作者簡介：

任龍海（1981- ），男，漢族，河南洛陽人，本科，高級經(jīng)濟師、副譯審、會計師、稅務(wù)師，研究方向：國際貿(mào)易、外商投資、對外經(jīng)濟合作。

摘要：

為實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，2013年我國在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，到2022年全國已設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，2018年國家支持海南自貿(mào)試驗區(qū)探索中國特色自由貿(mào)易港。目前，我國對外開放“南強北弱”的局面仍然嚴重，位于山東省的膠東半島具有面向日韓的區(qū)位優(yōu)勢，對外開放水平基礎(chǔ)良好。如能在膠東半島設(shè)立我國第二個自由貿(mào)易港，將有助于提升山東省對外開放水平，進而輻射帶動北方社會經(jīng)濟發(fā)展。自由貿(mào)易港涉及國際貿(mào)易和跨境人員往來自由、稅收、金融等眾多領(lǐng)域，首先需要分析好膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢以及重點建設(shè)方向，為建設(shè)好自由貿(mào)易港提供可行性思路。非常期盼這些粗略想法能達到拋磚引玉的效果，吸引更多的專家學者參與其中，爭取能將建設(shè)膠東自由貿(mào)易港上升到國家自由貿(mào)易戰(zhàn)略，為山東省打造對外開放新高地尋找到重要的突破點和著力點。

關(guān)鍵詞：膠東半島；自由貿(mào)易港；建設(shè)重點

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員進出自由，大多商品免關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的經(jīng)濟功能區(qū)。為落實黨的“十八大”提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，2015年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。^[1]目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。2018年國家決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索中國特色自由貿(mào)易港進程。2021年6月10日國家人大常委會通過了《海南自由貿(mào)易港法》，按照實施方案2023年海南將實現(xiàn)全島封關(guān)運行，預示著海南自由貿(mào)易港探索將全面提速。^[2]我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，特別是經(jīng)濟發(fā)展“南強北弱”的局面仍然嚴重，僅靠海南自由貿(mào)易港單點突破無法滿足全面深化對外開放的迫切需求。如能在北方區(qū)位優(yōu)勢突出、對外開放基礎(chǔ)好的地方，如山東省的膠東半島（主要包括青島市、煙臺市、威海市等3市），在汲取各自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，打造面向日韓、輻射東北亞的第二個自由貿(mào)易港，將會形成南北呼應(yīng)的對外開放新格局，帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至北方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、我國自由貿(mào)易戰(zhàn)略實施情況

為實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，我國加快自由貿(mào)易區(qū)談判進程，推動與我國周邊大部分國家及地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，加快我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額不斷提升。特別是2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實行，擴大了我國與RCEP成員的貿(mào)易投資合作，取得了積極成效，2022年我國與RCEP其他成員進出口總額達12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿(mào)總額的30.8%，吸收RCEP成員國直接投資235.3億美元，同比增長23.1%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，全國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，以占全國不到千分之四的國土面積，貢獻全國18.5%的外商投資和17.3%的貨物進出口。^[3]

二、膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港的必要性分析

（一）探索建設(shè)自由貿(mào)易港是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟的必然選擇

從國際情況看，2012年我國成為全球第一大貿(mào)易國后，外貿(mào)發(fā)展進入新常態(tài)發(fā)展階段，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，外貿(mào)發(fā)展并非一帆風順，如2015年、2016年外貿(mào)進出口連續(xù)兩年走低。利用外資“引進來”、境外投資“走出去”也面臨新的形勢，利用外資難度加大，一些外資項目紛紛向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞國家憑借低勞動力成本優(yōu)勢，與我國的競爭不斷加劇。因此，在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)青島、煙臺片區(qū)以及威海與韓國仁川自由貿(mào)易地方經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，打造我國第二個自由貿(mào)易港將成為我國擴大對外開放的最優(yōu)選擇之一。

（二）膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港是加強中日韓經(jīng)貿(mào)合作的有力措施

膠東半島與韓國、日本隔海相望，韓國、日本是離我國最近的發(fā)達經(jīng)濟體，我國與日本、韓國的貿(mào)易規(guī)模一直居各貿(mào)易市場前列。近年來，隨著勞動力成本快速上升以及國際資本布局東南亞地區(qū)，我國引進外資難度不斷加大，大量的勞動密集型韓資、日資企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，可以輻射東南亞地區(qū)，吸引周邊國家到海南投資。^[4]

（三）膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港有助于破解經(jīng)濟“南強北弱”的局面

我國南方地區(qū)對外開放相對較早，導致對外貿(mào)易“南強北弱”更加突出。2022年廣東省、江蘇省、浙江省、上海市貨物進出口居全國各省市前四位，合計進出口22.6萬億元，占全國貨物進出口的53.8%。而北方地區(qū)貨物進出口規(guī)模多數(shù)較小，僅有北京市和山東省進出口超過1萬億元，分別為3.6萬億元、3.3萬億元，其他省份均不過1萬億元。在膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港可以在輻射山東省的同時，帶動京津冀、遼寧省等東北地區(qū)的發(fā)展，有助于促進環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體對外開放水平。

