摘要：

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，不僅能夠保證國有資產(chǎn)保值增值，減少資產(chǎn)損失、流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，而且能夠促進行政事業(yè)單位現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型，保證公共服務(wù)職能的深層踐行，進一步維護公共利益。對此，本文在闡明行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了實際存在的問題，并針對性提出了具體的優(yōu)化對策，希望能夠為后續(xù)改革實踐提供有益指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；存在問題；優(yōu)化對策

作者簡介：

陳朝金（1973- ），男，漢族，重慶人，大專，中級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務(wù)管理。

引言

近年來，為了進一步加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管力度，我國先后出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（2018）、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》（2021）等政策，明確指出了國有資產(chǎn)管理改革的具體方向路徑，為新時代國有資產(chǎn)管理提供了重要指導(dǎo)。然而，從客觀來講，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在配置、使用、處置等環(huán)節(jié)還存在一些問題，如有效利用率較低、國有資產(chǎn)流失等。如何將政策規(guī)則與單位實際進行有效結(jié)合，增強政策規(guī)制性，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)外需要重點研究探討的課題，也是本文研究的根本出發(fā)點、落腳點。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

（一）促進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

資金資源是任何一個組織常態(tài)化運行的根本前提，特別是對于行政事業(yè)單位來講，國有資產(chǎn)是其職能履行的基本依托，在整個國家治理系統(tǒng)中都發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，能夯實單位正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證各個環(huán)節(jié)的高效配合以及人力資源的深層挖掘，在發(fā)揮行政事業(yè)單位公共價值的基礎(chǔ)上，深層推動國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）規(guī)避風(fēng)險問題發(fā)生

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，將對各環(huán)節(jié)、各主體進行有效約束，在保證流程合規(guī)、活動合法的基礎(chǔ)上，提高政府公信力，切實維護公共利益。另外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，可以通過完善流程體系、健全監(jiān)督機制，對不當(dāng)行為進行動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)規(guī)制和全面約束。

（三）提高財務(wù)管理質(zhì)量

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容，其管理效果將直接影響財務(wù)管理質(zhì)量以及后續(xù)財務(wù)管理的實效性、長久性。一方面，行政單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，可以增加財務(wù)透明度，對相關(guān)責(zé)任主體進行有效約束規(guī)制，從根源上減少各種風(fēng)險和人為失誤。另一方面，行政單位國有資產(chǎn)管理的有效實施，將優(yōu)化資產(chǎn)購置、使用、監(jiān)督、處置等流程環(huán)節(jié)，進而提高流程效率，促進財務(wù)管理水平的提升。此外，規(guī)范有效的國有資產(chǎn)管理將促使相關(guān)人員進行自主改進，強化責(zé)任意識，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的完備性，進而夯實后續(xù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）配置標(biāo)準(zhǔn)不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置超出需求，資源浪費問題較為嚴(yán)重。這些單位負(fù)責(zé)人與職工普遍認(rèn)為資產(chǎn)歸屬本單位，不愿調(diào)劑給其他單位，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)閑置、浪費。另外，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏正確的思想認(rèn)知，對資產(chǎn)配置的規(guī)范管理不夠重視，流程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等相對缺位，導(dǎo)致配置不規(guī)范、無序化問題較多，影響了單位常態(tài)化運轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。部分單位重購置、輕管理、輕使用，再加上缺乏相應(yīng)的考評機制，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益。從整體來講，當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在配置標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題，流程不規(guī)范、責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失、損壞問題較為突出。

（二）流程體系不完善

一方面，管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位缺乏完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，國有資產(chǎn)管理無章可循，嚴(yán)重影響了管理質(zhì)量和效果。另一方面，信息不對稱。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通不足，外部信息交流不暢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息不透明，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的安全性和完整性。此外，管理職責(zé)不清。部分行政事業(yè)單位財政部門雖有監(jiān)管制度，但執(zhí)行不到位，動態(tài)化、全過程化監(jiān)管缺位。特別是單位內(nèi)部職責(zé)劃分不明確，監(jiān)管人員責(zé)任意識薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)管理低效化、無序化，存在一定混亂和浪費。

