作者簡介：

李婧（1988- ），女，漢族，河北元氏人，碩士研究生，研究方向：財務會計。

摘要：隨著近年來我國社會經濟的不斷發(fā)展，國有資產規(guī)模不斷增加。事業(yè)單位的資產管理能力直接影響著國有資產的完整性和安全性。此外，單位資產也是事業(yè)單位行使職權，向社會提供優(yōu)質服務的堅實基礎。近些年來，相關機構持續(xù)提高國有資產管理要求，并頒布了一系列國有資產管理政策法規(guī)。因此，能否提高事業(yè)單位資產管理水平，提升資產使用效率，保證事業(yè)單位資產保值增值就顯得尤為重要。本文主要從事業(yè)單位資產管理的重要性出發(fā)，分析事業(yè)單位資產管理現狀，并提出改進建議和意見。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產管理；現狀；建議

一、事業(yè)單位資產管理的重要性

（一）保障國有資產的安全性、完整性

事業(yè)單位資產是單位正常運轉的重要保障，加強資產管理為保障國有資產安全，避免國有資產流失提供了切實有效的路徑。通過資產管理的相關措施，不僅能維護國有資產的安全性、完整性，還能提升國有資產的利用效率^[1]。

（二）促進國有資產使用效能的提高

加強國有資產管理能夠有效盤活資產，促進國有資產保值增值，充分利用事業(yè)單位閑置資產，從整體上規(guī)劃國有資產的調配問題。從全局出發(fā)，合理、有效綜合利用各個事業(yè)單位的資產，提升事業(yè)單位資產使用效率，優(yōu)化財政資金的分配使用，最大化發(fā)揮國有資產的使用價值。

（三）加強事業(yè)單位內部控制環(huán)境建設

事業(yè)單位資產管理作為內部控制環(huán)境的重要一環(huán)，直接影響事業(yè)單位內部控制環(huán)境建設的完善程度^[2]。資產管理制度能夠有效促進資產采購、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)更加完善，不僅能夠有效防范國有資產流失風險，還能夠不斷提升單位的資產管理水平，為事業(yè)單位內部控制環(huán)境建設提供了良好契機。

（四）為保障事業(yè)單位履行社會服務職能提供有力支撐

資產是一個單位正常運轉的基礎，資產的質量關系到單位業(yè)務活動的運行效果。資產的利用率關系到單位業(yè)務活動的運行效率，對于事業(yè)單位的正常運轉有著至關重要的作用。

二、事業(yè)單位資產管理現狀

（一）事業(yè)單位資產管理理念落后

1.部分事業(yè)單位僅注重資產購買，忽視資產管理的后續(xù)使用^[3]。事業(yè)單位應該根據業(yè)務發(fā)展需要采購所需資產，但部分單位在購買資產前未進行充分論證，也未對存量資產進行全面盤點，未考慮現有資產是否能夠滿足單位業(yè)務需求，導致一些資產在購買后未得到充分使用，甚至一些資產在購買后一直閑置，造成了國有資產的極大浪費。個別事業(yè)單位資產購置未建立科學的決策機制，造成資產使用率低，財政資金浪費。

2.事業(yè)單位欠缺資產管理的相關考核工作。事業(yè)單位一般會對業(yè)務開展情況進行考核，但往往忽略了對資產管理情況的考核。資產在購置后是否有相關人員或部門定期對資產使用情況進行考評，對于達到使用年限的資產是否進行評定其能否繼續(xù)使用等資產管理相關工作往往不作為事業(yè)單位的考核內容。資產管理工作作為單位業(yè)務活動的重要一環(huán)，理應引起事業(yè)單位的重視。

（二）事業(yè)單位資產會計核算較為薄弱

1.自從會計制度實施后，要求所有事業(yè)單位資產必須計提折舊。例如，固定資產可選擇的折舊方法有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數總和法等。在實際工作中，部分事業(yè)單位并未對固定資產選擇合適的折舊方法，而是統(tǒng)一使用年限平均法，也未對資產預計凈殘值進行估計，這就導致資產的賬面凈值與資產的實際價值存在差異，資產賬面凈值只是一種會計核算的結果，并不能真實反映資產價值。

2.事業(yè)單位資產財務入賬時間和資產實際投入使用時間存在差異。資產的賬務處理和實物保管分屬不同部門，不同部門之間有時會存在溝通不及時，導致有時資產已經投入使用但并未入賬，已經核銷的資產未及時進行核銷，從而導致賬實不符，也不利于資產管理。

（三）資產購置情況與資產預算編制脫節(jié)