（四）膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港是山東省打造對外開放新高地的重要突破口和著力點

威海市緊抓威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的發(fā)展機遇，推進威海的空港、海港與仁川的空港、海港“四港聯(lián)動”，充分發(fā)揮兩地在交通、區(qū)位、政策等方面優(yōu)勢，努力打造中韓及世界各國貨物通過威海、仁川轉(zhuǎn)至日本、歐美乃至全球的物流通道。如能在膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港，在復制推廣海南自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗的同時，提升對日韓開放水平，將會是山東打造對外開放新高地的重要突破口和著力點。

三、膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港的有利條件

（一）具有建設(shè)自由貿(mào)易港得天獨厚的地形條件

自由貿(mào)易港需要形成封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，全島封關(guān)運作被確定為海南自由貿(mào)易港的階段性目標，封關(guān)運作建設(shè)項目是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性和基礎(chǔ)性工程，是海南“一號工程”。遼東半島是我國第二大半島，位于遼寧省東南部，半島呈東北——西南走向，與海南島的陸地面積相差不大。山東半島是我國最大的半島，東部與朝鮮半島隔海相望，山東半島東部有青島市、威海市、煙臺市，3市均居山東半島的核心位置，也稱3市所在區(qū)域為膠東半島。位于膠東半島最東端的威海市南北最大縱距81公里，最具整體封關(guān)運行條件。

（二）眾多優(yōu)良開放港口是建設(shè)自由貿(mào)易港的必備條件

港口是自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)，膠東半島3市均擁有不止1個優(yōu)良開放港口。青島市有大港、黃島港、前灣港、董家口港等開放港口，煙臺市有芝罘灣港、八角港、龍口港、萊州港、蓬萊東港、海陽港等開放港口，威海市擁有威海港、石島港、龍眼港等開放港口。青島港始建于1892年，是世界第五大港、中國第二大外貿(mào)口岸、沿黃流域最大的出?？?，航線密度位居中國北方港口第一位。

（三）具有面向日韓的對外開放區(qū)位優(yōu)勢

國際典型自由貿(mào)易港一般都具有優(yōu)越的區(qū)位條件，國家在海南建設(shè)自由貿(mào)易港就是因為海南地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，相對獨立的地理單元。威海市先后多次與仁川市共同舉辦威海仁川地方經(jīng)濟合作聯(lián)委會，簽署機器人產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議和人才培養(yǎng)協(xié)議、威海仁川消費者權(quán)益保護合作協(xié)議等；威海市與韓國多地舉行線上對接會舉辦“韓國留學人才云上對接會”，啟用威海（中韓）人才交流平臺，促成3所院校與韓國院校簽訂合作協(xié)議；先后在威海市舉辦了中韓美術(shù)國際交流展、中韓非遺文創(chuàng)交流會、中韓創(chuàng)新大賽頒獎大會等活動。^[5]

（四）膠東3市均具有良好的深度對外開放條件

膠東半島3市開展國際貿(mào)易歷史悠久，均是首批國家對外開放城市，是山東省對外開放的前沿。青島市是中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，著力打造“上合組織國家對外開放新高地”；青島、煙臺、威海3市均是國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，威海市是國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。山東省共有14個綜合保稅區(qū)，其中有7個在膠東半島（青島市5個、煙臺1個、威海1個）。以上先行先試基礎(chǔ)都為深度對外開放提供了支撐保障，非常有助于自由貿(mào)易港建設(shè)。

（五）具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)及人口數(shù)量支撐

經(jīng)濟基礎(chǔ)和人口數(shù)量是建設(shè)自由貿(mào)易港需要考慮的重點指標，適當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和人口數(shù)量為建設(shè)自由貿(mào)易港提供了基礎(chǔ)條件，自由貿(mào)易港建設(shè)又能帶動經(jīng)濟快速發(fā)展和人口合理流動。膠東半島3市共有縣級單位（包括縣、市、區(qū)）25個，占山東省總數(shù)的18.4%，但貢獻了山東省近三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值。無論是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還是人口數(shù)量，膠東半島都優(yōu)于海南省，如膠東半島經(jīng)濟快速發(fā)展，可以輻射山東省、遼寧省等環(huán)渤海地區(qū)超過1億人受益。

（六）“膠東經(jīng)濟圈一體化”為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了保障

2020年山東省出臺了《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照等5市，范圍比膠東半島更大^[6]。如在膠東半島建設(shè)自由貿(mào)易港，優(yōu)先輻射的也是膠東經(jīng)濟圈5市。膠東經(jīng)濟圈一體化經(jīng)過三年的探索，建立了分工協(xié)作和利益共享機制，形成了各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同、合作共贏的發(fā)展局面。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素資源配置等方面，形成了協(xié)同推進、高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

