［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的關(guān)鍵策略。從治理側(cè)看，是驅(qū)動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體與城市治理耦合的需要；從供給側(cè)看，是推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚合的需要；從服務(wù)側(cè)看，是加快市域產(chǎn)教聯(lián)合體與教育強(qiáng)國(guó)契合的需要。從實(shí)踐維度分析，市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展仍存在諸多困境，主要表現(xiàn)在多主體善治有差距、服務(wù)保障有缺位、利益共生有短板等方面。據(jù)此，從治理機(jī)制、保障機(jī)制、利益機(jī)制、融合機(jī)制等維度提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的遷躍路徑。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；職業(yè)教育；現(xiàn)代化改革

［作者簡(jiǎn)介］張小余（1991- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（浙江 義烏 322000）楊信（1987- ），女，浙江義烏人，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中阿改革發(fā)展研究中心駐站博士后，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（上海 201620）朱景偉（1990- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（浙江 義烏 322000）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部一般項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校產(chǎn)教融合核心能力的體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)與提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EJA230468，項(xiàng)目主持人：朱景偉）、2023年度浙江省教育廳高等學(xué)校國(guó)內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)工程師“校企合作項(xiàng)目”“基于市域產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的校企‘多元育人’模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FG2023192，項(xiàng)目主持人：張小余）和2023年教育部第三批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：〔2023〕9-19，項(xiàng)目主持人：楊信） 的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）21-0012-09

2022年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為職業(yè)教育改革“兩翼”重要支撐，正式揭開(kāi)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的帷幕。2023年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)得以明確，開(kāi)啟市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建新篇章。2023年7月，《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》發(fā)布11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”位列榜首，標(biāo)志著市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量建設(shè)已升格為強(qiáng)國(guó)行動(dòng)。2023年10月，教育部發(fā)布第一批入選國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的名單，擇優(yōu)確定28家國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，為聯(lián)合體建設(shè)在實(shí)踐層面標(biāo)定了新方向。構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是對(duì)產(chǎn)教分離、校企分化、工學(xué)分裂的理性審視，也是職業(yè)教育改革與區(qū)域發(fā)展格局共塑、市域社會(huì)治理共建、多元人才共育的有機(jī)接榫，更是激活現(xiàn)代職業(yè)教育體系活力的應(yīng)然選擇。但是，如何推動(dòng)政、企、校、研四方協(xié)調(diào)融合，如何提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、人才培養(yǎng)、職教改革聯(lián)動(dòng)，仍是當(dāng)前職教改革發(fā)展中需要關(guān)注的重要課題。

一、應(yīng)然選擇：市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯

市域產(chǎn)教聯(lián)合體將組織空間聚焦市域，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為物理空間載體，從治理側(cè)、供給側(cè)、服務(wù)側(cè)三個(gè)維度著眼，集成式推進(jìn)社會(huì)治理、職教改革、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)重塑四階遞進(jìn)，建構(gòu)聯(lián)合體服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的價(jià)值邏輯。

（一）治理側(cè)：市域尺度驅(qū)動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體與城市治理耦合

市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的市域限定包含兩個(gè)層面，一是單個(gè)城市區(qū)域，二是集群、輻射功能更強(qiáng)的區(qū)域單元——城市群。市域向上鏈接省域，向下鏈接縣域，在社會(huì)治理層級(jí)中發(fā)揮著承上啟下的“節(jié)點(diǎn)”作用［1］，是行政資源相對(duì)最集中的地方，也是人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的重要聚合地［2］。因此，市域尺度的把握能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推動(dòng)職業(yè)教育改革與政府職能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)格局完善、人力資源提質(zhì)互嵌互融，實(shí)現(xiàn)城市治理綜合增益。

1.助力“服務(wù)型”政府創(chuàng)設(shè)。激活市域政府服務(wù)職能是聯(lián)合體實(shí)體化的內(nèi)在要求。從市域?qū)用娑?，政府作為?guó)家產(chǎn)教融合政策的落實(shí)者、市域?qū)用嫦嚓P(guān)政策的組織者，其統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、支持促進(jìn)、宣傳推廣等服務(wù)職能的履行，為聯(lián)合體創(chuàng)設(shè)良性外部生態(tài)。立足治理本位，政府依據(jù)本市域內(nèi)產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化走訪(fǎng)調(diào)研，兼顧宏觀政策張力與微觀執(zhí)行協(xié)同，系統(tǒng)化構(gòu)建既符合上位國(guó)家規(guī)范又貼合下位縣域特征的產(chǎn)教生態(tài)系統(tǒng)、資源體系和運(yùn)行機(jī)制，為聯(lián)合體創(chuàng)建良好的內(nèi)部條件。以市域政府為主導(dǎo)搭建服務(wù)性載體，如成立并實(shí)體化運(yùn)作由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，有利于將職業(yè)教育改革外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)化為多方參與市域治理的催化劑，加快市域內(nèi)教育、企業(yè)、科研的交流互動(dòng)。

