)系統(tǒng)支持下，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“昌明經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架設(shè)置了短期和中期不同的目標(biāo)。短期措施旨在解決直接影響人民和經(jīng)濟(jì)的緊迫問(wèn)題，如通過(guò)增加撥款、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、權(quán)力下放等加快老舊學(xué)校和診所改造項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)“人民收入行動(dòng)”扶貧減貧，通過(guò)“憐憫之傘”理念減輕人民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中期措施則側(cè)重于提高國(guó)家在各個(gè)方面的表現(xiàn)，對(duì)此，政府為未來(lái)十年設(shè)定了七項(xiàng)雄心勃勃、可量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

總體而言，“昌明經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架以“昌明”執(zhí)政理念為基礎(chǔ)，是安瓦爾為團(tuán)結(jié)政府打造的新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)敘事，取代了此前的“2030共享繁榮愿景”。同時(shí)，該框架還將作為2023年推出的系列政策的基礎(chǔ)與補(bǔ)充，包括《國(guó)家能源轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖》（NETR）、《2030年新工業(yè)總體規(guī)劃》（NIMP 2030）和《馬來(lái)西亞第十二個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025）》（12MP）中期審查。新發(fā)展框架短期內(nèi)無(wú)法使安瓦爾的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力得到提升，但是隨著社會(huì)各種需求的平衡，這一政策未來(lái)將繼續(xù)調(diào)整完善并更加清晰。

（四）推出《2030年新工業(yè)總體規(guī)劃》

面對(duì)全球地緣政治不確定性增強(qiáng)、供應(yīng)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移、數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展等新形勢(shì)，2023年9月，團(tuán)結(jié)政府頒布《2030年新工業(yè)總體規(guī)劃》（New Industrial Master Plan 2030，簡(jiǎn)寫(xiě)為NIMP2030，又稱(chēng)2030年新工業(yè)大藍(lán)圖）。這項(xiàng)規(guī)劃旨在為國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略方向，為投資者和其他經(jīng)濟(jì)體提供馬來(lái)西亞的工業(yè)定位和發(fā)展方向1。NIMP2030本應(yīng)于2021年啟動(dòng)，但是由于全球公共衛(wèi)生危機(jī)和政府更迭而遲遲未能頒布。

這項(xiàng)規(guī)劃以創(chuàng)新突破、舉國(guó)路徑和戰(zhàn)略交叉為指導(dǎo)方針，包含打造經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性高的競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)、高收入熟練勞動(dòng)力、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)聯(lián)合、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群、平衡與包容式參與、可持續(xù)發(fā)展六大愿景。六項(xiàng)愿景與“國(guó)家投資愿景”（National Investment Aspiration）的目標(biāo)相匹配，下面細(xì)分為四大使命——提高經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、以技術(shù)升級(jí)構(gòu)建數(shù)字化國(guó)家、推動(dòng)零排放、保障經(jīng)濟(jì)安全與包容性——新規(guī)劃注重最終實(shí)施落地，由此，四大使命下囊括了21項(xiàng)具體戰(zhàn)略和62項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，涉及五大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——電子電氣、化學(xué)、制藥、醫(yī)療設(shè)備和航空航天。每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃由特定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

與以往的工業(yè)規(guī)劃不同，第一，NIMP2030首先打破了按工業(yè)部門(mén)進(jìn)行計(jì)劃的傳統(tǒng)，其規(guī)劃的四大使命需要各個(gè)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，在實(shí)施過(guò)程中交叉協(xié)同。第二，NIMP2030的出發(fā)點(diǎn)是保障經(jīng)濟(jì)安全而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這反映出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下利用產(chǎn)業(yè)政策滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)切的趨勢(shì)。第三，NIMP2030引入了行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃與其他部委的規(guī)劃保持一致，較容易協(xié)調(diào)推進(jìn)。第四，NIMP2030通過(guò)基于特定任務(wù)的項(xiàng)目推動(dòng)使命的落地，這些在NETR和《2030化學(xué)工業(yè)路線(xiàn)圖》等政策文件中也同樣采用。第五，為解決NIMP2030的融資問(wèn)題，政府?dāng)M設(shè)立兩個(gè)基金——NIMP2030工業(yè)發(fā)展基金和NIMP2030戰(zhàn)略聯(lián)合投資基金，預(yù)計(jì)整體規(guī)劃實(shí)施期間需要950億林吉特的投資。第六，為避免政策出臺(tái)后遲遲無(wú)法落地，NIMP2030中詳細(xì)闡述了管理和監(jiān)督機(jī)制。NIMP 2030的實(shí)施由馬來(lái)西亞投資、貿(mào)易和工業(yè)部下設(shè)的交付管理單位（Delivery Management Unit）負(fù)責(zé)監(jiān)督和衡量，該部門(mén)直接向由總理?yè)?dān)任主席的國(guó)家2030工業(yè)規(guī)劃理事會(huì)定期報(bào)告2。

作為馬來(lái)西亞“再工業(yè)化”的重要政策舉措，NIMP2030的最終目標(biāo)是：制造業(yè)附加值從3641億林吉特（2022年）增長(zhǎng)至5875億林吉特（2030年，復(fù)合年增長(zhǎng)率6.5%）；就業(yè)人數(shù)從270萬(wàn)人（2022年）增加至330萬(wàn)人（2030年，復(fù)合年增長(zhǎng)率 2.3%）；月工資中位數(shù)從1976林吉特（2021年）上漲至4510林吉特（2030年，復(fù)合年增長(zhǎng)率 9.6%）3。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

