［摘要］隨著我國出海企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模進一步提升，境外人才缺失的問題日益凸顯。對此，職業(yè)教育應緊隨出海企業(yè)步伐，為出海企業(yè)提供智力支持和人力資源輔助。中贊友誼源遠流長，贊比亞青年需要接受更好的教育。在“一帶一路”倡議背景下，中贊職業(yè)教育迎來了前所未有的機遇，同時也伴隨諸多挑戰(zhàn)。通過全面分析中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，分析原因，能夠為中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展的行動提供建議和參考。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；“一帶一路”；贊比亞教育

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）16-0012-08

隨著“一帶一路”建設進程的加快，“走出去”的高職院校越來越多，為沿線各國的高職教育提供了大量的人才與技術(shù)支持，帶動了沿線各國的高職教育發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展［1］。贊比亞被聯(lián)合國列為撒哈拉以南最為貧困和需要教育幫扶的國家之一，是聯(lián)合國教科文組織中非信托基金重點支持非洲教育發(fā)展的國家之一。1964年10月29日，中贊正式建立外交關(guān)系，贊比亞成為南部非洲首個同中國建立外交關(guān)系的國家，在非洲率先實行了人民幣支付。兩國傳統(tǒng)友誼深厚，雙邊友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。近年來，中贊兩國簽署了多項雙邊貿(mào)易、鼓勵和投資保護等經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定。2007年2月，中非首個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——中國贊比亞經(jīng)濟貿(mào)易合作試驗區(qū)正式掛牌。2012年，中國給予贊比亞95%關(guān)稅細目以下出口中國產(chǎn)品的關(guān)稅豁免政策［2］。2023年，中贊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中贊職教合作50余年來，在諸多方面開展了深入交流合作，并在合作共贏的原則下，搭建起長期交流合作機制。

一、贊比亞職業(yè)教育情況及中贊職業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）贊比亞勞動力結(jié)構(gòu)

21世紀以來，受銅驅(qū)動帶來的繁榮和私營部門對商業(yè)環(huán)境改善的影響，贊比亞經(jīng)濟迅速發(fā)展，但貧困比率依舊沒有得到根本改善，全國仍有60%的人處于貧困線之下，42%的人處于赤貧狀態(tài)。據(jù)贊比亞《2020年勞動力調(diào)查報告》顯示，2020年贊比亞總?cè)丝?788.5萬，其中農(nóng)村人口占 56.7%，城市人口占 43.3%，女性占51.9%，男性占49.1%；勞動適齡人口990.6 萬，占總?cè)丝?5.4%，其中農(nóng)村人口占52.9%，城市人口占 47.1%，男性占47.2%，女性占52.8%；勞動力346.6萬，其中農(nóng)村人口占33.9%、城市人口占66.1%，男性占58.9%，女性占41.1%；勞動力參與率為35%，其中農(nóng)村勞動參與率22.4%，城市的勞動力參與率49.1%，男性的勞動力參與率43.7%，女性的勞動力參與率27.2%；就業(yè)人口298.8萬，占總?cè)丝?0.2%，其中城市就業(yè)人口占42.3%，農(nóng)村就業(yè)人口占19.4%，男性占38.5%，女性占22.7%。由此可見，贊比亞總體人口和勞動適齡人口中女性多于男性，農(nóng)村多于城市，但在勞動力、勞動參與率及就業(yè)人口方面，男性占比遠多于女性，城鎮(zhèn)占比遠多于農(nóng)村。勞動人口結(jié)構(gòu)的不平衡，嚴重制約贊比亞經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。此外，集中于農(nóng)村的貧困人口對從事農(nóng)業(yè)的積極性不高，這給減少貧困帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)?？傊?，贊比亞勞動力結(jié)構(gòu)較不平衡，應加以改善，特別要加強對贊比亞青年人的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高適齡勞動力的有效就業(yè)率。

（二）贊比亞職業(yè)教育機構(gòu)