2.促進(jìn)“集群式”產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)在地域空間的集合現(xiàn)象，包括企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府等［3］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的產(chǎn)業(yè)集群新模式。從產(chǎn)業(yè)集聚形式而言，聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園為物理載體，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)一體，形成產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈、供應(yīng)鏈與需求鏈的閉環(huán)，有助于高效促進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)集群效果而言，聯(lián)合體依托多元治理進(jìn)行資源整合，推進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體凝聚“集群”合力，打通技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化鏈條，通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)反哺園區(qū)內(nèi)企業(yè)，使聯(lián)合體運(yùn)行更高效，成員單位溝通更順暢。

3.增強(qiáng)“多元化”人才供給。從相關(guān)政策文本看，“人才培養(yǎng)”內(nèi)嵌于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)中，以搭建人才信息供需平臺(tái)為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校理順需求方和供給方之間的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)“市場(chǎng)出題、企業(yè)接題、教育答題”的內(nèi)循環(huán)；精準(zhǔn)對(duì)接聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)用人需求并以“留地就業(yè)”形式帶動(dòng)市域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)定，形成普惠性人力資源優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)人才資源結(jié)構(gòu)性失衡難題。聯(lián)合體運(yùn)行支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過(guò)程，通過(guò)聯(lián)合體內(nèi)中高本學(xué)校協(xié)同合作，為培養(yǎng)既具有扎實(shí)理論知識(shí)又擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)兼具工匠精神和學(xué)術(shù)精神的多層次、多樣態(tài)人才提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，為激發(fā)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供人才支撐。

（二）供給側(cè)：以教促產(chǎn)推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚合

面對(duì)新的發(fā)展要求，要從供、需兩側(cè)同步“用力”優(yōu)化“供給結(jié)構(gòu)”［4］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有鮮明的“聯(lián)合”屬性，符合職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的邏輯自洽，有助于促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

1.深化專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！兑庖?jiàn)》提出“推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校緊貼市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)，完善職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接”。得益于多方參與、協(xié)同發(fā)力的組織多元性，聯(lián)合體既能立足市域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全局又聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體需求，既能掌握宏觀調(diào)控的法又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度，能夠系統(tǒng)回答“專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接？對(duì)接什么？”的問(wèn)題。例如，江蘇省就明確提出，建立人才需求調(diào)查和發(fā)布制度，推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制完善，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。該舉措有助于發(fā)揮聯(lián)合體內(nèi)多主體組織樣態(tài)的功能，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

2.推動(dòng)人才與市場(chǎng)銜接。人才對(duì)接市場(chǎng)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“動(dòng)起來(lái)”的應(yīng)然要求，也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。在縱向上，各級(jí)政府層層推導(dǎo)落實(shí)，使國(guó)家政策真正激活市域經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生發(fā)展能力；橫向上，夯實(shí)政府與市場(chǎng)的合作型伙伴關(guān)系，強(qiáng)化“政府—市場(chǎng)—學(xué)?！钡娜刂卫磉壿嫞瑢?shí)現(xiàn)人才與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合體有效、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)地帶動(dòng)了課程建構(gòu)、師資培養(yǎng)、學(xué)生管理等一系列工作的開(kāi)展，促進(jìn)了教育與市場(chǎng)的融合［5］。借助于產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企合作基地、就業(yè)實(shí)習(xí)基地等載體，可以實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同、全生命周期育才，創(chuàng)設(shè)人才與市場(chǎng)良性生態(tài)。

3.實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)榫接。聯(lián)合體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中可以成為創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行能量交換的物理場(chǎng)域和新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器，支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新主體形成協(xié)同創(chuàng)新鏈。聯(lián)合體內(nèi)循環(huán)包括企業(yè)發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)難題和發(fā)展實(shí)際人才需求清單；高等院校集結(jié)高層次人才開(kāi)展科技攻關(guān)行動(dòng)，并以共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共培“訪(fǎng)問(wèn)工程師”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”等舉措組建高技術(shù)技能應(yīng)用人才及導(dǎo)師庫(kù)；科研院所深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技支撐點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)揮科研成果“中試車(chē)間”作用，推動(dòng)高?？蒲谐晒麥y(cè)試、轉(zhuǎn)化，提升科研成果的應(yīng)用價(jià)值。

（三）服務(wù)側(cè)：以產(chǎn)助教加快市域產(chǎn)教聯(lián)合體與教育強(qiáng)國(guó)契合

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與教育強(qiáng)國(guó)的新使命對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新提出了新要求，而市域產(chǎn)教聯(lián)合體是職業(yè)教育產(chǎn)教融合“脫虛向?qū)崱薄⑺逆溔诤系膶?shí)體表現(xiàn)，可以更好地服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.推動(dòng)“三融”聯(lián)通。黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三融”）。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為資源集成綜合體，涵蓋了中職學(xué)校、高職院校、本科應(yīng)用型高校、繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同教育主體，可以促進(jìn)多層級(jí)、多類(lèi)型的教育資源共享，為“三融”凝聚多元教育主體優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合體是推進(jìn)產(chǎn)教融合的新范式，有力推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)、人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共長(zhǎng)的良好生態(tài)，為“三融”提供有效載體?？平倘趨R是聯(lián)合體建設(shè)的重要方向，因其運(yùn)行驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、技能人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化的自覺(jué)，為“三融”生成強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)具備的強(qiáng)科技屬性與多維溝通，能夠促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、科技突破線(xiàn)性互動(dòng)，為“三融”搭建多元聯(lián)通機(jī)制。

