［摘 要］ 數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，數(shù)字技術的快速發(fā)展使得弱勢群體的就業(yè)環(huán)境更加惡劣。職業(yè)教育作為與就業(yè)市場聯(lián)系最為緊密的教育類型，在實施就業(yè)幫扶中還存在自身建設不充分、成效發(fā)揮不顯著、工作落實不到位等問題。新人力資本理論對認知能力和非認知能力在就業(yè)中的作用進行了重新審視，據(jù)此職業(yè)教育需要從人力資本開發(fā)培訓體系設計、終身學習路徑制定以及多主體協(xié)同合作三方面著手，提升弱勢群體文化知識和數(shù)字技能，培養(yǎng)和塑造其知識融通、技能遷移、協(xié)作溝通以及數(shù)字時代的價值觀和自我認同等非認知能力，使其在實現(xiàn)就業(yè)的同時，具備較強的適應性、發(fā)展性和內生力，從而實現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

［關 鍵 詞］ 弱勢群體；職業(yè)教育；數(shù)字經(jīng)濟；新人力資本；就業(yè)能力

［中圖分類號］ G710 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 2096-0603（2024）31-0005-04

①基金項目：本文系2023年浙江省中華職業(yè)教育科研項目“數(shù)字變革時代職業(yè)教育提升弱勢群體就業(yè)能力策略研究”（項目編號：ZJCV2023C02）的研究成果。

作者簡介：陳雪婷（1990—），女，漢族，浙江龍泉人，工程師，碩士，研究方向：職業(yè)教育數(shù)字化建設。

一、引言

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增長，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達41.5%，其中三二一產業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為44.7%、24.0%、10.5%，形成服務業(yè)和工業(yè)數(shù)字化共同驅動發(fā)展格局[1]。在國家統(tǒng)計局發(fā)布的按三大產業(yè)就業(yè)人數(shù)中，2022年三二一產業(yè)的就業(yè)人員分別為34 583萬人、21 105萬人、17 663萬人。由此可以看出，大量的就業(yè)崗位存在于數(shù)字經(jīng)濟滲透率高的第三產業(yè)。在此環(huán)境下，新生代農民工、低技能勞動力、社會失業(yè)青年、殘疾人士等弱勢群體由于對數(shù)字技術接觸少、數(shù)字技術習得能力弱、數(shù)字素養(yǎng)水平低等原因導致其就業(yè)環(huán)境更加惡劣。因此，如何提高弱勢群體在數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)能力是一個亟須解決的民生問題。

以往的研究和實踐已經(jīng)證明，教育是影響就業(yè)能力一個很重要的因素。職業(yè)教育作為教育的類型之一，被認為是公平教育的主要承擔者。職業(yè)教育的覆蓋面廣、教育類型與層次豐富，同時門檻低，相比于高等教育更注重技能培養(yǎng)，因此更加適宜弱勢群體。目前職業(yè)教育針對弱勢群體的就業(yè)技能培訓主要是基于傳統(tǒng)人力資本理論，注重對弱勢群體認知能力的培養(yǎng)，包括基本的就業(yè)知識和技能，以解決弱勢群體初次就業(yè)困難的問題。但隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往教育培訓方式雖然能短期解決弱勢群體就業(yè)問題，但是難以保證弱勢群體勞動技能的可持續(xù)發(fā)展。在新興技術不斷取代傳統(tǒng)人力勞動崗位的當下，弱勢群體極易出現(xiàn)再次失業(yè)的局面。與此同時，現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，包含知識交叉融會、遷移創(chuàng)新、團隊協(xié)作、職業(yè)精神等更深層的非認知能力可顯著影響個體教育程度，非認知能力提高1%，學生選擇繼續(xù)學業(yè)的可能性將會增加9.5%[2]。教育水平的提高能夠促進個體教育積累[3]，提高勞動者的教育邊際效應[4]，最終對于勞動者未來發(fā)展起到提升作用。因此，職業(yè)教育需要基于新人力資本理論，開展對弱勢群體在數(shù)字經(jīng)濟時代下的認知能力與非認知能力培養(yǎng)，提高弱勢群體數(shù)字技能與數(shù)字素養(yǎng)，從而使弱勢群體不僅能實現(xiàn)就業(yè)，還能在數(shù)字技術不斷發(fā)展的過程中穩(wěn)就業(yè)，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，這不僅能改善弱勢群體個人生活質量，提高弱勢群體在社會中的自我認同感，也是我國實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