在技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓方面，贊比亞政府的目標是提高勞動力的技能水平。贊比亞職業(yè)教育相關(guān)機構(gòu)可分為三個層級：第一級是科學技術(shù)和職業(yè)培訓部（Ministry of Science， Technology， and Vocational Training，MSTVT），通過職業(yè)教育培訓部制定職業(yè)教育條例。第二級是技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓管理局（Technical，Entrepreneurial and Vocational Education and Training Authority，TEVETA），負責職業(yè)教育部門的監(jiān)督。第三級是各級各類提供職業(yè)教育的培訓機構(gòu)。

1.科學技術(shù)與職業(yè)培訓部。2000年，贊比亞國家科技教育和專業(yè)培訓中心解體，并成立專門的科技教育和職業(yè)培訓部。其下設科技部，職業(yè)教育培訓司、規(guī)劃與發(fā)展司、行政和人事司等四個司和審計部門、內(nèi)審部門和采購部門等三個部。另外，其所轄兩個監(jiān)管和質(zhì)量控制立法機構(gòu)。此外，該中心下轄培訓機構(gòu)24所、科研院所1個，國家科工院、研究支持與發(fā)展服務中心以及國家科技企業(yè)中心，其中職業(yè)教育培訓司下設兩個部門，分別是技術(shù)教育部門、職業(yè)培訓部門［3］。職業(yè)教育培訓部的職位設置如下圖1所示。

2.技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓管理局。2000年，原技術(shù)教育與職業(yè)培訓部被技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓管理局取代，隸屬科學技術(shù)與職業(yè)培訓部，主要職能是通過與企業(yè)、雇傭者、受雇人以及其他利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)商，對技術(shù)教育發(fā)展、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓進行監(jiān)督與管理。

3.職業(yè)教育培訓機構(gòu)。據(jù)外交部2024年4月發(fā)布的贊比亞國家概況，目前贊比亞擁有技術(shù)教育和職業(yè)培訓院校268所［4］。贊比亞的技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓組織以政府、行業(yè)協(xié)會和教會為主，同時由 NGO和民間機構(gòu)構(gòu)成。培訓組織的規(guī)模取決于社會和經(jīng)濟兩大因素，其中，青年失業(yè)、邊緣化群及弱勢群體等屬于社會因素，新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的科技技術(shù)革新則屬于經(jīng)濟發(fā)展方面的因素。TEVETA將培訓機構(gòu)按照辦學條件劃分三個等級。能夠有完善的管理系統(tǒng)，管理人員配備到位，師資得到認證，教學設施齊全，教學場地充足，教學資源豐富等教學條件良好的機構(gòu)被認定為一級；能夠達到《最低培訓標準指南》所規(guī)定的基本條件，但仍然有一些不足之處的被認定為二級；勉強能夠開展培訓，在制度、管理人員及師資配備、安全、設備等基礎辦學條件方面存在較大不足的被列為第三等級。TEVETA要求此類機構(gòu)按照要求限期整改，待后續(xù)檢查。

TEVETA發(fā)布的《2021年度培訓機構(gòu)情況報告》顯示，在TEVETA登記的機構(gòu)中只有8.1%是第一級機構(gòu)，29.7%是第二級機構(gòu)，62.5%是第三級機構(gòu)。其中，有70%的培訓機構(gòu)分布在城區(qū)。根據(jù)登記注冊相關(guān)機構(gòu)的隸屬關(guān)系而言，39.1%為公立培訓機構(gòu)，25.9%為私營培訓機構(gòu)，14.5%為教會設立的培訓機構(gòu)，剩余20.6%為社區(qū)、信托基金以及公司或非政府組織。在登記的培訓機構(gòu)中，22.2%的培訓機構(gòu)僅能提供短期培訓，44.1%的培訓機構(gòu)有資質(zhì)開設3級貿(mào)易認證培訓，15.2%的培訓機構(gòu)有資質(zhì)開設4級技工證書培訓，1.68%的培訓機構(gòu)有資質(zhì)開設5級高級認證培訓，4.7%的培訓機構(gòu)有資格開設6級技術(shù)技能類學歷性質(zhì)的教學，12.1%的培訓機構(gòu)有資質(zhì)開設6級管理類學歷性質(zhì)的教學?？梢姡蠖鄶?shù)培訓機構(gòu)只提供貿(mào)易測試證書和技工證書級別的培訓，而私營機構(gòu)只提供短期企業(yè)培訓課程，實際培訓質(zhì)量和培訓效果得不到保障。

