摘" 要：

多邊開發(fā)銀行以與《巴黎協(xié)定》相對標(biāo)為主要?jiǎng)恿Γ谫Y金運(yùn)作方面現(xiàn)已建立起一整套以共同原則為基礎(chǔ)的氣候融資規(guī)則，為全球氣候融資體系注入了新活力。然而，氣候融資規(guī)則的發(fā)展難以滿足相關(guān)方的利益訴求，與發(fā)展中成員國間的長期戰(zhàn)略合作較弱，面臨激烈的同業(yè)競爭壓力及私營部門融資信任赤字等問題，多邊開發(fā)銀行當(dāng)下的氣候融資規(guī)則體系仍面臨資金配置失衡、規(guī)則孤島現(xiàn)象明顯、細(xì)節(jié)性內(nèi)容缺失、透明度不足等多重困境。在未來發(fā)展中，多邊開發(fā)銀行應(yīng)持續(xù)推進(jìn)與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)保持一致，構(gòu)建統(tǒng)一氣候融資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)框架，設(shè)計(jì)可量化、可對比的資金監(jiān)測機(jī)制，并完善氣候融資風(fēng)險(xiǎn)管理。作為國際社會的負(fù)責(zé)任大國和全球氣候融資的關(guān)鍵行為體，中國應(yīng)選擇合適的國際氣候治理路徑，以高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化構(gòu)建氣候融資相關(guān)規(guī)則體系，建立統(tǒng)一的氣候融資管理機(jī)制，加強(qiáng)氣候融資多邊合作機(jī)制建設(shè)，以積極影響國際氣候融資規(guī)則的改進(jìn)，增加氣候治理話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：

《巴黎協(xié)定》；多邊開發(fā)銀行；氣候融資；共同原則；資金追蹤

中圖分類號：DF969" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2024.02.11" 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

文章編號：1008-4355（2024）02-0166-15

收稿日期：2023-12-20

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體理念下巴黎協(xié)定實(shí)施機(jī)制構(gòu)建研究”（20BFX210）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目人文社科專項(xiàng)“高質(zhì)量推進(jìn)一帶一路區(qū)域綠色發(fā)展的法律問題與對策研究”（2022CDJSKPY28）

作者簡介：

曾文革（1966—），男，重慶人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；任婷玉（1994—），女，河北張家口人，重慶大學(xué)法學(xué)院博士生。

①" 本文中多邊開發(fā)銀行的范圍是根據(jù)2022年《多邊開發(fā)銀行氣候融資聯(lián)合報(bào)告》中的描述，覆蓋了非洲開發(fā)銀行 （African Development Bank，AFDB）、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank，ADB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、歐洲委員會開發(fā)銀行（Council of Europe Development Bank，CEB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（European Bank for Reconstruction and Development， EBRD）、歐洲投資銀行（European Investment Bank，EIB）、美洲開發(fā)銀行（Inter-American Development Bank Group，IDBG）、伊斯蘭開發(fā)銀行（Islamic Development Bank，ISDB）、新開發(fā)銀行（New Development Bank，NDB）、世界銀行集團(tuán)（the World Bank Group，WBG）。其中WBG包括了國際復(fù)興開發(fā)銀行（International Bank of Reconstruction and Development，IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會（International Development Association，IDA）、國際金融公司（International Finance Corporation，IFC）等五個(gè)機(jī)構(gòu)。

在全球氣候融資進(jìn)程中，多邊開發(fā)銀行①（Multilateral Development Banks，MDBs）憑借資金和制度優(yōu)勢，在氣候融資活動中不僅是國際氣候基金的托管人，也以標(biāo)準(zhǔn)立法人的身份成為新設(shè)立氣候融資資金實(shí)體的主導(dǎo)者，向發(fā)展中國家及相關(guān)氣候變化項(xiàng)目提供氣候融資資金。《巴黎協(xié)定》第2.1條（c）款所提出的將氣候資金投入低排放和氣候適應(yīng)型項(xiàng)目的要求，為全球氣候融資注入了強(qiáng)心劑。See World Bank Group，World Bank Group Climate Change Action Plan 2016-2020，https：//openknowledge.worldbank.org/entities/publication/a8961e4e-ec3f-553d-b784-0de1db5c1c63， last visited Jan 10 ，2023.氣候融資問題一直是UNFCCC締約方大會（Conference of the Parties，COP）的焦點(diǎn)問題，其中格拉斯哥氣候大會（COP26）將資金議題作為核心議題，各締約方就氣候融資集體量化目標(biāo)達(dá)成共識，將于2024年底完成關(guān)于明確新資金量化目標(biāo)的談判。2022年，WBG行長戴維·馬爾帕斯（David Malpass）在COP27氣候融資活動演講中稱，多邊開發(fā)銀行應(yīng)大幅增加氣候融資，這同樣也是國際金融機(jī)構(gòu)和WBG的重要變革點(diǎn)。See World Bank Group，Remarks by World Bank Group President David Malpass at the COP27 Climate Finance Event，https：//www.worldbank.org/en/news/speech/2022/11/09/remarks-by-world-bank-group-president-david-malpass-at-the-cop27-climate-finance-event，last visited Mar 17， 2024. 與此同時(shí)，2022年G20峰會通過的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言》也指出，要求多邊開發(fā)銀行在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步采取行動，以動員和提供更多融資。參見《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言（摘要）》，載中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202211/t20221116_10976467.shtml，2023年8月3日訪問。

目前，多邊開發(fā)銀行和國際開發(fā)性金融俱樂部（The International Development Finance Club，IDFC）發(fā)布并更新的《氣候減緩資金追蹤的共同原則》（Common Principles For Climate Mitigation Finance Tracking，以下簡稱《減緩原則》）和《氣候適應(yīng)資金追蹤共同原則》（Common Principles for Climate Change Adaptation Finance Tracking，以下簡稱《適應(yīng)原則》）共同成為了氣候融資規(guī)則發(fā)展的重要指導(dǎo)基礎(chǔ)。See World Bank Group，Developing Common Principles for Tracking Climate Finance，https：//www.worldbank.org/en/news/feature/2015/04/03/common-principles-for-tracking-climate-finance，last visited Mar 21 ，2024 .2019年12月，多邊開發(fā)銀行和IDFC發(fā)布了《融資運(yùn)作中氣候適應(yīng)能力指標(biāo)的聯(lián)合框架和原則》（The Joint Framework and Principles for Climate Resilience Metrics in Financing Operations）來支持共同原則的實(shí)施。2021年，多邊開發(fā)銀行提出了旨在靈活解決氣候資金不足問題的“基于成果的氣候融資”（Results-Based Climate Finance，RBCF）框架，其中的“碳促進(jìn)發(fā)展倡議”（The Carbon Initiative for Development，Ci-Dev）與客戶國聯(lián)合共同制定“標(biāo)準(zhǔn)化信用框架”（Standardized Crediting Framework，SCF）Ci-Dev屬于WBG信托基金，它與客戶國共同開發(fā)制定了適合本國實(shí)際情況的SCF，SCF通過簡化相關(guān)氣候融資項(xiàng)目的報(bào)告要求和流程，采用標(biāo)準(zhǔn)化MRV機(jī)制以幫助客戶國降低交易成本。See World Bank Group，What You Need to Know： Standardized Crediting Framework Promises Less Paperwork， More Payments for Carbon Emissions Reductions，https：//www.worldbank.org/en/news/feature/2020/06/19/standardized-crediting-framework-promises-less-paperwork-more-payments-for-carbon-emissions-reductions，last visited Mar 12，2024.，以期能夠快速且有效地獲得氣候融資。這一系列原則和框架的制定增強(qiáng)了國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展氣候融資的共識。

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，多邊開發(fā)銀行對于氣候融資的概念界定、資金分配及資金追蹤監(jiān)測等內(nèi)容都予以軟法規(guī)則確認(rèn)。多邊開發(fā)銀行氣候融資在獲得新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)性規(guī)則問題。本文圍繞多邊開發(fā)銀行氣候融資具體規(guī)則改進(jìn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，對其主要成因進(jìn)行分析和探討，以期探尋多邊開發(fā)銀行氣候規(guī)則改進(jìn)態(tài)勢，進(jìn)而深化我國參與多邊開發(fā)銀行氣候融資合作和相關(guān)規(guī)則建設(shè)。

一、多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則改進(jìn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

多邊開發(fā)銀行作為國際金融機(jī)構(gòu)，正逐步成為氣候融資的關(guān)鍵參與者，《巴黎協(xié)定》推動了多邊開發(fā)銀行氣候融資的制度化，然而，多邊開發(fā)銀行的轉(zhuǎn)型變革與氣候融資規(guī)則改進(jìn)交織在一起，增加了一定的復(fù)雜性。