二、新人力資本理論在弱勢群體就業(yè)能力提升中的價值審視

人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力（健康狀況）等質量因素之和。從經(jīng)濟學視角出發(fā)，一個社會的技能供給實質上就是通過教育讓勞動者獲得“能力”的過程，即通過教育進行人力資本投資[5]。因此，提升弱勢群體就業(yè)能力的首要途徑就是對其能力進行培養(yǎng)，進而提高其人力資本。傳統(tǒng)人力資本理論研究者將知識和技能等認知能力視為個人能力。為了方便測量，無論是企業(yè)招聘還是科學研究常常受教育程度視為個體能力的表征和衡量的標準。然而，新人力資本理論派的代表人物赫克曼通過實證調研發(fā)現(xiàn)，比起生產技能，可靠穩(wěn)定的個人品質更容易影響個體被錄用的可能[6]。同時，非認知能力中的遷移能力，更是從業(yè)者在崗位發(fā)生變更時能基于原有崗位技能快速學習掌握新的技能，實現(xiàn)知識、技能等遷移和轉換的保障。與此同時，Heckman&Rubinstein以美國GED（General Educational Development）參與者為樣本，研究發(fā)現(xiàn)了非認知能力對個體教育和工資的重要性，特別是在以低技能為特點的勞動力市場上，非認知能力顯著影響個體的工資、職業(yè)穩(wěn)定性和社會行為，甚至超越認知能力對其影響[7]。由此可見，涵蓋認知能力和非認知能力的新人力資本理論在提升弱勢群體就業(yè)能力、改善其就業(yè)環(huán)境上具有重要的理論價值。

三、職業(yè)教育提升弱勢群體就業(yè)能力的現(xiàn)實困囿

數(shù)字技術的迅猛發(fā)展推動了就業(yè)形態(tài)的變革，以長期雇傭、固定職位和線性職業(yè)為特征的傳統(tǒng)職業(yè)發(fā)展路徑已經(jīng)逐漸向短期雇傭、平臺創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和智能工作等方向轉變。職業(yè)教育作為提升受教育者專業(yè)技術能力、增強人力資本的重要途徑，需要從求職、工作、職業(yè)發(fā)展等多個方面為弱勢群體提供就業(yè)幫扶。然而，目前職業(yè)教育在面向弱勢群體所開展的職業(yè)技能培訓、非認知能力培養(yǎng)以及終身學習等方面還存在諸多問題與挑戰(zhàn)。

（一）職業(yè)教育建設的不平衡導致就業(yè)幫扶能力發(fā)揮不充分

1.職業(yè)教育自身發(fā)展的不充分導致就業(yè)幫扶能力失衡

職業(yè)教育作為人力資本提升的主要途徑，承擔著把我國的人口紅利轉化為人力紅利的重要職責。然而，我國的職業(yè)教育發(fā)展存在東西部不平衡、基層職業(yè)教育經(jīng)費不足等問題。例如，四川甘孜、涼山州尚沒有綜合性公共實訓基地[8]，2021年教育經(jīng)費最多的廣東省是最低的寧夏回族自治區(qū)的21倍。職業(yè)教育自身能力不強健，經(jīng)費支持不充足導致其無法對所在地區(qū)的弱勢群體實施應有的就業(yè)幫扶，但這些地區(qū)往往擁有更多的弱勢群體，他們迫切需要通過教育來提升人力資本，進而實現(xiàn)就業(yè)。

