中國特色國家安全法治體系是中國特色法治體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視發(fā)揮法治在國家安全治理中的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。縱觀中華人民共和國成立70多年的壯闊歷程，我們在維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)安寧、保障安全發(fā)展與和平崛起的進(jìn)程中，無不伴隨著與危害國家安全違法犯罪行為的激烈斗爭。中華人民共和國70多年來革命、建設(shè)和改革的歷史，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在革命斗爭中不斷健全和發(fā)展國家安全法治的歷史。

一、中國特色國家安全法治體系建設(shè)的探索歷史

中華人民共和國成立初期，在國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)并得到初步發(fā)展的同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)制定和出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，有力地保衛(wèi)和鞏固了新生的人民政權(quán)，捍衛(wèi)了革命和建設(shè)初期的成果。1951年，中央人民政府委員會(huì)制定并頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，重點(diǎn)是通過打擊反革命，保衛(wèi)人民政權(quán)的安全。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第19條規(guī)定，中華人民共和國保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國賊和反革命分子。這樣，既通過憲法宣示了維護(hù)國家安全的決心，也以國家最高立法形式確定了國家安全的重要地位。1978年通過的《憲法》第18條、第19條再次強(qiáng)調(diào)：國家保衛(wèi)社會(huì)主義制度；中華人民共和國武裝力量保衛(wèi)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》），該法第二編（分則）第一章規(guī)定了反革命罪，第二章規(guī)定了危害公共安全罪?！缎谭ā忿饤壛藰?biāo)簽化的處理觀念和方法，將危害國家安全的行為（國家安全包含國家各個(gè)方面的安全，其中就包含公共安全）納入刑事法律的調(diào)控范圍，標(biāo)志著打擊治理危害國家安全行為的法治化進(jìn)程有了新的開端。

改革開放以后，如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，日益成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性問題。在處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系問題的實(shí)踐中，我國國家安全的領(lǐng)域和范疇不斷拓展，國家安全觀念也得以創(chuàng)新。黨中央從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深化體制機(jī)制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)國家安全法治的建設(shè)和完善。1983年6月，為適應(yīng)新的歷史時(shí)期形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院設(shè)立國家安全部，將保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)反間諜工作，保障國家安全作為其主要職責(zé)。由此，國家安全部成為維護(hù)國家安全的主體力量。1993年2月，《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）頒布，成為中華人民共和國歷史上國家安全領(lǐng)域的第一部專門立法，標(biāo)志著我國國家安全工作的法治化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度。從內(nèi)容看，盡管該部法律以防范、打擊、治理間諜違法犯罪行為為主要內(nèi)容，在所調(diào)整的法律關(guān)系范疇上有較大局限性，但該法對(duì)國家安全機(jī)關(guān)對(duì)反間防諜工作中的法定職權(quán)、公民和組織在維護(hù)國家安全中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，推動(dòng)了維護(hù)國家安全工作中社會(huì)主義法治理念的貫徹落實(shí)。此外，1997年3月修訂的《刑法》將“反革命罪”正式更名為“危害國家安全罪”，與“危害公共安全罪”并列各設(shè)于專章。這意味著通過刑法所保護(hù)的國家安全法益得到不斷擴(kuò)展，也成為國家安全治理從“政”治到“法”治并重的重要標(biāo)志。

在這一時(shí)期，《中華人民共和國兵役法》（1984年）、《中華人民共和國保守國家秘密法》（1988年）、《中華人民共和國國防法》（1997年）、《反分裂國家法》（2005年）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）等一批涉及維護(hù)國家安全的法律相繼出臺(tái)，不斷填補(bǔ)國家安全領(lǐng)域的立法空白，為我國國家安全工作提供了有力的法治保障。國家安全領(lǐng)域立法不再局限于反間防諜，而是逐步擴(kuò)展到政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全、科技安全、社會(huì)安全等諸多領(lǐng)域，涉及國家安全的法律體系不斷豐富和優(yōu)化，成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

二、新時(shí)代中國特色國家安全法治體系建設(shè)的偉大實(shí)踐

黨的十八大明確提出，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢力的分裂、滲透和顛覆活動(dòng)，確保國家安全。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境和我國發(fā)展新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、科技、信息、糧食、生物等各領(lǐng)域安全工作作出了全方位部署。

在頂層設(shè)計(jì)上，習(xí)近平總書記將國家安全事業(yè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相融合，在全面依法治國中加速推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論，既著眼國家安全領(lǐng)域的基本格局，突出國家安全法治建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，又著眼全面依法治國的總體性、全面性和系統(tǒng)性，確立了推進(jìn)國家安全法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第14頁。這一要求既昭示了國家安全法治建設(shè)的緊迫性，又明確了國家安全法律制度體系建設(shè)的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，充分彰顯了習(xí)近平總書記立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，運(yùn)用法治理念指導(dǎo)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略智慧。

2014年5月，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，精辟闡釋了新形勢下我國國家安全工作需要回答和解決的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確將總體國家安全觀確立為走出一條中國特色國家安全道路的指導(dǎo)思想。以總體國家安全觀為指導(dǎo)，就需要貫徹大安全理念和系統(tǒng)思維觀念，在新的實(shí)踐中推進(jìn)我國國家安全法治建設(shè)步入更加快速、堅(jiān)實(shí)、高效的發(fā)展軌道。