第四次工業(yè)革命時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新和知識(shí)的融合推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，這為馬來(lái)西亞成為高收入國(guó)家?guī)?lái)寶貴的新機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為馬來(lái)西亞實(shí)現(xiàn)公平、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿Α?021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)馬來(lái)西亞GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)23.2%。12MP中期審查指出，2024年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比將至少為25.5%，并于2030年使馬來(lái)西亞成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者4。數(shù)字服務(wù)業(yè)是馬來(lái)西亞增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局報(bào)告指出，2022年，信息、通信和科技（ICT）對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為23%（2021年為12.2%），創(chuàng)造價(jià)值4123億林吉特。ICT行業(yè)就業(yè)人口在2022年也增長(zhǎng)了1%，達(dá)到122萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的7.9%。其中，就業(yè)機(jī)會(huì)主要由ICT制造業(yè)創(chuàng)造（占比36.1%），其次是ICT服務(wù)業(yè)（29.3%）和ICT貿(mào)易（21.7%）1。

為增強(qiáng)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)信息、通信和科技快速擴(kuò)張的能力，政府盡一切努力打造和扶持高科技行業(yè)。首先，12MP、《馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖（2021—2030）》《國(guó)家第四次工業(yè)革命政策》和NIMP2030等國(guó)家政策為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。其中，《馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖（2021—2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)圖》）于2021年發(fā)布，描繪了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)軌跡，并為推動(dòng)全國(guó)數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。《藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，包括數(shù)字政府、數(shù)字人才、數(shù)字包容性社會(huì)和安全可靠的數(shù)字環(huán)境，并通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！端{(lán)圖》還將農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為4個(gè)主要發(fā)展部門(mén)，并在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域確定了10個(gè)子行業(yè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造更多價(jià)值。其次，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。除了成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)投資發(fā)展局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)局的數(shù)字投資辦公室，在2023年12月的內(nèi)閣改組中，安瓦爾還專(zhuān)門(mén)將原通信和數(shù)字部拆分為通信部和數(shù)字部，這標(biāo)志著團(tuán)結(jié)政府積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，并為馬來(lái)西亞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。再次，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與投資。2021年至2023年9月期間，政府共批準(zhǔn)了396個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目，涉及數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、數(shù)據(jù)托管、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等領(lǐng)域，投資額達(dá)1289億林吉特，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造36553個(gè)本地就業(yè)機(jī)會(huì)2。2023年11月，政府宣布與谷歌公司建立合作伙伴關(guān)系，培訓(xùn)不同規(guī)模的企業(yè)，通過(guò)技能提升計(jì)劃、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、人工智能創(chuàng)新和云優(yōu)先政策來(lái)提高其數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。2024年5月，政府成功獲得科技巨頭微軟公司22億美元的投資。未來(lái)4年，微軟公司將在馬來(lái)西亞建造人工智能（AI）和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，為20萬(wàn)人創(chuàng)造AI技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，支持軟件開(kāi)發(fā)者，并合作建立國(guó)家AI卓越中心，增強(qiáng)馬來(lái)西亞網(wǎng)絡(luò)安全能力3。

四、2024—2025年馬來(lái)西亞發(fā)展趨勢(shì)與展望

在安瓦爾宣誓就職第10任總理一周年之際，馬來(lái)西亞多名政治學(xué)者對(duì)其執(zhí)政后維護(hù)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定、在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有影響力表示認(rèn)可，肯定其善治原則、接受不同意見(jiàn)與批評(píng)、成功贏得人民對(duì)政府的信心等表現(xiàn)4。同時(shí)，2023年11月22日，馬來(lái)西亞智庫(kù)默迪卡中心（Merdeka Center）發(fā)布的10月民調(diào)結(jié)果顯示，將近一半的（48%）受訪者不滿(mǎn)意政府表現(xiàn)，這一比例遠(yuǎn)高于2022年11月24日安瓦爾就職一個(gè)月后的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)僅有19%的受訪者對(duì)政府表現(xiàn)不滿(mǎn)。同時(shí)，安瓦爾執(zhí)政一年來(lái)，其支持率已經(jīng)從68%（2022年12月）下跌至50%，跌幅達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2），團(tuán)結(jié)政府的支持率也從54%下跌至41%（見(jiàn)圖3）。78%的受訪者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前馬來(lái)西亞的首要困境。默迪卡中心指出，這一調(diào)查反映了選民對(duì)政府在重振經(jīng)濟(jì)、解決通脹和增加薪資等問(wèn)題上乏力的不滿(mǎn)，民生問(wèn)題在很大程度上影響選民的情緒變化5。

盡管安瓦爾在不確定性和兩極分化政治氣候下成功地鞏固了政治穩(wěn)定和政府權(quán)力，然而國(guó)內(nèi)改革步伐緩慢、人民生活成本上升意味著政府仍面臨持續(xù)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。2024年2月，新任最高元首蘇丹易卜拉欣在下議院開(kāi)幕的施政御詞中曾敦促政府采取積極措施落實(shí)改革議程、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，但多黨組成的聯(lián)合政府內(nèi)部不同的意識(shí)形態(tài)使改革勢(shì)頭變緩。雖然黨際緊張關(guān)系有所緩和，但政府低迷的支持率預(yù)示著選民的耐心逐漸喪失。2024年可能是團(tuán)結(jié)政府展現(xiàn)其“勇氣”的一年，現(xiàn)實(shí)中存在一個(gè)不會(huì)持續(xù)太久的、實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的窗口，然而安瓦爾是否有創(chuàng)造力、能力和決心，愿意付出必要的政治資本打造一個(gè)有影響力的政府，抑或僅僅維持另一個(gè)版本的漸進(jìn)主義政府，尚有待繼續(xù)觀察。

（一）政局延續(xù)穩(wěn)定，政治極化是重大挑戰(zhàn)