2.職業(yè)院校在資源建設以及資源利用上還未充分發(fā)揮應有效能

職業(yè)院校具有豐富的紙質圖書資源、數(shù)字文獻資源以及場館設施資源，但這類資源基本只供校內師生使用，未能服務于社會群體，特別是弱勢群體，從而無法發(fā)揮這些資源對于弱勢群體知識水平和人力資本提升的效能。

3.職業(yè)教育還未建立完善的跟蹤服務機制和終身學習路徑

目前實施的就業(yè)幫扶在解決弱勢群體當下的就業(yè)問題后即完成了幫扶工作。就業(yè)幫扶并非一次性工程，特別是在數(shù)字技術快速發(fā)展的當下，不斷出現(xiàn)的新興技術對弱勢群體的學習能力和適應能力提出了更高要求，使得他們極易出現(xiàn)再次失業(yè)的情況。作為職業(yè)教育實施主體的職業(yè)院校和培訓機構卻鮮少利用數(shù)字平臺與數(shù)字技術進行跟蹤服務工作，致使其無法及時發(fā)現(xiàn)弱勢群體在就業(yè)過程中出現(xiàn)的困難，提早進行再教育、再培訓。同時，目前的就業(yè)幫扶還未能提供層級式的技能培養(yǎng)和學歷提升路徑，缺乏完備的終身學習培養(yǎng)機制。

（二）職業(yè)技能培訓的單一性、短期性、滯后性導致就業(yè)幫扶成效不顯著

1.職業(yè)技能培訓還未實現(xiàn)從單維能力到多維能力培養(yǎng)的轉變

數(shù)字技術的迅猛發(fā)展使得簡單的機械性勞動已經(jīng)被人工智能所代替，傳統(tǒng)就業(yè)崗位與數(shù)字技術結合越來越深入，相應地也要求從業(yè)人員具有一定的數(shù)字技能。然而，目前所舉行的職業(yè)技能培訓都是針對某一領域提供某一技能的培訓，缺乏對多維能力的培養(yǎng)，使得弱勢群體在就業(yè)崗位發(fā)生變更或者出現(xiàn)地域流動后極易再次失業(yè)。

2.職業(yè)教育在職業(yè)技能培養(yǎng)方案制定上未充分考慮新就業(yè)形態(tài)崗位需求

在2021年人社部公布的全國十大城市崗位需求和求職排行榜上，商品營業(yè)員、房地產經(jīng)紀人、快件處理員是人數(shù)缺口最多的崗位。另外，在近兩年人社部公布的56個新職業(yè)中，絕大多數(shù)都與數(shù)字技能相關，數(shù)字化管理師、全媒體運營師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)更是與數(shù)字技能密切相關，這些新職業(yè)市場需求巨大[9]。由此可見，新就業(yè)形態(tài)下的人才需求出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象，但目前針對弱勢群體開展的就業(yè)技能培訓以計算機排版、電商直播、面點制作、手工編織等為主，面向新興產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)的數(shù)字技術或商品營銷、業(yè)務推廣經(jīng)營銷售的培訓卻少之又少，導致供需不平衡，就業(yè)問題無法得到解決。

3.職業(yè)教育對弱勢群體的人文素養(yǎng)和價值觀的培養(yǎng)有待加強

相關數(shù)據(jù)顯示，有超過半數(shù)的殘障人士群體尚未認識到學習使用信息技術的重要性，對數(shù)字素養(yǎng)相關技能的認知不夠，缺乏一定的學習信心[10]。正確的人生觀、價值觀以及深厚的人文素養(yǎng)是弱勢群體能在瞬息萬變的數(shù)字社會和紛繁復雜的網(wǎng)絡信息中擁有較強的辨別能力，和諧處理人機關系，不迷失在網(wǎng)絡世界中的精神保障。然而，目前職業(yè)教育還未充分認知到對弱勢群體開展此類培訓的重要性，鮮少開展相關培訓，也沒有在技能培訓中納入相關內容。

