摘要：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，面對全新的環(huán)境，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理是近年來開始引入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種新型管理模式，不僅有利于單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，確保財(cái)政資金合法、合理地使用，還能提升財(cái)務(wù)工作效率，為事業(yè)單位穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供保障。本文闡述了全面預(yù)算管理的概念與優(yōu)勢，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：

全面預(yù)算管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略

作者簡介：

鐘曉莉（1982- ），女，漢族，遼寧丹東人，在職研究生，高級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

引言

事業(yè)單位是不以營利為運(yùn)營目的的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在財(cái)務(wù)管理方面須謹(jǐn)慎、規(guī)范，在確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)，提升工作水平與效率，從而促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展。近年來，各行各業(yè)的財(cái)務(wù)管理都面臨著全方位的改革，事業(yè)單位也不例外，尤其是在全面預(yù)算管理普及后，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的問題與不足逐漸顯現(xiàn)，亟須對全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，并采取針對性改進(jìn)策略，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理是各類現(xiàn)代企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理的一種新方式。企業(yè)以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)制定出系統(tǒng)、完善的預(yù)算計(jì)劃，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)。該管理模式的管理內(nèi)容必須細(xì)化到預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及評估等每一個(gè)環(huán)節(jié)，以幫助企業(yè)更好理解與控制運(yùn)營成本，全面提升企業(yè)的經(jīng)營效率。全面預(yù)算管理具有極強(qiáng)的預(yù)警作用，可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面存在的問題，對企業(yè)各部門、層級進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息共享，從而快速解決相關(guān)問題，提升企業(yè)的運(yùn)行管理水平與效率。

（二）全面預(yù)算管理的優(yōu)勢

全面性：全面預(yù)算管理包括企業(yè)內(nèi)部所有的部門與層級，覆蓋一切業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面。預(yù)測性：全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對企業(yè)日后的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測，對行業(yè)、市場以及經(jīng)濟(jì)等各種因素進(jìn)行綜合考量，從而編制出更科學(xué)、合理的預(yù)算計(jì)劃。約束性：全面預(yù)算管理要求在預(yù)算確定后，企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在預(yù)算框架的約束下開展。動(dòng)態(tài)性：全面預(yù)算管理可以是一個(gè)動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性的管理過程，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況隨時(shí)對預(yù)算進(jìn)行管控與調(diào)整。全面預(yù)算管理能為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供有效的實(shí)踐指導(dǎo)，從而提升企業(yè)經(jīng)營效率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的管理機(jī)制

目前，部分事業(yè)單位將考核目標(biāo)片面地設(shè)置為執(zhí)行結(jié)果，而未對工作實(shí)施全方位的考核，審批標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致監(jiān)察力度被大幅削弱。在對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審批時(shí)，流程過于簡單，標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，在很大程度上影響了資金分配的合理性，難以對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、合理化的控制。內(nèi)部控制管理制度薄弱，審計(jì)、控制部門的作用均未得到充分發(fā)揮，尤其是在預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)常因管理制度與流程不完善，造成資金、資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

全面預(yù)算管理主要是預(yù)算編制與執(zhí)行兩個(gè)方面。就目前來看，部分事業(yè)單位編制預(yù)算的方法過于簡單或需要與財(cái)務(wù)部門合作完成，無法對整個(gè)單位的情況進(jìn)行全面評價(jià)與了解，導(dǎo)致編制預(yù)算不夠全面和科學(xué)，工作重點(diǎn)模糊，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，使得預(yù)算管理工作過于被動(dòng)，無法滿足單位發(fā)展需求，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算追加、更改等問題。此外，預(yù)算編制的時(shí)間不夠充足，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間對單位、市場等各方面情況進(jìn)行全面了解。匆忙進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致不合理、缺漏以及錯(cuò)誤等問題，直接影響全面預(yù)算管理的整體效果。

（三）管理模式固化

隨著現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，時(shí)代、環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生改變，而一些事業(yè)單位卻未能緊跟時(shí)代步伐，仍在應(yīng)用落后、固化的財(cái)務(wù)管理模式，未依據(jù)當(dāng)前時(shí)代的變化對預(yù)算管理模式進(jìn)行革新，導(dǎo)致相關(guān)人員工作態(tài)度不積極、不端正，工作效率低下。此外，管理模式的固化，導(dǎo)致單位內(nèi)部的監(jiān)察力度不足。由此可見，對事業(yè)單位的全面預(yù)算管理模式進(jìn)行革新已經(jīng)迫在眉睫。