希盟領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾在2023年年內(nèi)逐步鞏固了其權(quán)力，團(tuán)結(jié)政府是馬來(lái)西亞近5年來(lái)最穩(wěn)定的一屆政府，這為應(yīng)對(duì)2024—2025年不斷變化的政治局勢(shì)與挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，政府內(nèi)部政黨雖有分歧但關(guān)系逐漸緩和，巫統(tǒng)表示堅(jiān)定捍衛(wèi)團(tuán)結(jié)政府，支持安瓦爾在下屆大選中繼續(xù)連任；六州選舉后基本政治格局已經(jīng)形成，團(tuán)結(jié)政府掌握下議院三分之二的議席優(yōu)勢(shì)，“反跳槽法”限制議員支持其他陣線(xiàn)；馬來(lái)王室支持政治穩(wěn)定，反對(duì)顛覆行為；年底內(nèi)閣改組進(jìn)一步鞏固了“團(tuán)結(jié)”；2023年各主要政黨完成了黨內(nèi)選舉；尤其是，2024年缺少能夠左右政局方向的政治事件，例如，2027年的第16屆大選前還有四場(chǎng)州選舉，最早的沙巴州選在2025年才會(huì)舉行，以上因素將確保馬來(lái)西亞政治整體上延續(xù)較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

第二，國(guó)盟內(nèi)部凝聚力下降，伊斯蘭黨崛起和團(tuán)結(jié)黨內(nèi)部分裂埋下在野陣線(xiàn)崩潰隱患。隨著團(tuán)結(jié)黨6名議員“倒戈”支持團(tuán)結(jié)政府，國(guó)盟主席穆希丁的領(lǐng)導(dǎo)力在2023年年底急劇下降，而黨內(nèi)哈姆扎、法依扎、阿茲敏等派系林立，內(nèi)部裂痕明顯。國(guó)盟有可能因團(tuán)結(jié)黨內(nèi)斗而崩潰，團(tuán)結(jié)黨本身在缺乏伊斯蘭黨基層動(dòng)員和支持者的情況下在選舉中“單打獨(dú)斗”，面臨巫統(tǒng)、誠(chéng)信黨和伊斯蘭黨在馬來(lái)族群多數(shù)選區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2024年將考驗(yàn)團(tuán)結(jié)黨的改革能力，尤其是如何繼續(xù)維系國(guó)盟，塑造自身作為馬來(lái)族群和伊斯蘭教捍衛(wèi)者的形象，在下屆大選前做好基層黨建，并在黨內(nèi)選舉中實(shí)現(xiàn)代際更替。

第三，2022—2023年選舉中出現(xiàn)的“綠色浪潮”凸顯了身份政治因素，并預(yù)示著政治兩極分化的加劇和馬來(lái)穆斯林民粹主義上升的風(fēng)險(xiǎn)。盡管身份政治和族群的社會(huì)分裂長(zhǎng)期存在，但是，近年來(lái)馬來(lái)選民關(guān)注的馬來(lái)族群權(quán)益和政治尊嚴(yán)與華裔、印度裔選民爭(zhēng)取的平權(quán)，或至少是在就業(yè)、教育、商業(yè)領(lǐng)域的公平對(duì)待愈發(fā)走向“零和”關(guān)系，尤其是巫統(tǒng)“一黨獨(dú)大”時(shí)代的結(jié)束后，馬來(lái)族群政黨競(jìng)爭(zhēng)馬來(lái)選票并主導(dǎo)了一個(gè)保守傾向的政府，造成選民不再相信原有的各族群“協(xié)和式”的政治協(xié)商模式。公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、家庭收入下降助推了國(guó)盟“綠色浪潮”的崛起。如果現(xiàn)任政府不能認(rèn)真應(yīng)對(duì)這一情況，馬來(lái)西亞社會(huì)的兩極分化將進(jìn)一步加劇，社會(huì)將不斷“右傾”，族群和宗教極端化現(xiàn)象頻現(xiàn)，馬來(lái)人和非馬來(lái)人的權(quán)利和自由都將面臨限制甚至被剝奪1。

兩極分化的政治環(huán)境還將阻礙建設(shè)性對(duì)話(huà)和彼此妥協(xié)，造成“我者與他者”的對(duì)立，加深彼此的不信任和分歧，并可能弱化政府解決緊迫問(wèn)題的政策能力。例如，議會(huì)需要花費(fèi)大量時(shí)間討論是否舉辦音樂(lè)節(jié)和醫(yī)院護(hù)士服裝問(wèn)題，而非關(guān)注更重要的衛(wèi)生白皮書(shū)。大量的精力被用于討論保守派所謂的“優(yōu)先事項(xiàng)”2。

在政黨和選舉方面，國(guó)盟正在努力爭(zhēng)取（尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的）馬來(lái)族群選民，他們更加支持民粹主義政策，如賦予土著更多權(quán)利和捍衛(wèi)穆斯林身份。身份政治和政治極化將加劇族群間的緊張關(guān)系，以及日益重要的沙巴、沙撈越政黨與半島政黨的關(guān)系。以即將舉行的雪蘭莪州新古毛補(bǔ)選為例，希盟和國(guó)盟兩大陣營(yíng)臨時(shí)“變陣”——國(guó)盟棄用民政運(yùn)動(dòng)黨，改為推舉團(tuán)結(jié)黨的馬來(lái)族群候選人，反映了放棄爭(zhēng)取華人選票、全力爭(zhēng)奪馬來(lái)族群選票的策略；而希盟也沒(méi)有派出之前盛傳的馬來(lái)族群候選人莎麗巴，而是推出行動(dòng)黨副主席倪可敏的新聞秘書(shū)彭小桃，顯示了希盟決心鞏固華人基本盤(pán)，避免重蹈2014年安順補(bǔ)選“藍(lán)海未開(kāi)，紅海先死”的覆轍。安瓦爾的團(tuán)結(jié)政府缺乏回旋余地，他可能需要在維護(hù)聯(lián)盟多元性、政策包容性、吸引馬來(lái)族群選票、推動(dòng)政治與經(jīng)濟(jì)改革方面有所選擇。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革和收入增加不一定能緩解希盟支持者對(duì)治理、公民自由和改革的渴望，但是切實(shí)的經(jīng)濟(jì)改善至少可以在下一屆大選前保留一些馬來(lái)族群的支持和信任3。