（三）職業(yè)教育多主體協(xié)同合作不完善導致就業(yè)幫扶落實不到位

1.校企合作培養(yǎng)模式的優(yōu)勢未能得到發(fā)揮

當前我國數(shù)字素養(yǎng)培訓主要由高職院校、圖書館、科技館等承擔，企業(yè)參與度不高。但大型高新技術企業(yè)往往具備高水平的數(shù)字能力、豐富的數(shù)字資源以及更廣泛的影響力，能夠在弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)教育過程中發(fā)揮重要的作用[11]。同時，校企合作的培養(yǎng)模式還未被運用到弱勢群體的就業(yè)幫扶中，這極大地降低了就業(yè)幫扶成效。此外，雖然一些職業(yè)技能培訓包含職業(yè)技能資質證書的認定，但卻簡單地以獲得資質證書作為完成幫扶的標準，并未真正落實到解決就業(yè)這一根本目標。

2.職業(yè)技能培訓機構的主體作用有待加強

社會培訓機構是對弱勢群體實施職業(yè)教育、提升人力資本的另一龐大組織，是開展基層職業(yè)教育的重要主體。但是從教育部提供的數(shù)據(jù)可以看到，2015年至2020年職業(yè)技術培訓機構數(shù)從98 958所下降至87 540所。在這些職業(yè)技術培訓機構中面向就業(yè)弱勢群體的農村成人文化技術培訓機構甚至減少一半。此外，在現(xiàn)有的培訓機構中還存在少數(shù)以謀取國家資助補貼、騙取弱勢群體學費為目的的不良培訓機構。

四、職業(yè)教育提升弱勢群體就業(yè)能力的實踐路徑

弱勢群體由于與社會交互少，對數(shù)字技術接觸少，從而對數(shù)字技術產生恐懼，不敢在生活中使用數(shù)字技術，也不敢積極參與到數(shù)字技術的學習中。職業(yè)教育不僅要讓弱勢群體了解數(shù)字技術的友好性、便利性，掌握基本數(shù)字技術的使用方式，使其不論是在生活中還是在工作上都能體驗到使用數(shù)字技術帶來的巨大便利，同時還要注重對弱勢群體遷移能力、溝通能力以及數(shù)字經(jīng)濟時代下自我認知、價值觀的培養(yǎng)與塑造，使其不僅能在數(shù)字技術快速發(fā)展的當下實現(xiàn)就業(yè)，還能在與數(shù)字技術不斷賽跑中保持就業(yè)的穩(wěn)定性。

（一）設計針對弱勢群體人力資本開發(fā)的培訓課程體系

在我國發(fā)布的《第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是使用技能缺乏、文化程度限制、設備不足和年齡因素，其中“不懂電腦/網(wǎng)絡”和“不懂拼音”等文化程度限制的非網(wǎng)民占比最大，分別為51.6%和27.7%?？梢钥闯?，文化水平低仍然是非網(wǎng)民存在的最大原因。職業(yè)院校需要依據(jù)弱勢群體的特點制定出適宜的人力資本開發(fā)體系。第一，需要將文化知識、初級數(shù)字技術使用技能納入體系當中，推動非網(wǎng)民掌握數(shù)字技能。第二，將移動辦公軟件、AI助手、無代碼平臺等互聯(lián)網(wǎng)軟件的使用納入培訓體系中，使弱勢群體對數(shù)字技術的使用不再局限于生活娛樂，而是能將其應用到工作中。第三，所有培訓內容應提供網(wǎng)絡資源，并且依據(jù)不同弱勢群體特征制定相應的網(wǎng)絡課程體系以供隨時學習。第四，職業(yè)教育需要將產教融合、頂崗實習、學徒制教學等培養(yǎng)模式納入培訓體系，通過將培訓融入企業(yè)的實際生產中實現(xiàn)招生即招工的目標。與此同時，結合“1+X”證書培養(yǎng)模式為弱勢群體提供被政府、企業(yè)認可的職業(yè)技術資質證書，提升弱勢群體在就業(yè)市場的人力資本。