（一）氣候融資規(guī)則資金配置失衡

當(dāng)前全球氣候資金無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，尤其是極易受到氣候影響的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，適應(yīng)資金仍嚴(yán)重不足。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）預(yù)估，適應(yīng)資金缺口在每年1940億到3660億美元之間See UNEP，Adaptation Gap Report 2023，https：//wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/43866/AGR23_KMCH.pdf？sequence=10，last visited Nov 28，2023.。資金的稀缺性使得如何分配成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。氣候融資規(guī)則資金配置失衡具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對減緩與適應(yīng)資金之間的配置失衡。依據(jù)2022年《多邊開發(fā)銀行氣候融資聯(lián)合報(bào)告》（以下簡稱《聯(lián)合報(bào)告》）的資金追蹤，在低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體中，適應(yīng)資金占據(jù)資金總額的37%，突破以往適應(yīng)資金持續(xù)多年30%的占比。See European Investment Bank，2022 Joint Report on Multilateral Development Banks Climate，https：//www.eib.org/en/publications/20230128-2022-joint-report-on-multilateral-development-banks-climate-finance，last visited Nov 29，2023.這從側(cè)面反映出，多邊開發(fā)銀行已開始逐步向適應(yīng)資金傾斜?！栋屠鑵f(xié)定》第9條第4款強(qiáng)調(diào)提供規(guī)模更大的資金，旨在實(shí)現(xiàn)適應(yīng)與減緩之間的平衡。綠色氣候基金（Green Climate Fund，GCF）中“50：50”氣候變化減緩和適應(yīng)分配指導(dǎo)方針符合《巴黎協(xié)定》，但多邊開發(fā)銀行資金分配比例與之仍有一定差距。二是針對受援國之間的資金分配失衡。盡管在《巴黎協(xié)定》簽署后，多邊開發(fā)銀行氣候融資分配中優(yōu)先考慮了拉丁美洲和非洲的部分國家，但仍高度偏向于少數(shù)中高收入國家，尤其是在減緩項(xiàng)目中，氣候資金的90%分配給高排放國家，僅有8%分配給高脆弱性氣候風(fēng)險(xiǎn)國家。See Lina Xie，Bert Scholtens amp; Swarnodeep Homroy，Rebalancing climate finance：Analysing multilateral development banks’ allocation practices，101 Energy Research amp; Social Science 103，103-127（2023）. 同樣在適應(yīng)項(xiàng)目領(lǐng)域，有三分之二的資金可能傾向于高收入國家。See Katharina Michaelowa et al.，Do Multilateral Development Bank Trust Funds Allocate Climate Finance Efficiently？ Sustainability（July 8，2020），https：//www.mdpi.com/2071-1050/12/14/5529，last visited Apr 1，2024. 三是受援國“優(yōu)先事項(xiàng)”項(xiàng)目自主性受限。多邊開發(fā)銀行不僅要提供氣候資金，還要保證受援國的有效治理，以確保資金效益。多邊開發(fā)銀行在衡量受援國氣候融資項(xiàng)目優(yōu)先性時(shí)，要對其國家實(shí)際情況進(jìn)行評估，盡管WBG可通過《國別氣候與發(fā)展報(bào)告》（Country Climate and Development Reports，CCDRs）對各國優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行診斷，但多邊開發(fā)銀行可能為了“良好實(shí)踐”“良好實(shí)踐”是指在新事物或新事件真實(shí)原理尚未明確的情況下，采取一定的需要“聽起來符合邏輯的因果關(guān)系解釋”的應(yīng)對措施。參見季小杰、謝宗曉：《應(yīng)用“良好實(shí)踐”探討銀行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)實(shí)踐》，載《清華金融評論》2018年第9期，第32-34頁。，傾向于將資金分配給擁有治理效益較突出優(yōu)先項(xiàng)目的國家，導(dǎo)致一些國家為了能夠獲得資金，將需求轉(zhuǎn)向這些優(yōu)先項(xiàng)目，忽視了氣候變化影響中的其他項(xiàng)目，變相導(dǎo)致受援國資源分配自主性受限。

（二）氣候融資規(guī)則孤島現(xiàn)象明顯

盡管多邊開發(fā)銀行氣候融資運(yùn)營流程大致相同，但具體到實(shí)踐操作中，囿于國際市場存在多個(gè)相互獨(dú)立的氣候融資資金運(yùn)營實(shí)體，其執(zhí)行主體易受不同國際主體意志影響，遵循不同國際組織規(guī)則，從而可能造成主體割裂，形成規(guī)則孤島的局面。首先，全球氣候融資的多中心結(jié)構(gòu)化發(fā)展格局導(dǎo)致了融資沖突問題。全球氣候融資機(jī)制可分為開發(fā)金融機(jī)構(gòu)（Development Finance Institutions，DFIs）、氣候?qū)ｍ?xiàng)資金機(jī)制（Climate-specific Funding Mechanisms）及綠色債券發(fā)行人（Green Bond Issuers），在多重行為體平行參與氣候融資治理中，難免會產(chǎn)生沖突。在氣候資金核算規(guī)則方面，多邊開發(fā)銀行與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）大不相同。OECD發(fā)布的“里約標(biāo)簽”（Rio Markers）受到過UNFCCC的質(zhì)疑，被認(rèn)為雖然有助于確定具有氣候?qū)傩曰蛑匾繕?biāo)的官方發(fā)展援助活動，但不能用來量化具有發(fā)展共同效益的氣候相關(guān)活動的資金。See UNFCCC，締約方根據(jù)《巴黎協(xié)定》第9條第5款提交的首次兩年期信息通報(bào)，https：//unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_03C.pdf，2023年11月30日訪問。因?yàn)椤袄锛s標(biāo)簽”缺乏粒度粒度（Granularity）指多邊開發(fā)銀行在報(bào)告氣候融資資金數(shù)據(jù)時(shí)，采用的方式是直接報(bào)告與促進(jìn)適應(yīng)和減緩氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目組成部分或資金比例。See Multilateral Development Banks，The 2022 Joint Report on Multilateral Development Banks’ Climate Finance，https：//publications.iadb.org/en/2022-joint-report-multilateral-development-banks-climate-finance，last visited Mar 12，2024.，將全部項(xiàng)目資金都核算為氣候融資，因此與更為嚴(yán)格和細(xì)化的多邊開發(fā)銀行氣候資金核算規(guī)則相比，可能產(chǎn)生巨大數(shù)值差異，使資金核算問題進(jìn)一步復(fù)雜化。其次，各多邊開發(fā)銀行之間氣候融資規(guī)則存在差異。以氣候融資的雙重效益分配為例，IDBG 和 ISDB在適應(yīng)和減緩類別中平均分配雙效益融資，而AIIB和EBRD則將所有的雙重效益活動分配給適應(yīng)融資。又如，區(qū)域性多邊開發(fā)銀行在氣候融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，由于統(tǒng)計(jì)區(qū)域范圍不同，在涉及跨地區(qū)的氣候融資項(xiàng)目中容易造成數(shù)據(jù)的遺漏或重復(fù)計(jì)算。同樣，盡管IFC和EBRD在氣候融資報(bào)告中采用了相似和可比的條款，但仍以不同的方式計(jì)算杠桿率，其中，IFC以項(xiàng)目氣候相關(guān)部分的總價(jià)值除以IFC在該部分融資計(jì)劃中所占比例，而EBRD則以項(xiàng)目總價(jià)值除以可持續(xù)能源投融資部分的價(jià)值。See World Bank Group，Climate Finance：Engaging the Private Sector，https：//www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/SDN/Annex%204%20-%20Climate%20Finance%20Engaging%20the%20Private%20Sector.pdf，last visited Mar 12，2024.最后，多邊開發(fā)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則之間同樣存在問題。WBG作為多邊開發(fā)銀行氣候融資的主力機(jī)構(gòu)，其下屬成員機(jī)構(gòu)可能由于參與氣候融資的分工不同導(dǎo)致相對應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則不同，如IDA的資金通常是由成員國提供的，而不是債券市場提供的，因此對財(cái)政穩(wěn)健的要求比較小，而IFC作為撬動私營部門的主要機(jī)構(gòu)，在新興市場上的運(yùn)作要求則具有相應(yīng)的包容性和可持續(xù)性，以充分釋放私營部門的潛力。See Multilateral Development Banks，The 2019 Joint Report on Multilateral Development Banks’ Climate Finance，https：//www.ebrd.com/2019-joint-report-on-mdbs-climate-finance，last visited Jan 10，2023.