（四）績效考核制度不健全

在全面預(yù)算管理中，管理人員的基本素質(zhì)對管理的合理性、規(guī)范性都有著直接的影響。尤其是在事業(yè)單位，不同部門的業(yè)務(wù)有很大差異，需要依據(jù)部門的實(shí)際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)。就現(xiàn)實(shí)情況而言，如果要針對每個(gè)部門分別制定一套單獨(dú)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅工作量大，而且成本極高。因此，許多事業(yè)單位都未構(gòu)建健全的績效考核機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部管理人員的整體素質(zhì)偏低，部分人員的知識結(jié)構(gòu)過于陳舊、老化，工作效率低下，阻礙了全面預(yù)算管理的落實(shí)。

（五）管理人員認(rèn)識不足

部分事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員未能正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要性與功能，認(rèn)為全面預(yù)算管理并沒有實(shí)質(zhì)性作用。就算單位制定了全面預(yù)算管理制度，卻未執(zhí)行落實(shí)，全面預(yù)算管理只以“應(yīng)付”的形式存在。對上級部門下發(fā)的管理文件，一些單位只是“照本宣科”，導(dǎo)致管理模式流于形式，可操作性過低，無法發(fā)揮實(shí)效。部分單位雖然也在推行全面預(yù)算管理，但各部門相關(guān)人員的執(zhí)行意愿不足，加之對全面預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識，無法有效參與到管理工作中，導(dǎo)致全面預(yù)算管理過于單一、片面，實(shí)際作用得不到有效發(fā)揮。

三、基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

（一）構(gòu)建完善的管理制度

首先，事業(yè)單位需要依據(jù)自身的實(shí)際情況，構(gòu)建完善全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，對各部門、人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，建立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，并明確預(yù)算管理的具體權(quán)限與職責(zé)，制定詳細(xì)的責(zé)任制度。其次，對全面預(yù)算管理的流程進(jìn)行完善，借助規(guī)范化流程對相關(guān)人員的操作、行為進(jìn)行約束，內(nèi)容應(yīng)涉及到預(yù)算管理的具體步驟、操作方法以及需要遵循的規(guī)范等，確保全面預(yù)算管理實(shí)施的有效性與全面性。再次，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，定期評價(jià)與反饋預(yù)算管理的執(zhí)行情況與成效，考核指標(biāo)應(yīng)涉及績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算編制的合理性等。最后，針對全面預(yù)算管理的落實(shí)情況，制定激勵(lì)機(jī)制，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對于表現(xiàn)較差或行事馬虎的員工給予相應(yīng)處罰。通過獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)員工的工作積極性，并憑借懲罰措施約束、規(guī)范員工行為。

（二）確保預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理，應(yīng)以單位內(nèi)部各項(xiàng)實(shí)際工作為基礎(chǔ)，對資源進(jìn)行科學(xué)、合理整合、配置，借助全面預(yù)算管理全方位創(chuàng)新內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，最大程度節(jié)約各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。事業(yè)單位是一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)十分繁雜。因此，想要確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與實(shí)效性，必須重視全面預(yù)算管理，主動(dòng)引入新的管理理念與方法，并全面落實(shí)到各個(gè)管理環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位投資、經(jīng)營的理念與模式都發(fā)生了巨大變化，不再只是單一依賴于財(cái)務(wù)部門提供資金，而開始采用自籌資金的投資模式，業(yè)務(wù)范圍明顯拓展，業(yè)務(wù)內(nèi)容更加廣泛。事業(yè)單位想要切實(shí)發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，就必須依據(jù)財(cái)務(wù)管理給出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用最正確、科學(xué)的方式對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制，打破傳統(tǒng)落后、固化的預(yù)算編制形式，全面分析零基、滾動(dòng)以及固定等不同預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)，從而選取最能滿足單位需求的編制方法。此外，應(yīng)給預(yù)算編制留夠時(shí)間，使預(yù)算人員有充足時(shí)間對單位情況進(jìn)行全面了解，以確保預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的合理性，并在預(yù)算計(jì)劃編制完成后，有足夠的時(shí)間對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與調(diào)整。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