職業(yè)教育在制定培訓課程體系時還要充分考慮對弱勢群體非認知能力的培養(yǎng)，并且在制定非認知能力培訓課程時充分認識到弱勢群體對這類能力的學習存在不重視、無所謂的態(tài)度，導致其不愿參加。因此，職業(yè)教育需要將非認知能力的培養(yǎng)融入認知能力培養(yǎng)的過程中。第一，在制定培訓課程體系時需要增加多學科知識融合課程以培養(yǎng)弱勢群體多維能力，從而在工作中實現(xiàn)知識通融和技能遷移。第二，在技能實操課程中增加團隊合作內容鍛煉弱勢群體的溝通協(xié)作能力，并且提高研討式教學、小組協(xié)作、項目式實操等教學模式在培訓過程中的占比，鍛煉其利用網(wǎng)絡獲取知識、信息并運用到日常學習中的能力。第三，培訓體系中需要包含數(shù)字素養(yǎng)與人文素養(yǎng)的內容，使得弱勢群體能提升自我認可度，塑造其主動融入數(shù)字時代，擁抱數(shù)字變革的價值觀，實現(xiàn)與數(shù)字技術、AI技術的和諧共生。

（二）完善終身學習路徑，提高內生動力

就業(yè)幫扶是一項長期工程，特別是對于弱勢群體，由于其對新興技術的習得能力弱，對就業(yè)形態(tài)變化的適應能力低，極其容易出現(xiàn)再次失業(yè)的情況。因此，第一，需要對弱勢群體的就業(yè)情況建立長期跟蹤服務機制，依托各類基層組織建立完備的弱勢群體信息庫，定時對其就業(yè)情況進行跟蹤回訪，通過信息收集和數(shù)據(jù)分析及早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的失業(yè)風險，從而提前干預防范失業(yè)情況的發(fā)生。第二，建立層級式技能培訓體系逐步提升弱勢群體的就業(yè)技能。通過初級技能培訓快速解決弱勢群體的就業(yè)問題，通過中級技能培訓使得弱勢群體穩(wěn)定就業(yè)得到保障，通過高級技能培訓實現(xiàn)弱勢群體身份的轉變，使其具備自主學習能力徹底擺脫就業(yè)弱勢的地位。第三，結合非認知能力的培養(yǎng)增加弱勢群體對數(shù)字信息實時思考的能力，組織、識別碎片信息等適應平臺工作的心智，使其具備主動擴張數(shù)字技能和探索數(shù)字創(chuàng)新的內在動力。第四，職業(yè)院校、圖書館、科技館等非營利性機構需要針對性地建立適宜弱勢群體的學習資源，為其自主學習、終身學習提供渠道。

另外，國家、政府、院校和企業(yè)需要加強對終身學習理念的宣傳和落實。國家和政府要從頂層設計建立終身學習政策。第一，社區(qū)和基層組織要將終身學習理念的灌輸扎根到對弱勢群體的日常幫扶中。第二，職業(yè)院校需要通過為弱勢群體提供學歷晉升通道增強其主動學習意識，培養(yǎng)內生動力，促進其形成終身學習意識。第三，企業(yè)需要針對已就業(yè)的弱勢群體定期提供職業(yè)技能指導，通過干中學、學促干的方式在提升弱勢群體技能的同時，增強弱勢群體終身學習意識。

（三）增強多主體協(xié)同合作，實現(xiàn)幫扶效益最大化

在“溫暖工程”實施的過程中，企業(yè)參與度不高，企業(yè)、政府、院校、社會培訓機構等多主體協(xié)同幫扶更少，并沒有形成成熟的幫扶體系。這導致弱勢群體這一龐大的人口資本沒能被很好地利用，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和弱勢群體就業(yè)難并存的現(xiàn)象。因此，需要加強多主體間的協(xié)同合作實現(xiàn)幫扶效益最大化。