（三）贊比亞職業(yè)教育財政來源

在2024年贊比亞國家預算中，初等教育占教育撥款的57.4%，中等教育占教育預算的23.8%，高等教育的撥款僅為8.7%。國有技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的財政包括年度政府撥款、助學金、專項資金和學生費用。政府資助僅面對提供技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓服務的附屬培訓機構(gòu)。助學金計劃僅適用于MSTVT 附屬機構(gòu)的學生。技術(shù)教育、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓專項資金給予所有TEVETA注冊培訓機構(gòu)。近五年，政府對職業(yè)技術(shù)培訓行業(yè)的財政撥款保持上升趨勢，但主要用于支付師資個人薪水，基礎設施建設和運營資金來源仍依賴于捐贈。為精準匹配市場需求，服務贊比亞經(jīng)濟和技術(shù)人才發(fā)展，打造校政企融合平臺是支持職業(yè)教育及技術(shù)培訓發(fā)展最有效、最長期的解決方案。

（四）中贊職業(yè)教育合作形式

從1967年中國援建坦贊鐵路開始，北京交通大學負責幫助贊比亞培養(yǎng)鐵路所需要的本土人才，形成了最早的中贊職業(yè)教育合作形式。1970年后，通過在贊比亞建立新的醫(yī)療技術(shù)和項目，雙方在職業(yè)教育方面開展了廣泛合作。中非兩國合作論壇成立后，中國在贊比亞成立中國首個在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中贊職業(yè)教育合作更為緊密。2019年，中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學院成功創(chuàng)辦，開創(chuàng)了中贊高職教育協(xié)作的新局面［4］。2019年至今，由中國主導研究和開發(fā)的8項專業(yè)技術(shù)課程標準被贊比亞國家教育和培訓署批準，被納入贊比亞國民教育體系，為在贊中國企業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實的人力基礎。

1.為贊比亞提供職教管理者及師資培訓。商務部于2010年6月發(fā)布《對外援助培訓項目管理規(guī)定》，提出要加強我國對外援助培訓項目的規(guī)范化、科學化管理，提升對外援助培訓的質(zhì)量和效果。同時，明確了商務部、駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務機構(gòu)、商務部國際商務官員研修學院、省級商務主管部門為受援國在華舉辦各種形式的政府官員研修、學歷學位教育、專業(yè)技術(shù)培訓以及其他人員交流項目培訓過程中承擔的主要職責。此外，隨著中非教育合作與交流不斷深化，非洲各國對專業(yè)技術(shù)及應用型人才的需求日益增長，加強職業(yè)教育的國際合作與交流，已成為眾多非洲國家的當務之急。中國援非項目的范圍也由面向非洲高級官員擴展至職業(yè)教育及培訓領(lǐng)域。中國很多高校、職業(yè)院校應要求開始承擔培訓包括贊比亞在內(nèi)的非洲多國職業(yè)教育官員、教師的任務，通過課堂教學、優(yōu)秀案例剖析、專家座談、企業(yè)訪談等模式，探討交流現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建、產(chǎn)學研合作教育模式以及職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展體系建立等內(nèi)容，多層次多角度助力贊比亞職業(yè)教育發(fā)展。

2.在贊比亞設立辦學機構(gòu)。2019年，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)用工的無縫對接，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國有色礦業(yè)集團在教育部的支持下，集結(jié)了10所中國職業(yè)院校共同成立了中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱為“中贊職院”）。該校也是中國在海外獨立舉辦的第一所高職院校。中贊職院由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會牽頭，按照教育部要求落實軟硬件建設和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成建設方案的設計與實施。中國有色金屬礦業(yè)集團有限公司落實基礎設施、后勤保障、實訓場地建設，同時負責學生就業(yè)等工作。該學院實現(xiàn)了政府、高校、行業(yè)與企業(yè)各方利益共贏，建立起“政行企校”四方聯(lián)動的合作辦學模式，促進了中國企業(yè)的海外發(fā)展和中國與贊比亞的人才交流與友好合作。中贊職院2016年被教育部確定為職業(yè)教育“走出去”首批試點項目院校，2022年被中國教育國際交流協(xié)會與魯班工坊建設聯(lián)盟列為全國魯班工坊項目。2023年10月6日，中贊職院首屆畢業(yè)典禮在贊比亞盧安夏舉行，178名首屆畢業(yè)生獲得了中贊職院畢業(yè)證書，開創(chuàng)了中贊兩國職業(yè)教育領(lǐng)域合作的新典范。

