[摘 要]公民閱讀權(quán)利是兼具文化權(quán)利、受教育權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利、讀者權(quán)利和信息權(quán)利等的綜合性權(quán)利，具有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的雙重屬性。通過(guò)立法配置公民的閱讀權(quán)利，美國(guó)、日本、韓國(guó)、西班牙、印度、法國(guó)等國(guó)家已經(jīng)有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可結(jié)合本國(guó)實(shí)際，適當(dāng)借鑒上述國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在《全民閱讀促進(jìn)條例》立法中對(duì)公民閱讀權(quán)利進(jìn)行總體配置，加大對(duì)未成年人閱讀權(quán)利的保障，制定以保障公民閱讀權(quán)利為核心的“全國(guó)圖書(shū)推廣規(guī)劃”，建立保障公民閱讀權(quán)利的國(guó)家補(bǔ)助制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民閱讀權(quán)利的最優(yōu)配置。

[關(guān)鍵詞]全民閱讀 閱讀權(quán)利 立法

[分類(lèi)號(hào)]G252.1；D922.16

1 引言

自黨的十六大提出推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)就成為黨和國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的工作重點(diǎn)[1]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確要求深化全民閱讀活動(dòng)，這昭示著全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)[2]。為充分保障公民閱讀權(quán)利，深圳市、吉林省、廣東省、貴州省、山西省、湖北省等13個(gè)省市已經(jīng)先行制定地方性全民閱讀促進(jìn)立法，以將保障公民閱讀權(quán)利的理念落到實(shí)處。2014年，國(guó)務(wù)院將《全民閱讀促進(jìn)條例》納入立法工作計(jì)劃，明確由原新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)起草[3]。2019年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)明確提出“2013年3月，原國(guó)家新聞出版廣電總局正式啟動(dòng)全民閱讀促進(jìn)條例的起草工作，目前已形成了一定成果，正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)全民閱讀法治保障的措施。[4]”然而，從2014年到2023年，《全民閱讀促進(jìn)條例》共5次被納入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，而立法工作卻一再被擱置。究其原因，可能是尚未從理論上完全厘清如何在全民閱讀促進(jìn)立法中更好地配置公民閱讀權(quán)利。學(xué)界則更多聚焦于公民閱讀權(quán)利內(nèi)涵的探討[5]，對(duì)公民閱讀權(quán)利配置研究不足。因此，有必要以全民閱讀促進(jìn)立法為契機(jī)，厘清公民閱讀權(quán)利的內(nèi)涵，通過(guò)立法的方式合理配置公民的閱讀權(quán)利。

2 何為公民閱讀權(quán)利

國(guó)家通過(guò)立法促進(jìn)全民閱讀，并非代替公民進(jìn)行閱讀選擇，而是將閱讀權(quán)利賦予公民，并為公民開(kāi)展閱讀活動(dòng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。但學(xué)界對(duì)何為公民閱讀權(quán)利卻眾說(shuō)紛紜，并形成以下幾種代表性觀(guān)點(diǎn)：一是以蔣永福教授為代表的“文化權(quán)利說(shuō)”，認(rèn)為閱讀權(quán)利是人們通過(guò)文化活動(dòng)獲得利益的權(quán)利，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心價(jià)值，國(guó)家發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的目的就是保障公民的閱讀權(quán)利，因而公民的閱讀權(quán)利實(shí)質(zhì)上是文化權(quán)利的一項(xiàng)子權(quán)利[6]。二是以李國(guó)新教授為代表的“圖書(shū)館權(quán)利說(shuō)”，認(rèn)為圖書(shū)館作為館藏圖書(shū)的公共文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保障公民利用圖書(shū)館開(kāi)展閱讀活動(dòng)的法定職責(zé)，公民享有自由閱讀圖書(shū)的權(quán)利[7]。三是以譚小軍為代表的“基本人權(quán)說(shuō)”，認(rèn)為閱讀權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，來(lái)源于我國(guó)憲法中的受教育權(quán)和文化權(quán)，是公民享有的、被憲法所保障的、以閱讀利益為追求的行為自由，內(nèi)容主要包括閱讀自由選擇權(quán)、平等享有閱讀機(jī)會(huì)權(quán)、閱讀保障請(qǐng)求權(quán)、閱讀救濟(jì)權(quán)等[8]。四是以陳恩倫為代表的“學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)”，認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)是由學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和個(gè)性發(fā)展權(quán)為一體的權(quán)利束，公共圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)著尊重公民學(xué)習(xí)自由、保障公民學(xué)習(xí)權(quán)利、促進(jìn)人自由全面發(fā)展的法定職責(zé)[9]。此外，還有諸如“讀者權(quán)利說(shuō)”[10]等觀(guān)點(diǎn)。