（三）氣候融資規(guī)則細(xì)節(jié)性內(nèi)容缺失

多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則制定的進(jìn)程發(fā)展較快，自《巴黎協(xié)定》后發(fā)布了一系列的指導(dǎo)指南和原則，但規(guī)則中基礎(chǔ)定義的模糊性和不確定性導(dǎo)致規(guī)則完善度不夠，從而在氣候融資運(yùn)作階段易產(chǎn)生細(xì)節(jié)性內(nèi)容缺失的問題。

從氣候適應(yīng)項(xiàng)目來看，多邊開發(fā)銀行將促進(jìn)和支持氣候適應(yīng)資金納入到投資、運(yùn)營和倡議的全過程中，以提高氣候適應(yīng)資金對氣候韌性（Climate Resilience）發(fā)展路徑的貢獻(xiàn)。但國際社會針對適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目運(yùn)行的能力有限，這不僅使得單獨(dú)定義適應(yīng)資金存在困難，也導(dǎo)致了適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的政策體系相對不完善。See MDB Task Force on Mobilization，Mobilization of Private Finance 2019，https：//openknowledge.worldbank.org/entities/publication/a084c7c3-45fa-51b7-b52d-19d27b7618e9，last visited Jan 20，2023.一方面，《適應(yīng)原則》未對闡明氣候脆弱性的關(guān)鍵核心概念進(jìn)行明確定義，導(dǎo)致基礎(chǔ)概念定義存在缺失。以“強(qiáng)有力的證據(jù)基礎(chǔ)”一詞為例，《適應(yīng)原則》只是說明權(quán)威的證據(jù)包括氣候適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃等在內(nèi)的現(xiàn)有分析和報(bào)告，或者在項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中原始的氣候脆弱性評估分析，而且對“證據(jù)”也沒有給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易導(dǎo)致在最初的資金追蹤過程中出現(xiàn)項(xiàng)目資金分類模糊等基礎(chǔ)問題。另一方面，多邊開發(fā)銀行融資業(yè)務(wù)指引的可操作性較弱，對于融資資金種類及資金追蹤流程都缺少詳細(xì)說明。多邊開發(fā)銀行只能追蹤與具體活動有關(guān)并對整個(gè)項(xiàng)目有詳細(xì)貢獻(xiàn)的資金數(shù)額，無法追蹤到氣候適應(yīng)能力項(xiàng)目資金的全部價(jià)值，而且因缺乏用來衡量潛在額外指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，因此對于額外產(chǎn)生的溢出價(jià)值無法進(jìn)行衡量，也無法準(zhǔn)確追蹤和報(bào)告額外的氣候適應(yīng)資金。

從氣候減緩項(xiàng)目的角度來說，多邊開發(fā)銀行與UNFCCC的減緩資金追蹤規(guī)則顯著不同，它是以各銀行為主體，以項(xiàng)目活動層面的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與借款國進(jìn)行具體交涉，其資金報(bào)告能夠直接體現(xiàn)氣候資金的運(yùn)行狀況。而UNFCCC以締約方的政府為提交主體，并且在項(xiàng)目、活動和部門層面進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤。多邊開發(fā)銀行減緩氣候融資是以各多邊開發(fā)銀行氣候減緩資金的“積極清單”作為參照標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是與多個(gè)相關(guān)國際組織以協(xié)商一致的方法繼續(xù)改進(jìn)氣候資金追蹤方法，以評估氣候資金使用效率。目前，不同國際組織的氣候融資資金定義、資金指標(biāo)分類方式、篩選項(xiàng)目的數(shù)量和種類均存在較大差別，導(dǎo)致氣候融資報(bào)告中的資金數(shù)據(jù)缺乏橫向可比性。因此，需要制定詳細(xì)的項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)或指引，對所報(bào)告內(nèi)容、方法、范圍及時(shí)間等各方面進(jìn)行完善，以保證報(bào)告的信息統(tǒng)計(jì)口徑一致，避免遺漏或重復(fù)報(bào)告。

（四）氣候融資規(guī)則的透明度不足

在調(diào)動私營部門積極參與氣候融資方面，多邊開發(fā)銀行具有獨(dú)立于主權(quán)國家的信息渠道優(yōu)勢。參見許寅碩、董子源、王遙：《〈巴黎協(xié)定〉后的氣候資金測量、報(bào)告和核證體系構(gòu)建研究》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第12期，第22-30頁。參與氣候融資能夠了解氣候減緩、適應(yīng)項(xiàng)目活動的詳細(xì)內(nèi)容，因此私營部門，特別是能源類行業(yè)的跨國企業(yè)，相較于主權(quán)國家更樂于參與氣候融資項(xiàng)目。私營部門的客戶具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，不同機(jī)構(gòu)投資者的環(huán)境、社會意識和能力差別很大。從中小型私營企業(yè)到采掘、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大型私營企業(yè)，它們與公共部門之間的氣候項(xiàng)目政策制度和項(xiàng)目流程均有所差異。比如，私營部門缺乏有效且透明的資金追蹤規(guī)則，其主要原因是多邊開發(fā)銀行及各國金融機(jī)構(gòu)專注于本機(jī)構(gòu)或地區(qū)的氣候資金追蹤，忽略了私營部門氣候資金的透明度要求。盡管一些多邊開發(fā)銀行與私營部門有合作的明確授權(quán)，但獲取私營部門氣候融資資金流動真實(shí)情況仍然很困難。即使是活躍在私營部門貸款領(lǐng)域的EBRD和IFC，盡管擁有多年低碳能源和氣候融資資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其關(guān)于私營部門氣候融資的可靠數(shù)據(jù)來源仍非常少。See World Bank Group，Climate Finance：Engaging the Private Sector，https：//www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/SDN/Annex%204%20-%20Climate%20Finance%20Engaging%20the%20Private%20Sector.pdf，last visited Mar 12，2024.

二、多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則現(xiàn)實(shí)困境的主要成因

多邊開發(fā)銀行能否獨(dú)立自主地對氣候融資項(xiàng)目申請國分配資金是需要關(guān)注的重點(diǎn)。盡管后《巴黎協(xié)定》時(shí)代多邊開發(fā)銀行在氣候治理行動中自主性逐步增強(qiáng)，能夠做出更高水平的氣候融資承諾，但發(fā)達(dá)國家有可能通過對多邊開發(fā)銀行進(jìn)行話語權(quán)控制，從而操控與本國利益攸關(guān)的規(guī)則制定。對于多邊開發(fā)銀行現(xiàn)階段所面臨的問題，究其原因，一是多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則難以滿足相關(guān)方訴求；二是與發(fā)展中成員國之間的長期戰(zhàn)略合作較弱；三是多邊開發(fā)銀行之間的同業(yè)競爭壓力；四是私營部門對多邊開發(fā)銀行存在信任赤字。

（一）氣候融資規(guī)則難以滿足相關(guān)方利益訴求

多邊開發(fā)銀行在國際社會氣候融資的標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)營規(guī)則的建立、氣候項(xiàng)目的合作協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮不可替代的作用，且自《巴黎協(xié)定》后在氣候融資自主性、專業(yè)化方面逐步增強(qiáng)。然而，多邊開發(fā)銀行的政治化傾向依然很嚴(yán)重。從歷史和制度角度看，美歐等發(fā)達(dá)國家仍主導(dǎo)著WBG及其他區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的決策。氣候變化是事關(guān)社會正義、人權(quán)及基本倫理的國際性問題，發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上長期忽視發(fā)展中國家的國情和利益訴求，尤其是區(qū)域性開發(fā)銀行作為執(zhí)行實(shí)體時(shí)，在氣候融資項(xiàng)目批準(zhǔn)、資金分配等過程中體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家的態(tài)度，如WBG的貸款決策曾受到美國利益的顯著影響。See Robert K. Fleck amp; Christopher Kilby，World Bank Independence ： A Model and Statistical Analysis of US Influence，10 Review of Development Economics 224，224-240（2006）.發(fā)達(dá)國家有能力對發(fā)展中國家進(jìn)行氣候資金的援助，但事實(shí)上雙方存在矛盾且援助有限。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化問題上的偏好并不相同，也不能形成應(yīng)對氣候變化的一致選擇。在氣候融資資金援助方面，因?yàn)閲议g關(guān)于援助資金問題的分歧較難協(xié)調(diào)，尤其是小島嶼國家的資金訴求得不到滿足，所以擬解決的資金關(guān)鍵問題進(jìn)展緩慢。

因?yàn)槎噙呴_發(fā)銀行在氣候融資領(lǐng)域有一定的決策自由度與專業(yè)權(quán)威性，所以其自主性有一定的增強(qiáng)。參見陳云軒、羅天宇：《氣候風(fēng)險(xiǎn)、治理能力與多邊開發(fā)銀行的氣候融資》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2023年第12期，第51-84頁。多邊開發(fā)銀行不僅通過實(shí)質(zhì)性資金利益去影響各國氣候變化行動，以信息或觀念等因素影響外部氣候治理環(huán)境，還建立了包括項(xiàng)目執(zhí)行的合作方、運(yùn)營資金的資助范圍、資金的管理范圍、資金效益分配及透明度保障等方面的規(guī)則。但是，多邊開發(fā)銀行氣候融資的改革立場存在以發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家為代表的“激進(jìn)改革派”與以新興市場國家和低收入國家為代表的“謹(jǐn)慎改革派”之間的分歧。參見朱杰進(jìn)：《世界銀行氣候融資改革的困境與前景》，載《當(dāng)代世界》2023年第7期，第28-43頁。WBG、ADB、EIB等多家多邊開發(fā)銀行已陸續(xù)停止或減少對化石燃料等方面項(xiàng)目的融資支持，傳統(tǒng)能源項(xiàng)目的調(diào)整和向清潔能源轉(zhuǎn)型的壓力使得發(fā)展中國家陷入了“能源貧困陷阱”。See Axel van Trotsenburg，Transition to clean energy for all – Step by Step，https：//blogs.worldbank.org/voices/transition-clean-energy-all-step-step，last visited Mar 13，2024.多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則的更新與制定需要兼顧相關(guān)方訴求，如何協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵所在。參見陳小鼎、羅潤：《亞投行氣候投資的新實(shí)踐：影響、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2022年第10期，第75-91頁。