2.促進(jìn)“三全”育人。職業(yè)院?！叭庇耸亲龊酶咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手［6］。職業(yè)院校參與聯(lián)合體運(yùn)行、與多元主體互動(dòng)，既是開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的過(guò)程，也是激活多主體育人功能和多模態(tài)育人要素的過(guò)程。例如，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣泛開(kāi)展校企共同招生、共同培養(yǎng)，企業(yè)導(dǎo)師精益求精、追求完美的工匠精神和職業(yè)道德與職業(yè)教育“三全”育人的價(jià)值邏輯相契合；共建專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)技能研發(fā)平臺(tái)和大學(xué)生科創(chuàng)中心、科技園孵化基地、眾創(chuàng)空間，科研人員敢于創(chuàng)新、艱苦鉆研的科研精神內(nèi)核與職業(yè)教育“三全”育人的行動(dòng)邏輯相一致?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新職業(yè)院?！叭庇诵履Ｊ剑欣谛纬伞靶?nèi)學(xué)業(yè)導(dǎo)師+校外產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”全員育人、“課堂教學(xué)+基地實(shí)訓(xùn)+社會(huì)實(shí)踐”全方位育人、“入學(xué)指導(dǎo)+就學(xué)帶訓(xùn)+實(shí)習(xí)入企+就業(yè)追蹤”全過(guò)程育人的聯(lián)合培養(yǎng)局面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能訓(xùn)練和價(jià)值觀培育的有機(jī)融合［7］。

3.深化“三教”改革。深化教師、教材、教法“三教”改革，是增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的重要抓手。聯(lián)合體主體間的非線(xiàn)性對(duì)應(yīng)關(guān)系使其內(nèi)部一對(duì)一或多對(duì)一的產(chǎn)教交互為“現(xiàn)場(chǎng)工程師式”教師、“工作手冊(cè)式”教材、“隨產(chǎn)而動(dòng)式”教法改革提供有益機(jī)制保證。聯(lián)合體成員單位以企業(yè)鍛煉、入校兼職、實(shí)踐基地等協(xié)同機(jī)制，一是有助于推動(dòng)教師參與企業(yè)項(xiàng)目、攻關(guān)技術(shù)難題、掌握最新技能，打通“學(xué)術(shù)邏輯”與“技術(shù)邏輯”壁壘；二是有助于推動(dòng)教材把知識(shí)邏輯與行動(dòng)邏輯相鏈接，凝練產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)新突破典型案例，形成能力目標(biāo)新標(biāo)尺；三是有助于推動(dòng)形成“理實(shí)互動(dòng)”教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)時(shí)空與場(chǎng)域、過(guò)程與結(jié)果、理論與實(shí)操相統(tǒng)一。

二、實(shí)踐困境：市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題表征

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“多元共治”的主體，既具有所有“多主體共治”組織的共性，又具有自身獨(dú)特的時(shí)代屬性和職責(zé)使命。但是，從實(shí)踐維度來(lái)看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)仍面臨著以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）聯(lián)而不合，多主體善治有差距

市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體在物理空間——產(chǎn)業(yè)園中發(fā)生作用關(guān)系，多元主體實(shí)體化運(yùn)作實(shí)踐在尋求協(xié)同、平衡自治過(guò)程中因各主體的邊界性、復(fù)雜性而出現(xiàn)運(yùn)行的矛盾和張力，產(chǎn)教間、主體間的“聯(lián)合”之痛仍表現(xiàn)突出。

1.權(quán)責(zé)明晰問(wèn)題。盡管聯(lián)合體根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要設(shè)置了不同的職能中心，初步形成了多元共治格局，但實(shí)際運(yùn)行中供需對(duì)接淺層化、執(zhí)行效能低質(zhì)化等問(wèn)題嚴(yán)重影響了其運(yùn)行效能。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)跨界型教育組織，各參與主體既屬于一個(gè)獨(dú)立組織，又各自帶有自身的邊界［8］。主體間的治理結(jié)構(gòu)存在政府、學(xué)校的科層制與企業(yè)扁平化的差異，組織屬性存在公益性與逐利性之別，組織樣態(tài)存在“U形”組織與“M形”組織之分，加之新老主體磨合、聯(lián)合體有機(jī)更新等情況，使得權(quán)責(zé)明確和項(xiàng)目執(zhí)行都存在一定的阻礙。

