國家安全涵蓋的領域十分廣泛，在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。在實現中國式現代化偉大事業(yè)的征途中，我們要積極應對各種重大風險考驗和重大挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，已成為我國一項基本政策。黨的二十大報告特別強調：“完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設?！碑斀袷澜?，太空已成為國際戰(zhàn)略競爭的新前沿，太空安全的重要性日益凸顯，關乎國家安全和防御能力、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、國家主權和安全利益以及全球與地區(qū)穩(wěn)定。在此背景下，需要全面貫徹總體國家安全觀，切實強化太空安全保障體系建設。

太空安全是維護國家安全的新型戰(zhàn)略新疆域之一，對于軍事安全的重要性不言而喻。太空資產，包括通信、導航、偵察衛(wèi)星等，已成為現代軍事體系不可或缺的組成部分。保障太空資產的安全，意味著維護國家的防御能力和戰(zhàn)略威懾力對國家軍事安全至關重要。太空安全還影響著經濟安全。在全球化經濟體系中，太空技術應用已深入到通信、物流、農業(yè)、災害預警等多個領域。特別是衛(wèi)星通信和導航系統(tǒng)，為全球經濟活動提供了基礎性支撐。自1957年蘇聯發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星（斯普特尼克一號）以來，航天科技不僅促進了天文、高能物理、材料、信息、制造工藝等新科技的不斷發(fā)展，形成了大批高科技工業(yè)群體，而且還產生了巨大的社會和經濟效益。據有關資料，2023年全球太空經濟規(guī)模約為5090億美元，預計2030年將達到7590億美元?？梢哉f，太空安全直接關系到國家經濟的穩(wěn)定發(fā)展和國際經濟地位。太空安全也是科技安全的重要內容。航天技術標注了一個國家的國防能力和發(fā)展階段，甚至未來全球競爭中的角色定位。航天技術探索成效將有可能決定我國在未來世界的新能源供應格局、太空探索與控制格局中的定位。如果將神九飛天、蛟龍入海等僅僅理解為炫耀國威、增加政治籌碼，這其實是一種淺見，國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢無疑會影響全體人民的福祉，進而投射到每個公民的日常生活之中，關乎每一個人的切身利益。太空探索和應用是推動高新技術發(fā)展的主要驅動力之一。太空活動的成果不僅能夠激發(fā)廣大民眾對科學技術的興趣和探索精神，還能為高等教育和專業(yè)人才的培養(yǎng)提供豐富的資源和寬廣的平臺。因此，保障太空活動的安全順利進行，對于提升國家的科技創(chuàng)新能力和教育質量具有不可替代的作用。

總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，要系統(tǒng)構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、太空安全等于一體的全方位國家安全體系，軍事安全、經濟安全、科技安全等安全議題與太空技術發(fā)展、太空安全治理均有緊密的關聯?？傮w國家安全觀為太空安全治理提供了寬廣的視野和深邃的理論資源，將太空安全納入維護國家安全的整體框架中，具有重大的現實意義和實踐價值。

一、總體國家安全觀是指引太空安全治理的科學理論武裝

第一，總體國家安全觀要求堅持黨對國家安全工作的絕對領導。黨的領導強調科學決策和民主集中制原則，確保太空安全政策和戰(zhàn)略的制定既充分吸收專家意見和公眾意見，又能迅速有效地集中資源和力量，應對太空安全挑戰(zhàn)。這種新型決策機制的優(yōu)勢，在于確保太空安全措施的科學性、前瞻性和有效性。在黨的堅強領導下，我國在太空技術研究、航天工程實施和國際太空合作等方面取得了顯著成就，為維護太空安全提供了強有力的物質和技術基礎，這就要求我們在太空安全治理實踐中不折不扣地執(zhí)行黨的決策部署。

第二，總體國家安全觀強調整體性原則與系統(tǒng)性思維，注重各個安全領域之間的內在聯系和互相影響。2020年12月，習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。這就要求我們將太空安全治理納入國家安全體系建設之中，太空安全的維護不僅是軍事或技術問題，還是綜合性問題，需要綜合政治、經濟、法律、文化等多方面因素考慮，制定跨領域、多層次的安全保障策略。

第三，總體國家安全觀中蘊含豐富的事前風險預防思維。“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去?！?/p>