2017年，中國水利水電建設股份有限公司在贊比亞捐建了中國水電培訓學院，培養(yǎng)贊比亞國家建設急需的專業(yè)技術(shù)人才，保障了下凱富峽水電站建設技術(shù)崗位需求。2018年，黃河水利職業(yè)技術(shù)學院與中國電建水電十一局共建“贊比亞大禹學院”，培養(yǎng)贊比亞急需的焊接、機械維修、測量等專業(yè)的本土技術(shù)人才，積極為水利行業(yè)建設和企業(yè)發(fā)展做出貢獻。贊比亞大禹學院立足于服務中國電建集團下屬企業(yè)，面向贊比亞，輻射南部非洲，為中資企業(yè)提供高素質(zhì)的技術(shù)人才，實現(xiàn)本土化管理。

二、中贊職教合作面臨的問題與挑戰(zhàn)

贊比亞有大面積的宜耕、宜林荒地待墾用，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源豐富，勞動力成本廉價。目前，贊比亞僅有三所大學，且入學率只有2%，因此職業(yè)教育在滿足贊比亞工業(yè)化發(fā)展的人才供應鏈需求方面比本科學歷教育更為急迫。21世紀初，中國職業(yè)教育逐漸走出國門，走向世界，與世界分享中國職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)成果，創(chuàng)建了中國職業(yè)教育的國際品牌，中國職業(yè)教育國際化發(fā)展取得豐碩成果。中贊職業(yè)教育合作不斷推進，成績斐然，但這一過程并非一帆風順，仍然面臨許多阻礙和挑戰(zhàn)。

（一）贊比亞職教發(fā)展問題及歸因分析

1.職業(yè)教育財政經(jīng)費投入嚴重不足。長期以來，贊比亞政府對職業(yè)教育促進本土經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不夠重視，對職業(yè)教育政策保障和資金支持等方面的投入及傾斜不夠。2017年以來，贊比亞政府多措并舉推進經(jīng)濟復蘇，經(jīng)濟發(fā)展逐步向好。2017年6月，時任總統(tǒng)倫古公布第七個國家發(fā)展規(guī)劃，以推進經(jīng)濟多元化、創(chuàng)造就業(yè)、削減貧困、提高政府效能為重點，爭取于2030年建設成為繁榮的中等收入國家。近年來，贊比亞面臨干旱、電力短缺、農(nóng)業(yè)歉收、外債高企等不利因素，疫情的出現(xiàn)又在一定程度上增大了當?shù)氐慕?jīng)濟風險。2020年，贊外債總額攀升至120億美元，成為疫情發(fā)生以來非洲首個主權(quán)違約國家。由于贊比亞近年GDP增速持續(xù)放緩，除本國經(jīng)濟上有一定的壓力之外，社會捐助呈減少態(tài)勢，教育投入上也出現(xiàn)了一定程度的倒退。聯(lián)合國兒童基金會2024年贊比亞教育預算簡報顯示，贊比亞政府教育預算撥款從2023年的232億克朗增加到2024年的274億克朗，教育預算撥款較2023年增加了18% ，占國家總預算的15.4%。單純從支出預算額度來看，政府用于教育的支出從2016年到2024年呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。然而，經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后的政府教育預算占 GDP 的比例已從4.4% 降至4.3%［5］。此外，在教育預算中，超過一半的教育預算用于小學教育，占教育預算的最大份額。幼兒教育、青少年和成人掃盲以及科學、技術(shù)和創(chuàng)新等項目的總撥款不到教育預算的一半。按經(jīng)濟分類列示的教育預算支出表明，教職工薪酬占支出的主體。2021年，教師薪酬占普通教育部和高等教育部總支出的3/4，其次是轉(zhuǎn)移支付和補貼，約占總預算的1/5。這種預算結(jié)構(gòu)意味著在基礎設施和學習材料等其他方面的投資所剩無幾。資金投入的嚴重不足直接造成贊比亞地區(qū)職業(yè)院校場地空間不足，學生宿舍數(shù)量不能滿足在校生需求，多媒體教學設備缺乏，實訓場地和實驗實踐設備等基礎設施陳舊。