2.決策機(jī)制問(wèn)題。相較以往，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體更多、規(guī)模更大，從集體行動(dòng)理論視角出發(fā)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)屬于大集體的集體行動(dòng)［9］。正是由于體量大、成員多，內(nèi)部決策意見(jiàn)很難統(tǒng)一，在強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)決策核心未形成的情況下，當(dāng)前聯(lián)合體內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)內(nèi)生力建設(shè)困難?！兑庖?jiàn)》雖然要求聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中大多數(shù)聯(lián)合體仍為松散耦合型組織，以簽訂協(xié)議為主要形式，未能獲得“獨(dú)立法人”地位。目前，聯(lián)合體一般由高?；?qū)嵙π酆竦钠髽I(yè)兼管，各成員單位各行其是，形式上的配合多過(guò)實(shí)質(zhì)性的合作，很難形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策集體，也很難調(diào)動(dòng)其他成員單位參與決策的積極性。

3.制度理性問(wèn)題。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯將合理性分為價(jià)值理性和工具理性，而制度理性是價(jià)值理性和工具理性有效融合的關(guān)鍵路徑，也是治理體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，必須建立一套合理有效的制度體系。目前，國(guó)家層面先后出臺(tái)了一系列文件，從建構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體框架到細(xì)化包含運(yùn)行機(jī)制、共建共享等多方面的建設(shè)指標(biāo)，但各地出臺(tái)的相關(guān)方案、指導(dǎo)意見(jiàn)等并未對(duì)運(yùn)行機(jī)制、議事決策機(jī)制等影響聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化。再加上聯(lián)合體尚屬新生事物，沒(méi)有成熟的制度體系可以借鑒，因此其內(nèi)部制度體系建設(shè)較為薄弱，內(nèi)部管理也較為松散。

（二）聯(lián)而不謀，服務(wù)保障有缺位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化產(chǎn)教融合的重要舉措，全國(guó)建設(shè)熱潮居高不下，但相關(guān)配套服務(wù)保障尚未成熟到位，資源配置、中介系統(tǒng)、信息交互仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.資源配置問(wèn)題。當(dāng)前，資源供給成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接的“映射圖”尚未形成。雖然國(guó)家層面政策文本中明確加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入，但市域?qū)用驷槍?duì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資金投入的形式、政策支持等配套細(xì)則未予以明確；同時(shí)，部分省市盡管也出臺(tái)了相應(yīng)政策，但市域?qū)用娼Y(jié)合地方具體情況制定的細(xì)化措施仍不多?？傮w上，地方對(duì)聯(lián)合體建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人員、財(cái)政支持、場(chǎng)地技術(shù)等支持力度還不足，不利于聯(lián)合體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.信息交流問(wèn)題。首先是信息壁壘差異。聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)信息來(lái)自市場(chǎng)外循環(huán)，高等院校信息來(lái)源于教育內(nèi)循環(huán)，企業(yè)在信息的數(shù)量和質(zhì)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、行業(yè)組織能夠掌握市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)人才的最新需求，學(xué)校人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等因信息差呈現(xiàn)出滯后性。其次是信息繭房效應(yīng)。聯(lián)合體內(nèi)各成員單位合作關(guān)系尚未達(dá)到最佳狀態(tài)，一旦涉及高壁壘性、高附加值的信息，聯(lián)合體成員單位信息披露意愿降低，不同程度出現(xiàn)信息封閉現(xiàn)象。最后是信息加工失效。聯(lián)合體內(nèi)信息交流機(jī)制尚不健全，如人才供需信息平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等溝通機(jī)制仍不完善，聯(lián)合體各主體一定程度上產(chǎn)生信息耗損導(dǎo)致溝通不順暢。

3.中介服務(wù)問(wèn)題。產(chǎn)教聯(lián)合中介體系是聯(lián)系政府、企業(yè)、高校與科研院所的紐帶，也是聯(lián)系職教資源需求與供給的網(wǎng)絡(luò)［10］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“鏈條式”“全過(guò)程”“全天候”的服務(wù)。然而，當(dāng)前中介服務(wù)系統(tǒng)存在諸多矛盾沖突。例如，服務(wù)類(lèi)型單一，集中于技術(shù)轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，與聯(lián)合體發(fā)展息息相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)、信息技術(shù)集成服務(wù)等還不成熟；服務(wù)需求不匹配，市域產(chǎn)教聯(lián)合體數(shù)字化、信息化“云”平臺(tái)建設(shè)需求與中介服務(wù)缺失的矛盾日益凸顯；服務(wù)模式創(chuàng)新不足，偏重于傳統(tǒng)模式，定制化服務(wù)模式、平臺(tái)生態(tài)模式等還偏弱；服務(wù)轉(zhuǎn)化成效不顯，中介服務(wù)人員的素質(zhì)不高、實(shí)力薄弱等影響了轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