（三）信息化建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作具有較強的系統(tǒng)性，涉及諸多主體、環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)單純的人力模式很難勝任。這就要求持續(xù)推進信息化建設(shè)，并積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)上明顯滯后。一方面，許多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段單一，資金、物力、人力各項投入不足，導(dǎo)致信息化管理平臺建設(shè)落后，無法進行集中整合、系統(tǒng)建構(gòu)。另外，系統(tǒng)集成性不強，各部門各自為政，缺乏整體性考慮，使得固定資產(chǎn)管理缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加劇了信息不對稱風(fēng)險。另一方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏足夠的技術(shù)支持，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的引進嚴(yán)重不足，無法進行數(shù)據(jù)動態(tài)整合、智能分析、前瞻預(yù)警等。許多環(huán)節(jié)管理效率低下、失誤較多，無法保證數(shù)據(jù)的完備性、有效性。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）明確配備標(biāo)準(zhǔn)，完善使用程序

盡管現(xiàn)行政策文件對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處置等工作提出了明確要求，但許多細(xì)節(jié)之處還需要行政事業(yè)單位結(jié)合實際情況進行完善細(xì)化，特別是要重點完善固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和使用程序。

1.合理設(shè)定目標(biāo)。應(yīng)立足實際，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理配置，把握保值增值、效益最大化的原則要點，細(xì)化固定資產(chǎn)配置的程序方法，明確資產(chǎn)配置和使用所要達成的目標(biāo)效果，借此形成引導(dǎo)，保證具體工作活動有序、有效推進。

2.明確資源需求。在完成目標(biāo)設(shè)定工作外，相關(guān)部門要重點做好國有資產(chǎn)需求的評估工作，包括資產(chǎn)類型、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)品質(zhì)、使用情況、市場需求等，以進一步明確后續(xù)資產(chǎn)配置的重點方向、標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，資源配置是核心，也是落實既定標(biāo)準(zhǔn)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，相關(guān)部門要依托資源評估結(jié)果，合理安排具體配置比重、整體布局。另外，要全面考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)存在的需求差異，通過科學(xué)組合尋求資源利用的最大化。

4.做好定期審計。行政事業(yè)單位及上級領(lǐng)導(dǎo)部門要定期開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用程序的審計工作，確保各項工作規(guī)范精準(zhǔn)落地，保證配置標(biāo)準(zhǔn)的合理性、程序執(zhí)行的有效性，及時通過干預(yù)促進持續(xù)優(yōu)化，不斷增強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的可執(zhí)行性。

（二）完善管理體系，加強動態(tài)監(jiān)管

一方面，行政事業(yè)單位要多措并舉，加強國有資產(chǎn)管理運行機制的優(yōu)化建設(shè)，具體可以從以下幾方面著手推進。第一，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在明確管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要進一步細(xì)化資產(chǎn)分類、核算標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等，保證相關(guān)責(zé)任主體按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展各項管理工作。第二，明確權(quán)責(zé)邊界。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理實踐中，要全面明確各主體職責(zé)定位和固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，并積極推行問責(zé)制，全面強化相關(guān)主體責(zé)任意識，保證國有資產(chǎn)的完整性。第三，完善風(fēng)控體系。行政事業(yè)單位要構(gòu)建完善的風(fēng)險管控體系，明確固定資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險管控要點、節(jié)點，全面識別、精準(zhǔn)應(yīng)對各類風(fēng)險，最大程度避免資產(chǎn)流失、損失。第四，完善考核激勵機制。行政事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)管理考核激勵機制的優(yōu)化建設(shè)，通過正向、負(fù)向激勵，充分調(diào)動相關(guān)主體的參與積極性，切實提高資產(chǎn)利用效率，創(chuàng)造更多價值效益。另一方面，行政事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)管理、利用、監(jiān)督體系的優(yōu)化革新，具體可以從以下幾方面著手推進。第一，加強人才隊伍建設(shè)。行政事業(yè)單位要有意識開展固定資產(chǎn)管理隊伍的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，不斷提高專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，強化安全意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，端正工作態(tài)度，保證他們在具體崗位上盡職盡責(zé)，為國有資產(chǎn)的安全性、完整性提供全面保障。第二，注重外部審計監(jiān)督。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理實踐中，要重點發(fā)揮外部審計監(jiān)督的優(yōu)勢作用，通過定期審計和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對相關(guān)主體進行嚴(yán)肅處理，督促具體問題的精準(zhǔn)解決，全面增強固定資產(chǎn)管理的合規(guī)性、合法性。第三，做好清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位要構(gòu)建完善的清產(chǎn)核資體系，深層次把握國有資產(chǎn)實際狀況，包括資產(chǎn)數(shù)量、類型、價值等，保證賬實相符，避免損失、流失。第四，優(yōu)化資產(chǎn)運營機制。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化建設(shè)中，要重點優(yōu)化資產(chǎn)運營機制，減少冗余程序和不必要的環(huán)節(jié)，提高流程效率和管理效益。另外，還要及時引進新模式、新方法，借助現(xiàn)代化管理手段，挖掘、釋放國有資產(chǎn)運營的潛在效能。

