作者簡(jiǎn)介：

孫孟倩（1989- ），女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校預(yù)算績(jī)效管理。

摘要：首先，本文闡述高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義，包括提高資金使用效率、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、提高決策依據(jù)的可靠性等方面。其次，分析當(dāng)前高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題，如對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督內(nèi)容和方式單一等。最后，提出完善高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議，包括增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、建立監(jiān)督制度、形成監(jiān)督合力、改進(jìn)監(jiān)督方式、提升監(jiān)督人員素質(zhì)等多方面措施，并著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理、基建管理、合同管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督重點(diǎn)，能夠?qū)訌?qiáng)和規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作起到積極作用。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；策略

一、高校落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

高校資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研項(xiàng)目資助等。這些資金直接關(guān)系到學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，必須進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金得到合理合法使用。資金閑置意味著資金沒(méi)有被充分利用，不利于學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督可以促進(jìn)資金使用符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和用途，財(cái)務(wù)部門也可以據(jù)此提出提高資金使用效率的具體措施和建議。

高校財(cái)務(wù)資金往來(lái)復(fù)雜，如果不能規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，可能導(dǎo)致違規(guī)操作的發(fā)生。例如，財(cái)務(wù)人員可能違規(guī)使用財(cái)務(wù)資金、在資金報(bào)銷或招標(biāo)采購(gòu)等過(guò)程中舞弊、賬目記錄不真實(shí)等。這些違規(guī)行為可能使高校資金遭受損失，進(jìn)而損害高校利益。因此，必須通過(guò)各種監(jiān)督措施，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，預(yù)防這些違規(guī)操作的發(fā)生。

高校領(lǐng)導(dǎo)層需要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)作出重要決策，因此這些報(bào)表和數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠。如果存在虛假報(bào)告或篡改數(shù)字的情況，就會(huì)誤導(dǎo)決策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督可以避免這種情況發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正賬務(wù)錯(cuò)誤。通過(guò)這種監(jiān)督，高校可以獲取真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

二、高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)

部分高校并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作只是財(cái)務(wù)部門的事情，與學(xué)校發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)系。事實(shí)上，會(huì)計(jì)監(jiān)督事關(guān)資金使用效率和規(guī)范性，直接影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。如果會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，學(xué)校資金使用就可能出現(xiàn)違規(guī)或低效情況，不利于學(xué)校發(fā)展。因此，高校必須提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為學(xué)校規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。只有這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作才能得到足夠重視，落到實(shí)處，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)制度有待完善

部分高校在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)方面還存在明顯短板。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)制度不夠健全，審計(jì)范圍、重點(diǎn)等沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不完善、操作性不強(qiáng)等。這些制度上的缺失和不足增加了監(jiān)督執(zhí)行難度。因此，必須著手建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系，使監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化。這包括健全內(nèi)部審計(jì)制度，明確審計(jì)部門的職責(zé)和范圍；建立財(cái)務(wù)違規(guī)行為的舉報(bào)、處置機(jī)制；增加財(cái)務(wù)信息披露透明度等措施。只有依法建章立制，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作才能落到實(shí)處。

（三）監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全

當(dāng)前，高校內(nèi)部各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不足，監(jiān)督存在“縫隙”，一些違規(guī)行為容易通過(guò)部門間監(jiān)督空白區(qū)域逃避制裁。為此，必須健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行信息互通、聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)督合力，堵塞監(jiān)督漏洞。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門之間的定期工作會(huì)晤制度，加強(qiáng)信息收集和共享，避免監(jiān)督盲點(diǎn)；明確各部門的監(jiān)督重點(diǎn)和分工，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度；構(gòu)建資金使用全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控。只有健全協(xié)調(diào)機(jī)制，才能發(fā)揮各部門監(jiān)督職能的最大效能。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式和手段較單一

目前，許多高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督仍以定期財(cái)務(wù)審計(jì)為主，監(jiān)督方式和手段較為單一，這種被動(dòng)式和固定模式的監(jiān)督存在一定局限性。應(yīng)積極拓展會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式方法，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容不明確