（三）聯(lián)而不通，利益共享有短板

利益共享是保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的前提條件［11］，其重點(diǎn)在于處理好利益目標(biāo)、利益博弈、利益分配三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.利益目標(biāo)問(wèn)題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體形成了一張復(fù)雜而龐大的利益網(wǎng)絡(luò)，其成員單位互為利益相關(guān)者，因?qū)傩圆灰唬非蟮睦婺繕?biāo)存在差異。例如，學(xué)校追求人才培養(yǎng)水平、師資能力、就業(yè)質(zhì)量提升，企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”屬性以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向，科研機(jī)構(gòu)為獲得更多科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，目標(biāo)利益差異直接影響成員單位間合作的持續(xù)意愿。在聯(lián)合體成員單位未形成戰(zhàn)略一致的情況下，聯(lián)合體內(nèi)部“聯(lián)”的緊密度不夠，導(dǎo)致有效平衡的狀態(tài)很難實(shí)現(xiàn)。

2.利益博弈問(wèn)題。在聯(lián)合體利益網(wǎng)絡(luò)中，政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)是核心利益相關(guān)者，科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等是一般利益相關(guān)者，其他成員單位是其他利益相關(guān)者。三種類(lèi)型的利益相關(guān)者在利益場(chǎng)中交叉作用，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈關(guān)系群。同時(shí)，三類(lèi)利益相關(guān)者之間在聯(lián)合體建設(shè)與自身發(fā)展出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，也都會(huì)產(chǎn)生博弈關(guān)系。如果未能妥善處理聯(lián)合體內(nèi)部各主體之間的博弈關(guān)系，就會(huì)陷入零和博弈狀態(tài)，直接導(dǎo)致聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)度滯緩、持續(xù)參與意愿減弱、政策執(zhí)行力不足等問(wèn)題。

3.利益分配問(wèn)題。目前，我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)還處于初級(jí)階段，各成員單位資源成本投入比例不同。在聯(lián)合體建設(shè)效益不確定的情況下，利益分配無(wú)法滿(mǎn)足各利益主體期望與需求，容易挫傷其參與建設(shè)的熱情。模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系意味著產(chǎn)權(quán)的擁有者在聯(lián)合體的建設(shè)過(guò)程中面臨制度風(fēng)險(xiǎn)，難以獲得穩(wěn)定的收益［12］。同時(shí)，聯(lián)合體成員單位在開(kāi)展項(xiàng)目合作、科技攻關(guān)等方面取得的項(xiàng)目成果、技術(shù)專(zhuān)利、科研成果的歸屬權(quán)問(wèn)題不夠清晰，利益分配評(píng)估機(jī)制也不夠成熟，難以對(duì)成員單位的產(chǎn)教聯(lián)合產(chǎn)出效果做出全面精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在一定程度上會(huì)影響聯(lián)合體內(nèi)部利益分配的公平性和合作產(chǎn)出成果的積極性。

（四）聯(lián)而不融，價(jià)值認(rèn)同有不足

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是異質(zhì)多主體的集合，多主體“聯(lián)”是方式，“合”為目的，“聯(lián)”與“合”兼具的關(guān)鍵在于價(jià)值認(rèn)同。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍面臨事實(shí)認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同問(wèn)題。

1.事實(shí)認(rèn)同問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家層面的政策文本已經(jīng)對(duì)聯(lián)合體建設(shè)指向進(jìn)行了清晰描繪，但成員單位參與的驅(qū)動(dòng)力或因政府要求或因盲目從眾或因合作邀請(qǐng)，其對(duì)聯(lián)合體的全面認(rèn)知有限。加之，聯(lián)合體實(shí)際運(yùn)營(yíng)的建設(shè)期還不長(zhǎng)，成員單位對(duì)組織的認(rèn)同需要一定的時(shí)間積淀和參與實(shí)踐。聯(lián)合體在建設(shè)初期并未產(chǎn)出重大成果，社會(huì)影響大多局限于職業(yè)教育內(nèi)部，社會(huì)認(rèn)可度還不高，這也使成員單位對(duì)聯(lián)合體建設(shè)重視程度不足，認(rèn)同程度不高。此外，聯(lián)合體成員單位大多采用“協(xié)議”“合作”等模式，法律地位和約束力弱，在成員單位間的契約精神約束力還不夠的情況下，事實(shí)認(rèn)同隨之降低。

2.情感認(rèn)同問(wèn)題。聯(lián)合體內(nèi)成員單位有著不同的行業(yè)體系和不同的單位屬性，有教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之分，有公辦和私營(yíng)之分。它們各自具有不同的文化體系和文化符號(hào)，對(duì)聯(lián)合體建設(shè)命運(yùn)共同體的情感認(rèn)同程度也不同。同時(shí)，聯(lián)合體成員單位除參加理事會(huì)議等日?；顒?dòng)外，溝通交流的機(jī)會(huì)甚少，而且每次參加活動(dòng)的人員也不固定，對(duì)聯(lián)合體的工作流程、模式不夠熟悉。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)物理空間載體的功能開(kāi)發(fā)不足，對(duì)企業(yè)凝聚力較強(qiáng)，但其育人功能、中介服務(wù)等功能作用力不強(qiáng)，對(duì)其他成員單位凝聚不夠，導(dǎo)致其很難對(duì)聯(lián)合體產(chǎn)生情感認(rèn)同。