盡管上述觀(guān)點(diǎn)都從某一個(gè)側(cè)面揭示了公民閱讀權(quán)利的應(yīng)有之義，然而并不全面。從閱讀對(duì)象看，圖書(shū)本身是一種文化資源，閱讀圖書(shū)的權(quán)利自然是公民的文化權(quán)利。從閱讀功能看，閱讀能夠?qū)崿F(xiàn)文化育人的社會(huì)目標(biāo)，公民當(dāng)然享有通過(guò)閱讀接受教育的權(quán)利。從提供閱讀設(shè)施的主體看，圖書(shū)館承擔(dān)著保障公民閱讀圖書(shū)的法定職責(zé)，圖書(shū)館必須確保公民享有自由閱讀的權(quán)利。從讀者本身看，閱讀本身是服務(wù)于讀者的，是讀者的一項(xiàng)權(quán)利。從圖書(shū)所承載信息看，閱讀權(quán)利就是公民獲取知識(shí)信息的權(quán)利。也就是說(shuō)，公民的閱讀權(quán)利并非一項(xiàng)單一性質(zhì)的文化權(quán)利，而是兼具文化權(quán)利、受教育權(quán)利、圖書(shū)館權(quán)利、讀者權(quán)利和信息權(quán)利等的綜合性權(quán)利。

這一權(quán)利作為公民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)，屬于公民的基本權(quán)利，具有基本權(quán)利的雙重屬性[11]。作為“自由權(quán)”的公民閱讀權(quán)利，要求國(guó)家不得進(jìn)行隨意干擾和侵害，應(yīng)當(dāng)確保公民享有充分的閱讀自由，自主地開(kāi)展閱讀活動(dòng)；而在公民閱讀自由權(quán)遭到侵害之時(shí)，可以向法院提起訴訟，尋求司法保護(hù)。作為“社會(huì)權(quán)”的公民閱讀權(quán)利，則要求國(guó)家必須積極履行其提供閱讀所需基本條件的義務(wù)，以保障公民可以自由獲取基本的閱讀資源，具體包括推進(jìn)圖書(shū)館等公共閱讀設(shè)施建設(shè)、提供公益性圖書(shū)資料、改善閱讀空間、組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)和制定輔助性的閱讀政策等。實(shí)際上，作為“自由權(quán)”的公民閱讀權(quán)和作為“社會(huì)權(quán)”的公民閱讀權(quán)之間是相輔相成的，前者必須借助于后者的保障才能實(shí)現(xiàn)，否則公民的閱讀自由權(quán)利將因缺乏國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾而淪為“一紙空文”；后者必須以前者為基礎(chǔ)，否則失去自由的閱讀權(quán)利，國(guó)家的閱讀保障也無(wú)法發(fā)揮最大化效益。