（二）與發(fā)展中成員國間的長期戰(zhàn)略合作較弱

多邊開發(fā)銀行氣候融資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，不僅要符合當(dāng)前國際氣候治理的發(fā)展趨勢，也要充分考慮發(fā)展中成員國的訴求和實(shí)際國情。而長期戰(zhàn)略在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差異較為明顯，尤其是在撒哈拉以南的非洲對長期戰(zhàn)略認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這成為多邊開發(fā)銀行在擴(kuò)大氣候融資方面的阻力。多邊開發(fā)銀行氣候融資具有長期性和穩(wěn)定性，因此各成員國可以通過加強(qiáng)與多邊開發(fā)銀行間的合作以提升本國的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。AIIB指出，多邊開發(fā)銀行應(yīng)通過國家自主貢獻(xiàn)、長期發(fā)展計(jì)劃和氣候行動計(jì)劃來確定和制定借款國的脫碳路徑、凈零目標(biāo)和適應(yīng)計(jì)劃，并且提出要通過和合作國家的長期持續(xù)接觸對話不斷更新對氣候目標(biāo)、資金需求和行動戰(zhàn)略的理解。See AIIB，Climate Action Plan，https：//www.aiib.org/en/how-we-work/paris-alignment/_download/AIIB-Climate-Action-Plan.pdf，last visited Nov 30，2023.盡管多邊開發(fā)銀行發(fā)布了《長期戰(zhàn)略支持原則》（MDB Principles for Long-Term Strategy Support）用來幫助公共和私營部門設(shè)計(jì)和實(shí)施低碳、氣候適應(yīng)性發(fā)展的長期戰(zhàn)略See European Investment Bank，MDB Principles for Long-Term Strategy （LTS） Support，https：//www.eib.org/en/events/joint-mdb-paris-alignment-update-cop26，

last visited Jul 30，2023.，但現(xiàn)有實(shí)踐中囿于多邊開發(fā)銀行怠于對氣候融資規(guī)則的細(xì)節(jié)性內(nèi)容予以補(bǔ)足，造成規(guī)則更新滯后的局面，也無法依據(jù)具體合作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對各國所面臨的技術(shù)、財(cái)務(wù)和人力資源等多方面進(jìn)行具象型規(guī)則調(diào)整，所以導(dǎo)致部分成員國氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施、政策、制度和監(jiān)管改革仍缺乏相應(yīng)科學(xué)的路線圖。

（三）多邊開發(fā)銀行之間面臨激烈的同業(yè)競爭壓力

競爭性多邊主義中“競爭的機(jī)制創(chuàng)建”“競爭的機(jī)制創(chuàng)建”是指，當(dāng)不滿的行為體聯(lián)盟創(chuàng)建新的制度或者建立新的非正式多邊合作來挑戰(zhàn)現(xiàn)存的制度安排的時(shí)候，也是競爭的多邊主義現(xiàn)象。參見王賡武、魏玲、巴里·布贊等：《國際秩序的構(gòu)建：歷史、現(xiàn)在和未來》，載《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2015年第6期，第20-26頁。 （Competitive Regime Creation）在一定程度上能夠反映新型多邊開發(fā)銀行創(chuàng)建的動因，從側(cè)面也能反映出發(fā)展中國家亟需“平等”的規(guī)則。AIIB作為競爭性多邊主義的典型案例，在氣候融資能力和氣候融資規(guī)則制定方面體現(xiàn)出一定的特色和核心競爭力。在新型多邊開發(fā)銀行成立前，發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)占有多數(shù)投票權(quán)以主導(dǎo)銀行決策。參見王惟晉、張宇權(quán)：《亞投行的緣起：多邊開發(fā)銀行體系的缺陷》，載《華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018年第1期，第53-63頁。發(fā)達(dá)國家對氣候融資項(xiàng)目較為支持，但卻與發(fā)展中國家的利益不相符合，其原因有以下兩點(diǎn)：其一，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行對氣候融資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求較高，導(dǎo)致大部分想要申請氣候融資項(xiàng)目的發(fā)展中國家資金資源匱乏；其二，部分氣候融資項(xiàng)目可能所需的資金巨大，投資回報(bào)期長，且投資收益具有不穩(wěn)定性，因此私營部門對此類項(xiàng)目不感興趣，多邊開發(fā)銀行也無法吸引私營部門資金予以支持。而在新型多邊開發(fā)銀行中，發(fā)展中國家成為倡議者和主導(dǎo)者，得到了更多的話語權(quán)。AIIB作為新型多邊開發(fā)銀行的典型代表，在初創(chuàng)時(shí)期便承載了中國推動多邊開發(fā)銀行制度創(chuàng)新和變革的希望。AIIB優(yōu)化項(xiàng)目融資貸款業(yè)務(wù)流程，從提出到批準(zhǔn)僅為七個(gè)月See Jing Qian，James Raymond Vreeland amp; Jianzhi Zhao，The Impact of China’ s AIIB on the World Bank，77 International Organization 217，217-237（2023）.，并及時(shí)承認(rèn)了國際社會氣候融資需求和市場條件的差異性。新型多邊開發(fā)銀行的建立不僅為受援助國提供資金支持，也能夠包容不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，對傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則造成了一定的沖擊。

（四）多邊開發(fā)銀行氣候融資信任赤字

2023年6月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在新全球融資契約峰會上呼吁通過增加全球資本基礎(chǔ)和改革多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)模式來擴(kuò)大和發(fā)展氣候融資，使得發(fā)展中國家以負(fù)擔(dān)得起的融資成本大規(guī)模利用私營融資。See United Nations，Global Financial Architecture Has Failed Mission to Provide Developing Countries with Safety Net， Secretary-General Tells Summit， Calling for Urgent Reforms，https：//press.un.org/en/2023/sgsm21855.doc.htm，last visited Mar 27，2024.《聯(lián)合報(bào)告》中指出，在低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體承諾的氣候共同融資中35%來自私營部門，而在高收入經(jīng)濟(jì)體中，72%來自私營部門。See European Investment Bank，2022 Joint Report on Multilateral Development Banks’ Climate Finance，https：//www.eib.org/attachments/lucalli/20230128_mdbs_joint_report_2022_en.pdf，last visited Oct 18，2023.從數(shù)據(jù)可以看出，私營部門傾向于對高收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行氣候融資。私營部門是氣候融資中重要的組成部分，對可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，但在多邊開發(fā)銀行氣候融資中，面臨來自私營部門的信任赤字。首先，氣候融資項(xiàng)目的不確定性較大，當(dāng)前氣候融資報(bào)告中對中低收入經(jīng)濟(jì)體和高收入經(jīng)濟(jì)體的劃分依據(jù)僅依靠單一收入指標(biāo)，為氣候融資項(xiàng)目運(yùn)行帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。盡管WBG拋棄了“發(fā)達(dá)國家”與“發(fā)展中國家”的概念區(qū)分，但也被質(zhì)疑逃避責(zé)任承擔(dān)。參見張桐：《西方治理話語中的“發(fā)展中國家”概念：基于世界銀行的考察》，載《公共管理評論》2020年第1期，第3-24頁。私營部門更注重利益，也難以承擔(dān)起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，因而氣候融資項(xiàng)目長周期、慢回報(bào)及利潤的不確定性將會導(dǎo)致私營部門傾向于對高收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行氣候融資。在中低收入經(jīng)濟(jì)體中，私營部分只能發(fā)揮其補(bǔ)充性作用。其次，對私營部門的技術(shù)供給短缺，多邊開發(fā)銀行將私營資金與公共資金或自有資金融合，以混合融資的形式向適應(yīng)或緩解氣候變化項(xiàng)目提供資金，這成了私營部門參與氣候融資的重要途徑。但其中有些氣候項(xiàng)目兼具商業(yè)性，加劇了氣候融資實(shí)踐和義務(wù)相偏離的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對私營部門的資金技術(shù)操作支持極為關(guān)鍵。目前尚未有明確的技術(shù)操作指南對私營資金進(jìn)行管理和追蹤，使得私營部門氣候融資缺乏一定的資金透明度，因此，造成私營資金無法與公共資金清晰地區(qū)分，這可能會影響私營部門的投融資決策。最后，多邊開發(fā)銀行氣候融資問責(zé)機(jī)制的有效性不足，這也是私營部門信任赤字的關(guān)鍵因素。私營部門的本質(zhì)是追求利益的，對氣候資金的分配、效益衡量標(biāo)準(zhǔn)、是否與計(jì)劃目標(biāo)一致及資金數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度均有一定要求，但遺憾的是，目前多邊開發(fā)銀行的獨(dú)立問責(zé)機(jī)制存在權(quán)利保障有限、實(shí)體性和程序性規(guī)范缺乏具體可操作性細(xì)則及有意回避或減輕自身責(zé)任等問題，導(dǎo)致私營部門對權(quán)力配置不均和有效約束欠缺的擔(dān)憂。參見姜晨曦：《世界銀行問責(zé)機(jī)制的改革與發(fā)展路徑探析》，載《國際法研究》2022年第5期，第108-128頁。

