［摘要］農(nóng)村社區(qū)教育是鄉(xiāng)村教育必不可少的組成部分，理應(yīng)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。立足我國“三農(nóng)”發(fā)展的新階段，高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化三重價(jià)值邏輯。在基礎(chǔ)、能力、機(jī)制三個(gè)維度，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育面臨教育供給不足、服務(wù)效能不高、發(fā)展韌性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境。為此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、內(nèi)涵發(fā)展、融通創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、均衡普惠的基礎(chǔ)服務(wù)體系，構(gòu)建適需優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵豐富的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同、完備有效的支持保障體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)教育；高質(zhì)量發(fā)展；邏輯；困境；進(jìn)路

［中圖分類號(hào)］G720" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）16-0090-07

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，已經(jīng)邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。教育部部長懷進(jìn)鵬在2022年教育部鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)暨鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，“重視發(fā)揮社區(qū)教育作用”。

作為我國構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村建設(shè)和村民發(fā)展中占據(jù)重要位置。從1999年全國農(nóng)村（城郊）社區(qū)教育工作會(huì)議［1］開始至今的一系列政策文件，均旨在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)民提供各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展和農(nóng)村全面進(jìn)步。作為最貼近基層的教育類型，農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)民發(fā)展聯(lián)系最深刻、與農(nóng)村建設(shè)關(guān)系最緊密，是服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的重要教育力量之一，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在的一致性。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國的背景下，農(nóng)村社區(qū)教育面臨高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命。因此，有必要對農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行深入探討。

一、新階段農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯

（一）人本邏輯：實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，讓人民生活更加美好

實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義始終追求的社會(huì)理想和奮斗目標(biāo)。隨著社會(huì)變遷、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步、職業(yè)調(diào)整，廣大農(nóng)民普遍表現(xiàn)出對參與終身學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的強(qiáng)烈需求。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為8.99年，低于全國平均受教育年限的10.63年［2］。這凸顯了農(nóng)村人口的文化水平與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的差距。農(nóng)村社區(qū)教育體現(xiàn)了深厚的人文關(guān)懷，以促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，始終將農(nóng)民發(fā)展放在首要位置。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，覆蓋全民的社區(qū)教育服務(wù)體系逐步完善，可以為農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，不斷凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才，為他們干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)出彩人生提供條件。

新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要把人民幸福安康作為根本目的，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展同創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合［3］。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，農(nóng)村社區(qū)教育必須在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉、提高人民的生活品質(zhì)。高質(zhì)量農(nóng)村社區(qū)教育必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為落腳點(diǎn)，通過組織村民參與社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，維系并拓展村民的地緣生活圈，提高文化知識(shí)水平、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為他們帶來高品質(zhì)生活和美好生活期待，最大程度地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）鄉(xiāng)村邏輯：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求具有內(nèi)在一致性和高度契合性。新階段農(nóng)村社區(qū)教育正在從提升村民素質(zhì)的單一功能轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村全面振興的多元功能，充分發(fā)揮其在助推產(chǎn)業(yè)升級、提高村民素質(zhì)、傳承優(yōu)秀文化、倡導(dǎo)綠色生態(tài)、完善基層治理等方面的作用，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，開創(chuàng)以高質(zhì)量社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新格局。

新時(shí)代背景下，我國農(nóng)村教育的使命已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)代化進(jìn)程中助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕［4］。在推動(dòng)共同富裕的過程中，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展逐漸聚焦到高質(zhì)量發(fā)展的理念上［5］。農(nóng)村社區(qū)教育是最接地氣、根植鄉(xiāng)村的教育類型，在鄉(xiāng)村振興中具有其他類型教育所不具有的特色優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)教育通過賦予鄉(xiāng)村振興以教育內(nèi)涵與學(xué)習(xí)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，努力強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)，不斷在鄉(xiāng)村振興中釋放農(nóng)村社區(qū)教育紅利。

（三）教育邏輯：促進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，賦能學(xué)習(xí)型大國建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村高質(zhì)量教育體系，是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。我國鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展既要保證鄉(xiāng)村教育建設(shè)“量”的增長，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展“質(zhì)”的提升［6］。農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的必然選擇，通過緊密連接鄉(xiāng)村各級各類教育，從物質(zhì)技術(shù)層面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，從文化精神層面促進(jìn)村民群體的現(xiàn)代化，不斷補(bǔ)齊我國鄉(xiāng)村教育體系的短板，從而提高農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)代化水平，最終實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育目標(biāo)。