3 立法配置公民閱讀權(quán)利的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

3.1 以保障初等或中等受教育者閱讀權(quán)利為核心的美國(guó)《卓越閱讀法案》

一般來(lái)說(shuō)，相比于成年人或者接受高等教育的學(xué)生，正在接受初等或者中等教育的受教育者相對(duì)缺乏閱讀自主性，屬于閱讀上的弱勢(shì)群體[12]。因此，早在1965年，美國(guó)《初等和中等教育法案》就將《卓越閱讀法案》設(shè)為新的一章，并于1997年通過(guò)該法案的修正案。該法案旨在教會(huì)每個(gè)孩子在準(zhǔn)備好閱讀時(shí)即進(jìn)行閱讀，或一入學(xué)就能閱讀，最遲不得晚于三年級(jí)[13]。具體措施包括：一是運(yùn)用可靠的、可復(fù)制的閱讀研究發(fā)現(xiàn)，提升閱讀授課教師的教學(xué)實(shí)踐。二是擴(kuò)展高質(zhì)量家庭讀寫(xiě)能力計(jì)劃，以幫助孩子閱讀。三是開(kāi)展針對(duì)孩子的社區(qū)閱讀，營(yíng)造閱讀氛圍。四是實(shí)施閱讀導(dǎo)師計(jì)劃，由政府提供援助補(bǔ)助。五是鼓勵(lì)高校勤工助學(xué)的學(xué)生和家庭合作，提升孩子閱讀能力。六是加強(qiáng)閱讀補(bǔ)助的管理，建立相應(yīng)的評(píng)估制度。聯(lián)邦政府授權(quán)各州政府制定符合各州實(shí)際的閱讀促進(jìn)規(guī)定，各州教育機(jī)構(gòu)可開(kāi)展相關(guān)閱讀促進(jìn)課程，制定評(píng)估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 以保障少年兒童閱讀權(quán)利為核心的日本《少年兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》

日本以教育立國(guó)著稱(chēng)，向來(lái)重視少年兒童教育，而閱讀是推進(jìn)少年兒童教育的重點(diǎn)。2001年，日本國(guó)會(huì)制定的《少年兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》旨在使少年兒童通過(guò)讀書(shū)掌握語(yǔ)言、培養(yǎng)感受力、提高表現(xiàn)力、豐富創(chuàng)造力和獲得領(lǐng)悟力，為兒童營(yíng)造良好讀書(shū)環(huán)境，使少年兒童能夠自主閱讀[14]。為此，國(guó)家、社會(huì)和家庭等主體都必須履行自身法定職責(zé)，其中，國(guó)家負(fù)責(zé)制定并實(shí)施推進(jìn)少年兒童讀書(shū)活動(dòng)相關(guān)的政策，地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)根據(jù)本地實(shí)際情況制定并落實(shí)推進(jìn)少年兒童讀書(shū)活動(dòng)的具體方案，企業(yè)及組織在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)致力于提供有益于少年兒童健康成長(zhǎng)的書(shū)籍，父母及監(jiān)護(hù)人必須為少年兒童創(chuàng)造充分的閱讀條件并使兒童閱讀習(xí)慣化。此外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)校圖書(shū)館的合作，制定推進(jìn)少年兒童讀書(shū)活動(dòng)的基本規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，設(shè)立少年兒童讀書(shū)日，加強(qiáng)對(duì)少年兒童讀書(shū)活動(dòng)的財(cái)政支持。

3.3 以保障國(guó)民閱讀權(quán)利為核心的韓國(guó)《閱讀文化振興法》

韓國(guó)將推行全民閱讀活動(dòng)作為文化立國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在政府的主導(dǎo)下開(kāi)展了“閱讀大著書(shū)運(yùn)動(dòng)”“圖書(shū)館閱讀運(yùn)動(dòng)”“鄉(xiāng)村文庫(kù)運(yùn)動(dòng)”等閱讀促進(jìn)活動(dòng)，并在總結(jié)全民閱讀活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2013年制定《閱讀文化振興法》[15]。該法案對(duì)保障國(guó)民閱讀權(quán)利的措施進(jìn)行了規(guī)定，具體包括：一是制定振興閱讀文化的基本計(jì)劃及年度施行計(jì)劃，文化體育觀(guān)光部作為閱讀文化振興的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央行政機(jī)關(guān)每五年協(xié)商制定并實(shí)施振興閱讀文化的基本計(jì)劃，文化體育觀(guān)光部部長(zhǎng)、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、地方行政首長(zhǎng)等應(yīng)當(dāng)依法制定年度施行計(jì)劃，確保全民閱讀文化活動(dòng)順利開(kāi)展。二是制定振興閱讀文化的基本措施，國(guó)家及地方自治團(tuán)體都有義務(wù)為國(guó)民提供平等的閱讀教育機(jī)會(huì)，重點(diǎn)振興學(xué)校閱讀、職場(chǎng)閱讀，開(kāi)展閱讀月活動(dòng)，加強(qiáng)與圖書(shū)館、學(xué)校等文化教育機(jī)構(gòu)的合作，加大行政和財(cái)政上的支持力度。