首先，事業(yè)單位需要以全面預(yù)算管理為核心，構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)管理理念。全面預(yù)算管理的重點(diǎn)是使預(yù)算編制更合理、更靈活、更全面，幫助單位更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。因此，只有將全面預(yù)算管理這一新理念融入財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能為管理的科學(xué)性、合理性提供實(shí)踐指導(dǎo)。其次，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的管理制度，確保全面預(yù)算管理有效實(shí)施。因此，事業(yè)單位需要依據(jù)自身的管理需求、業(yè)務(wù)特征等情況，制定預(yù)算管理全套制度，并將每一項(xiàng)制度都嚴(yán)格執(zhí)行到位。另外，事業(yè)單位應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)對海量的財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，優(yōu)化全面預(yù)算管理質(zhì)量與效率，使預(yù)算編制計(jì)劃更精準(zhǔn)、更科學(xué)，財(cái)務(wù)管理更高效。最后，持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整全面預(yù)算管理模式。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是一個(gè)持續(xù)、長久的過程。因此，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)未來業(yè)務(wù)的發(fā)展需求、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀等情況，隨時(shí)評估預(yù)算計(jì)劃是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)異常馬上進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，以滿足單位不斷變化的管理需求。

（四）完善績效考核制度

事業(yè)單位想要在財(cái)務(wù)管理中真正發(fā)揮全面預(yù)算管理成效，必須高度重視相關(guān)人員的績效考核，通過定期開展績效考核獲取考核結(jié)果，從而找到工作當(dāng)中存在的問題，并及時(shí)針對問題采取改進(jìn)措施。因此，事業(yè)單位可以從預(yù)算考核管理、人員績效考核等方面制定考核制度，成立一個(gè)獨(dú)立的績效考核部門，由該部門負(fù)責(zé)對各部門人員進(jìn)行績效考核。此外，由于事業(yè)單位涉及多個(gè)部門，不同部門需要承擔(dān)不同的工作職責(zé)。因此，在制定績效考核制度時(shí)，需要依據(jù)不同部門的實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的績效考核體系，合理選擇考核指標(biāo)，科學(xué)制定考核規(guī)范，以確?？己私Y(jié)果的有效性。在實(shí)際的績效考核工作中，打破平均主義模式，以定性、定量相結(jié)合為原則，確?？己说慕Y(jié)果更加可靠。在執(zhí)行預(yù)算管理制度期間，對預(yù)算分析和反饋?zhàn)鬟M(jìn)一步優(yōu)化，隨時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況與相關(guān)問題合理調(diào)整預(yù)算管理內(nèi)容，始終確保預(yù)算管理融入財(cái)務(wù)管理中，將全面預(yù)算管理的作用最大程度發(fā)揮出來。此外，事業(yè)單位應(yīng)以月、季以及年為周期進(jìn)行考核，了解全面預(yù)算管理目標(biāo)的完成情況，依據(jù)考核結(jié)果，對未來的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)將績效考核結(jié)果與管理人員工資掛鉤，給予表現(xiàn)優(yōu)異者以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工的工作積極性，提高其工作質(zhì)量與效率。

（五）強(qiáng)化管理人員意識

全面預(yù)算管理是一種將預(yù)算作為引領(lǐng)，對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展全面策劃、協(xié)調(diào)、評估以及控制的新型理念。管理人員本身的主動(dòng)意識對其在預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)控中的行為與態(tài)度都有著直接的影響。因此，事業(yè)單位必須對內(nèi)部管理人員進(jìn)行全面預(yù)算管理的理論知識培訓(xùn)，不僅要提升管理人員的財(cái)務(wù)知識與技能，更要強(qiáng)化其預(yù)算管理的意識，使其充分認(rèn)識到預(yù)算管理對單位與自身發(fā)展的重要性，引導(dǎo)其主動(dòng)、積極參與預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為，構(gòu)建出高質(zhì)量、專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，以滿足單位全面預(yù)算管理有效落實(shí)的需求，確保預(yù)算管理工作高質(zhì)、高效開展。

結(jié)語

總之，面對市場大環(huán)境的全面變革，事業(yè)單位的發(fā)展想要緊跟時(shí)代步伐，就必須對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革。通過全面預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用，能夠提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益與效率。因此，事業(yè)單位必須高度重視全面預(yù)算管理，從管理制度、預(yù)算編制、管理模式以及績效考核等各個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，構(gòu)建更完善、更健全的全面預(yù)算管理體系，強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。

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