加快建設(shè)教育強(qiáng)國，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國，賦予了農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的新使命。作為我國構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)教育在積極響應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)需求、尋求社會(huì)廣泛支持和村民積極參與的過程中，不斷增強(qiáng)自身的教育服務(wù)效能。高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育能夠驅(qū)動(dòng)自身內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向效能提升，擴(kuò)大學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的覆蓋面，讓廣大村民在社區(qū)教育中擁有獲得感、幸福感和價(jià)值感。

二、新階段農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村社區(qū)教育在我國加速發(fā)展，基本形成了東部發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局。但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)：教育供給不足、服務(wù)效能不高、發(fā)展韌性不強(qiáng)，與廣大村民對高質(zhì)量社區(qū)教育的需求和高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活的期待之間存在較大的差距。

（一）基礎(chǔ)困境：農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展根基薄弱，教育供給不足

1.認(rèn)知觀念偏差導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育的地位邊緣化。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展水平既受制于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民文化素質(zhì)，也受相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)對其重視程度的影響。盡管鄉(xiāng)村振興已被提升為國家戰(zhàn)略，但農(nóng)村社區(qū)教育并未受到重視，導(dǎo)致其在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面缺位［7］。我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，各級政府作為鄉(xiāng)村振興和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主體責(zé)任部門，理應(yīng)為每位村民提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)［8］。但是，由于基層黨組織對農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，以及地方政府未充分重視農(nóng)村社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育在整個(gè)終身教育體系中被邊緣化。

2.教育資源配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展相對滯后。高質(zhì)量農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)是公平可及、普惠共享的教育，提供兜底性社區(qū)教育服務(wù)，確保農(nóng)民能夠公平獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我國社區(qū)教育在城市起步較早，在經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)載體、數(shù)字平臺(tái)、師資隊(duì)伍、課程資源、制度機(jī)制方面都比農(nóng)村完善。雖然教育部制定了一系列政策文件，明確了農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)定位。例如，《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，建立健全城鄉(xiāng)一體的縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）三級社區(qū)學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)。但是，農(nóng)村社區(qū)教育仍缺乏公共服務(wù)保障，農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，普遍存在教學(xué)場所簡陋、儀器設(shè)備陳舊、圖書資源不足等現(xiàn)象，影響農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展［9］。

3.村民的文化素質(zhì)與學(xué)習(xí)觀念制約了農(nóng)村社區(qū)教育的普及普惠。農(nóng)村社區(qū)教育是面向全體村民的終身教育，對于保障農(nóng)民公平受教育的權(quán)利，提升他們的生存技能、生活質(zhì)量和生命價(jià)值具有重要的意義。由于村民受教育程度偏低，對社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足、參與積極性不高，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)的公益性培訓(xùn)課程達(dá)不到預(yù)期的普及效果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，當(dāng)前農(nóng)村人口主要由在鄉(xiāng)農(nóng)民、離土居民、返鄉(xiāng)人員等組成，農(nóng)村社區(qū)教育必須提高村民的思想認(rèn)識(shí)，避免陷入“設(shè)施現(xiàn)代、觀念落后、素質(zhì)短板”的不良鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)。

（二）能力困境：農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)乏力，服務(wù)效能不高

1.師資隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。教師隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村社區(qū)教育教師新的職業(yè)使命。但是，由于辦學(xué)體制、教師編制、職稱評聘、福利待遇等因素的制約，農(nóng)村社區(qū)教育專職教師嚴(yán)重短缺且流動(dòng)性大，目前主要由鄉(xiāng)村辦學(xué)干部、兼職教師和助學(xué)志愿者等承擔(dān)相關(guān)工作。這些人員的教學(xué)水平和專業(yè)能力參差不齊，同時(shí)還缺乏系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)和專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展支持，進(jìn)一步限制了農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.課程資源與教學(xué)活動(dòng)同農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的耦合度低。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)教育盲目引入城市社區(qū)教育模式，尚處于內(nèi)容不系統(tǒng)、缺少針對性的初級發(fā)展階段［10］。這一問題根源于教育資源的開發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)未能充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致開設(shè)的課程與農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需求的適應(yīng)性和匹配度不高。在教育內(nèi)容設(shè)計(jì)上，存在離農(nóng)化、同質(zhì)化、碎片化傾向，未能為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)質(zhì)性支持。在教學(xué)實(shí)施方面，受制于教師的專業(yè)能力水平，教學(xué)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，過多依賴傳統(tǒng)的課堂講授和活動(dòng)展演方式，缺乏創(chuàng)新性和深度，教學(xué)活動(dòng)常表面化和形式化。此外，數(shù)字化學(xué)習(xí)在農(nóng)村地區(qū)普及程度有限，村莊之間布局比較離散，各鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源難以互通有無、流通共享，造成課程重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。