三、多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則的改進(jìn)方向

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，多邊開發(fā)銀行可將《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)全面融入氣候融資規(guī)則和評估指標(biāo)中。在繁瑣的內(nèi)部組織機(jī)制中，多邊開發(fā)銀行要發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，保證氣候融資規(guī)則的靈活性，在業(yè)務(wù)廣泛性和標(biāo)準(zhǔn)可信性大幅度提升的情況下，進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一氣候融資指標(biāo)體系和操作規(guī)則，加強(qiáng)對氣候融資項(xiàng)目資金全方位、全流程的追蹤和監(jiān)管，并在戰(zhàn)略、規(guī)劃和業(yè)務(wù)中全面兼顧氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)問題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致

多邊開發(fā)銀行的“巴黎協(xié)調(diào)”（Paris Alignment）是指，確保機(jī)構(gòu)所提供的新融資業(yè)務(wù)符合《巴黎協(xié)定》所描述的目標(biāo)，也符合一國實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展路線圖。See World Bank Group，The World Bank Group and Paris Alignment，https：//www.worldbank.org/en/publication/paris-alignment，last visited Mar 13，2024.同時(shí)，WBG、EIB、AIIB等國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)布了評估其投融資業(yè)務(wù)與《巴黎協(xié)定》一致性的方法原則，如《多邊開發(fā)銀行評估〈巴黎協(xié)定〉一致性的聯(lián)合方法原則》（Joint MDB Methodological Principles for Assessment of Paris Agreement Alignment）。See World Bank Group，Joint MDB Methodological Principles for Assessment of Paris Agreement Alignment，https：//www.worldbank.org/en/publication/paris-alignment/joint-mdb-paris-alignment-approach，last visited Mar 13，2024.在持續(xù)推進(jìn)與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)保持一致的過程中，多邊開發(fā)銀行應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，多邊開發(fā)銀行要確保與《巴黎協(xié)定》自上而下與自下而上相結(jié)合的發(fā)展模式同步。一方面要從氣候融資整體目標(biāo)上錨定《巴黎協(xié)定》，將氣候融資目標(biāo)轉(zhuǎn)化為激勵(lì)機(jī)制，以指導(dǎo)組織項(xiàng)目運(yùn)營；另一方面也要支持國家以國家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution，NDC）為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展路徑，多邊開發(fā)銀行可通過技術(shù)援助等方式幫助一國規(guī)劃《巴黎協(xié)定》應(yīng)承諾的NDC，并將NDC轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的項(xiàng)目。多邊開發(fā)銀行應(yīng)以國家需求為導(dǎo)向，評估優(yōu)先事項(xiàng)并予以支持。比如，IDBG的“NDC投資”項(xiàng)目在為拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國家提供技術(shù)和資金支持，幫助他們實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，尋求向凈零排放、有彈性和可持續(xù)發(fā)展途徑的過渡方面提供了“良好實(shí)踐”。See Inter American Development Bank，NDC Invest Supporting Transformational Climate Policy and Finance in Latin America and the Caribbean，https：//publications.iadb.org/es/boletin-especial-ndc-invest-apoyando-politicas-y-finanzas-climaticas-transformadoras-en-america，last visited Nov 30，2023. 第二，構(gòu)建有效的氣候主流化（Climate Mainstreaming）框架，將氣候變化因素系統(tǒng)地整合到金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略和運(yùn)營中。See Mainstreaming Climate in Financial Institutions，What is climate mainstreaming？，https：//www.mainstreamingclimate.org/what-is-climate-mainstreaming/，last visited Mar 13，2024.氣候主流化要求多邊開發(fā)銀行的政策方案在設(shè)計(jì)、實(shí)施和評估階段均應(yīng)考慮氣候優(yōu)先事項(xiàng)。一般來說，有效的氣候主流化框架要求組織機(jī)構(gòu)或國家將氣候變化問題作為可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)See OECD，Greening Development Co-operation Lessons from the OECD Development Assistance Committee，https：//www.oecd-ilibrary.org/development/greening-development-co-operation_62cc4634-en，last visited Dec 1，2023.，需要與國家層面的氣候戰(zhàn)略和政策變革同時(shí)進(jìn)行，以便形成總體發(fā)展的格局。多邊開發(fā)銀行應(yīng)以結(jié)果和效益衡量氣候主流化框架的有效性，衡量政府部門氣候適應(yīng)治理的程度，可探索實(shí)施可持續(xù)債務(wù)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新型融資機(jī)制，提高國家信用評級，創(chuàng)設(shè)高影響力氣候融資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)具有不同程度風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)的優(yōu)先項(xiàng)目，以鼓勵(lì)私人部門參與氣候行動等。第三，將公平融資（Just Financing）作為新的發(fā)展方向。See UNFCCC，Sharm El Sheikh Guidebook for Just Financing，https：//guidebookforjustfinancing.com/，last visited Dec 1，2023.公平融資超越了現(xiàn)有的氣候正義和公正轉(zhuǎn)型See Rania Al-Mashat，Climate Financing That Puts People First，https：//www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2023/09/POV-climate-financing-that-puts-people-first-rania-al-mashat，last visited Mar 20，2024.，將“公平”納入氣候融資流程，需將國家自主權(quán)、獲取途徑、可負(fù)擔(dān)性和資源分配偏好等內(nèi)容納入氣候融資考量范圍，以明確的方式將“額外性”和“善治”融入氣候融資規(guī)則的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一氣候融資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)框架

多邊開發(fā)銀行可參考亞投行《AIIB-Amundi氣候變化投資框架》的體例規(guī)范，建立一套統(tǒng)一的《氣候變化融資框架》，以符合《巴黎協(xié)定》中提出的使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑目標(biāo)，并考慮將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化為融資分析的適當(dāng)指標(biāo)。氣候融資規(guī)則的制定應(yīng)考慮受援國的長期戰(zhàn)略，通過對氣候融資項(xiàng)目中期效果的衡量，以避免融資資金配置帶來的短期結(jié)果與長期戰(zhàn)略不一致風(fēng)險(xiǎn)。對此，WBG提出以“氣候變化預(yù)算標(biāo)簽”（Climate Budget Tagging）的方法為借款國提供有關(guān)氣候變化的全面數(shù)據(jù)，以“不傷害”（Do No Harm）原則為基礎(chǔ)，減少對氣候目標(biāo)易產(chǎn)生不利影響的支出。See Asian Infrastructure Investment Bank，Working Paper：Climate Change Investment Framework，https：//www.aiib.org/en/policies-strategies/framework-agreements/climate-change-investment-framework/.content/index/AIIB-Amundi-Climate-Change-Investment-Framework-FINAL-VERSION.pdf，last visited May 1，2023.根據(jù)這一方法，第一步是多邊開發(fā)銀行將關(guān)于借款者整體認(rèn)可的指標(biāo)和普適性指標(biāo)整合到核心業(yè)務(wù)方法中，并在利用上述指標(biāo)評估時(shí)，也應(yīng)充分考慮借款者項(xiàng)目運(yùn)營國的經(jīng)濟(jì)社會背景、相關(guān)利益訴求等。第二步是確立氣候融資的實(shí)施框架，包括量化上述所提供的指標(biāo)，以一定標(biāo)準(zhǔn)選擇表現(xiàn)優(yōu)異的氣候借款人及項(xiàng)目和設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)娜谫Y策略，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益最大化的雙重目標(biāo)。氣候融資并不是只強(qiáng)調(diào)投資收益的最大化，而是以最優(yōu)的規(guī)則，用最低的成本，帶來最大化的氣候適應(yīng)與減緩的效益。第三步是構(gòu)建統(tǒng)一的透明度規(guī)則和問責(zé)規(guī)則，以促進(jìn)“多利益攸關(guān)方”（Multi-stakeholder）參與到氣候融資治理中，拓展融資資金的來源渠道。參見于宏源：《多利益攸關(guān)方參與全球氣候治理：進(jìn)程、動因與路徑選擇》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第2期，第1-14頁。

