摘要：“一帶一路”理念的出現(xiàn)和發(fā)展，在一定程度上促進了各個領(lǐng)域、各個主體的深入合作，其中公共外交主體之一的智庫在賦能沿線公共外交發(fā)展、民心相通、政策溝通方面均發(fā)揮著較為重要的作用?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟作為沿線智庫公共外交中的活躍成員之一，其公共外交實踐特點呈多主體聯(lián)動的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化，在主體實踐中有效地起到了“凝聚效應(yīng)”和“牽引效應(yīng)”。研究其公共外交實踐路徑及其影響，對智庫在公共外交中如何進行自身建設(shè)及發(fā)揮有效作用具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；公共外交；“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟

引言

自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，沿線地區(qū)資源交流與多邊合作不斷加深，其中，公共外交對推進沿線國家政策理解、加強民心相通與區(qū)域深度合作起到了不可或缺的重要作用?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟成立最初的理念就是基于智庫交流工作積極探索，并且在合作理念傳播、政策研究及溝通和民心相通方面均取得較為顯著的發(fā)展成果。

一、智庫推動“一帶一路”公共外交的基本途徑

依據(jù)智庫本身實踐特點及實踐方式，我國智庫服務(wù)“一帶一路”的基本路徑可概述如下：

（1）以智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺和抓手，以資源統(tǒng)籌與網(wǎng)絡(luò)對話推動公共外交[1]。如“一帶一路”藍迪國際智庫針對智庫研究、國際合作以及促進“一帶一路”建設(shè)開展工作，以智庫網(wǎng)絡(luò)、國際網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)4個方位開展協(xié)商對話，不斷擴大沿線資源統(tǒng)籌力度，助力智庫建言咨政，從4個方位的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)促進自身資源的整合，提高自身開展公共外交和交流對話的能力和水平。

（2）轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新國際智庫交流合作方式，為公共外交的開展拓展新主體、新領(lǐng)域。例如，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的“絲路國際論壇”和“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”在國際范圍內(nèi)構(gòu)建智庫網(wǎng)絡(luò)取得了顯著效果[2]。“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟通過建立新聞信息聚合分發(fā)機制以及擴大與沿線媒體機構(gòu)合作等方式，促進媒體合作與公共交流深入發(fā)展，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”[3]。

（3）建設(shè)常態(tài)化合作機制，在人員、對話與合作實踐3個層面挖掘公共外交新可能。例如，中國社會科學(xué)院“一帶一路”國際智庫打造由各國前政要、智庫領(lǐng)袖組成的國際專家委員會，組成了以中聯(lián)部“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、工信部賽迪研究院等為中心的合作網(wǎng)絡(luò)[4]。此合作網(wǎng)絡(luò)擴大了智庫的交往范圍與交流合作方式，提高了智庫工作效率與建言資政水平。絲路智庫國際網(wǎng)絡(luò)與國際論壇匯集法國、肯尼亞等“一帶一路”沿線國家部門政要，聚焦交通發(fā)展、港口開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題，用可視化的成果和翔實的案例數(shù)據(jù)進行分析，有力促進了民心相通與政策互信。

二、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的成立與發(fā)展

“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟成立于2015年4月，是為配合“一帶一路”合作倡議，搭建主體包括聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部等5個部門，自成立以來，其廣泛發(fā)展合作伙伴，切實發(fā)揮咨政建言、公共外交、促進合作的重要作用，其全方位、多層次、廣領(lǐng)域的實踐對其公共外交起到了良好的資源積累與途徑創(chuàng)新，為其發(fā)揮建言作用提供了實踐經(jīng)驗和理論完善[5]。