第四，2024—2025年，安瓦爾可能難以實(shí)現(xiàn)其“打擊腐敗”的選舉承諾。從2023年對(duì)副總理扎希德貪腐案件的撤銷(xiāo)到2024年年初對(duì)前總理納吉布的有條件特赦，過(guò)去16個(gè)月，第15屆大選前的“反貪斗士”安瓦爾在打擊腐敗上的成績(jī)乏善可陳，反貪污委員會(huì)的大部分行動(dòng)都是針對(duì)在野黨領(lǐng)袖，如前總理穆希丁、穆希丁的女婿阿德蘭、前總理馬哈蒂爾，以及最近的玻璃市州州務(wù)大臣、伊斯蘭黨領(lǐng)袖蘇克里等，而針對(duì)巫統(tǒng)領(lǐng)袖的大部分指控最終都被撤銷(xiāo)。盡管行動(dòng)黨主席林冠英夫婦涉嫌貪污濫權(quán)的申訴被最高法院駁回，但是，團(tuán)結(jié)政府是否確實(shí)能在消除腐敗上實(shí)現(xiàn)透明和改革，仍有待觀察。

第五，安瓦爾在2024—2025年面臨的挑戰(zhàn)在于如何在政局穩(wěn)定后實(shí)現(xiàn)馬來(lái)族群政治、政治伊斯蘭1、馬來(lái)王室、華人政治和東馬政治的協(xié)調(diào)共進(jìn)。隨著馬來(lái)西亞政黨政治格局的改變和主導(dǎo)性力量的缺失，上述五大政治力量分別由不同的群體和政黨所主導(dǎo)。如果安瓦爾能如巫統(tǒng)時(shí)代一樣順利、成功地整合上述政治板塊，將有助于其推動(dòng)政治制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打擊貪污腐敗、兌現(xiàn)選舉承諾、振興多元社會(huì)文化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與平等，并提升馬來(lái)西亞的國(guó)際影響力。倘若安瓦爾不能整合甚至無(wú)法避免五股力量的斗爭(zhēng)與分裂，那么，未來(lái)馬來(lái)西亞政治將再度陷入動(dòng)蕩之中。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)方面，由于通脹緩和、勞動(dòng)力市場(chǎng)韌性和全球貿(mào)易反彈等支撐因素，將緩解持續(xù)緊縮的貨幣政策和取消財(cái)政支持帶來(lái)的阻力，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)。全球技術(shù)升級(jí)周期、旅游活動(dòng)進(jìn)一步復(fù)蘇，以及2023年低基數(shù)效應(yīng)將推動(dòng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)反彈。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通貨緊縮將導(dǎo)致全球通脹繼續(xù)放緩，這為主要國(guó)家央行在2024年放松貨幣政策創(chuàng)造了空間。盡管如此，高于預(yù)期的通脹、金融狀況收緊和地緣政治局勢(shì)緊張升級(jí)使全球增長(zhǎng)前景面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也可能導(dǎo)致全球貿(mào)易進(jìn)一步碎片化。在這一背景下，2024年馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)保持在4%～5%2，這主要依靠?jī)?nèi)部需求強(qiáng)勁和外部需求改善推動(dòng)。在外部，全球貿(mào)易復(fù)蘇和技術(shù)升級(jí)周期將推動(dòng)出口總額增長(zhǎng)，總體消費(fèi)增加和游客來(lái)源多元化也將提振旅游經(jīng)濟(jì)。所有行業(yè)的出口總額預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5.1%。部分增長(zhǎng)歸因于貿(mào)易協(xié)定即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的批準(zhǔn)，這將使馬來(lái)西亞的產(chǎn)品能夠進(jìn)一步進(jìn)入更廣闊的市場(chǎng)34。

內(nèi)需預(yù)計(jì)仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在收入加快增長(zhǎng)和有針對(duì)性的政府援助等勞動(dòng)力市場(chǎng)條件改善的支持下，家庭支出預(yù)計(jì)將以更快的速度增長(zhǎng)。由于多年期項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，以及自動(dòng)化、數(shù)字化的擴(kuò)張，私人投資預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)6.1%。同時(shí)，近年來(lái)，政府總體規(guī)劃下批準(zhǔn)的項(xiàng)目也將支持公共投資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將連續(xù)第三年超過(guò)2020年前的平均增長(zhǎng)率（2024年預(yù)期增長(zhǎng)率為6.2%）。在供給側(cè)方面，預(yù)計(jì)大多數(shù)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)將是整體增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。然而，全球增長(zhǎng)低于預(yù)期、地緣政治沖突進(jìn)一步升級(jí)可能會(huì)影響馬來(lái)西亞的貿(mào)易表現(xiàn)，惡劣天氣和經(jīng)濟(jì)周期可能對(duì)大宗商品生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)將影響馬來(lái)西亞的增長(zhǎng)前景。高利率環(huán)境也將給馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成壓力。馬來(lái)西亞央行已經(jīng)完成加息，隔夜政策利率目前維持在3%，已累計(jì)上調(diào)125個(gè)基點(diǎn)，這是有歷史記錄以來(lái)的最高水平。此外，全球供應(yīng)狀況寬松帶來(lái)的成本壓力有限的情況下，2024年，馬來(lái)西亞的總體通脹率將保持緩和（平均為2%～3.5%）5。

馬來(lái)西亞的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于其吸引科技行業(yè)高質(zhì)量投資以刺激部門(mén)增長(zhǎng)并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。如能實(shí)現(xiàn)，惠譽(yù)國(guó)際（Fitch）預(yù)計(jì)未來(lái)十年平均增長(zhǎng)率可達(dá)4.7%。2024年2月，總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)安瓦爾宣布馬來(lái)西亞2023年批準(zhǔn)投資同比增長(zhǎng)23％，批準(zhǔn)投資總額達(dá)3295億林吉特，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，但更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于將投資審批轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資。馬來(lái)西亞投資發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年，只有26%的批準(zhǔn)投資最終成為實(shí)際投資。此外，這些投資中有一半以上屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，而非發(fā)生在信息和通信技術(shù)等高質(zhì)量投資領(lǐng)域1。