（三）建立氣候融資合作與協(xié)調(diào)機(jī)制

多主體、多層次、多方位的綜合協(xié)調(diào)方法是最有效的合作手段之一。See World Bank Group，Climate Change Budget Tagging：A Review of International Experience，https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/35174/Main-Report.pdf？sequence=1amp;isAllowed=y，last visited May 1，2023.多邊開發(fā)銀行應(yīng)建立氣候融資的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面與其他多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國相關(guān)組織及各類氣候資金托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作，積極建設(shè)氣候融資領(lǐng)域的合作平臺；另一方面加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行內(nèi)部氣候融資項(xiàng)目各方面的綜合管理，以達(dá)到可持續(xù)、動態(tài)的融資指導(dǎo)，與此同時(shí)也能夠加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行對全球經(jīng)濟(jì)和政治的影響力。多邊開發(fā)銀行應(yīng)圍繞組織機(jī)構(gòu)、程序規(guī)則、具體業(yè)務(wù)規(guī)則三方面構(gòu)建氣候融資合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

其一，多邊開發(fā)銀行應(yīng)建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。首先，要明確與各國際組織機(jī)構(gòu)或多邊開發(fā)銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間對于氣候融資所包含的職能范圍和權(quán)限，厘清各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在業(yè)務(wù)操作指南或手冊中的內(nèi)容存在沖突時(shí)，應(yīng)以協(xié)商為原則進(jìn)行及時(shí)的交流與溝通。其次，在制度上應(yīng)針對機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的合作主體、程序等內(nèi)容構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的協(xié)調(diào)辦法或規(guī)定。最后，要建立信任機(jī)制。機(jī)構(gòu)之間缺乏互信可能會造成二次或多次協(xié)調(diào)，增加合作協(xié)調(diào)的成本。當(dāng)各機(jī)構(gòu)對氣候融資治理目標(biāo)和理念達(dá)成共識，建立有效的信任機(jī)制和連接關(guān)系，才能夠進(jìn)一步構(gòu)建議事協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)構(gòu)建多邊開發(fā)銀行氣候合作伙伴關(guān)系推動共同優(yōu)先事項(xiàng)的合作。

其二，加強(qiáng)程序規(guī)則協(xié)調(diào)。多邊開發(fā)銀行在跨國別、跨地區(qū)的項(xiàng)目中可以充當(dāng)協(xié)調(diào)人的角色。WBG從早期就開始塑造和主導(dǎo)氣候話語，廣泛參與到全球氣候治理當(dāng)中，并在其組織內(nèi)部將氣候融資制度化。WBG對其他多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則構(gòu)建的理念、策略與路徑等占據(jù)一定的影響力，因此在對其他多邊開發(fā)銀行的貸款工具和程序規(guī)則審查中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于資格、項(xiàng)目和方案評估、盡職調(diào)查和附帶條件的正式標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)性較強(qiáng)。但是，各多邊開發(fā)銀行仍存在帶有自身特色的發(fā)展規(guī)則，應(yīng)就此部分業(yè)務(wù)規(guī)則與程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。氣候融資共同原則為合作協(xié)調(diào)提供了原則性指導(dǎo)方向，就細(xì)節(jié)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳盡的完善。多邊開發(fā)銀行就各自特色氣候融資業(yè)務(wù)加強(qiáng)交流，在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中不必去復(fù)制其他銀行已有的業(yè)務(wù)，而是可以建立合作的關(guān)系，這不僅有助于避免創(chuàng)新工作的重復(fù)，也能夠在確保氣候融資項(xiàng)目獨(dú)立性的基礎(chǔ)上提高項(xiàng)目的效率與效益。

其三，完善具體業(yè)務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)則的銜接統(tǒng)一。除程序上的標(biāo)準(zhǔn)化之外，還需對具體業(yè)務(wù)規(guī)則及配套的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色評級標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尤其是金融工具的創(chuàng)新性政策，加強(qiáng)融資項(xiàng)目業(yè)務(wù)、工具及標(biāo)準(zhǔn)等方面具體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與其他國際組織或各國標(biāo)準(zhǔn)的接軌，逐漸形成一致性和可比性。從整體來看，多邊開發(fā)銀行應(yīng)加強(qiáng)與國際組織或國家層面的氣候融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的銜接，如WBG與國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）、國際清算銀行（Bank for International Settlements，BIS）、OECD共同制定《G20關(guān)于確?？沙掷m(xù)融資一致性方法高級原則的操作指引》，以提供可對比、可衡量的氣候融資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。See IMF，Scaling up Climate Finance for Emerging Markets and Developing Economies—Speech by Deputy Managing Director Bo Li at EIB Group Forum 2023，https：//www.imf.org/en/News/Articles/2023/02/28/sp022823-scaling-up-climate-finance-for-emerging-markets-and-developing-economies，last visited Mar 15，2024.并且多邊開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)“從基于項(xiàng)目的方法轉(zhuǎn)向國家平臺”參見《G20多邊開發(fā)銀行小組建議：從基于項(xiàng)目的方法轉(zhuǎn)向國家平臺》，載中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會官網(wǎng)，https：//www.ccpit.org/india/a/20231013/20231013ngev.html，2024年3月15日訪問。，以國家平臺作為多邊開發(fā)銀行良好合作的切入點(diǎn)，從國家層面改善氣候融資的項(xiàng)目環(huán)境，可以成為解決多邊開發(fā)銀行氣候融資發(fā)展過程中合作障礙的有效方法，也是協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)則最有效的途徑之一。

（四）設(shè)計(jì)可量化、可對比的氣候融資資金監(jiān)測規(guī)則

多邊開發(fā)銀行可提出“以透明和協(xié)調(diào)的方式”同其他利益相關(guān)方形成“氣候融資資金追蹤聯(lián)合辦法”，如與UNFCCC、OECD等國際組織討論氣候資金追蹤方法的共性和差異，以實(shí)現(xiàn)潛在的協(xié)調(diào)，形成可量化、可對比的氣候資金監(jiān)測規(guī)則。

首先，對氣候融資項(xiàng)目資金進(jìn)行“粒度”劃分，明確評估基線，增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集程序。就劃分細(xì)節(jié)來看，一方面，在具有雙重適應(yīng)和緩解效益的資金分配規(guī)則中，多邊開發(fā)銀行應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目中有助于減少溫室氣體排放和減少氣候脆弱性組成部分的比例。如果同一項(xiàng)目的組成部分或子項(xiàng)目兼有氣候緩解和適應(yīng)因素，多邊開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)明確確認(rèn)作為緩解或適應(yīng)部分的比例，從而在實(shí)際融資資金追蹤中盡可能避免重復(fù)計(jì)算。另一方面，加強(qiáng)氣候融資資金劃分的精確性。為了界定氣候減緩資金，當(dāng)前多邊開發(fā)銀行采取了氣候變化減排活動“積極清單”的形式，但清單在一定程度上缺乏全面性，使得氣候減緩資金的范圍界定具有模糊性。因此，“氣候融資資金追蹤聯(lián)合辦法”的重點(diǎn)在于如何更精確地確定一個(gè)項(xiàng)目整體中應(yīng)當(dāng)計(jì)入氣候變化資金的比例，以及計(jì)入氣候適應(yīng)或減緩資金的比例。多邊開發(fā)銀行應(yīng)劃分出更為詳細(xì)的氣候資金范圍，才能更為詳盡、精確地對其進(jìn)行追蹤，以增加氣候融資報(bào)告的穩(wěn)健性和可比性。

其次，建立氣候資金追蹤反饋機(jī)制。多邊開發(fā)銀行自主性行為的有效性易受到政治環(huán)境的影響，尤其是氣候資金容易產(chǎn)生腐敗。從發(fā)達(dá)國家角度來看，發(fā)展中國家大多政治不透明，不能夠合理利用氣候融資資金。而對發(fā)展中國家來說，發(fā)達(dá)國家也并未能夠透明、可預(yù)見、可持續(xù)地向其提供資金支持。雙方的互不信任在一定程度上對資金使用效率的追蹤提出了更高的要求。因此，應(yīng)及時(shí)建立氣候資金追蹤反饋機(jī)制，將氣候資金信息共享，提升資金流動數(shù)據(jù)的透明度。

最后，利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)建立資金監(jiān)測數(shù)字平臺，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則予以保障。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可實(shí)現(xiàn)安全、透明和標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目融資，賦予受援國對氣候資金更多自主權(quán)，增加締約方之間的信任，也能夠加強(qiáng)“多利益攸關(guān)方”氣候融資資金數(shù)據(jù)和信息的交流。氣候融資資金監(jiān)測采用數(shù)字化技術(shù)涉及一國數(shù)據(jù)安全問題，對數(shù)字技術(shù)規(guī)制并不能通過簡單的技術(shù)方案加以解決，多邊開發(fā)銀行可先行探索試驗(yàn)性監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)制定明確的法律規(guī)則保障數(shù)據(jù)安全。