對于社會培訓機構，第一，國家和政府要提供資金支持和政策保障，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構參與到社會培訓機構的籌建中，這樣既能提高社會培訓機構的認可度，還能為社會培訓機構提供一定的師資力量。第二，通過社會培訓機構與院校的合作，將弱勢群體的就業(yè)技能培訓和非認知能力培養(yǎng)納入職業(yè)院校的教學活動中，吸納弱勢群體進入院校學習。

對于企業(yè)，國家和政府需要從資金、稅收等方面制定相應政策。第一，鼓勵企業(yè)積極為弱勢群體提供數(shù)字技術培訓，并且提供相關就業(yè)或實習崗位，讓弱勢群體看到參與就業(yè)培訓所帶來的利益。第二，企業(yè)和院校需要將成功的校企合作模式運用到弱勢群體就業(yè)幫扶中，院校提供數(shù)字技術的理論知識教導、企業(yè)提供相應的實操訓練，通過“學+練”的方式提升弱勢群體就業(yè)技能。第三，政府與企業(yè)需要合作推出被多方認可的職業(yè)技能資質認證體系，例如，釘釘推出的數(shù)字化管理師、低代碼開發(fā)師等認證資質，使得弱勢群體在參與培訓后得到有能力的證明。

同時，企業(yè)、政府、院校和社會培訓機構還需要加強在課程建設、宣傳途徑、地方培訓上的合作。企業(yè)依據(jù)崗位需求及時反饋技能要求，并聯(lián)合院校、社會培訓機構制定培訓課程和線上學習資源，政府和社會培訓機構及時將培訓信息推送給弱勢群體，使得弱勢群體能及時參與培訓，掌握符合就業(yè)市場需求的就業(yè)技能。同時，企業(yè)、院校、社會培訓機構需要將培訓活動深入基層，走到社區(qū)、鄉(xiāng)村，通過小范圍、多渠道、多時段的就業(yè)培訓解決弱勢群體因家庭、身體殘疾等原因無法參與學習的問題。

參考文獻：

［1］ 中國信息通信研究院.中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）［EB/OL］.（2023-04-27）［2024-07-22］.http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/t202304 27_419051.htm.

［2］ Glewwe P，Huang Q，Park A. Cognitive skills，non-cognitive skills，and school-to-work transitions in rural China［J］. Journal of Economic Behavior & Organiza-tion，2017（134）：141-164.

［3］ 劉中華.非認知能力對學業(yè)成就的影響：基于中國青少年數(shù)據(jù)的研究［J］.勞動經(jīng)濟研究，2018，6（6）：70-95.

［4］ 繆汶利.非認知能力對于職位晉升的影響［D］.北京：北京林業(yè)大學，2020.

［5］ 韋妙，王婧，張啟迪.基于新人力資本理論的數(shù)字經(jīng)濟時代技術技能人才能力轉型與重構［J］.中國職業(yè)技術教育，2023（16）：5-12.

［6］ Heckman J J，Rubinstein，Yona. The Importance of Noncognitive Skills：Lessons from the GED Testing Program［J］. American Economic Review，2001，91（2）：145-149.

［7］ Heckman J J，Corbin C O. Capabilities and skills［J］. Journal of human development and Capabilities，2016， 17（3）：342-359.

［8］ 張勁英，陳嵩.“后脫貧時代”職業(yè)教育如何行穩(wěn)致遠：“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望［J］.教育發(fā)展研究，2021，41（11）：1-8.

［9］ 翟濤，晉曉磊，胡輝，等.關于提升全民數(shù)字技能的研究報告［J］.職業(yè)，2021（10）：11-16.

［10］ 白然，謝浩，胡雨森.殘疾人群體終身學習現(xiàn)狀的實證研究［J］.中國遠程教育，2021（4）：65-75，77.

［11］ 王兆軒.微軟對弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的貢獻［J］.圖書與情報，2023（3）：29-38.

◎編輯 王亞青