（三）延續(xù)“平衡”策略，推動(dòng)實(shí)用主義外交

2024—2025年的馬來(lái)西亞外交仍將植根于“平衡”原則，采用實(shí)用主義路徑，旨在與絕大多數(shù)國(guó)家保持良好關(guān)系。

首先，在東西方之間繼續(xù)采取“平衡”外交方針，避免在中美之間“選邊站隊(duì)”。安瓦爾就職以來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)表示，中美都是馬來(lái)西亞的“盟友”，馬來(lái)西亞在中美之間持“中立”態(tài)度：既尋求與美國(guó)保持良好穩(wěn)定的關(guān)系，也視中國(guó)為重要伙伴。一方面，在“選邊”壓力下，安瓦爾譴責(zé)西方國(guó)家日益高漲的“恐華癥”，反對(duì)他國(guó)干涉馬來(lái)西亞外交。他表示，中國(guó)是馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)而改變與中國(guó)的關(guān)系。另一方面，安瓦爾否認(rèn)向中國(guó)“靠攏”，并強(qiáng)調(diào)馬來(lái)西亞能獨(dú)立自主地決定與哪些國(guó)家保持良好關(guān)系234。2024年4月參加世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，安瓦爾表示，馬來(lái)西亞非常明確不會(huì)采取任何被視為對(duì)東方或西方挑釁的立場(chǎng)。馬來(lái)西亞與西方的美國(guó)及歐洲國(guó)家接觸，并依賴(lài)他們的支持、合作和投資，同時(shí)與中國(guó)、韓國(guó)和日本保持良好的雙邊關(guān)系56。2024年6月，安瓦爾在第37屆亞太圓桌會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，馬來(lái)西亞與中美一直維持牢固而富有成效的關(guān)系，始終保持獨(dú)立和不“選邊”7。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外不確定性因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安瓦爾作為一位經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈廣泛、具有全球視野的穆斯林政治家，在未來(lái)一至兩年是否能夠通過(guò)“積極中立”的外交策略維護(hù)馬來(lái)西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、提高馬來(lái)西亞的國(guó)際地位和影響力，這對(duì)安瓦爾及其團(tuán)隊(duì)是重要考驗(yàn)。2024年是中馬建交50周年，兩國(guó)將進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、互聯(lián)互通、教育、青年等領(lǐng)域的合作。馬來(lái)西亞可以利用雙邊緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系推動(dòng)自身再工業(yè)化和綠色經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。馬來(lái)西亞還將尋求利用東盟輪值主席國(guó)和2024—2027年中國(guó)—東盟對(duì)話(huà)伙伴協(xié)調(diào)員的角色，展示其在東盟共同體建設(shè)及中美競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題上的作用8。馬來(lái)西亞與其他東南亞國(guó)家一樣視中國(guó)為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，然而在安全和國(guó)防問(wèn)題上，馬來(lái)西亞似乎仍?xún)A向于美國(guó)及其盟友。2023年，馬來(lái)西亞與日本簽署了安全援助協(xié)議，旨在增強(qiáng)自身海岸巡防和海洋監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力。安瓦爾坦言，作為小規(guī)模新興經(jīng)濟(jì)體，馬來(lái)西亞要實(shí)現(xiàn)“平衡”并非易事，因其是一個(gè)“在復(fù)雜世界中掙扎求存的小國(guó)”，希望專(zhuān)注在對(duì)自身最有利的事務(wù)上。有鑒于此，馬來(lái)西亞還可能探索深化與日美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以“平衡”其與中國(guó)日益密切的關(guān)系；同時(shí)，在東盟范圍內(nèi)保持“中立”的前提下，嘗試通過(guò)“創(chuàng)新外交”的方式，緩解大國(guó)之間的緊張關(guān)系。

其次，為降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，馬來(lái)西亞將繼續(xù)加深與國(guó)際組織和其他中等強(qiáng)國(guó)的務(wù)實(shí)合作，包括東盟、阿拉伯國(guó)家、中亞國(guó)家、日本和澳大利亞等。安瓦爾認(rèn)為，鑒于主要經(jīng)濟(jì)體常常會(huì)附加條件或表現(xiàn)出居高臨下的姿態(tài)，馬來(lái)西亞不能“單打獨(dú)斗”，需要與非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家和中東進(jìn)行更廣泛的接觸1。未來(lái)，馬來(lái)西亞將圍繞RCEP和CPTPP重點(diǎn)深化與各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系與商業(yè)合作，由此能夠擴(kuò)大馬來(lái)西亞進(jìn)入加拿大、墨西哥和秘魯?shù)刃屡d市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)使馬來(lái)西亞成為更具吸引力的貿(mào)易中心。此外，基于國(guó)內(nèi)“十二五”、能源、工業(yè)等總體規(guī)劃，馬來(lái)西亞還將積極推進(jìn)與相關(guān)各國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及能源轉(zhuǎn)型等方面的合作。

最后，安瓦爾還將利用穆斯林政治家的身份，積極在伊斯蘭世界開(kāi)展宗教外交，通過(guò)尋求政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義與宗教之間的平衡，推動(dòng)馬來(lái)西亞與伊斯蘭國(guó)家的外交關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作，將馬來(lái)西亞打造為東盟與海合會(huì)聯(lián)系的關(guān)鍵中間人，并在全球“穆斯林問(wèn)題”上積極發(fā)出聲音，尤其是在巴以沖突及其引發(fā)的人道主義危機(jī)上繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)。同時(shí)，馬來(lái)西亞擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之際，安瓦爾還將全力推動(dòng)緬甸政治危機(jī)的解決2。