2.本土勞動力的文化基礎普遍薄弱。據(jù)贊比亞《2020年勞動力調(diào)查報告》顯示，從受教育程度看，贊比亞81%的就業(yè)人口受教育水平在高中及以下，70%的人僅接受過中小學教育，8%的人接受過職業(yè)教育。職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的大部分生源為當?shù)毓S員工或社會失業(yè)青年，這些學員大多數(shù)沒有受過高層次教育，整體知識儲備和學習能力相對較低，相當數(shù)量的學生之所以要選擇培訓機構(gòu)是因為缺少接受大學教育的機會。由此可見，贊比亞本土雇員的總體文化素質(zhì)不高，學歷層次較低，學習和掌握專業(yè)技術(shù)與技能知識的能力較弱，面對問題進行獨立分析、規(guī)劃和書寫的能力不強。職業(yè)教育生源文化基礎的薄弱對贊比亞職業(yè)教育發(fā)展形成一定程度的阻礙。

3.專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。職業(yè)教育專業(yè)設置應緊貼產(chǎn)業(yè)需求，才能服務地方經(jīng)濟發(fā)展，但贊比亞當?shù)芈殬I(yè)院?；蚺嘤枡C構(gòu)課程的內(nèi)容更新速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)中大量的課程或項目不能反映當前贊比亞政府對高技術(shù)技能人才的要求，甚至大部分內(nèi)容在幾十年發(fā)展中未曾變化。例如，贊比亞自然資源豐富，采礦業(yè)較發(fā)達，是國民經(jīng)濟主要支柱之一，其中以銅開采和冶煉為主體的礦業(yè)占重要地位。但是，贊比亞自身缺乏采礦技術(shù)，依賴國外技術(shù)輸入。贊比亞職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求在人才培養(yǎng)方向及專業(yè)設置等方面缺乏有效配合。主要原因在于：在國家層面，沒有建立健全經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的就業(yè)促進機制；在社會層面，沒有政府部門或組織牽頭搭建行業(yè)、企業(yè)、學校之間溝通的平臺，行企校三方之間的資訊交流較為封閉；在學校層面，贊比亞高職院校通常沒有像“就業(yè)輔導中心”這樣的功能組織，造成畢業(yè)生經(jīng)常無法與企業(yè)的雇傭需要相匹配。學校與社會各個行業(yè)缺乏互動致使學校在課程設置、人才培養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)實際需求不對稱，與企業(yè)需求脫節(jié)。

4.職教師資隊伍力量有待加強。贊比亞職業(yè)教育培訓機構(gòu)的服務設施較陳舊，教學設備不足，當?shù)芈殬I(yè)教師的薪酬偏低，具備教師資格的優(yōu)秀人才不愿意選擇職業(yè)教育培訓機構(gòu)任職，現(xiàn)任教師獲得感偏低，導致職教師資總體數(shù)量不足，師資力量難以滿足實際需要。贊比亞政府的預算撥款以及對教師群體的關(guān)注，總是優(yōu)先考慮基礎教育和普通高等教育，職業(yè)教育教師作為教育體系中的少數(shù)群體，始終沒有得到充分的重視。贊比亞職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)對于職教教師崗位設有相應的標準，對于教授?？莆膽{課程的師資的學歷要求為本科及以上學歷。然而，由于贊比亞職業(yè)教育培訓機構(gòu)難以聘請到高素質(zhì)的職教教師，且教師離職率逐年上升，有部分職業(yè)教育機構(gòu)為滿足教學培訓需要只能聘用低于任職標準學歷的教師。此外，贊比亞從事職業(yè)教育的教師往往畢業(yè)于普通高等院校，實踐經(jīng)驗相對欠缺，對就業(yè)市場需求和職業(yè)教育學生就業(yè)需求及基礎缺乏足夠的了解和認知，難以保證教學質(zhì)量。