3.特色科研對農(nóng)村社區(qū)教育的指導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。任何一種教育類型只有建立了自身的研究體系，才能在理論研究引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)自身教育改革和發(fā)展的主動(dòng)與自覺［11］。2013年，教育部印發(fā)《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，明確要求社區(qū)教育工作者組織參與社區(qū)教育調(diào)查研究，將社區(qū)教育理論研究作為其崗位職責(zé)。目前，農(nóng)村社區(qū)教育工作者更多地專注于組織村民學(xué)習(xí)活動(dòng)，而未將理論研究和實(shí)踐探索作為指導(dǎo)工作的重要驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新點(diǎn)。特色科研作為指導(dǎo)基層開展本土性探索、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育工作的重要方式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的理論指導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育缺乏內(nèi)涵性與引領(lǐng)性。

（三）機(jī)制困境：農(nóng)村社區(qū)教育保障體系欠缺，發(fā)展韌性不強(qiáng)

1.農(nóng)村社區(qū)教育治理體系存在短板，治理效能不佳。農(nóng)村社區(qū)教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性民生工程，需要在黨和政府的統(tǒng)籌下，引導(dǎo)全體社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是農(nóng)村社區(qū)教育工作高質(zhì)量、可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，但目前存在過度依賴政府運(yùn)作的工作慣性。農(nóng)村社區(qū)教育的利益相關(guān)者理應(yīng)成為其治理主體，包括地方政府、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、中小學(xué)、職業(yè)院校、村民委員會(huì)、村民等。雖然治理主體眾多、力量不小，但其結(jié)構(gòu)松散，治理力量分散在各主體之間［12］。此外，缺乏穩(wěn)定的聯(lián)席會(huì)議制度和行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制，各主體并沒有明確的職責(zé)分工，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育工作難以有效推進(jìn)。

2.農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的基礎(chǔ)性作用，以數(shù)字化賦能教育發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)普遍共識(shí)。然而，城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)的不同導(dǎo)致數(shù)字教育資源配置不均，城市和農(nóng)村居民在數(shù)字素養(yǎng)方面存在較大差距。農(nóng)村居民以老年人、婦女和留守兒童為主，他們在日常生活、學(xué)習(xí)和工作中較少使用互聯(lián)網(wǎng)，因此其信息素養(yǎng)相對薄弱。根據(jù)《第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2023年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%、農(nóng)村地區(qū)僅為66.5%。我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.17億人，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為51.8%［13］。因此，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，亟須在農(nóng)村推廣社區(qū)數(shù)字教育，讓數(shù)字化真正惠及更多村民，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，使“數(shù)字鴻溝”變?yōu)椤皵?shù)字紅利”。

3.缺乏科學(xué)有效的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量評估體系?！渡罨聲r(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》指出，應(yīng)遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。完善的評價(jià)體系能夠有效監(jiān)測社區(qū)教育過程，深入分析關(guān)鍵影響因素、發(fā)生機(jī)理等［14］。目前，許多地區(qū)尚未將農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)質(zhì)量評估納入教育評價(jià)體系，相關(guān)評估工作并未真正開展。雖然有些地方開始嘗試評估農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容，但由于缺乏科學(xué)有效的評估指標(biāo)體系，難以客觀全面地反映農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展水平，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的指導(dǎo)、診斷、規(guī)范、調(diào)控、改進(jìn)作用。

三、新階段農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

在探索中國特色農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、任務(wù)舉措的整體性和推進(jìn)實(shí)施的協(xié)同性，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)體系和支持保障體系，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的良好生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興筑牢教育根基。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立科學(xué)合理、均衡普惠的基礎(chǔ)服務(wù)體系

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善高要求的制度機(jī)制。高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育要全面貫徹黨的教育方針，將其放在優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)教育視作普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生項(xiàng)目來重視和推動(dòng)。國家層面應(yīng)出臺(tái)針對社區(qū)教育的政策文件，地方政府部門制定配套的實(shí)施意見，以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和人口變化編制相應(yīng)的工作計(jì)劃或行動(dòng)方案，完善統(tǒng)籌管理、經(jīng)費(fèi)投入、師資培育、考核評價(jià)等保障機(jī)制。