3.行為認(rèn)同問(wèn)題。認(rèn)知行為理論認(rèn)為，認(rèn)知對(duì)行為具有協(xié)調(diào)和修正作用，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在認(rèn)知與外在環(huán)境的互動(dòng)。國(guó)家層面推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)是出于深化產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，但成員單位仍以自身發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)聯(lián)合體建設(shè)與自身發(fā)展目標(biāo)相悖時(shí)，工作配合程度就會(huì)明顯減弱。由于產(chǎn)教融合“校熱企冷”的局面仍未改變，成員單位對(duì)于新組織形式的認(rèn)知建構(gòu)滯后，還停留在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等合作內(nèi)容上，未能?chē)@市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，導(dǎo)致行為認(rèn)同缺失。

三、四維聚力：市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的躍遷路徑

推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，既是國(guó)家層面產(chǎn)教融合戰(zhàn)略部署的重要要求，也是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前聯(lián)合體實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從治理、保障、分配、融合四個(gè)維度著眼推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

（一）理順治理機(jī)制，匯聚協(xié)同合力

聯(lián)合體既具有傳統(tǒng)產(chǎn)教融合組織的特性，又被賦予開(kāi)放、共治的新特點(diǎn)，完善治理機(jī)制要把共享治理模式與傳統(tǒng)科層制治理模式相結(jié)合。

1.權(quán)責(zé)明晰科學(xué)賦權(quán)。聯(lián)合體要實(shí)現(xiàn)多元主體既相互獨(dú)立又合作共贏需要明確成員單位分工，科學(xué)劃分主體職責(zé)，形成多中心共治格局。多中心治理是以自主治理為基礎(chǔ)，多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心相互合作［13］。多中心治理既能彌合因主體治理結(jié)構(gòu)差異而產(chǎn)生的協(xié)同難的問(wèn)題，又能助推主體間優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、協(xié)作共贏。多中心共治指政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)中心明確責(zé)權(quán)、共享聯(lián)合體治理權(quán)。在深入推動(dòng)聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府要充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務(wù)雙重職責(zé)，既要深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家層面政策意圖，制定市域?qū)用媛?lián)合體政策框架，統(tǒng)籌整合地方多主體資源在聯(lián)合體內(nèi)暢通流動(dòng)，又要明確政府內(nèi)部各部門(mén)的職責(zé)，指導(dǎo)幫助聯(lián)合體建設(shè)；學(xué)校要發(fā)揮博士教授智囊團(tuán)和人才培養(yǎng)“蓄水池”優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)聯(lián)合體內(nèi)技能人才培養(yǎng)、崗位技能培訓(xùn)、科研技術(shù)攻關(guān)等；企業(yè)要利用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，牽頭培育孵化盈利項(xiàng)目，為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，為科研成果落地提供“中試車(chē)間”；行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)促成聯(lián)合體內(nèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)合作，組建專(zhuān)家團(tuán)提供咨詢(xún)建議支持；科研組織要以推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為己任，開(kāi)展科研創(chuàng)新、技術(shù)技能攻關(guān)。通過(guò)權(quán)責(zé)明晰科學(xué)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體在聯(lián)合體內(nèi)的有效運(yùn)作。

2.決策有效深度賦能。一方面，應(yīng)建立民主決策機(jī)制，破解聯(lián)合體大而雜、決策難以統(tǒng)一的問(wèn)題。要以互相尊重、公正平等為原則，通過(guò)全體成員單位集體商議、民主投票選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員，理事會(huì)按照民主集中制原則進(jìn)行民主決策，代表全體成員單位的共同利益，同時(shí)以聯(lián)合體成員例會(huì)制度保障全體成員的知情權(quán)和參與決策權(quán)，做到?jīng)Q策公正透明，激發(fā)各主體的參與積極性。另一方面，應(yīng)保障領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威性、莊嚴(yán)性，以解決聯(lián)合體“松散耦合”的問(wèn)題。可以采取股份制、混合所有制，以工商注冊(cè)或事業(yè)法人登記獲取獨(dú)立法人地位，成為經(jīng)濟(jì)和法律上擁有更大自主權(quán)的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，使成員單位成為更緊密的利益共同體。

3.運(yùn)行順暢精細(xì)增效。要發(fā)揮制度理性作用，建立“宏觀—中觀—微觀”三位一體的制度框架體系；要充分考慮地方實(shí)際，以政府部門(mén)主抓、理事會(huì)主推、常設(shè)機(jī)構(gòu)落實(shí)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)、多主體參與為主要建設(shè)思路。從制度運(yùn)行框架層面看，理事會(huì)要制定聯(lián)合體章程，規(guī)定聯(lián)合體的屬性、目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，擬定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，明確組織架構(gòu)、治理體系、運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制、任務(wù)分工和各單位責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保聯(lián)合體基本運(yùn)行順暢。從落地實(shí)施層面來(lái)看，理事會(huì)要下設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)；設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、產(chǎn)教融合委員會(huì)，負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)園提供咨詢(xún)指導(dǎo)和產(chǎn)教融合政策研究制定；開(kāi)發(fā)科研創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)研究中心、教育培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等落地項(xiàng)目。