（五）完善氣候融資的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則

多邊開發(fā)銀行在推動私營部門積極參與氣候融資的過程中往往會造成對私營部門資金關(guān)鍵問題的忽視，即過分地強(qiáng)調(diào)氣候投融資中的盈利性，從而忽視了氣候融資需要“去風(fēng)險(xiǎn)”參見Esther Choi、周李煥、Valerie Laxton：《氣候投融資如何“去風(fēng)險(xiǎn)”？》，載世界資源研究所官網(wǎng)，https：//wri.org.cn/guandian/kechixujinrong-qihoutourongziruhequfengxian，2024年3月15日訪問。，導(dǎo)致信息披露規(guī)則、績效管理以及激勵(lì)機(jī)制等氣候融資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則的缺失。因此，多邊開發(fā)銀行應(yīng)著重關(guān)注氣候融資的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善氣候融資的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則。一是多邊開發(fā)銀行應(yīng)建立氣候風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評估機(jī)制，識別和評估項(xiàng)目運(yùn)營過程中的物理氣候風(fēng)險(xiǎn)，基于場景化搭建評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)暴露級別的平臺，推動融資決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建立，明確潛在風(fēng)險(xiǎn)因子的觸發(fā)閾值。投融資決策的過程中要將私營部門同樣納入到氣候風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，正確評估氣候變化和政策風(fēng)險(xiǎn)等因素對項(xiàng)目的影響，進(jìn)行必要的壓力測試。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理框架，將“氣候恢復(fù)力發(fā)展”（Climate Resilient Development）整體性納入融資項(xiàng)目，推進(jìn)對氣候恢復(fù)力建設(shè)的評估，并采取廣泛的氣候適應(yīng)和恢復(fù)力措施。三是積極探索去風(fēng)險(xiǎn)投資策略，采用保險(xiǎn)、混合金融、股權(quán)投資和流動性備份工具混合型風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，同時(shí)可建立專業(yè)化的去風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如亞太氣候融資基金（Asia-Pacific Climate Finance Fund），為降低風(fēng)險(xiǎn)工作提供技術(shù)和資金支持。四是加強(qiáng)氣候融資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目事前審批與事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管理的有效銜接，其中可以在進(jìn)行氣候資金的監(jiān)測、核算與管理時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注氣候融資資金的使用效率及效果，建立統(tǒng)一明確的氣候融資資金預(yù)警機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系，用以防范全流程氣候融資資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。參見王信、楊娉、張薇薇：《將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入央行政策框架的爭論和國際實(shí)踐》，載《清華金融評論》2020年第9期，第21-25頁。

四、多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則改進(jìn)下的中國因應(yīng)

中國正進(jìn)一步融入全球氣候治理的大局中，對全球氣候治理有著深刻的理解，深度參與氣候治理的愿景和能力都大幅提高。2023年12月3日，COP28正式批準(zhǔn)生效的《阿聯(lián)酋關(guān)于氣候、救濟(jì)、恢復(fù)與和平聲明》（COP28 Declaration on Climate，Relief，Recovery and Peace）提出，國家政府要加強(qiáng)技術(shù)和制度建設(shè)能力，有效吸收、核算、報(bào)告、分配和利用氣候融資。See COP28 United Arab Emirates，COP28 Declaration on Climate，Relief，Recovery and Peace，https：//www.cop28.com/en/cop28-declaration-on-climate-relief-recovery-and-peace，last visited Mar 15，2024.盡管COP28的首次全球盤點(diǎn)（Global Stocktake，GST）取得了斐然成果，但這些氣候行動的進(jìn)展不足以解決當(dāng)下的氣候資金短缺危機(jī)。國際社會應(yīng)對氣候融資行動面臨復(fù)雜的爭議與問題，充滿不確定性。在此背景下，中國有必要持續(xù)推進(jìn)全球氣候融資規(guī)則建設(shè)，充分與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行進(jìn)行良好合作，在已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新變革，爭取成為新規(guī)則的引領(lǐng)者。

（一）選擇合適的國際氣候治理路徑

在COP28召開前期，中國生態(tài)環(huán)境部通過《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報(bào)告》闡述了中方關(guān)于COP28的基本立場和主張，提出要共同堅(jiān)持UNFCCC及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則及制度安排，這是確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本。參見《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報(bào)告》，載中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，https：//www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202310/t20231027_1044178.shtml，2024年3月15日訪問。中國選擇合適的國際氣候治理路徑是深度參與多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則制定的基礎(chǔ)。第一，中國應(yīng)以構(gòu)建公平正義的氣候治理秩序?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，維護(hù)整體國際社會的利益，從而找尋與國際社會氣候治理發(fā)展的契合點(diǎn)。在深度參與氣候治理的過程中，應(yīng)推動國際社會以全面的方式理解氣候變化，處理好公平與歷史責(zé)任問題。參見董亮：《“碳中和”前景下的國際氣候治理與中國的政策選擇》，載《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2021年第6期，第132-156頁。其中，重點(diǎn)是維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益，在多邊機(jī)構(gòu)中積極為發(fā)展中國家發(fā)聲，尤其是要大力支持氣候融資傾向于中低收入國家，積極支持發(fā)展中國家開展氣候融資活動。第二，中國應(yīng)推進(jìn)“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”等重要理念的對外傳播，引領(lǐng)氣候融資相關(guān)國際議題設(shè)置，拓展以政府為主導(dǎo)，新聞媒體、社會自律組織、金融機(jī)構(gòu)、公眾多元參與的復(fù)合傳播模式，進(jìn)一步加強(qiáng)多層次的氣候治理合作，以期解決集體行動難題。第三，中國應(yīng)積極加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的氣候合作。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家無論是在氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定還是市場機(jī)制建設(shè)方面，都仍然占據(jù)優(yōu)勢地位，中國都需要與其加強(qiáng)交流與合作。在未來，中國要支持和創(chuàng)造有利的氣候投融資市場環(huán)境，加強(qiáng)與氣候目標(biāo)相一致的技術(shù)能力，包括資金管理和準(zhǔn)備工作，建立更廣泛的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為國際和私營部門釋放明確的市場信號，以對減緩、適應(yīng)和共同效益領(lǐng)域進(jìn)行氣候投融資。

（二）以高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化構(gòu)建中國氣候融資規(guī)則體系

近年來，中國綠色金融發(fā)展已有良好基礎(chǔ)，氣候投融資作為綠色金融重要組成部分，取得了積極的進(jìn)展。2020年，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對中國氣候投融資的發(fā)展進(jìn)行了明確的指導(dǎo)。中國要發(fā)揮在國際氣候治理方面更為深刻的影響力，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化構(gòu)建氣候投融資規(guī)則體系。

第一，中國應(yīng)當(dāng)適時(shí)推動《應(yīng)對氣候變化法》出臺，并明確其基本法的定位。當(dāng)前，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國并未制定專門的法律法規(guī)，而與氣候變化相關(guān)的法律規(guī)范則散落于《環(huán)境保護(hù)法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等單行法中，呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展趨勢，且與氣候融資的直接關(guān)系較小。同時(shí)，WBG發(fā)布的《中國國別氣候與發(fā)展報(bào)告》指出，中國的長期目標(biāo)仍缺乏明確的減排里程碑，易導(dǎo)致政策不確定性，降低低碳投資的積極性。See World Bank，China Country Climate and Development Report，https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/38136/FullReport.pdf，last visited Dec 1，2022.因此，中國亟待制定一部綜合性的《應(yīng)對氣候變化法》作為頂層設(shè)計(jì)參見曹明德：《社會系統(tǒng)論視角下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法律對策》，載《中國法學(xué)》2023年第5期，第128-148頁。，對減緩和適應(yīng)氣候變化進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，以助力于中國低碳減排長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 針對氣候融資領(lǐng)域，可以“專章”的形式確定基本法律原則，以協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并進(jìn)一步對各級主管部門和政府的權(quán)責(zé)明晰化，為氣候投融資相關(guān)實(shí)施細(xì)則的配置提供一定的指引。

第二，推進(jìn)中國氣候項(xiàng)目分類與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》《CBI氣候債券分類方案》（BI Climate Bonds Taxonomy）和《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》（EU Taxonomy Climate Delegated Acts）等國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)相比，《氣候投融資項(xiàng)目分類指南》（以下簡稱《指南》）為中國在國家層面氣候投融資項(xiàng)目的認(rèn)定提供了參考依據(jù)。參見《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈氣候投融資項(xiàng)目分類指南〉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公告》，載中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會官網(wǎng)，http：//news.cste.org.cn/site/content/768.html，2023年2月10日訪問。《指南》與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》相比更側(cè)重于氣候效益。參見周杰俁、崔瑩：《〈氣候投融資項(xiàng)目分類指南〉解讀》，載中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院官網(wǎng)，http：//iigf.cufe.edu.cn/info/1096/4119.htm，2023年5月28日訪問。雖然《指南》與《共同原則》均按照減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)，但《指南》在適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目上采用了清單，與《適應(yīng)原則》中對適應(yīng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不同。目前，中國應(yīng)對氣候適應(yīng)需求予以重點(diǎn)關(guān)注，探尋氣候變化脆弱性與具體項(xiàng)目活動之間關(guān)聯(lián)證據(jù)的科學(xué)性，借鑒《適應(yīng)原則》中氣候適應(yīng)資金的評估和追蹤的方法，推動《指南》作為項(xiàng)目層面上的應(yīng)用，進(jìn)一步細(xì)化氣候投融資認(rèn)定與篩選標(biāo)準(zhǔn)。