（責(zé)任編輯：顏" "潔）

Malaysia in 2023： Political Stability， Economic Growth and Balanced Diplomacy

Fu Congcong （Beijing Foreign Studies University， Beijing， 100089， China）

Abstract：" The year 2023 marked a significant phase for Malaysia as it emerged from turbulence to restore socio-political and economic equilibrium. Under the leadership of Anwar Ibrahim， the Unity Government has achieved a\"rare\" political stability with the inter-coalition cooperation， the Anti-Hopping Law， the support from Sabah and Sarawak political parties and endorsement from the Malay monarchy after sixstate elections amidst challenges from the \"green wave\". Anwar， a globally minded Muslim politician， adeptly maintained a diplomatic balance through pragmatic economic diplomacy with ASEAN， the Islamic worldand major powers， thus sculpting a foreign policy characterized by non-alignment， economic prioritizationand the defence of human rights. Economically， Malaysia implemented the Madani Economy Framework and New Industrial Master Plan （NIMP2030）， hastened the transition to a digital economy and continued to perform well in trade， achieving a modest growth of 3.7%. Despite the potential continuation of political stability， the Anwar Administration will face challenges such as escalating political polarization and the rise of Malay-Muslim populism in the future. With sustained domestic demand and improved external demand， economic growth is expected to continue. The foreign policy will remain rooted in \"active neutrality\" to maintain a balance between the East and West， reinforce trade and economic cooperation with other international organizations and middle powers， and promote religious and human rights diplomacy. The success of the Anwar administration in structural political and economic reforms， economic growth， anti-corruption， social equity and Malaysia's international influence will depend on its ability to integrate the nation's five key political factions.

Keywords： Malaysia; Malaysia Madani; political polarization; Madani Economy Framework; balanced diplomacy

［作者簡(jiǎn)介］傅聰聰，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院副教授、區(qū)域與全球治理研究院研究人員，北京 100089

［基金項(xiàng)目］ 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（20amp;ZD145）、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校級(jí)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（2022年以后）“‘一帶一路’與印太戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的東南亞國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略選擇”（2023ZX025）

注：感謝駱永昆研究員、顏潔副主編、廖博聞博士在本文撰寫(xiě)中提供的建議和幫助，文中疏漏由筆者負(fù)責(zé)。

1注：華基成員黨或華基政黨，指黨內(nèi)主要領(lǐng)袖、黨員為華人，主要面向華人社會(huì)和華人選民的政黨。相關(guān)政黨并非單一族群政黨（如巫統(tǒng)或印度人國(guó)大黨），對(duì)外宣傳貫徹多元族群路線(xiàn)。當(dāng)前，民主行動(dòng)黨、馬華公會(huì)均為華基政黨，其中馬華公會(huì)吸收非華裔公民為附屬黨員。

1Laman Web Malaysia Madani［EB/OL］.（2023-01-19）［2024-09-26］.https：//malaysiamadani.gov.my/.

2See： IBRAHIM A. Membangun Negara Madani： Visi dan Kerangka Dasar Reformasi［M］. Selangor： IDE Research Centre. 2023.

3馬來(lái)西亞歷屆政府都曾推出自己的執(zhí)政口號(hào)，如第6任總理納吉布的“一個(gè)大馬：以民為本，績(jī)效優(yōu)先”（1 Malaysia：Rakyat Didahulukan Pencapaian Diutamakan），旨在宣傳政府對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)注；第7任總理馬哈蒂爾提出“新馬來(lái)西亞”（Malaysia Baharu）理念，標(biāo)志著對(duì)前任政府的摒棄和新政府的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變；第8任總理穆希丁推出“關(guān)懷馬來(lái)西亞”（Malaysia Prihatin）口號(hào)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)人民福利的承諾；第9任總理伊斯邁爾推出“大馬一家”（Keluarga Malaysia）口號(hào)，激勵(lì)人民共同面對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)。

4傅聰聰.馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)與團(tuán)結(jié)政府的建立［J］.東南亞縱橫，2023（5）：60-78.

1柔蘇丹：撥亂反正阻政客謀私拒當(dāng)傀儡元首 ［EB/OL］.（2023-12-10）［2024-09-26］ .https：//www.sinchew.com.my/news/20231210/nation/5188051.

2柔雪蘇丹同聲強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)多元文化價(jià)值觀 ［EB/OL］.（2023-12-10）［2024-09-26］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231210-1455362.

3柔佛蘇丹依布拉欣明年任馬國(guó)最高元首 ［EB/OL］.（2023-10-27）［2024-09-26］. https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231027-1446279.

4曾表明不愿當(dāng)“傀儡元首” 柔佛蘇丹宣誓就任馬國(guó)第17任國(guó)家元首 ［EB/OL］.（2024-01-31）［2024-09-26］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240131-1465519.

12022年11月舉行的第15屆全國(guó)大選中，由團(tuán)結(jié)黨和伊斯蘭黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)盟以34.7%的得票率贏下74個(gè)下議院議席（共222個(gè)議席），尤其是獲得了54%的馬來(lái)族群選民支持，伊斯蘭黨更取代巫統(tǒng)成為下議院第一大馬來(lái)族群政黨；2023年8月的六州選舉中，國(guó)盟再度贏得146個(gè)州議席（六州共245個(gè)議席），其中伊斯蘭黨在106個(gè)選區(qū)獲勝。國(guó)盟尤其是伊斯蘭黨的崛起標(biāo)志著馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治秩序發(fā)生了深刻的變化，這一政治現(xiàn)象也被媒體和學(xué)界稱(chēng)為“綠色浪潮”。

1 30 years after the Asian Renaissance： strategic takeaways for ASEAN［EB/OL］.（2023-03-02）［2024-09-26］.https：//up.edu.ph/30-years-after-the-asian-renaissance-strategic-takeaways-for-asean/.

2不與中國(guó)敵對(duì)" 安華：堅(jiān)持維護(hù)領(lǐng)海主權(quán) ［EB/OL］.（2023-12-18）［2024-09-27］. https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231218-1456838.

3駱永昆.百年未有之大變局下的中國(guó)—馬來(lái)西亞關(guān)系［J］.東南亞縱橫，2022（6）：49-57.