習近平：《以新的發(fā)展理念引領發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利（二○一五年十月二十九日）》，載中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第833頁。遵循習近平總書記的重要指示，我們要對太空安全的威脅進行全面預判和評估，包括但不限于太空軍備競賽、太空碎片增多等導致的碰撞風險、太空資產的安全以及太空環(huán)境的保護等。這就要求我們在太空活動中不僅要注重當前的安全挑戰(zhàn)，更要有遠見地預測未來可能出現的安全風險，通過科技創(chuàng)新、法治建設和國際合作等方式，提前布局，防患未然。

第四，總體國家安全觀主張和平發(fā)展，需要面向國家發(fā)展重大需求，不斷發(fā)揮負責任大國的作用。各國應進一步加強多邊協調，妥善應對人類社會的共同問題和挑戰(zhàn)，使各國人民享有和平的權利。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應對，要變壓力為動力、化危機為生機?！懊鎸﹀e綜復雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇?！绷暯剑骸俄槕獣r代前進潮流，促進世界和平發(fā)展（二○一三年三月二十三日）》，載中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第258頁。這要求我們在推進太空科技發(fā)展、提升太空實力的同時，還要積極參與國際太空治理，推動構建公平合理的國際太空秩序，共同維護太空和平與安全。

第五，總體國家安全觀堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調：“要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障?！薄读暯街鞒终匍_國家安全工作座談會強調" 牢固樹立認真貫徹總體國家安全觀 開創(chuàng)新形勢下國家安全工作新局面" 李克強張德江出席會議》，載《人民日報》2017年2月18日，第1版。這在太空安全治理過程中體現為保護國民經濟和社會生活的安全，確保太空技術的應用能夠惠及民生，比如，通過提高衛(wèi)星通信、導航定位、環(huán)境監(jiān)測等技術水平，提升人民的生活質量和增強應對各種自然災害的能力。

二、太空安全治理貫徹總體國家安全觀需要處理好幾組關系

第一，黨的領導與太空安全的關系

堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是維護國家安全和社會安定的根本保證。中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第19頁。我國在參與太空安全治理過程中，要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導。

首先，要建立健全以黨的領導為核心的太空安全管理部門，確保黨組織在太空安全體系構建中的領導作用得到充分有效發(fā)揮，打造一支“堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏”的太空安全干部隊伍。在關鍵部門和關鍵環(huán)節(jié)設置黨的組織，增強黨組織的政治功能和組織功能，保證黨對太空安全工作的全面領導和絕對領導。其次，要確保黨的決策成為太空安全策略和行動的指南，在太空安全治理的政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都要體現和落實黨的全面領導原則。再次，要實現決策科學化和民主化，在太空安全治理重大決策中實行黨委（黨組）集體決策，確保決策的科學性和民主性。最后，要持續(xù)深化黨的自我革命，不斷提高黨的建設質量，確保黨的基層組織和黨的干部能夠在太空安全治理領域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為維護太空安全提供堅強組織保障。在黨的領導下科學合理制定國家太空安全治理政策目標并規(guī)劃好實施途徑，結合我國實際，制定具有中國特色的太空安全法治建設部署、太空安全保障體系建設總體規(guī)劃，構建完備的國家太空安全法律規(guī)范體系、高效的國家太空安全法治實施體系、有力的太空安全法治保障體系，從而不斷加強太空安全能力建設。

第二，太空安全與軍事安全的關系

隨著現代戰(zhàn)爭形態(tài)的演變和太空技術的快速發(fā)展，太空已經成為現代軍事活動中不可或缺的一個戰(zhàn)略制高點，是信息化與現代化的綜合體現。太空安全關乎戰(zhàn)略信息獲取、情報監(jiān)視與指揮控制，能夠大幅提升協同作戰(zhàn)能力。太空軍事化與武器化，以及太空軍備競賽對太空安全構成嚴重威脅。太空平臺，特別是偵察和監(jiān)視衛(wèi)星，為軍事指揮部提供了關鍵的戰(zhàn)略信息，包括但不限于敵方部署、兵力動向，以及其他關鍵軍事目標的實時情報。這些信息直接關系到國家的軍事安全。對此，習近平總書記早就指出，要“勇于改變機械化戰(zhàn)爭的思維定勢，樹立信息化戰(zhàn)爭的思想觀念”?！读暯皆谥泄仓醒胝尉值谑叽渭w學習時強調" 準確把握世界軍事發(fā)展新趨勢" 與時俱進大力推進軍事創(chuàng)新》，載《人民日報》2014年8月31日，第１版。