5.職業(yè)教育辦學機制標準模糊。由于贊比亞經(jīng)濟發(fā)展緩慢等因素，一些商業(yè)組織成為職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的主要創(chuàng)辦者和經(jīng)費提供者。由商業(yè)機構(gòu)管轄的職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)經(jīng)營核心是實現(xiàn)自身利益最大化，因此辦學標準模糊不一，這也導致贊比亞的職業(yè)教育技術(shù)培訓存在規(guī)模發(fā)展與辦學質(zhì)量失衡的情況，表現(xiàn)為招生錄取標準混亂、課程設置標準模糊、生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量偏差較大、師資門檻條件低以及就業(yè)渠道單一等。

（二）中國與贊比亞職教合作面臨的挑戰(zhàn)

1.“在地國際化”合作條件尚不成熟?！霸诘貒H化”是一種高等教育國際化模式，它強調(diào)在本土校園內(nèi)部進行國際教育活動，而不是傳統(tǒng)的師生海外流動?！霸诘貒H化”的主要內(nèi)容包括與國際人員互動、國際化課程教學、利用國際化學術(shù)環(huán)境等。這種模式可以為無法進行國際流動的學生提供發(fā)展全球意識和跨文化交流的機會，從而促進教育國際化。面對后疫情時代及全球數(shù)字化信息化的不斷發(fā)展，加之兩國地緣距離，中贊兩國通過線上開展“在地國際化”合作模式成為必然趨勢。“在地國際化”在教育合作交流和資源共享方面更為便捷和有效，但目前中贊在基礎網(wǎng)絡、數(shù)字化技術(shù)和信息化課程資源方面還不能滿足此種教育合作形式需要。

自中贊職業(yè)教育合作以來，合作方式主要通過留學生來華學習，委派中國教師到贊比亞對當?shù)亟處熁驅(qū)W生進行教學培訓，中國企業(yè)通過在贊比亞辦班、辦學培養(yǎng)贊比亞本土化人才等線下合作。目前雖然贊比亞政府和企業(yè)辦公室已接入國際互聯(lián)網(wǎng)，但由于當?shù)鼐W(wǎng)絡高速順暢尚未得到保障，因此基礎網(wǎng)絡設施以及網(wǎng)絡的承載性與可接納性、網(wǎng)絡覆蓋面還不能滿足信息化教育教學的需求，這為中國支持贊比亞職業(yè)教育發(fā)展造成阻礙。中國雖有較為成熟的線上教學資源，但主要針對國內(nèi)學生開發(fā)，缺乏針對贊比亞經(jīng)濟需要和就業(yè)市場需要開發(fā)的教學資源，如在線課程、教學平臺、教材等數(shù)字教學資源的開發(fā)和建設還不能滿足贊比亞地區(qū)職業(yè)教育的實際教學需求。

2.國際化職教師資選派存在困難。目前，我國職業(yè)院校發(fā)展國際化工作尚未成熟，擁有留學生部的職業(yè)院校并不多，教師在國際組織中任職或長期出國訪學或深造的機會及比例遠低于普通高等院校，因此，具有國際化素養(yǎng)、語言能力強、教學能力強、能夠勝任支援贊比亞職業(yè)教育的專業(yè)師資不多。同時，由于派往贊比亞當?shù)貓?zhí)教的教師通常需要長期駐外，因此對教師的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和家庭等方面要求較高。此外，目前針對赴贊比亞執(zhí)教教師隊伍的崗前培訓內(nèi)容還沒有實現(xiàn)完全動態(tài)性即時調(diào)整，使得教師對當?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展、需求以及授課教學的注意事項缺乏及時了解，教師在備課和準備過程中難以做到精準對應。