1 Malaysia raihkomitmenpelaburan RM170 biliondari China， tertinggidalamsejarah.［EB/OL］.（2023-04-01）［2024-09-27］. https：//www.bharian.com.my/berita/nasional/2023/04/1084683/malaysia-raih-komitmen-pelaburan-rm170-bilion-dari-china-tertinggi.

2 Anwar， menterisaksipertukaran MoU RM19.84 bilion ［EB/OL］.（2023-09-17）［2024-09-27］. https：//www.bharian.com.my/berita/nasional/2023/09/1153891/anwar-menteri-saksi-pertukaran-mou-rm1984-bilion.

3張戈：深化防務(wù)軍事交流充實(shí)中馬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 ［EB/OL］.（2023-08-02）［2024-09-27］.https：//www.enanyang.my/%E8%A6%81%E9%

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4 PM Anwar Terima Kunjungan Hormat Penasihat Negara［EB/OL］.（2023-11-03）［2024-09-27］. https：//www.pmo.gov.my/ms/2023/11/pm-anwar-terima-kunjungan-hormat-penasihat-negara-china/.

5習(xí)近平會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理安瓦爾［EB/OL］.（2023-03-31）［2024-09-27］. https：//www.mfa.gov.cn/zyxw/202303/t20230331_11052760.shtml.

6Elevation of Bilateral Relations between Malaysia and Japan to Comprehensive Strategic Partnership（16 December 2023）［EB/OL］.（2023-12-16）［2024-09-27］.https：//www.kln.gov.my/web/guest/-/elevation-of-bilateral-relations-between-malaysia-and-japan-to-comprehensive-strategic-partnership-16-december-2023.

7Elevation of Bilateral Relations between Malaysia and Japan to Comprehensive Strategic Partnership（16 December 2023）［EB/OL］.（2023-12-16）［2024-09-27］.https：//www.kln.gov.my/web/guest/-/elevation-of-bilateral-relations-between-malaysia-and-japan-to-comprehensive-strategic-partnership-16-december-2023.

8Prime Minister Fumio Kishida’s visit to Malaysia （November 4 and 5）［EB/OL］.（2023-11-05）［2024-09-27］. https：//www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/my/page1e_000801.html.

1向東學(xué)習(xí)政策" "安華：如今包括中國(guó) ［EB/OL］.（2023-12-19）［2024-09-27］. https：//www.sinchew.com.my/news/20231219/nation/5207686.

2安華：87%來(lái)自一對(duì)一會(huì)議美科技巨頭630億投資馬［EB/OL］.（2023-11-18）［2024-09-26］.https：//www.sinchew.com.my/news/20231118/international/5136429.

3注：烏瑪是阿拉伯語(yǔ)Umma的音譯，是伊斯蘭教的重要觀念之一，意為“穆斯林社團(tuán)”或“穆斯林公社”，指一種社群的總體，該社群包括了穆斯林以及構(gòu)成伊斯蘭世界的每一個(gè)分子。烏瑪是全體穆斯林的統(tǒng)一體，在理論上包含世界每一個(gè)民族或種族的穆斯林。通過(guò)伊斯蘭會(huì)議組織及其附屬機(jī)構(gòu)這樣的超國(guó)家組織，伊斯蘭教確保穆斯林民族國(guó)家以及全球少數(shù)民族在烏瑪?shù)目蚣軆?nèi)彼此接觸并緊密團(tuán)結(jié)。

1Diplomacy in globalised world from the lens of Malaysia MADANI ［EB/OL］.（2023-03-06）［2024-09-27］. https：//www.kln.gov.my/web/guest/-/wisma-putra-retreat-2023-6-7-march-2023-diplomacy-in-a-globalised-world-from-the-lens-of-malaysia-madani.

1任相1年出國(guó)官訪" 安華：為大馬帶來(lái)3470億投資承諾［EB/OL］.（2023-11-29）［2024-09-27］. https：//www.sinchew.com.my/news/20231129/nation/5161240.

2安華：2023年激增23% 批準(zhǔn)投資額3295億新高 ［EB/OL］.（2024-02-22）［2024-09-27］.https：//www.sinchew.com.my/news/20240222/nation/5411940.

3安瓦爾積極推動(dòng)馬來(lái)西亞作為伊斯蘭知識(shí)中心的身份構(gòu)建，廣泛邀請(qǐng)全球有影響力的穆斯林知識(shí)分子和宗教人士到馬來(lái)西亞參加“文明知識(shí)大會(huì)”。這種將宗教資源轉(zhuǎn)化為外交軟實(shí)力的方式被學(xué)者稱(chēng)為“神圣資本”路徑。如果這種知識(shí)聯(lián)系能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和文化利益，馬來(lái)西亞將有潛力成為伊斯蘭世界的重要參與者甚至領(lǐng)導(dǎo)者。See： ALKAFF H B O， JANI M H B. Malaysia Madani and the Muslim world： Anwar Ibrahim’s soft power strategy ［EB/OL］.（2023-07-07）［2024-09-27］. https：//thediplomat.com/2023/07/malaysia-madani-and-the-muslim-world-anwar-ibrahims-soft-power-strategy/.

4Bank Negara Malaysia. Economic and monetary review 2022 ［EB/OL］.（2024-03-20）［2024-09-27］.https：//www.bnm.gov.my/documents/20124/10150285/emr2022_en_book.pdf.

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3王勤.2023—2024年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)［J］.東南亞縱橫，2024（3）：55-61.

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1王勤. 2023—2024年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)［J］.東南亞縱橫，2024（3）：55-61.

2Tham Siew Yean. Malaysia’s new industrial master plan： clear-eyed on implementation［EB/OL］.（2023-09-12）［2024-09-27］. https：//fulcrum.sg/malaysias-new-industrial-master-plan-clear-eyed-on-implementation/.

3Malaysian Investment Development Authority. Malaysia Investment Performance Report 2023［EB/OL］.（2023-09-01）［2024-09-27］. https：//www.mida.gov.my/wp-content/uploads/2024/04/MIDA-IPR-2023_FINAL.pdf.