中國堅持走和平發(fā)展道路，太空安全關乎和平發(fā)展道路的延續(xù)。隨著太空技術的發(fā)展，太空成為新的戰(zhàn)略競爭高地。西方各國都在發(fā)展太空武器和防御系統(tǒng)，包括反衛(wèi)星武器、太空基礎設施防護技術等。這些技術發(fā)展不僅增加了太空軍備競賽的風險，也增大了太空戰(zhàn)的可能性。在這種背景之下，維護太空安全不僅是保護太空資產的問題，也是避免太空戰(zhàn)爭、保障全球和平與穩(wěn)定的重要措施。為此，我們應充分認識到日益加劇的空間軍事化與武器化對我國太空安全、國家安全的重大影響，在利用國際外交手段積極反對空間軍事化與武器化的同時，應積極發(fā)展我國的空間力量，建立國家太空安全體系，以維護太空戰(zhàn)略安全與合法權益。

第三，太空安全與經濟安全的關系

無論是在傳統(tǒng)安全領域還是在非傳統(tǒng)安全領域，都需要經濟安全作為支撐，脫離了這個基礎，任何一個領域的安全都難以實現。太空科技對國家安全和經濟發(fā)展的作用具有協同效應。保障太空安全為經濟發(fā)展提供了堅實的基礎。太空安全不僅直接關系到太空資產的保護和太空活動的順利進行，而且對維護國家經濟安全具有重要影響。太空技術的應用，如衛(wèi)星通信、地球觀測、導航定位等，已經成為現代經濟體系中不可或缺的基礎設施，對農業(yè)（糧食）、交通、金融、信息技術等多個經濟領域的發(fā)展起著至關重要的基礎性作用。因此，太空技術的發(fā)展提升了國家的安全能力，為我國經濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的條件。太空安全的維護不僅能保障這些基礎設施的正常運作，防止因太空環(huán)境風險而導致的經濟損失，還能促進經濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，增強國家的經濟競爭力和抵御外部經濟沖擊的能力。太空活動對全球經濟基礎設施具有支撐作用，全球通信、導航和地理信息系統(tǒng)等，是維系經濟安全的基礎，也為數字經濟的蓬勃發(fā)展提供技術支持。

太空經濟在維護經濟安全方面展現出巨大潛力，這主要得益于其在推動科技創(chuàng)新、促進產業(yè)升級、增強國家競爭力等方面的顯著作用。發(fā)展太空經濟，需要堅持開放融合，加快培育發(fā)展太空經濟新業(yè)態(tài)。鼓勵支持商業(yè)航天健康快速發(fā)展，推動航天先進技術向國民經濟各領域各行業(yè)滲透融合，提升航天產業(yè)的規(guī)模效益。

第四，太空安全與科技安全的關系

太空安全受限于科技進步水平，而科技進步亦需要以太空安全的認知與發(fā)展作為目標方向。二者的交匯點在于關注保護和促進關鍵核心技術的安全與應用，以及確保這些技術不被用于威脅國家安全。太空技術與信息科技息息相關，其發(fā)展更是需要大量的研究與開發(fā)投入，它涉及尖端的材料科學、信息技術、機械工程、精密儀器等領域。保障太空技術的安全實際上也是對科技創(chuàng)新成果的保護，需要防止關鍵核心技術泄露或被惡意利用，從而維護國家的科技安全。太空基礎設施，如衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地球觀測、衛(wèi)星導航系統(tǒng)等，是許多國家科技和信息基礎設施的關鍵組成部分。保護這些太空資產的安全，能夠確保國家科技體系的穩(wěn)定運行，避免因太空資產遭受破壞而引發(fā)科技安全問題。

科技自主創(chuàng)新為提升太空安全能力提供不竭動力?？萍及踩笾R產權和技術自主創(chuàng)新，包括信息加密技術、網絡安全技術、先進的算法技術等。這些技術同樣需要太空安全保護，通過科技手段強化太空系統(tǒng)的抗干擾能力和自我保護能力。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們沒有更多的選項，必須走自主創(chuàng)新的道路?？萍及踩牧硪粋€重要方面是提升國家的研發(fā)創(chuàng)新能力，以減少對國外技術的依賴，從而增強自主創(chuàng)新能力。在太空領域，這就意味著通過加強科技創(chuàng)新，促進國內太空技術的自主研發(fā)，降低對國外太空技術的依賴程度，不斷強化太空安全保障能力建設。

（本文責任編輯：林士平" 倪春樂" 青年學術編輯：楊尚東）

收稿日期：2024-03-26

作者簡介：

肖君擁（1974—），男，湖南邵陽人，北京理工大學法學院教授、博士生導師，國家社科基金重大項目“新時代強化太空安全保障體系建設研究”（23amp;ZD137）首席專家。