3.4 以圖書(shū)館保障全民閱讀權(quán)利的西班牙《閱讀、圖書(shū)和圖書(shū)館法》

圖書(shū)是文化的載體，閱讀圖書(shū)是公民人格發(fā)展的基本工具和適應(yīng)社會(huì)的基本手段，因此，作為館藏圖書(shū)資源的圖書(shū)館對(duì)于公民閱讀權(quán)利的保障至關(guān)重要。西班牙于2007年制定《閱讀、圖書(shū)和圖書(shū)館法》[16]，其目的是促進(jìn)閱讀、圖書(shū)和圖書(shū)館之間并行發(fā)展，推動(dòng)西班牙閱讀型社會(huì)的建設(shè)。該法主要包括以下內(nèi)容：一是制定并實(shí)施閱讀推廣計(jì)劃，由文化部負(fù)責(zé)閱讀推廣計(jì)劃的提出、評(píng)估和實(shí)施，并加強(qiáng)和教育部等部門(mén)之間的協(xié)作，充分發(fā)揮公共圖書(shū)館、大中小學(xué)等圖書(shū)館的作用。二是鼓勵(lì)創(chuàng)作及圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展，支持作者直接創(chuàng)作或翻譯圖書(shū)，推進(jìn)圖書(shū)之間的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際書(shū)號(hào)和刊號(hào)的管理，規(guī)范圖書(shū)定價(jià)，對(duì)圖書(shū)館等文化科研機(jī)構(gòu)給予銷(xiāo)售折扣。三是推進(jìn)全民閱讀作為圖書(shū)館的法定職責(zé)，因而國(guó)家必須推進(jìn)圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)，完善圖書(shū)館體系，確保公民可以自由平等地獲取圖書(shū)資源，并充分利用現(xiàn)代信息為讀者提供高質(zhì)量的閱讀服務(wù)。

3.5 其他國(guó)家公民閱讀權(quán)利保障的立法經(jīng)驗(yàn)

印度于2011年制定《全國(guó)圖書(shū)推廣政策》[16]，此項(xiàng)政策以服務(wù)讀者為中心，分別從圖書(shū)寫(xiě)作、圖書(shū)出版、圖書(shū)發(fā)行、讀書(shū)習(xí)慣、圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)、新技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)等方面保障國(guó)民閱讀權(quán)利。俄羅斯制定《國(guó)民閱讀扶持與發(fā)展綱要》[16]，從圖書(shū)館、圖書(shū)產(chǎn)業(yè)、教育系統(tǒng)、閱讀普及系統(tǒng)、科學(xué)教學(xué)法保證、人員培訓(xùn)系統(tǒng)、信息交流系統(tǒng)、閱讀基礎(chǔ)領(lǐng)域管理系統(tǒng)等方面為國(guó)民開(kāi)展閱讀活動(dòng)實(shí)施了全方位的保障。德國(guó)、瑞典、法國(guó)、巴西、智利分別制定《促進(jìn)閱讀基金會(huì)章程》《文學(xué)、文化雜志與閱讀提高活動(dòng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼條例》《有關(guān)地方政府促進(jìn)公眾閱讀和為電影院提供優(yōu)惠的法律》《關(guān)于國(guó)家圖書(shū)和閱讀計(jì)劃的規(guī)定及其他措施》《建立國(guó)家促進(jìn)書(shū)籍和閱讀基金并修改相應(yīng)的法律》，為保障公民閱讀權(quán)利制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠措施，充分保障公民的閱讀權(quán)利[16]。