2.均衡配置資源，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的載體建設(shè)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國的鄉(xiāng)村分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類。因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素，制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校共同體，通過結(jié)對幫扶、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體等措施，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源下沉至鄉(xiāng)村。此外，各級政府要加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，通過政府購買服務(wù)的方式，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)供給，提高為農(nóng)服務(wù)能力，為村民提供普惠共享、公平優(yōu)質(zhì)、便捷可及的社區(qū)教育服務(wù)。

3.聚焦重點(diǎn)群體，擴(kuò)大高品質(zhì)的教育服務(wù)。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)教育的參與主體，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)教育覆蓋范圍和服務(wù)人群，要扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，與職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等合作，共同提供靈活多樣的終身學(xué)習(xí)服務(wù)?；趯W(xué)習(xí)需求導(dǎo)向，從單一模式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，為不同年齡段、文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)崗位的農(nóng)民提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。例如，面向農(nóng)村基層干部提供學(xué)歷、學(xué)力“雙提升”培訓(xùn)；面向職業(yè)農(nóng)民開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)；面向返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員開展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)培訓(xùn)；面向中小學(xué)生開發(fā)勞動(dòng)教育課程，培養(yǎng)學(xué)農(nóng)、知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)情懷；面向?qū)W生家長開設(shè)家長學(xué)校，普及家庭教育理念與方法。此外，通過走訪入戶、結(jié)對幫扶，滿足農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的教育需求，構(gòu)建全齡友好包容的社會(huì)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建適需優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵豐富的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系

1.重視隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。堅(jiān)持“教師優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，把隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，深化農(nóng)村社區(qū)教育教師的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、激勵(lì)等制度改革，確保專兼職教師“進(jìn)得來、下得去、留得住、干得好”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索農(nóng)村社區(qū)教育教師專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施“銀齡教師支持終身教育行動(dòng)”，充分利用老專家、老教師、老黨員等老年人力資源，激活返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年人才，組建一支熟悉“三農(nóng)”、樂于奉獻(xiàn)的專兼職教師隊(duì)伍。社區(qū)教育教師既是終身教育工作者，更是終身學(xué)習(xí)的先行者、推動(dòng)者、示范者。因此，要構(gòu)建完善的師資培訓(xùn)體系，通過學(xué)歷提升、專題培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、結(jié)對互學(xué)等方式，為教師搭建專業(yè)成長平臺(tái)，切實(shí)提高教師的理論水平與業(yè)務(wù)能力。尤其是在數(shù)字化時(shí)代背景下，教師要主動(dòng)提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，利用新興數(shù)字化產(chǎn)品更新社區(qū)教育服務(wù)。

2.改革課程教學(xué)，保持高水平的教學(xué)質(zhì)量。賦能鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村社區(qū)教育，既要合理借鑒城市社區(qū)教育的典型經(jīng)驗(yàn)，更要緊貼農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活，突出“為民性”，回歸“鄉(xiāng)土性”。一方面，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個(gè)振興”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的本土文化和學(xué)習(xí)資源，開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育的特色鄉(xiāng)土課程。另一方面，依托地方開放大學(xué)、普通高校、職業(yè)院校、成人高校等，開發(fā)一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的課程資源，提升社區(qū)教育課程設(shè)置與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民發(fā)展需求的匹配度。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)農(nóng)教融合，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式并不適合農(nóng)民，因此可以嘗試實(shí)施“在地化”教育。通過送教下鄉(xiāng)、田間課堂、庭院學(xué)堂、流動(dòng)課堂、掌上學(xué)堂等方式，提供靈活便捷的教育培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高自主性的個(gè)性化學(xué)習(xí)、高參與性的深度學(xué)習(xí)和高滿足性的終身學(xué)習(xí)。

3.組織實(shí)驗(yàn)研究，創(chuàng)新高價(jià)值的基層經(jīng)驗(yàn)?？蒲惺球?qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量，是豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵的重要方式。為有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育，必須加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的理論探索，堅(jiān)持“把論文寫在祖國的大地上”，不斷提高農(nóng)村社區(qū)教育“三新率”——新師、新課、新生。一是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育教師的科研意識(shí)與能力素養(yǎng)，發(fā)揮其在探索新型制度、創(chuàng)新育人形式、服務(wù)教育決策中的重要作用。二是鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，培育和推廣具有代表性的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新，促進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)培育與有效模式推廣相結(jié)合。三是積極參與國際終身教育對話，傳播社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的中國方案，學(xué)習(xí)借鑒國外在農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（三）堅(jiān)持融通創(chuàng)新，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同、完備有效的支持保障體系