（二）完善保障機(jī)制，提升服務(wù)效力

堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障成為提升聯(lián)合體續(xù)航力和成果轉(zhuǎn)化力的重要支撐，也是推動(dòng)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)從內(nèi)洽到眾合，體內(nèi)自循環(huán)到市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、市域多循環(huán)的重要?jiǎng)恿?。為破解?lián)合體服務(wù)保障難點(diǎn)，需要從完善資源配置、中介服務(wù)、信息交流機(jī)制入手。

1.優(yōu)化資源配置。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利于聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，國(guó)家要加大對(duì)聯(lián)合體建設(shè)的資源和經(jīng)費(fèi)投入，并督促地方各級(jí)政府多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)稅費(fèi)減負(fù)、金融增資、人才優(yōu)選、資金扶持等激勵(lì)政策配套細(xì)則，增強(qiáng)聯(lián)合體政策落地性，將聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)完成情況納入政府問(wèn)責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)，以“服務(wù)型”政府確保聯(lián)合體高質(zhì)量運(yùn)作在人、財(cái)、物、法上有依據(jù)、有落實(shí)。同時(shí)，確立聯(lián)合體“獨(dú)立法人”地位，建立靈活的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布公告吸引有能力、有意愿的社會(huì)資本以股份制、基金等形式參與聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合高效、資源配置渠道多樣化，盤(pán)活聯(lián)合體內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。

2.暢通信息交流。依托數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，建立聯(lián)合體人才供需信息平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)體上線(xiàn)，不斷匯聚工信、人社、教育等部門(mén)資源，緊密對(duì)接“產(chǎn)業(yè)需求”“人才培養(yǎng)需求”“政策支持”三張清單，以平臺(tái)信息任務(wù)完善聯(lián)合體內(nèi)人才供需對(duì)接、技術(shù)供需對(duì)接、科創(chuàng)供需對(duì)接、師資供需對(duì)接，運(yùn)用數(shù)據(jù)管理駕駛艙實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)在線(xiàn)呈現(xiàn)、關(guān)鍵指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析。聯(lián)合體內(nèi)打破信息壁壘最根本的是要解決“信任危機(jī)”問(wèn)題，各級(jí)政府要強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在聯(lián)合體內(nèi)營(yíng)造集體共治、共享發(fā)展的良好生態(tài)。

3.健全中介服務(wù)。要加快健全聯(lián)合體中介服務(wù)體系，由中介組織對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求變化情況等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研、科學(xué)預(yù)測(cè)并形成供需報(bào)告，為校企雙方制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提供咨詢(xún)建議。同時(shí)，第三方中介機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，注重第三方中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)職能發(fā)揮，對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)。此外，還要發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化技術(shù)和服務(wù)支持，為聯(lián)合體建設(shè)數(shù)字化、信息化平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“智慧”聯(lián)合體。

（三）理順利益機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)定力

利益分配機(jī)制直接影響聯(lián)合體成員單位的建設(shè)意愿，要加快完善產(chǎn)教系統(tǒng)利益聯(lián)結(jié)、利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償機(jī)制，以保持聯(lián)合體內(nèi)系統(tǒng)單元共生、協(xié)同、穩(wěn)定。

1.明晰利益目標(biāo)。要理順聯(lián)合體的利益關(guān)系，平衡政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等核心主體的利益沖突，達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)統(tǒng)一，增強(qiáng)“聯(lián)”的意愿。其中，地方政府要堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能，將區(qū)域產(chǎn)教融合工作重點(diǎn)放在推動(dòng)聯(lián)合體目標(biāo)扎實(shí)落地、成員單位利益全面保障、政策工具全方位支持等維度；產(chǎn)業(yè)園區(qū)在有限空間以集聚效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值的同時(shí)，要強(qiáng)化教育功能嵌入，以產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師”培訓(xùn)基地、教育培訓(xùn)中心等建設(shè)為抓手，引入教育資源，同時(shí)為成員單位爭(zhēng)取政策傾斜，降低合作成本；企業(yè)主體在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)要兼顧公益價(jià)值，既要在聯(lián)合體內(nèi)發(fā)揮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，也要爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)教融合型企業(yè)，增強(qiáng)與教育、科研公益互動(dòng)；學(xué)校主體要以服務(wù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，開(kāi)展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，提升人才在聯(lián)合體企業(yè)就業(yè)率，開(kāi)展企業(yè)崗位技能培訓(xùn)等。