（1）以網(wǎng)絡(luò)外交為抓手，逐漸擴大“朋友圈”，聯(lián)盟自成立以來就堅持國內(nèi)智庫為切入，并且將“一帶一路”沿線國家智庫作為側(cè)重點，逐漸對合作伙伴的地域覆蓋面進行拓展。在國內(nèi)，智庫聯(lián)盟積極與中央和國家機關(guān)直屬智庫、高校研究機構(gòu)、社會智庫、媒體智庫以及專業(yè)民調(diào)公司等交流，基本涵蓋了國內(nèi)開展“一帶一路”研究的主要智庫和研究機構(gòu)。國外成員單位基本涵蓋了沿線重要國家的主流智庫，有效促進了資源整合和智庫建設(shè)，發(fā)揮了促進思想凝聚和多方對話的“思源庫”作用[6]。

（2）以多邊對話為契機，推進議題討論多樣化。智庫聯(lián)盟緊跟“一帶一路”建設(shè)進展，積極推動國內(nèi)外成員單位針對相關(guān)政策開展研究。首先，進行頂層設(shè)計，圍繞服務(wù)重點論壇如“一帶一路”國際合作高峰論壇、合作機制建設(shè)及絲路沿線熱點難點與民眾關(guān)心問題建言獻策；其次，對區(qū)域國別進行調(diào)研，進一步增加包括南亞、東南亞、非洲、中東等地區(qū)國家情況的了解，并且增加各個成員對“一帶一路”主體的認知力度；最后，開展行業(yè)領(lǐng)域調(diào)研，圍繞“一帶一路”建設(shè)中的人文、法律、安全、宗教以及投融資等議題開展調(diào)研，為相關(guān)工程項目的推進提出更多的意見和建議。此外，智庫聯(lián)盟重視城市開展合作，呈現(xiàn)橫向與縱向的結(jié)合機制開展城市與企業(yè)的交流與合作。智庫聯(lián)盟研究領(lǐng)域的逐漸拓展讓其研究內(nèi)容也開始深入，先后出現(xiàn)了多篇水平較高的報告，保障了咨政建言作用的積極發(fā)揮。

（3）以平臺建設(shè)增強傳播能力，促進沿線政策溝通、民心相通?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟注重自身傳播力建設(shè)，不斷跟進議題，在智庫的角度講好“一帶一路”故事。在新聞匯編上，智庫聯(lián)盟以月為單位發(fā)表“一帶一路”大事記，及時發(fā)布研討會等活動資訊，在綜合研究、國別研究、經(jīng)濟合作、智庫交流、輿情民意5方面實時跟進并發(fā)布智庫有關(guān)研究成果。聯(lián)盟成立聯(lián)盟網(wǎng)站和信息移動端聚合分發(fā)平臺，及時、準(zhǔn)確提供新聞專題服務(wù)與資訊發(fā)布，有力促進沿線智庫互學(xué)互鑒、互通互享。

三、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的公共外交實踐

推進公共外交專業(yè)化智庫建設(shè)，智庫所從事的不是純粹的學(xué)術(shù)研究，而是以“問題解決”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略研究和政策研究，以知識、思想和觀念的生產(chǎn)為根本使命?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟緊密依托其實踐路徑與平臺進行公共外交實踐，牢抓“一帶一路”這一核心議題，打造多主體、多領(lǐng)域、多議題的公共外交實踐，呈現(xiàn)多主體聯(lián)動的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化。