1.引導(dǎo)共治共享，健全高效能的教育治理。建立健全農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)代化治理體系是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)村社區(qū)教育與社會(huì)各行各業(yè)密切相關(guān)，各級各類學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等既是農(nóng)村社區(qū)教育的利益相關(guān)者，也是推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者和最終受益者。因此，要樹立“大教育觀”，完善政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、各部門協(xié)同、社會(huì)參與的農(nóng)村社區(qū)教育治理體系，建立上下貫通、責(zé)任到位的工作體系。具體而言，要明確縣域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育的總體目標(biāo)、任務(wù)清單、職責(zé)分工和保障措施等，提高農(nóng)村社區(qū)教育治理能力和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持開放辦學(xué)思路，引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步構(gòu)建服務(wù)全民、覆蓋全面、貫穿全程的農(nóng)村社區(qū)教育大格局。

2.加快數(shù)字賦能，提供高起點(diǎn)的驅(qū)動(dòng)引擎。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國的發(fā)展所需、改革所向。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為加快信息技術(shù)與農(nóng)村社區(qū)教育的深度融合提供了政策指導(dǎo)。為此，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)施社區(qū)教育數(shù)字化進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，通過云端平臺(tái)打造、數(shù)字資源開發(fā)、數(shù)字師資培育、智慧場景創(chuàng)建等舉措，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。面向鄉(xiāng)村辦學(xué)干部、村民學(xué)員開展調(diào)研，了解其數(shù)字化學(xué)習(xí)需求與能力，科學(xué)編制數(shù)字化學(xué)習(xí)手冊，精準(zhǔn)組織數(shù)字化教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，完善社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源管理和更新機(jī)制，加快面向村民的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)課程的數(shù)字化升級改造，根據(jù)農(nóng)民上網(wǎng)的習(xí)慣精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)資源。此外，開發(fā)符合村民學(xué)習(xí)偏好的智慧學(xué)習(xí)場景，豐富數(shù)字化、情景化、沉浸式的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，以彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)鄉(xiāng)村。

3.加強(qiáng)監(jiān)測督導(dǎo)，滿足高期待的學(xué)習(xí)訴求。深化新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)教育評價(jià)改革，遵循“鄉(xiāng)村主體、政策引領(lǐng)、聚焦內(nèi)涵、突顯特色、關(guān)注成效”的基本思路，將其納入教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和教育督導(dǎo)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育決策的科學(xué)化。具體而言，農(nóng)村社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是完善條件保障，涉及黨建引領(lǐng)、組織保障、場所設(shè)施、資源使用等；二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵，涉及師資隊(duì)伍、服務(wù)群體、學(xué)習(xí)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)培育等；三是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)民技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、鄉(xiāng)村治理行動(dòng)、現(xiàn)代生活養(yǎng)成等；四是彰顯建設(shè)成效，涉及村民參與、特色亮點(diǎn)、成果榮譽(yù)等方面。通過定期開展農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和基本信息的收集分析，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)效能和村民滿意度評價(jià)，持續(xù)提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)村民個(gè)體發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的成效。

在新時(shí)代背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展戰(zhàn)略中亟待深入探索與有效應(yīng)答的重大課題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興與可持續(xù)發(fā)展，亟須加速推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育向高質(zhì)量邁進(jìn)，以充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)、傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念以及強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力等領(lǐng)域的核心作用。

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)秉持以人民為中心的發(fā)展理念，深入挖掘并合理利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)以及深厚的鄉(xiāng)風(fēng)民情。具體而言，需致力于構(gòu)建貼近村民生活、貼近實(shí)際需求的社區(qū)學(xué)習(xí)體系，精心打造“家門口的學(xué)習(xí)中心”，確保學(xué)習(xí)服務(wù)能夠廣泛滲透至鄉(xiāng)村每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)便捷性與普及性的雙重提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的教育與人才基礎(chǔ)。

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［13］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.（2024-03-22）［2024-04-15］.https：//www.cnnic.net.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html.

［14］聶玉霞，汪圣.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐理路、現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化策略［J］.教育與職業(yè)，2022（10）：12-18.

［作者簡介］賈紅彬（1989- ），男，河南安陽人，上海開放大學(xué)，助理研究員。（上海" 200433）張永（1976- ），男，河南駐馬店人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，研究員，博士。（上海" 200062）錢大海（1982- ），男，安徽滁州人，上海開放大學(xué)，助理研究員。（上海" 200433）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度上海開放大學(xué)新進(jìn)人員科研扶持項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值取向與行動(dòng)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：XJ2104，項(xiàng)目主持人：賈紅彬）和2019年上海開放大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“終身教育視域下新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN1909，項(xiàng)目主持人：錢大海）的階段性研究成果。