2.制衡利益博弈。自主治理是指在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)一群相互依賴(lài)的委托人為了維護(hù)公共利益采取集體行動(dòng)，而且行動(dòng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部人員自主協(xié)調(diào)、自主組織和兼顧多元主體利益達(dá)到善治的治理形式［14］。根據(jù)自主治理理論集體選擇的安排以及對(duì)組織權(quán)的最低限度認(rèn)可等原則，聯(lián)合體要解決整體建設(shè)效能偏低的問(wèn)題，必須精準(zhǔn)聚焦市域，按照地方特點(diǎn)制定與細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，確保能落地執(zhí)行。同時(shí)，要充分考慮不同利益主體的利益取向和利益需求，有效利用其資源稟賦和條件優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決不同主體之間的矛盾，切實(shí)實(shí)行多元主體的聯(lián)合自治。

3.完善利益分配。解決聯(lián)合體利益分配問(wèn)題的根本在于確定聯(lián)合體的“法人”地位。聯(lián)合體擁有“法人”地位后，成員單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目成果、技術(shù)專(zhuān)利、科研成果自然歸屬聯(lián)合體集體所有，用于共同開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，項(xiàng)目盈利按照比例用于聯(lián)合體運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目激勵(lì)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目激勵(lì)制，以項(xiàng)目為單位，堅(jiān)持投入與激勵(lì)相適應(yīng)、整體利益和局部利益相協(xié)調(diào)的原則，確保項(xiàng)目資源和資金投入多的成員單位能夠享受更多的項(xiàng)目紅利，從而激發(fā)聯(lián)合體成員單位積極投入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的積極性。同時(shí)，可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)單位設(shè)計(jì)符合聯(lián)合體組織屬性的評(píng)價(jià)體系并開(kāi)展客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，根據(jù)建設(shè)主體的貢獻(xiàn)度，科學(xué)分配利益成果。

（四）打通融合機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)“跨界協(xié)同”的關(guān)鍵在于“融合”，各建設(shè)主體要在過(guò)程融、要素融、場(chǎng)域融中提升認(rèn)同感，以增強(qiáng)聯(lián)合體建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

1.推動(dòng)事實(shí)認(rèn)同。成員單位通過(guò)融入聯(lián)合體建設(shè)全過(guò)程，不斷增強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體這一組織實(shí)體的事實(shí)認(rèn)同。一是要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)聯(lián)合體推廣力度。要擴(kuò)大聯(lián)合體的社會(huì)影響，獲取更多的社會(huì)支持，促使各建設(shè)主體為獲取社會(huì)美譽(yù)度、樹(shù)立良好社會(huì)形象，而更加重視聯(lián)合體建設(shè)工作。二是要建立更加緊密的合作機(jī)制。政校行企研各主體加強(qiáng)合作，全過(guò)程融入人才培養(yǎng)，從共同制定人才培養(yǎng)方案，到招生簡(jiǎn)章、選拔標(biāo)準(zhǔn)，再到互派專(zhuān)家授課、互用場(chǎng)地共同培養(yǎng)，全過(guò)程參與從“職教人”到“職業(yè)人”的培養(yǎng)周期；全方位推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”，聯(lián)合打造技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、新技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)教融合示范基地等平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、高級(jí)別課題申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽孵化等，在合作中增強(qiáng)認(rèn)同感。

2.強(qiáng)化情感融合。建立聯(lián)合體共同的文化標(biāo)識(shí)、文化符號(hào)和價(jià)值體系，將不同目標(biāo)、性質(zhì)的成員單位更緊密地凝聚起來(lái)。通過(guò)成員單位輪流組織，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)促進(jìn)聯(lián)合體成員間文化碰撞融合和情感交流，促進(jìn)成員間深化信任基礎(chǔ)，形成深沉、共同的聯(lián)合體文化系統(tǒng)。要充分發(fā)揮空間載體作用，把聯(lián)合體總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，創(chuàng)設(shè)固定的工作場(chǎng)所，聘用固定的工作人員，定期組織成員間共同交流的研討會(huì)、座談會(huì)等，多措并舉強(qiáng)化聯(lián)合體內(nèi)部情感紐帶，提升認(rèn)同感。除此以外，聯(lián)合體要以技能崗位培訓(xùn)中心、科研創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)研究中心、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等建設(shè)為抓手，不斷提升其育人功能，推動(dòng)成員間高頻互動(dòng)，增強(qiáng)情感聯(lián)系。

3.推進(jìn)行為融入。一方面，聯(lián)合體要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，定期對(duì)抱有“搭便車(chē)”心態(tài)、規(guī)避責(zé)任和擁有機(jī)會(huì)主義行為的建設(shè)主體進(jìn)行清退，將更多實(shí)力強(qiáng)、匹配度高的單位吸收進(jìn)來(lái)，建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力大的命運(yùn)共同體。另一方面，成員單位要改變合作淺層化、短期性的現(xiàn)狀，聯(lián)合推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量、高競(jìng)爭(zhēng)性的合作項(xiàng)目和科技成果落地，增強(qiáng)成員間的黏合度，提升合作的層次和深度。在此基礎(chǔ)上，還要協(xié)商共議，回答好“如何讓聯(lián)合體行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的問(wèn)題，以戰(zhàn)略眼光和行動(dòng)規(guī)劃推動(dòng)聯(lián)合體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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