（1）智庫聯(lián)盟在學(xué)術(shù)層面開展公共外交，以智庫職能助力思想凝聚?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟立足智庫定位，經(jīng)由一系列學(xué)術(shù)活動走出一條智庫特色的公共外交之路。首先，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟自創(chuàng)立以來，舉辦了累計多層次國際研討會，國內(nèi)城市國際研討會，打造多方交流平臺。迄今為止，聯(lián)盟已在北京、天津、廣州、深圳、廈門、大連、昆明等多個國內(nèi)城市以線上和線下并舉的方式舉辦了幾十場“一帶一路”國際研討會，涵蓋了智庫發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等多層次議題，促進了政策互信與政要溝通。在自行舉辦研討會的同時，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟也積極參與不同的國際論壇與學(xué)術(shù)活動，在國際平臺上為共建“一帶一路”發(fā)聲。智庫聯(lián)盟成立國內(nèi)外專家聯(lián)盟，促進對外交流國際化。如聯(lián)盟成立希臘前總理、斯洛文尼亞前總統(tǒng)、法國前總理等多名國外前政要組成的國際顧問委員會，圍繞陸上六大經(jīng)濟走廊、21 世紀(jì)海上絲綢之路、瀾湄合作機制搭建了8個分支網(wǎng)絡(luò)，成立了專家委員會，圍繞如何推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等議題開展了一系列廣泛的外交活動。

（2）以調(diào)研訪問實踐公共外交，使智庫實踐“走出去”。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟積極走出去開展國際交往，智庫聯(lián)盟秘書處及成員單位先后赴沿線60多個國家訪問，與對方智庫共同舉辦不同規(guī)模、不同規(guī)格、不同主題的研討活動，既“搭臺唱戲”又“借筒發(fā)聲”，系統(tǒng)宣介“一帶一路”倡議及建設(shè)進展情況。同時，智庫聯(lián)盟邀請國外智庫學(xué)者來華開展專題研討，例如，邀請斯里蘭卡探路者基金會執(zhí)行主任進行資金交流與政策了解交流座談，與以中學(xué)術(shù)交流促進會主席座談探討以中關(guān)系、“一帶一路”與智庫合作等議題，促進了與沿線國家學(xué)者與政要的溝通。

（3）以人才培養(yǎng)促進民心相通。智庫聯(lián)盟積極進行人才培養(yǎng)，鼓勵成員與理事單位組織開展“一帶一路”主題訪學(xué)、高級政務(wù)研討班、博士論壇、國際暑期學(xué)校與留學(xué)生會議等不同的人才交流活動，以人才培養(yǎng)為抓手促進共同了解，發(fā)揮公共外交的交流溝通作用。智庫緊抓傳播建設(shè)，促進政策相通與實踐的連續(xù)性。同時，智庫合作聯(lián)盟重視公共外交中新聞媒體建設(shè)，組織好、運營好相關(guān)媒體功能，發(fā)布及時資訊與重點議題，有效促進了公共外交的深度開展。

四、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的影響

“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的公共外交實踐以智力支撐為基礎(chǔ)、以思想?yún)R聚為依托、以咨詢論證為路徑、以知識創(chuàng)新為目的，充分發(fā)揮了智庫“思想蓄水池”和“智慧孵化器”的重要職能作用，對多邊合作和公共外交的開展也產(chǎn)生了廣泛的影響。

（1）智庫聯(lián)盟以智連結(jié)，在公共外交領(lǐng)域起到了思想生產(chǎn)和動能發(fā)掘的作用。如智庫聯(lián)盟先后舉行研討會，與多國政要進行座談，促進了智庫建設(shè)、資源聚焦與信息分享，其線上線下的廣泛對話機制也為智庫參與公共外交樹立了良好的典范。智庫合作集聚集體智慧，提高政策制定的質(zhì)量、效率和可操作性，為共建“一帶一路”提供了科學(xué)的政策建議和清晰的目標(biāo)指向。

（2）智庫聯(lián)盟作為“一帶一路”倡議的前沿政策推動者與倡議踐行者，以政策互通互信推進沿線公共外交。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟堅持“一帶一路”共商、共建、共享原則，推動國際合作平等互利，推動建立“以合致和”的新型國際關(guān)系。