1.預(yù)算管理方面

很多高校在預(yù)算管理方面的監(jiān)督存在問(wèn)題，預(yù)算編制不科學(xué)合理、執(zhí)行不嚴(yán)格情況時(shí)有發(fā)生，包括預(yù)算編制評(píng)審不嚴(yán)格，預(yù)算支出安排與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不匹配；部門預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行自律性差，重視程度不高；預(yù)算超支情況檢查和問(wèn)責(zé)不力等。這些問(wèn)題顯示出預(yù)算管理監(jiān)督存在明顯短板。

2.基本建設(shè)方面

一些高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目選題不合理、招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范、資金使用效益較低，顯示出基建領(lǐng)域監(jiān)管漏洞較多。存在弄虛作假、重新包裝舊項(xiàng)目獲取資金等問(wèn)題，也有工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金使用效果不佳的情況，基本建設(shè)監(jiān)督存在監(jiān)管不力問(wèn)題^[1]。

3.合同管理方面

一些高校在合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，變更合同條款、偷工減料、監(jiān)督不力等。合同管理方面的監(jiān)督流于形式，合同審核不嚴(yán)格，存在利益輸送；合同執(zhí)行階段監(jiān)督缺位，無(wú)法有效防止違規(guī)操作。這些問(wèn)題顯示合同管理監(jiān)督存在漏洞。因此，高校必須明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)預(yù)算管理、基建管理、合同管理等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，防止監(jiān)管盲區(qū)和空白。

三、強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境

首先，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把監(jiān)督工作作為落實(shí)教育方針、規(guī)范學(xué)校管理的重要舉措。要在思想上重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，如頻繁強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作的重要性，把監(jiān)督情況作為考核工作的重要內(nèi)容。其次，要營(yíng)造重視監(jiān)督、寬容糾錯(cuò)的文化氛圍。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取正確的態(tài)度，作為完善工作的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單追責(zé)。對(duì)監(jiān)督中表現(xiàn)突出的人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在這個(gè)氛圍下，監(jiān)督工作就能夠更好開(kāi)展。最后，要健全會(huì)計(jì)監(jiān)督的法規(guī)制度，為監(jiān)督工作提供規(guī)范框架，如制定科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)制度，明確監(jiān)督部門的職責(zé)和監(jiān)督重點(diǎn)；建立違規(guī)行為舉報(bào)、處置機(jī)制等，使監(jiān)督工作更加規(guī)范有效。

（二）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

1.要建立內(nèi)部審計(jì)制度

明確內(nèi)部審計(jì)部門的職責(zé)范圍，使其既相對(duì)獨(dú)立，又接受學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的制約。規(guī)范審計(jì)程序，保證審計(jì)質(zhì)量。還要建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和反饋機(jī)制，真正發(fā)揮審計(jì)作用。

2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度

通過(guò)完善預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，把預(yù)算執(zhí)行情況作為部門負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果。

3．建立財(cái)務(wù)制度監(jiān)督機(jī)制

制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改措施。還要不斷根據(jù)形勢(shì)調(diào)整完善財(cái)務(wù)制度。通過(guò)制度建設(shè)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督更加規(guī)范化、程序化，為監(jiān)督工作的開(kāi)展提供基本框架和紀(jì)律保障。

（三）形成有效的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

定期召開(kāi)工作會(huì)議，加強(qiáng)信息交流和共享，明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)和職責(zé)，形成監(jiān)督合力。建立違規(guī)線索移送制度，及時(shí)將問(wèn)題線索移交相關(guān)部門查處。

2．健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

內(nèi)部各職能部門和崗位要實(shí)行相互制約，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；接受外部審計(jì)部門的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。內(nèi)控和外監(jiān)要互為補(bǔ)充，共同提高監(jiān)督效力。

3.建立基層監(jiān)督和高層監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

基層的日常監(jiān)督更直接、更及時(shí)，高層定期監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督的盲點(diǎn)。兩者應(yīng)該相互配合、相互促進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。通過(guò)建立各種監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以形成合力，提高監(jiān)督實(shí)效^[2]。

（四）改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式和手段

首先，需要改進(jìn)監(jiān)督方式和手段。這包括采用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。高校應(yīng)引入先進(jìn)的會(huì)計(jì)軟件，以提高數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。此外，定期開(kāi)展內(nèi)外部審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行獨(dú)立的第三方審核，是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效果的關(guān)鍵。通過(guò)定期培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，也是必要的措施。同時(shí)，高校應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)透明度機(jī)制，如定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的公信力。通過(guò)這些措施，可以有效提高高校會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性^[3]。