第三，中國可制定氣候投融資相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確氣候融資活動的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、政策績效評價(jià)機(jī)制、市場激勵(lì)機(jī)制、信息披露規(guī)則等具體性內(nèi)容，促使金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加緊制定相關(guān)配套措施，提高中國氣候投融資的效率。尤其是在中國氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)方面，要著重優(yōu)化該項(xiàng)目庫的架構(gòu)設(shè)計(jì)，輔以嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入流程與靈活性政策相結(jié)合，納入一批創(chuàng)新項(xiàng)目為產(chǎn)融對接提供條件。此外，中國應(yīng)向政府、金融機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目申請者提供可用的創(chuàng)新融資工具，可以制定氣候變化創(chuàng)新金融工具清單，并將創(chuàng)新工具的類別、可適用范圍、業(yè)務(wù)流程、說明性示例等內(nèi)容包含在創(chuàng)新金融工具清單之中。

第四，中國不僅要加強(qiáng)對氣候投融資活動的監(jiān)管，也應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管組織的監(jiān)督管理。由于與氣候相關(guān)的信息披露、審計(jì)和評估認(rèn)證市場的監(jiān)管框架尚未制定，碳核算基礎(chǔ)設(shè)施不足，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范缺乏，現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)十分零散，很少能得到有效核實(shí)且難以獲得和使用，因此“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)很高。相關(guān)組織的監(jiān)管是防范氣候投融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的底線，為防范權(quán)力尋租導(dǎo)致的監(jiān)管失靈，應(yīng)構(gòu)建監(jiān)管組織問責(zé)機(jī)制，明確監(jiān)管者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。參見馮果、呂佳欣：《綠色債券募集資金用途異化的法律防范——以信息披露制度完善為中心》，載《河北法學(xué)》2022年第11期，第72-89頁。

（三）建立統(tǒng)一的氣候融資管理機(jī)制

當(dāng)前我國氣候投融資呈現(xiàn)多頭管理格局，可設(shè)立氣候投融資項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有兩方面，一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批與管理、資金管理、制定相關(guān)方案等，二是負(fù)責(zé)對外和對內(nèi)各單位、各部門之間的協(xié)調(diào)管理。2018年，生態(tài)環(huán)境部接替國家發(fā)展和改革委員會成為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是，生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)或地方生態(tài)環(huán)境局在指導(dǎo)或監(jiān)督地方一級的氣候行動方面能力受限，而且由生態(tài)環(huán)境部牽頭完成的定期報(bào)告流程依賴于各部門的自我報(bào)告，因此也缺乏一致的評估標(biāo)準(zhǔn)框架。當(dāng)前，中國在探索差異化創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，要著重注意加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、財(cái)政主管部門、投資主管部門的聯(lián)系，促進(jìn)金融政策、投資政策、財(cái)政政策更好地為氣候投融資服務(wù)，在應(yīng)對氣候變化的政策與金融投資政策之間找尋平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮政策研究、政策協(xié)同的作用。規(guī)范性文件是對如何推進(jìn)氣候融資發(fā)展的進(jìn)一步說明，能夠明確各項(xiàng)法律法規(guī)。為了更好地發(fā)展勢必要制定更多的規(guī)范性文件，各部門對于規(guī)范性文件之間的相互沖突，也應(yīng)優(yōu)先適用上級規(guī)范性文件的規(guī)定。參見余曉龍、孫繼發(fā)：《部門規(guī)范性文件的選擇適用標(biāo)準(zhǔn)與綜合考量——對一起食品違法行為舉報(bào)行政獎(jiǎng)勵(lì)案的分析》，載《法律適用》2019年第10期，第45-52頁。此外，還應(yīng)輔以必要步驟，將氣候因素納入金融監(jiān)管當(dāng)中，加大對金融機(jī)構(gòu)等的改革，尤其是政府對有利于國企融資的隱性擔(dān)保要逐步取消，將資本優(yōu)化配置到市場低碳投融資當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)氣候融資規(guī)則多邊合作機(jī)制建設(shè)

中國在氣候治理中要重視傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在綠色金融制度框架方面積累的深厚經(jīng)驗(yàn)，提升自身的制度建設(shè)并優(yōu)化合作。首先，中國應(yīng)堅(jiān)持以“真正的多邊主義”進(jìn)行氣候融資合作。中國式多邊氣候融資合作的實(shí)質(zhì)是，在多邊合作機(jī)制中更多地考慮發(fā)展中國家的實(shí)際氣候治理情況、差異化氣候融資需求和有限的氣候治理能力。參見顧賓：《中國式多邊主義：亞投行的視角》，載《公共外交季刊》2023年第4期，第21-29頁。中國應(yīng)當(dāng)充分利用不限于多邊開發(fā)銀行的國際合作平臺，如G20、金磚國家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊平臺，深度參與并引導(dǎo)相關(guān)氣候融資國際規(guī)則的制定，強(qiáng)化同發(fā)展中國家的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。AIIB作為國際多邊合作新典范，能夠真實(shí)反映發(fā)展中國家在氣候行動中的需求與偏好，中國應(yīng)通過倡議構(gòu)建AIIB多邊氣候融資合作中心，積極推動此方面的“南南合作”。其次，中國應(yīng)深化推動氣候融資多邊合作機(jī)制建設(shè)。一是強(qiáng)化國際發(fā)展合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)等各領(lǐng)域國際發(fā)展合作，協(xié)調(diào)與國際能源署、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織等國際組織合作，還應(yīng)形成政府、金融機(jī)構(gòu)、社會等多主體的協(xié)同合作。二是充分利用人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)，對氣候融資在資金核算、報(bào)告、驗(yàn)證、披露等業(yè)務(wù)方面形成有力支撐，推進(jìn)氣候項(xiàng)目庫的數(shù)字化建設(shè)。也可以利用大模型等科學(xué)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測氣候融資資金流動，預(yù)測分析融資需求，并對氣候融資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與管理。三是建立應(yīng)對氣候變化國際合作評估機(jī)制，在國際合作中了解各國真正的訴求，同時(shí)也可以評估與國際組織等第三方機(jī)構(gòu)合作資源的管理和配置，提高資金有效利用率。最后，中國應(yīng)提升氣候融資相關(guān)議程設(shè)置能力，以議題傳播增強(qiáng)國際社會對發(fā)展中國家訴求的重視，通過塑造自我話語優(yōu)勢來傳遞中國的正確訴求。從政策傳播方面來說，可以通過白皮書確立中國在氣候融資行動中的目標(biāo)、原則、主張等，并在其中針對氣候融資國際合作的內(nèi)容與范圍、模式與方式通過研究報(bào)告等形式予以說明。

結(jié)語

多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)則的運(yùn)作已初見成效?，F(xiàn)階段多邊開發(fā)銀行氣候融資資金配置失衡等多重困境反映出氣候融資規(guī)則改進(jìn)的緊迫性和挑戰(zhàn)性?！栋屠鑵f(xié)定》下多邊開發(fā)銀行仍需向“巴黎協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)資金與環(huán)境效益的雙重最大化，構(gòu)建統(tǒng)一的氣候融資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)框架，增強(qiáng)自身自主性的同時(shí)及時(shí)防范氣候融資的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解危機(jī)。中國要找準(zhǔn)自身合理定位，充分加強(qiáng)與多邊開發(fā)銀行的交流與合作，更應(yīng)以積極的姿態(tài)深度參與氣候融資國際規(guī)則的制定、實(shí)施、評估等，引導(dǎo)氣候融資國際合作進(jìn)程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。

JS

Improved Climate Finance Regulations for Multilateral

Development Banks under the Paris Agreement

ZENG Wenge，REN Tingyu

（School of Law，Chongqing University，Chongqing 400045，China）

Abstract：

Under the impetus of the Paris Agreement，multilateral development banks（MDBs） have established a set of climate finance regulations grounded in common principles for their financial operations，injecting new vitality into the global climate financing. However，the development of climate finance regulations is difficult to meet the interests of relevant parties，the long-term strategic cooperation with developing member countries is weak， the pressure of fierce competition and the deficit of trust in private sector financing. As a result，the current climate finance regulations system of MDBs still faces multiple difficulties，such as unbalanced allocation of funds，obvious silos of rules，lack of detailed content，and insufficient transparency. In the future，MDBs should continue to align with the goals of the Paris Agreement，establish a unified framework of climate finance regulations and standards，design quantifiable and comparable financial monitoring mechanisms，and improve climate finance risk management. As a responsible major country in the international community and a key actor in global climate financing，China should choose an appropriate path of international climate governance，systematically build a system of climate finance regulations with high standards，establish a unified climate finance management mechanism，and strengthen multilateral cooperation mechanism building on climate finance，so as to positively influence the improvement of international climate finance regulations and increase the voice of climate governance.

Key words： the Paris Agreement；multilateral development banks；climate finance；the common principles；finance tracking

本文責(zé)任編輯：徐憶斌