（3）智庫聯(lián)盟以論壇組織與傳播建設(shè)為契機，在沿線公共外交實踐中扮演輿論引導(dǎo)者的角色。一方面，智庫聯(lián)盟及沿線相關(guān)智庫為沿線民眾提供了投資、務(wù)工、教育、旅游等咨詢與論證服務(wù)，另一方面，智庫聯(lián)盟在經(jīng)由論壇和調(diào)研進行研究外，加強自身傳播建設(shè)能力，以調(diào)研成果為“一帶一路”發(fā)展建言獻策，以實際行動推動不同國家和地區(qū)的政要與公眾對絲路的理解和認可，發(fā)揮著輿論引導(dǎo)的作用。

五、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的前景展望

（一）“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟實踐風(fēng)險挑戰(zhàn)

總體而言，盡管“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟取得的公共外交成果顯著，但以“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟為代表的智庫仍有一定的發(fā)展進步空間。

（1）對“一帶一路”公共外交的研究能力仍需提升。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多樣，多極化與全球化趨勢下國家間競合關(guān)系愈發(fā)頻繁，全球性問題重要性與日俱增，為公共外交中智庫建設(shè)和智庫責(zé)任提出了新要求。

（2）媒體網(wǎng)站建設(shè)仍需加強?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)智庫的對外傳播中存在多語種門戶網(wǎng)站建設(shè)有限等問題，一定程度上制約了智庫研究成果的對外傳播效果；同時西方部分媒體對“一帶一路”施壓，以媒體為介營造錯誤輿論，亟需加大建設(shè)力度進行統(tǒng)籌應(yīng)對。

（二）相關(guān)建議

經(jīng)過9年多的探索實踐，智庫聯(lián)盟有效地推動了“一帶一路”沿線的研究與宣介工作，為公共外交和民心互通做出了重要貢獻。同時，智庫在創(chuàng)新活動開展模式與促進國際智庫網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)工作中需要關(guān)注以下3個角度。

（1）把握熱點動向，發(fā)揮創(chuàng)新力，打造品牌特色、口碑優(yōu)良的論壇服務(wù)平臺?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟已聚焦“一帶一路”不同議題開展了多層次、多規(guī)模的論壇與研討會，但存在機制化不明顯、特色論壇不突出的現(xiàn)象。基于此，智庫聯(lián)盟可聚焦現(xiàn)有智庫合作網(wǎng)絡(luò)，加強與國際顧問委員會的協(xié)同合作，打造具有國際影響力的智庫對話平臺與論壇，不斷提高自身參與“一帶一路”公共外交實踐的能力和水平。

（2）堅持智庫職能，扎實做好公共外交研究工作。智庫聯(lián)盟可從調(diào)研報告、論壇、人員合作3個角度、線上線下兩個方法為抓手，關(guān)注公共外交新議題不斷推進研究工作，將成員單位、理事會員、相關(guān)學(xué)者有價值、有力量的思想凝聚起來，為“一帶一路”建設(shè)提供堅強的思想與智力支撐，進一步提高研究工作的質(zhì)量和效益。

（3）促進以文化人，促進沿線民眾溝通與交流合作。“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟在促進沿線協(xié)同聯(lián)動中發(fā)揮了重要作用。要加強人才培養(yǎng)、學(xué)者交流與成員互訪的多邊交流，不斷促進政策溝通和務(wù)實合作，舉辦品牌培訓(xùn)班、國際暑期學(xué)校等，促進知識傳播和人才匯聚，為講好絲路故事注入新活力。

結(jié)語

共建“一帶一路”沿線國家對合作提出了新訴求和新希望，也迫切需要各類智庫加強研究與密切合作?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟多主體聯(lián)動的交叉化、議題探討的準(zhǔn)確化與傳播建設(shè)的持續(xù)化促進了公共外交的開展，以思想庫、人才庫的底色和定位不斷為共建“一帶一路”賦能。在未來，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟需增強風(fēng)險抵抗力，持續(xù)推進智庫建設(shè)，做好思想凝聚、共識達成、輿論引導(dǎo)、人才培養(yǎng)的工作，在公共外交層面為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻智慧與力量。

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（責(zé)任編輯：豆瑞超）