2015年1月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，這是黨中央首次發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略文本。這一方面充分表明，新時(shí)代新征程上國家安全問題的極端重要性，另一方面展現(xiàn)了黨中央對(duì)國家安全工作的科學(xué)預(yù)判、頂層設(shè)計(jì)，為一體推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略體系、法治體系、政策體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年7月，《國家安全法》正式頒布，以法律規(guī)范的形式明確界定了國家安全的內(nèi)涵和外延，為國家安全法律體系建設(shè)界定了科學(xué)的法益保護(hù)范疇。全新的《國家安全法》堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則、尊重和保障人權(quán)原則、維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則、統(tǒng)籌全面國家安全原則、專門工作和群眾路線相結(jié)合的原則，對(duì)于著力解決好國家安全領(lǐng)域系統(tǒng)性立法、法律實(shí)施、法律監(jiān)督等突出問題具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

李竹、肖君擁：《國家安全法學(xué)》，法律出版社2019年版，第33-60頁?！秶野踩ā返囊?guī)范內(nèi)容及其所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新，是總體國家安全觀在國家安全法治層面的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)我國國家安全法治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

《國家安全法》作為調(diào)整涉國家安全法律關(guān)系的綜合性法律，在國家安全法律制度體系中具有綱領(lǐng)性作用。這一時(shí)期，各個(gè)國家安全領(lǐng)域的各項(xiàng)立法相繼出臺(tái)，國家安全法制體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

在政治安全領(lǐng)域，通過出臺(tái)填補(bǔ)空白型立法、應(yīng)激保障性立法等不斷織牢織密維護(hù)政治安全的法治之網(wǎng)。2015年12月，《中華人民共和國反恐怖主義法》出臺(tái)，該法系統(tǒng)總結(jié)我國依法防范和打擊恐怖活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，為依法打擊恐怖活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。2017年6月，《中華人民共和國國家情報(bào)法》頒布，明確了我國情報(bào)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、體制機(jī)制和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，首次在法律層面規(guī)范了國家情報(bào)工作。2020年6月，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》頒布，為確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定提供了法制保障。2023年7月，新版《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）開始施行，這是繼2014年《反間諜法》和2017年《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》后，我國根據(jù)反間諜斗爭環(huán)境形勢的重大變化作出的又一次重大立法調(diào)整。新版《反間諜法》的出臺(tái)，以制度化、法治化方式推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論在隱蔽戰(zhàn)線落地生根，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代新征程反間諜斗爭具有重大指導(dǎo)意義，更是對(duì)中國特色國家安全法治體系的重要完善。

在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，將“安全地發(fā)展”和“發(fā)展的安全”有機(jī)結(jié)合。如，2019年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》第35條第1款規(guī)定，國家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。這極大地提升了外資安全審查的立法層級(jí)和效力，在積極促進(jìn)外商投資、優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，能有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。2020年10月修正的《中華人民共和國專利法》新增了關(guān)于申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或重大利益時(shí)的保密審查程序等安全機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供了更為充分有力的法治保障。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間所涉信息、數(shù)據(jù)及其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等的特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)形勢，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)作為新疆域、新空間的安全立法。2016年11月通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，通過明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、危害網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任人處罰機(jī)制、政府部門的監(jiān)管職責(zé)等重點(diǎn)內(nèi)容，為有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理成效提供了制度保障。2021年9月實(shí)施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)等模塊規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。

在新興安全領(lǐng)域，立足新邊疆、高邊疆、深邊疆安全治理需求及人工智能安全發(fā)展的戰(zhàn)略，積極探索完善對(duì)深海、極地、人工智能等領(lǐng)域的立法。2016年2月頒布的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》、2018年3月國家海洋局印發(fā)的《中國極地考察數(shù)據(jù)管理辦法》等都是立足總體國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全的考量所進(jìn)行的針對(duì)“新”邊疆的法治探索。同時(shí)，對(duì)于人工智能安全，2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。此外，2023年7月，國家網(wǎng)信辦等七部門還專門制定了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，為促進(jìn)人工智能安全的體系性立法打下了良好基礎(chǔ)。

三、中國特色國家安全法治體系建設(shè)的發(fā)展前景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)，不斷將習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀進(jìn)行深度融合，在國家安全治理中貫徹社會(huì)主義法治理念、法治思維、法治方式和法治手段，新時(shí)代國家安全法治體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十年來，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，我國國家安全法治實(shí)踐將不斷向更廣領(lǐng)域、更深層次、更優(yōu)效能發(fā)展。位階分明的國家安全法律規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國家安全法治實(shí)施體系、權(quán)威嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系、效能突出的國家安全法治保障體系以及主體多元的國家安全法治教育體系相得益彰。與此同時(shí)，2020年2月，經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)、同年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，2021年黨中央出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)與涉及國家安全的基本法律相互融合銜接，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化了黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化了黨的國家安全工作體制和運(yùn)行機(jī)制。十年來，中國特色國家安全法治體系建設(shè)跑出了“加速度”，取得了新突破，國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在法治軌道上實(shí)現(xiàn)了整體躍升。

面對(duì)百年未有之大變局，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，中國特色國家安全法治體系建設(shè)取得了顯著成就，但我們也應(yīng)當(dāng)

清醒地看到，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，必須采取積極的應(yīng)對(duì)策略。面對(duì)新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想特別是總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面深入推進(jìn)中國特色

國家安全法治體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)充分利用法治思維和法治方式不斷完善中國特色國家安全法治體系，以加快形成和發(fā)展國家安全領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，全面提升國家安全保障水平。

（本文責(zé)任編輯：林士平" 青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東）

收稿日期：2024-03-26

基金項(xiàng)目：重慶市教委人文社科項(xiàng)目“中國式國家安全能力現(xiàn)代化研究”（23SKGH016）;智慧警務(wù)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2023年年度項(xiàng)目“數(shù)字驅(qū)動(dòng)國家安全能力現(xiàn)代化的機(jī)理及實(shí)踐路徑研究”（ZHKFZD2303）。

作者簡介：

倪春樂（1980—），浙江杭州人，西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。