4 我國(guó)公民閱讀權(quán)利立法配置的方案

4.1 《全民閱讀促進(jìn)條例》對(duì)公民閱讀權(quán)利的總體配置

從2014年至2018年，國(guó)務(wù)院每年都將《全民閱讀促進(jìn)條例》納入年度立法工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院法制辦公室還于2017年向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”），但是，迄今為止該條例仍未推出。究其原因，從《征求意見(jiàn)稿》的整體內(nèi)容看，該法尚未厘清“保障和促進(jìn)”的關(guān)系，“保障”強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，“促進(jìn)”側(cè)重于調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，《征求意見(jiàn)稿》明顯強(qiáng)調(diào)對(duì)公民閱讀權(quán)利的保障，卻相對(duì)忽視對(duì)全民閱讀活動(dòng)的促進(jìn)，宜進(jìn)一步增加閱讀促進(jìn)條款。從《征求意見(jiàn)稿》的具體內(nèi)容看，該法需將保障“公民閱讀權(quán)利”和構(gòu)建“閱讀型社會(huì)”寫(xiě)入立法目的[17]，行政主管部門(mén)也宜由“國(guó)務(wù)院新聞出版廣電部門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛恐聘母锖蟮摹爸行俊?；在閱讀保障措施上應(yīng)當(dāng)更加注重行政保障、財(cái)政保障、人才保障等保障體系的構(gòu)建；在閱讀促進(jìn)措施上應(yīng)當(dāng)更加注重稅收、科技等的協(xié)同。從立法經(jīng)驗(yàn)借鑒看，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)吸收韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的閱讀立法經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)要求制定閱讀文化振興的五年基本計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，從地方閱讀、學(xué)校閱讀、職場(chǎng)閱讀等方面推進(jìn)閱讀活動(dòng)，符合中國(guó)傳統(tǒng)，值得中國(guó)借鑒。俄羅斯注重圖書(shū)出版系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、人員培訓(xùn)系統(tǒng)、閱讀普及系統(tǒng)等閱讀相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同，為我國(guó)系統(tǒng)化推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)提供了參照。

4.2 未成年人閱讀權(quán)利的傾斜性配置

美國(guó)的《卓越閱讀法案》和日本的《少年兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》為我國(guó)未成年閱讀權(quán)利的制度化配置提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，具體包括：一是加大對(duì)未成年閱讀的財(cái)政補(bǔ)助。將其用于未成年人的早期閱讀，培養(yǎng)適合未成年人的閱讀教師，實(shí)施“家庭讀寫(xiě)能力服務(wù)計(jì)劃”，以有效提升未成年人的閱讀能力。二是建立國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校四位一體的未成年閱讀權(quán)利保障機(jī)制。國(guó)家負(fù)責(zé)制定并落實(shí)推進(jìn)未成年閱讀的基本計(jì)劃、建設(shè)針對(duì)未成年的公共閱讀設(shè)施等；出版單位、相關(guān)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)為未成年人提供有益的閱讀內(nèi)容；家庭應(yīng)當(dāng)為未成年人閱讀創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境并促使其形成良好的閱讀習(xí)慣；學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用圖書(shū)館等閱讀設(shè)施加強(qiáng)對(duì)未成年的閱讀指導(dǎo)[18]。三是完善少年兒童圖書(shū)館體系。既要加大少年兒童圖書(shū)館設(shè)施的覆蓋面，又要為少年兒童提供多樣化的閱讀服務(wù)。

4.3 推進(jìn)以圖書(shū)館為核心的公民閱讀權(quán)利保障設(shè)施建設(shè)