3.中贊職教合作環(huán)境復雜多樣。一是法律環(huán)境方面。除了在WTO承諾區(qū)域允許的國外高等教育服務機構(gòu)入境以海外辦學的形式提供教育服務外， 東道國可在不違反有關(guān)國際協(xié)定的前提下根據(jù)本國法律對入境辦學的外國教育服務投資者的主體資格、投資總額和比例進行一定的限制。同樣， 在贊比亞辦學的質(zhì)量監(jiān)督和學歷學位互認方面，對處于海外辦學初級階段的我國來說具有較大挑戰(zhàn)， 在具體辦學實踐中也確實遇到大量境外法律適用的問題［6］。二是文化差異環(huán)境方面。受宗教、民族等文化差異的影響，中贊的勞動觀有所不同。勞動觀念存在的差異，可能會影響贊比亞學員的學習主動性和積極性，這也為中國教師的教學工作帶來了一定的難度。三是安全及健康環(huán)境方面。贊比亞常見的流行性疾病有瘧疾、艾滋病等疾病。目前全國有2.2萬名專業(yè)醫(yī)護人員，每千人中有1.4名臨床工作者，低于世界衛(wèi)生組織建議的每千人2.5名臨床工作者標準。贊比亞的治安及衛(wèi)生健康狀況給中贊職業(yè)教育深度合作帶來了一定挑戰(zhàn)。

三、中贊職業(yè)教育合作發(fā)展的策略

（一）完善政策體系，保障合作發(fā)展

贊比亞的高職院校肩負著為本國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高質(zhì)量、高技術(shù)技能人才的重任，它的發(fā)展需要當?shù)卣o予大力保障和扶持。贊比亞要實現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展，必須構(gòu)建多元治理、多方參與的治理體系，實現(xiàn)科學、規(guī)范的管理。要對贊比亞的高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程標準展開本土化適應性方法研究，因地制宜服務贊比亞經(jīng)濟發(fā)展需求，滿足職業(yè)教育教學建設，對職業(yè)教育成果進行科學的提煉和歸納，形成可以對外推廣的經(jīng)驗或范式。中贊兩國政府和當?shù)匾M一步完善中贊高職院校的協(xié)作機制，并制訂適用于職業(yè)院校國際合作交流和國際化辦學的政策和舉措，充分征詢教育行政部門、行業(yè)主管部門和職業(yè)院校的意見，充分考慮本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和企業(yè)發(fā)展需求，在政策和資金上給予在贊比亞辦學的企業(yè)及學校更多支持，促使更多的學?！白叱鋈ァ?，為企業(yè)提供軟實力支撐，讓政策能夠真正落地。此外，建立中贊兩國高職院校及企業(yè)、政府等多方交流互通的國際化信息交流平臺，中贊職業(yè)院?？赏ㄟ^平臺實現(xiàn)信息公開，有的放矢地匹配合作辦學伙伴，減少第三方周轉(zhuǎn)帶來的合作辦學成本及信息滯后或誤差。各職業(yè)院校之間也可實現(xiàn)教學資源共享，提升國際合作辦學的教學質(zhì)量?？蒲兄黧w借助平臺開展職業(yè)教育國際研究，擴大國際合作范圍和提升國際交流質(zhì)量。政行企校之間高效實時溝通，及時掌握各方需求，提升合作效率和效果［7］。中國應多領(lǐng)域開展職業(yè)教育合作，持續(xù)加大“走出去”步伐。贊比亞要進一步加強職業(yè)教育“請進來”力度，以開放式、協(xié)作的方式推動地方高職教育的高水平發(fā)展。中贊雙方要群策群力，推進職業(yè)教育科學規(guī)范的制度體系設計與落地實施，打造職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運共同體，實現(xiàn)各方互利共贏。