（五）提升會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

為了提升會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，高校需采取多方面的措施。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期組織會(huì)計(jì)法規(guī)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及新興會(huì)計(jì)技術(shù)的學(xué)習(xí)，以保證其專業(yè)知識(shí)的更新和完善。其次，強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作能力的培養(yǎng)，通過(guò)模擬實(shí)際工作情景的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力。此外，提升道德素養(yǎng)和法律意識(shí)也十分重要，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)其職業(yè)操守，確保其在工作中能遵守法律法規(guī)，公正無(wú)私。同時(shí)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)，如管理學(xué)、信息技術(shù)等，以提高其綜合解決問(wèn)題的能力。通過(guò)這些措施，不僅可以提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，還能增強(qiáng)其適應(yīng)未來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)督挑戰(zhàn)的綜合素質(zhì)。

（六）精準(zhǔn)定位高校會(huì)計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

1.預(yù)算管理方面

首先，應(yīng)建立和完善以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，確保資金分配的合理性和效率。這包括制定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則，明確不同部門、項(xiàng)目的資金需求和使用效率。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，確保資金使用符合預(yù)定目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算變更的控制和審查，防止無(wú)序調(diào)整導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，通過(guò)定期的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)，評(píng)估預(yù)算實(shí)施效果，提高資金使用的透明度和公開(kāi)性。通過(guò)這些措施，可以有效提升高校預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性，確保資金得到合理利用^[4]。

2.基本建設(shè)方面

在基本建設(shè)方面，高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)在于確保建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和有效性。首先，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制和審批過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保每個(gè)項(xiàng)目的資金投入都有充分的論證和合理的預(yù)算安排。其次，監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中的資金使用，防止超預(yù)算和資金挪用現(xiàn)象。這包括定期審查工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)支出，確保二者相匹配。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程符合規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防止因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致返工和資源浪費(fèi)。此外，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完工后的效果評(píng)估，包括其對(duì)教學(xué)和科研的實(shí)際貢獻(xiàn)以及運(yùn)維成本的合理性。通過(guò)這些措施，可以確保高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的高效性和效益性，避免資源浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)^[5]。

3.合同管理方面

高校會(huì)計(jì)監(jiān)督在合同管理方面應(yīng)著重于提高合同的合規(guī)性和效率。首先，建立嚴(yán)格的合同審批流程，確保所有合同都經(jīng)過(guò)充分的法律和財(cái)務(wù)審核，避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，包括合同履行情況和付款進(jìn)度的監(jiān)督，確保合同雙方嚴(yán)格按照約定執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違約行為。同時(shí)，對(duì)合同的變更和終止進(jìn)行嚴(yán)格控制，任何變更都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)。此外，建立合同管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)化的管理提高合同管理的透明度和效率。通過(guò)這些措施，可以有效提升高校合同管理的規(guī)范性和效益性，保護(hù)學(xué)校利益不受侵害。

4.固定資產(chǎn)管理方面

在固定資產(chǎn)管理方面，高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的核心在于確保資產(chǎn)的合理利用和保值增值。首先，高校需要建立完善的固定資產(chǎn)登記制度，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括購(gòu)置時(shí)間、成本、使用狀態(tài)、折舊情況等，以確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。這一制度不僅有助于追蹤資產(chǎn)的使用情況，還便于進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理和決策。其次，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。這包括定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行物理盤點(diǎn)以及評(píng)估資產(chǎn)的使用效率和狀態(tài)。對(duì)于長(zhǎng)期閑置或低效使用的資產(chǎn)，應(yīng)考慮重新配置或處置，以提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，對(duì)于重要的固定資產(chǎn)，如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)樓等，應(yīng)實(shí)施定期的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其良好狀態(tài)，延長(zhǎng)使用壽命。此外，高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置的監(jiān)督。在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的需求分析和成本效益評(píng)估，避免不必要的支出。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，應(yīng)遵循合理的程序和政策，確保資產(chǎn)處置的透明性和公正性。最后，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以提高資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。通過(guò)系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理，高校能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)，快速響應(yīng)資產(chǎn)管理需求，從而提升固定資產(chǎn)的整體管理水平。通過(guò)這些措施，高?？梢杂行ПＷo(hù)和管理其固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的有效利用和保值增值^[6]。

參考文獻(xiàn)

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