印度學(xué)者阮岡納贊提出了以讀者為中心的圖書(shū)館五定律，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館作為一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體必須圍繞讀者的需求與時(shí)俱進(jìn)地提升服務(wù)效能，保障讀者的閱讀權(quán)利[19]。印度的《全國(guó)圖書(shū)推廣政策》就在此理論指導(dǎo)下制定，該政策內(nèi)容中明確要求開(kāi)展以培養(yǎng)讀者閱讀習(xí)慣為核心的圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)。我國(guó)可適當(dāng)借鑒印度在圖書(shū)推廣中的政策經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定以保障公民閱讀權(quán)利為核心的“全國(guó)圖書(shū)推廣規(guī)劃”。具體內(nèi)容包括：一是發(fā)揮公共圖書(shū)館在推進(jìn)社會(huì)閱讀中的作用。我國(guó)《公共圖書(shū)館法》已將保障公民基本文化權(quán)益作為立法目的，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)充分利用其館藏圖書(shū)資源和宣傳資源，通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下方式，積極向社會(huì)推廣閱讀，充分保障社會(huì)公眾借閱圖書(shū)的權(quán)利。二是發(fā)揮大中小學(xué)圖書(shū)館在推進(jìn)學(xué)校閱讀中的作用。學(xué)生是圖書(shū)閱讀的重要群體，各大中小學(xué)圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)采取各種方式引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，提升自身的服務(wù)水平。三是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館在保障特定群體閱讀中的作用。加大對(duì)兒童圖書(shū)館、盲人圖書(shū)館、少數(shù)民族圖書(shū)館、科學(xué)圖書(shū)館等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館設(shè)施的建設(shè)，提高其服務(wù)特定群體的能力。

4.4 建立保障公民閱讀權(quán)利的國(guó)家補(bǔ)助制度

開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，是國(guó)家的一項(xiàng)公益性文化教育事業(yè)，必須得到政府的支持。一是建立閱讀基金會(huì)制度。我國(guó)可借鑒德國(guó)制定的《促進(jìn)閱讀基金會(huì)章程》，由中宣部負(fù)責(zé)制定《促進(jìn)閱讀基金會(huì)辦法》，主要目的是幫助少年兒童和成年人掌握閱讀相關(guān)媒介運(yùn)用的關(guān)鍵技能并享受閱讀利益，閱讀基金會(huì)的主要職責(zé)是制定閱讀推廣計(jì)劃、組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)、加強(qiáng)全民閱讀活動(dòng)的評(píng)估與監(jiān)督、提升公民的讀寫(xiě)能力。二是構(gòu)建促進(jìn)全民閱讀的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度。我國(guó)可借鑒瑞典的《文學(xué)、文化雜志與閱讀提高活動(dòng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼條例》和法國(guó)的《有關(guān)地方政府促進(jìn)公眾閱讀和為電影院提供優(yōu)惠的法律》，由中宣部和財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合制定《促進(jìn)全民閱讀的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》，明確對(duì)出版單位、圖書(shū)館、書(shū)店、志愿者組織等企事業(yè)單位開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助條件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)的審計(jì)和監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，閱讀是人類(lèi)獲取知識(shí)、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹(shù)立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣[20]。據(jù)第二十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，2022年我國(guó)成年國(guó)民包括書(shū)報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為81.8%，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.78本，高于2021年的4.76本；人均電子書(shū)閱讀量為3.33本，高于2021年的3.30本[21]。然而，與英美日韓等國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)民的閱讀率仍然偏低，推進(jìn)全民閱讀的工作任重道遠(yuǎn)。究其原因，政策化配置公民閱讀權(quán)利缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，使得圖書(shū)的供給端和需求端失衡，難以滿(mǎn)足公民日益增長(zhǎng)的閱讀需求。為此，應(yīng)盡快推進(jìn)全民閱讀立法[22]，配置給公民更大的閱讀權(quán)利，在充分尊重公民閱讀自由的基礎(chǔ)上，推進(jìn)保障公民閱讀權(quán)利的公共閱讀設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)平衡圖書(shū)供給端和圖書(shū)館需求端的矛盾，滿(mǎn)足公民多層次、多樣化的閱讀需求。同時(shí)，也要注意到，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，全民閱讀立法既要貫徹憲法規(guī)定的社會(huì)主義原則，又要借鑒國(guó)外成熟的閱讀立法經(jīng)驗(yàn)，還要充分吸收現(xiàn)行地方閱讀立法的成果，更要將黨和國(guó)家制定的全民閱讀政策精神法定化，通過(guò)配置給公民更大的閱讀權(quán)利，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和閱讀型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)馬克思所稱(chēng)的“人的自由全面發(fā)展”的社會(huì)理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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王星星 男，1992年生。博士，講師。研究方向：文化法學(xué)。

李巖昭 男，1998年生。本科生在讀。研究方向：翻譯學(xué)。

（收稿日期：2023-11-18；責(zé)編：婁明輝。）