（三）加強信息化建設(shè)，提高系統(tǒng)支持度

1.加強信息系統(tǒng)功能優(yōu)化和整體建構(gòu)。行政事業(yè)單位要重點打造資產(chǎn)信息化

共享平臺，發(fā)揮新一代數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，通過動態(tài)化、數(shù)字化管理，打通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通壁壘，持續(xù)積累數(shù)據(jù)資源。首先，信息化管理中心要保證各項功能齊備、完善，如數(shù)據(jù)采集、整合、分析、共享、預(yù)警、決策、審批等。通過系統(tǒng)生成、內(nèi)部協(xié)同來確保各項工作高效完成，提高國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化水平。其次，要加強人工智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，豐富國有資產(chǎn)管理數(shù)智化場景，全面提高資產(chǎn)信息的完備性、精準(zhǔn)性，并實現(xiàn)資產(chǎn)信息的自動分類、智能審批等，提高審批效率。

同時，要借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對國有資產(chǎn)實施全方位、深層次的數(shù)據(jù)分析，為管理決策的科學(xué)制定、高效生成提供可靠支持，增強國有資產(chǎn)管理的可行性。最后，要做好國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化建設(shè)工作，全面涵蓋固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等信息，保證數(shù)據(jù)完備準(zhǔn)確，夯實后續(xù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.打造動態(tài)化、開放化的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。要做好引導(dǎo)工作，鼓勵行政事業(yè)單位積極打造動態(tài)化、開放化的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在提高資產(chǎn)信息共享程度的同時，確保資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，有效避免資產(chǎn)損失、流失。具體來講，要求單位充分利用數(shù)字化技術(shù)手段，及時、高效、全面采集、處理、分析、分享國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等關(guān)鍵信息，并根據(jù)具體性質(zhì)、主體、用途等進行自動分類，保證與其他管理系統(tǒng)的無縫對接。該系統(tǒng)還要具備報告生成、動態(tài)監(jiān)測功能，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險問題，并與其他內(nèi)部系統(tǒng)進行高效協(xié)同，精準(zhǔn)應(yīng)對潛在風(fēng)險，高效解決實際問題，切實提高國有資產(chǎn)管理效率。在此基礎(chǔ)上，還要重點加強信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善電子檔案和數(shù)據(jù)庫，增強數(shù)據(jù)的完備性、安全性，做好相應(yīng)的系統(tǒng)維護、安全管理工作，確保系統(tǒng)常態(tài)化、長效化運行。

行政事業(yè)單位要依托平臺優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強國有資產(chǎn)管理精細(xì)化革新。具體來講，利用統(tǒng)一的信息平臺進行層級化、一體化資產(chǎn)清查，全面把握具體資產(chǎn)狀況以及利用虛擬倉庫管理系統(tǒng)開展自動盤點、查詢、監(jiān)督、操控等，保證資產(chǎn)出入庫、整理、盤點等行為規(guī)范、高效生成，如在入庫操作中，可利用二維碼掃描、FRID等技術(shù)對資產(chǎn)進行自動識別、精準(zhǔn)錄入，并在出庫階段進行系統(tǒng)自動審核，切實提高國有資產(chǎn)管理數(shù)字化水平。同時，依托虛擬倉智能化處理以及借助自動化巡檢技術(shù)，可以對倉庫實施動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以預(yù)警，最大程度規(guī)避潛在風(fēng)險。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化工作要求相關(guān)主體立足實際，加強創(chuàng)新，積極尋求有效的轉(zhuǎn)型路徑，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，助力行政單位健康發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位既要明確配備標(biāo)準(zhǔn)，完善使用程序，又要完善管理體系，加強動態(tài)監(jiān)管，加強信息化建設(shè)，提高系統(tǒng)的支持度。

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