資產購置部門往往在編制下年預算時不能夠提供精準的購置計劃，甚至是根據以前年度購置資產的情況來編制下年預算，導致資產購置預算與事業(yè)單位發(fā)展需要出現偏差。同時，事業(yè)單位資產購置還存在超預算購置情況，資產購置沒有充分考慮預算情況，在無預算或預算不足的情況下依然進行資產購置，導致資產購置資金與預算嚴重不符。另外，在預算結余的情況下，可能為了預算支出進度而購買一些事業(yè)單位本身并不需要的資產，造成資產閑置，財政資金嚴重浪費。

（四）資產處置環(huán)節(jié)缺乏管控

目前事業(yè)單位資產處置都需要向上級部門、財政部門等進行備案的手續(xù)復雜，審批時間過長。雖然有利于國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，但對于一些已報廢或者年久失修不能使用的資產，不能及時進行處置，造成事業(yè)單位資產賬面與實際情況不符、資產賬面虛高的情況。資產處置環(huán)節(jié)應該經過充分論證和調研，一些事業(yè)單位處置資產未經過充分論證甚至是為了購買新資產而處置一些本來還可以繼續(xù)使用的資產，或者對于資產一律按照折舊計提年限來判斷是否符合處置標準，未對資產的實際使用情況進行具體分析，在處置過程中缺乏有力的證據支撐，將一些還有使用價值的資產提前進行處置，造成國有資產的嚴重流失。

（五）資產管理缺乏強有力的監(jiān)管機制

首先，事業(yè)單位內部一般都設有資產管理部門，但往往缺乏監(jiān)管資產管理部門的制度或機制^[4]，或者由資產管理部門負責資產監(jiān)管職責，但部門內部沒有明確的職責分工和權責劃分，更沒有相應的獎懲機制。其次，事業(yè)單位的上級主管部門、財政部門、審計部門等對事業(yè)單位資產管理的監(jiān)督檢查往往只注重資產賬實是否相符、資產購置是否超標準，但對于資產是否閑置、資產使用效能高低等方面未給予充分關注，使得一些事業(yè)單位資產低效率運轉或者長期閑置，不僅擠占了財政資金，還造成國有資產的嚴重浪費。

三、事業(yè)單位資產管理改進的意見建議

（一）建立資產全生命周期管理制度

資產使用效率的管理是資產管理的重要方面，不僅注重資產的購買環(huán)節(jié)，更應注重資產的管理、使用、調配、處置等相關的后續(xù)環(huán)節(jié)，才能將資產充分利用起來服務于事業(yè)單位的發(fā)展，真正發(fā)揮資產的價值。事業(yè)單位資產管理應該建立從資產采購、驗收、使用到出售、報廢、處置等的資產全生命周期管理制度，建立全方位、信息化、精細化的資產管理制度，最大化挖掘資產價值。資產全生命周期的全方位管理是指資產管理不僅僅針對特定一個階段，而是囊括了資產從購置到處置的整個生命周期。資產管理不是靜態(tài)的而是一個不斷循環(huán)往復的過程，有利于挖掘資產各個階段的價值，實現資產管理的全面優(yōu)化，同時資產管理立足于單位，建立一個全面的系統(tǒng)化管理模式，在單位內部各部門之間建立密切聯(lián)系，加強溝通，提高決策效率。資產全生命周期管理的信息化是指建設現代化的信息系統(tǒng)，在收集、分析、整理、匯總資產信息時充分利用現代化技術，提升資產的盤點效率，加強資產報表分析匯總功能，運用現代化的技術手段簡化資產管理操作，減少人為對資產管理過程的干預，保證數據的真實性、準確性。精細化是指資產管理需要明確管理資產過程中的各個步驟以及管理細則，細化資產管理責任，將資產管理的具體職責落實到具體責任人。通過構建資產全生命周期的管理制度，實現精細管理和系統(tǒng)控制，節(jié)約財政資金，提高資產使用效率，最大化發(fā)揮資產使用價值。

（二）優(yōu)化資產折舊的計提方式

計提資產折舊應當先根據資產特性、使用情況、所處環(huán)境等確定資產使用壽命和預計凈殘值，并依據與資產有關的預期經濟利益的實現方式確定資產折舊方法。目前事業(yè)單位固定資產計提折舊的方法大多采用年限平均法，預計凈殘值大多為零，折舊年限大多采用財政規(guī)定的最低使用年限，并未依據固定資產的具體情況選擇適合的折舊方法，對于損耗較快、所處環(huán)境較為惡劣的資產應當采用加速折舊方法，而不應當對所有資產采用相同的資產折舊計提方法。因此，應完善細化資產計提折舊方法的適用規(guī)定，為事業(yè)單位資產計提折舊提供指導，從而更加真實反映資產實際價值，也更加真實準確體現單位的經濟價值。