四、膠東半島自由貿(mào)易港前期建設(shè)重點

（一）合理確定自由貿(mào)易港封關(guān)運行區(qū)域

自由貿(mào)易港需要形成封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，監(jiān)管區(qū)域封關(guān)運作是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要標志，只有在封關(guān)后，進出自由貿(mào)易港的貨物才可以實行“一線放開、二線管住”的貨物進出口制度。國家要求建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。海南全島封關(guān)后，除禁止、限制進出口的貨物、物品，其他境外貨物、物品均可自由進出海南島，對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自貿(mào)港，免征進口關(guān)稅。

（二）制定膠東自由貿(mào)易港的法規(guī)體系

建設(shè)自由貿(mào)易港的目的是要建立與國際接軌的規(guī)范制度和監(jiān)管標準，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，要深入推進放管結(jié)合、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，全面推行依法過程監(jiān)管的制度體系，與國際接軌。要建設(shè)好膠東自由貿(mào)易港，在獲得國家批準后，首要任務(wù)也是要建立法律法規(guī)體系。只有得到法律授權(quán)，才可以在貿(mào)易、跨境資金流動、投資、人員進出、數(shù)據(jù)安全有序流動和運輸來往自由便利方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

（三）打造好連接日韓的國際物流大通道

便捷的國際物流是自由貿(mào)易港的建設(shè)基礎(chǔ)，膠東半島經(jīng)濟圈一體化建設(shè)方案也為膠東國際物流發(fā)展指明了方向，青島市、煙臺市打造海上合作戰(zhàn)略支點、威海市打造中韓物流樞紐。著力推動威海與韓國仁川“四港聯(lián)動”取得實質(zhì)性進展，推進中韓陸海聯(lián)運整車運輸業(yè)務(wù)早日運行。膠東3市應(yīng)適時增開對日韓海上、空中航線和貨運包機，建設(shè)多式聯(lián)運中心及配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化歐亞班列運行，打造?？章?lián)運、空空聯(lián)運、?！憽Ｂ?lián)運等運輸方式相結(jié)合的中日韓多式聯(lián)運物流通道，為日韓貨物進入中亞及歐洲提供更加穩(wěn)定、高效的物流通道，形成東接日韓、西聯(lián)歐亞物流交通體系。

（四）將自由貿(mào)易港融入中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判中

中韓自貿(mào)區(qū)談判開啟后，威海市立足對韓區(qū)位優(yōu)勢和良好合作基礎(chǔ)，積極為國家談判提供數(shù)據(jù)及案例支撐。目前，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判都正在進行中，膠東半島3市應(yīng)積極參與到國家自貿(mào)協(xié)定談判中，為談判提供數(shù)據(jù)支持、創(chuàng)新建議等，并與日韓共同探討參與到自由貿(mào)易港建設(shè)中，爭取在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域探索和開展合作。

（五）建設(shè)法制化國際化的營商環(huán)境

海南制定了《自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營商環(huán)境貫穿到海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程，對優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。^[7]膠東半島3市營商環(huán)境在北方處于前列，但與南方先進地區(qū)及海南相比，仍然有非常大的提升空間。應(yīng)積極復制推廣海南自由貿(mào)易港及其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，建設(shè)法制化國際化的營商環(huán)境。

（六）培育更多的自由貿(mào)易港建設(shè)人才

建設(shè)自由貿(mào)易港是一項長期、涉及面廣的系統(tǒng)工作。特別是自由貿(mào)易港建設(shè)初期，迫切需要建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高的專業(yè)人才隊伍。我們不僅要學習海南自由貿(mào)易港及國際其他自由貿(mào)易港的建設(shè)理念和經(jīng)驗，也要深耕膠東半島的獨特優(yōu)勢，兩者結(jié)合，形成膠東自由貿(mào)易港獨特的核心競爭力，為建設(shè)貿(mào)易強國貢獻力量。^[8]

參考文獻

[1]中華人民共和國國務(wù)院《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》國發(fā)〔2015〕69號，2015年12月6日.

[2]《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》中華人民共和國主席令第八十五號，2021年6月10日.

[3]《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第124號），2020年9月25日.

[4]商務(wù)部等20部門《關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》商自貿(mào)發(fā)〔2021〕58號，2021年4月19日.

[5]威海市委辦公室、政府辦公室《關(guān)于印發(fā)深化威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（威辦發(fā)〔2018〕24號），2018年7月27日.

[6]山東省人民政府《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》魯政發(fā)〔2020〕2號，2020年1月9日.

[7]《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》海南省人民代表大會常務(wù)委員會公報，2021第6期.

[8]胡衛(wèi)綱.中國建立自由貿(mào)易港的實踐探索[J].價格月刊，2022（02）.