（二）政行企校協(xié)同，滿足辦學需要

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，據(jù)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，高職院校辦學成本約為一般本科大學的3倍。職業(yè)教育需要更多的現(xiàn)代化教學資源和教學設施，有不同的培訓模式以適應社會需求。政行企校協(xié)同是中贊職教高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各盡其責，高效協(xié)同共融。政府要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以及先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和就業(yè)市場需求，做好頂層設計、搭建平臺、出臺政策法規(guī)，從政策上給予相關(guān)行業(yè)、企業(yè)足夠的支持，在宏觀層面上調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，鼓勵社會力量尤其是行業(yè)企業(yè)的廣泛參與。行業(yè)協(xié)會按照政府有關(guān)部門的部署，開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)及學校之間的信息、資源和需求，拓寬中贊職教合作通道，加強“在地國際化”合作保障。企業(yè)方做好基礎設施、后勤保障以及學生就業(yè)等工作。職業(yè)院校要在政府的統(tǒng)籌安排下，根據(jù)行業(yè)企業(yè)提供的信息，以面向市場、行業(yè)和企業(yè)為基本原則，在師資、教學設備資源以及運營管理方面做好保障。高職教育旨在為企業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)專門人才，學校在制定培養(yǎng)目標、安排課程課件、形成教學案例等方面讓行業(yè)企業(yè)深度參與，并形成一套具有本土特色的教學資源。根據(jù)贊比亞職業(yè)教育特點、學生文化程度和地方職業(yè)需求等因素，共同研制充分滿足地方職業(yè)教育需求的教材。

（三）加強師資培養(yǎng)，提高執(zhí)教水平

贊比亞職業(yè)教育師資力量的提升歸根結(jié)底要依靠當?shù)氐膸熧Y力量。中國要加強與贊比亞合作，共同開展對職業(yè)教育師資的系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓，讓他們了解且掌握新的職業(yè)教育理念、教學模式以及技術(shù)應用。同時，贊比亞職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)可根據(jù)教師的能力和職稱以及專業(yè)技術(shù)資格證書來提高當?shù)乩蠋煹拇?，從而促進職業(yè)教育發(fā)展，加強校企合作，解決贊比亞職業(yè)教育師資隊伍不足的難題。針對職業(yè)教育師資不足的問題，可以充分發(fā)揮校企合作、產(chǎn)教融合等途徑，從有用人需求的合作企業(yè)招募聘請有能力且有意愿“走出去”的“師傅”，進而滿足師資隊伍的專業(yè)性和與市場的適配性。此外，對于中方學校教師選派難的問題，可通過在招聘教師或教師新入職的相關(guān)文件制度中明確相關(guān)履責條款及激勵措施等，以確保師資隊伍的有序和常態(tài)化發(fā)展。贊比亞官方語言為英語，全國共有31種部族語言，其中娘加語在贊比亞應用較廣。對于中贊職業(yè)教育合作，專業(yè)技能和語言能力同等重要。對此，要系統(tǒng)開展對赴贊比亞教師的英語及小語種培訓，同時增長教師的國際合作與交流經(jīng)驗，了解贊比亞相關(guān)專業(yè)發(fā)展、就業(yè)市場需求、宗教文化習俗以及學生群體等情況，提升本土化適應性教育教學能力。

（四）規(guī)范評估機制，保證辦學質(zhì)量

中贊職教合作質(zhì)量需要規(guī)范的評估標準來保障，從內(nèi)部監(jiān)控、綜合檢查、外部參照、企業(yè)反饋和學生滿意度等多維度對辦學質(zhì)量進行評價和考量，形成以政府為主導，以院校為主體、企業(yè)共同參與、第三方機構(gòu)科學評價的“四位一體”的職業(yè)教育質(zhì)量評估機制。職業(yè)院校可以依托中贊戰(zhàn)略合作機制成立國際教育聯(lián)盟，推動多邊國際合作、學歷學位互認、專業(yè)標準互認和國際職業(yè)資格標準互認等措施，提升跨境教育質(zhì)量。政府要在建立職業(yè)教育國際化評估機制的過程中明確方向，起到主導作用。企業(yè)和行業(yè)根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實以及優(yōu)勢特色，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步優(yōu)化和完善職教指標體系。

［注釋］

①參見外交部官網(wǎng)顯示的“贊比亞國家概況”。

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［7］楊姝，許姍姍，李健.高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的比較與借鑒［J］.職業(yè)教育，2023（30）：64-69.

［作者簡介］楊笑（1985- ），女，天津人，天津工業(yè)職業(yè)學院，助理研究員，碩士。（天津" 300400）

［基金項目］本文系2020年天津市教委天津市魯班工坊研究與推廣中心重點課題“中東非三國高教與職教現(xiàn)狀及對外合作情況研究”的研究成果。（課題編號：TJLBYT-2020102，課題負責人：譚起兵）