（三）事業(yè)單位應建立健全資產管理相關機制

1.應當建立健全資產管理監(jiān)督機制。

首先，單位內部應建立獨立的內部資產審計部門，組織專業(yè)人員負責對單位資產進行監(jiān)督管理，組織審計部門開展定期或不定期審計，以便及時發(fā)現問題，并建立追蹤反饋長效機制，對發(fā)現的相關問題及整改情況及時追蹤，定期反饋^[5]。明確內部資產審計部門的工作流程和具體職責，將工作具體細化，分解責任落實到人，在實踐過程中不斷提升內部資產審計的公平公正性。其次，加大外部審計對資產管理的監(jiān)督力度，應建立與上級主管部門、財政部門、審計部門、紀檢部門、第三方獨立審計等多部門聯(lián)合檢查機制，形成多方監(jiān)管、通力合作、信息共享的全方位監(jiān)督體系。通過建立健全內外結合的監(jiān)督體系，達到對資產管理的全面監(jiān)督，及時發(fā)現問題、解決問題，建立更完善的資產管理體系。

2.建立資產管理獎懲機制。

事業(yè)單位應當建立以資產績效評價為核心的資產管理獎懲機制。通過建立績效考核體系，設定績效目標，對績效目標的完成情況進行評價，并將績效評價結果作為評價資產管理工作水平的重要標準。同時，建立獎懲機制，對超額完成目標的人員給予一定獎勵，對于未能完成績效目標的人員要闡明未完成績效目標的原因，并結合具體情況給予一定懲罰。通過建立獎懲機制，進一步督促資產管理工作人員認識到自己的責任，真正承擔起自己的資產管理責任，更好完成資產管理工作。

3.建立健全資產清查及統(tǒng)籌調撥制度。

資產清查作為摸清事業(yè)單位資產狀況的重要手段，應作為一項日常工作定期開展，并形成常規(guī)制度模式，從而準確掌握單位資產情況。事業(yè)單位每年至少定期開展一次資產清查工作，并將單位的所有資產納入清查范圍，不僅要核對賬實是否相符，還要檢查資產實物的使用情況，申請報廢資產是否符合報廢核銷條件，是否存在閑置未使用資產，清查過程中要避免遺漏任何資產，通過資產清查摸清單位資產實際情況，為盤活資產提供有力支撐。在資產清查基礎上，統(tǒng)計單位存量資產數量、閑置資產數量等信息，在以后編列資產購置計劃時，優(yōu)先考慮閑置資產的再利用，科學配置資產，提高資產使用效率，并統(tǒng)計單位可對外出租、調劑使用的資產，將這些資產統(tǒng)一納入調劑共享平臺和公物倉集中管理。在配置資產時，應優(yōu)先從調劑共享平臺和公物倉調劑解決，從而在資產購買環(huán)節(jié)節(jié)約財政資金，達到優(yōu)化資源配置的目的。

4.建立健全資產管理信息化系統(tǒng)和現代化管理手段。

事業(yè)單位需要利用信息化的先進技術加強對資產的管理，所有資產都需要建立電子信息檔案，并通過資產清查不斷查漏補缺，實現所有資產來源可追，去向可查。同時，將資產的電子信息與實物關聯(lián)起來，制作資產二維碼，統(tǒng)一對所有資產粘貼二維碼標簽用以管理資產，這樣大大節(jié)省了人力資源，也提高了資產管理的工作效率，也便于資產盤點和減少人為錯誤。此外，不斷推進預算管理一體化建設進程，在將資產管理系統(tǒng)納入預算管理一體化系統(tǒng)后自動關聯(lián)單位會計核算系統(tǒng)等其他系統(tǒng)模塊，從而實現互通有無，信息共享，可以避免由于信息系統(tǒng)相互獨立造成的數據重復錄入等工作，極大減輕工作人員的工作量。

結語

事業(yè)單位需要不斷提升資產管理水平以適應不斷變化的社會發(fā)展對資產管理提出的新要求。通過不斷完善資產管理制度，建立健全資產信息化系統(tǒng)，培養(yǎng)專業(yè)的資產管理人才，事業(yè)單位才能逐漸實現資產管理的科學化、規(guī)范化，構建公開透明、科學高效、權責對等的事業(yè)單位資產管理體系，在保障國有資產安全、完整的前提下，有效提升國有資產運轉效率，最大化國有資產價值。參考文獻

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