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1Malaysian Investment Development Authority. Malaysia Investment Performance Report 2023［EB/OL］.（2024-02-29）［2024-09-27］.https：//www.mida.gov.my/wp-content/uploads/2024/04/MIDA-IPR-2023_FINAL.pdf.

2安華：2023年激增23%批準(zhǔn)投資額3295億創(chuàng)新高 ［EB/OL］.（2024-02-22）［2024-09-28］.https：//www.sinchew.com.my/news/20240222/nation/5411940.

3布局東南亞" 微軟投資馬國(guó)22億美元［EB/OL］.（2024-05-02）［2024-10-02］. https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240502-3554658.

4安華任相將滿(mǎn)一年 表現(xiàn)受馬國(guó)學(xué)者肯定［EB/OL］.（2023-11-21）［2024-10-02］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231121-1451512.

5安華支持率跌18百分點(diǎn) 學(xué)者：?jiǎn)栴}出在經(jīng)濟(jì)［EB/OL］.（2023-11-23）［2024-10-02］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20231123-1451996.

1One year after GE15： PM’s approval rating at 50%， government 41%， country direction 31% ［EB/OL］.（2023-11-22）［2024-09-29］.https：//merdeka.org/.

1例如，2023年6月25日，吉蘭丹州哥打巴魯對(duì)一名華裔女性業(yè)主開(kāi)出罰單，原因是她在自己的店里穿T恤和短褲；11月19日，一家“穆斯林友好”餐廳的廚房員工頭戴宋谷帽，但同時(shí)佩戴了十字架項(xiàng)鏈，引發(fā)爭(zhēng)議并遭解雇，激起了關(guān)于非穆斯林就業(yè)權(quán)利的爭(zhēng)論。這類(lèi)事件在社交平臺(tái)的廣泛傳播引發(fā)了非穆斯林群體對(duì)悄然蔓延的保守主義的不滿(mǎn)和挫敗感。2024年3月24日，雪蘭莪州一名男子因穿短褲和拖鞋，違反了穿著指南而被保安禁止進(jìn)入一棟政府大樓的視頻在網(wǎng)上瘋傳；2024年3月發(fā)生的“真主襪”“真主鞋”等事件更點(diǎn)燃了社會(huì)情緒并引發(fā)族群關(guān)系的緊張。其中，“真主襪”事件指的是，在KK連鎖便利店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)KK）出售的一款印有“安拉”字樣的短襪引發(fā)了馬來(lái)西亞穆斯林群體和社會(huì)各界高度關(guān)注。由于觸及敏感的宗教問(wèn)題，KK的創(chuàng)始人（一位華商）被依法起訴，同時(shí)巫統(tǒng)青年團(tuán)十分強(qiáng)硬地呼吁全國(guó)抵制KK。這也是繼麥當(dāng)勞、肯德基和星巴克之后不斷升級(jí)的抵制事件。非穆斯林的企業(yè)和產(chǎn)品在當(dāng)前保守主義上升的社會(huì)中面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。“真主襪”事件還引發(fā)了公共安全危機(jī)，霹靂州一家KK分店遭到汽油彈襲擊。最高元首易卜拉欣不得不表態(tài)要求民眾停止利用或操縱宗教議題，維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)，并召見(jiàn)巫統(tǒng)青年團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和KK創(chuàng)始人。

2SHUKRI S. Malaysia’s identity politics will perpetuate exclusivity if left unchecked ［EB/OL］.（2023-12-20）［2024-10-03］.https：//fulcrum.sg/malaysias-identity-politics-will-perpetuate-exclusivity-if-left-unchecked/.

3SUFFIAN I， WEISS M. Assessing Anwar Ibrahim’s administration’s first year ［EB/OL］.（2023-12-09）［2024-10-03］. https：//eastasiaforum.org/2023/12/09/assessing-anwar-ibrahims-administrations-first-year/.

1注：政治伊斯蘭或伊斯蘭主義是指伊斯蘭不僅僅為宗教信仰，更是一套政治體制的意識(shí)形態(tài)，是馬來(lái)西亞政治中的重要議題。

2王勤.2023—2024年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè) ［J］.東南亞縱橫，2024（3）：55-61.

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2安華：馬不與最大貿(mào)易伙伴過(guò)不去譴責(zé)西方“恐華癥”［EB/OL］.（2024-02-25）［2024-09-29］.https：//www.sinchew.com.my/news/20240225/nation/5419067.

3安華指西方國(guó)家“恐華”強(qiáng)調(diào)不會(huì)與中國(guó)對(duì)立［EB/OL］.（2024-02-25）［2024-09-29］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240225-1470338.

4安華：中美都是馬來(lái)西亞盟友［EB/OL］.（2023-11-15）［2024-09-29］.https：//www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20231115-1450165.

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6大馬采取平衡外交政策，與東西方國(guó)友好而不挑釁［EB/OL］.（2024-04-28）［2024-09-29］.https：//www.malaysiakini.com/news/703875.

7安華：馬國(guó)不選邊與中美保持成效關(guān)系［EB/OL］.（2024-06-06）［2024-09-09］.https：//www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20240606-3834238.

8PARAMESWARAN P. Malaysia’s leader sets an active foreign policy vision despite headwinds［EB/OL］.（2024-03-28）［2024-09-29］.https：//www.gisreportsonline.com/r/anwar-ibrahim-active-foreign-policy/.

1大馬采取平衡外交政策，與東西方國(guó)友好而不挑釁［EB/OL］.（2024-04-28）［2024-09-29］.https：//www.malaysiakini.com/news/703875.

2馬國(guó)明年任亞細(xì)安主席國(guó)" "致力推動(dòng)結(jié)束緬甸危機(jī)［EB/OL］.（2024-06-06）［2024-10-09］.https：//www.zaobao.com.sg/news/sea/story20240606-3838621.