【摘要】自黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，這是基于我國國情所作出的重大政治判斷，其中就包含著國防和軍隊建設(shè)也進入了新時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“要加強全民國防教育”，在黨的二十大報告中強調(diào)了“深化全民國防教育”。新時代的國防相比于以往有了更多的要求、面臨著更多的機遇、也有更多的挑戰(zhàn)與更多要實現(xiàn)的目標。本文以實施《國防教育法》為視角，探索增強全民國防素質(zhì)的方法與途徑。

【關(guān)鍵詞】法律實施|國防教育法|全民國防教育|依法治國

深入研究《國防教育法》的實施，可以更好地理解和把握國防安全的重要性，為我國的發(fā)展提供強大的國防支撐。同時也能夠加強全體公民的國家意識和愛國情感，形成強大的集體力量，進而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供國防保障。

一、實施《國防教育法》的重要意義

（一）全面依法治國的基本要求

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障。全面依法治國是黨和國家的大政方針，全國各族人民都需要認真遵守和執(zhí)行，其中有法必依是依法治國的中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴是依法治國的關(guān)鍵，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要法治的保障。

進入新時代以來，為了適應(yīng)當(dāng)前我國所面臨的國防新局面、新形勢、新挑戰(zhàn)，我國對國防相關(guān)的法律法規(guī)進行了一系列的修改，2018年對《國防教育法》進行了修改、2020年修改了《國防法》、2021年新修訂了《兵役法》《教育法》。這些法律的制定、修改都是國防教育所要遵守的規(guī)范與要求。由此可見，國防教育的實施離不開法治的保障，同時也表明了實施國防教育需要依照法律進行，國防教育的實施也離不開法治的保障，需要依法實施國防教育。

（二）保衛(wèi)領(lǐng)土完整的現(xiàn)實需要

當(dāng)前的國際形式與國際環(huán)境變得紛繁復(fù)雜，俄烏沖突的不斷加劇，中東局勢的陰晴不定，整個亞洲乃至全球都面臨著不小的國防安全挑戰(zhàn)。總體國家安全觀所要求的內(nèi)容包括了領(lǐng)土安全、政治安全、軍事安全等多個領(lǐng)域的內(nèi)容，因此保衛(wèi)領(lǐng)土完整是實施《國防教育法》的重要目標。每一個公民都有義務(wù)和責(zé)任保衛(wèi)祖國神圣領(lǐng)土的完整性，抵制任何破壞國家領(lǐng)土完整的行為。

我國有很長的陸地國界線與海洋國界線，以陸地為例，我國與印度等國家存在部分領(lǐng)土爭議，在此背景下加強實施《國防教育法》就顯得尤為重要，目的就是為了讓全體公民都掌握與其身份相適應(yīng)的國防知識與國防技能，在其崗位上做神圣領(lǐng)土守護者，幸福家園建設(shè)者?；谶@樣的現(xiàn)實需要，實施《國防教育法》就成了必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是維護國防安全的現(xiàn)實需要。

二、《國防教育法》實施的現(xiàn)狀分析

（一）在法律實施層面取得的成效

在法律實施層面，我國《國防教育法》實施取得非常顯著的成效，可以總結(jié)為3個方面。首先是確立了以《國防教育法》為重點的國防教育體系，在進行國防教育的過程之中，各地都是以《國防教育法》為基礎(chǔ)，輔助以《全民國防教育大綱》《國防法》《教育法》等相關(guān)法律，大多數(shù)省市自治區(qū)也都制定了各地實施《國防教育法》的實施辦法；其次是通過實施《國防教育法》，各地在法律實施方面的能力也得到了不斷的提升，由此可見實施《國防教育法》與法律實施能力互相促進，在提升法律實施能力的同時，《國防教育法》的實施效果得到了提升，在經(jīng)過不斷實施《國防教育法》的過程中，法律實施的水平也有了相應(yīng)的進步；第三是經(jīng)過不斷推進《國防教育法》的實施，全民的國防法治意識顯著增強，根據(jù)筆者調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同職業(yè)、不同身份的人基本上能夠掌握《國防教育法》《全民國防教育大綱》所規(guī)定的內(nèi)容。

（二）在國防教育領(lǐng)域取得的成效

在國防教育這個維度上，《國防教育法》實施以來所取得的成績是有目共睹的。首先就是國防安全能力得到有效提升，自實施《國防教育法》以來，國民更加重視國防安全意識，促進了全民的國防素質(zhì)提高，這進一步強調(diào)了國防安全的重要性，并激發(fā)了公民參與國防安全建設(shè)的熱情，特別是邊疆地區(qū)，國民的國防知識、國防素質(zhì)顯著提高，并且能夠掌握基本的國防技能；其次，黨員干部和群眾愛國主義情感與國防觀念強烈，相較于普通群眾，黨員干部的各項國防素質(zhì)都更為突出，情感方面更為強烈、知識與技能的掌握也更為熟練，此外黨員干部也在日常生活中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭落實《國防教育法》的實施與普及；此外，各地在實施《國防教育法》的過程之中，不僅能夠依照法律本身規(guī)定實施，也探索和總結(jié)出來符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、結(jié)合自身特點的特色教育模式，以生動形象、理論與實踐相結(jié)合的方式，用人民群眾喜聞樂見的表達形式實施《國防教育法》，并取得了良好的實施效果。

三、提升國防教育法實施效果的路徑

（一）實施《國防教育法》存在的局限性分析

目前，《國防教育法》的實施取得了非常良好的效果，但依然存在一定的局限性。第一是國防教育法的普法對象不夠全面，當(dāng)前《國防教育法》的普法對象，主要集中為在校學(xué)生與黨員干部，對于普通群眾的普法活動，只是在全民國防教育日等節(jié)日開展，普法對象沒有做到全覆蓋；第二是國防教育法實施的監(jiān)督存在差距，《國防教育法》的實施是法律實施的重要環(huán)節(jié)，其中就包含著法律的監(jiān)督，但就目前的情況而言，《國防教育法》的實施重在普及和宣傳，在法律監(jiān)督層面還存在一定的差距；第三是國防教育法實施的資金投入不足，根據(jù)筆者調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《國防教育法》實施的資金投入較少，不能達到法律實施所要求的目標，因此在實施《國防教育法》的過程之中，難免會出現(xiàn)打折扣的情況；第四是實施《國防教育法》的人才數(shù)量不夠，各地很少有實施《國防教育法》的專門人才，大多為兼職人員，盡管如此兼職人員的數(shù)量也并不能完全滿足需求，從而導(dǎo)致在法律實施的過程中出現(xiàn)法律實施人員數(shù)量不足的情況。

（二）解決《國防教育法》實施局限性的措施

要改善《國防教育法》實施的局限性，就需要從根源上提出解決問題的方法與途徑，從而推動《國防教育法》的實施能夠落到實處、國防安全能夠得到保障，因此需要有針對性地提出解決方法與途徑。首先是要擴大普法宣傳的對象群體，《國防教育法》規(guī)定了每一個公民都有接受國防教育的義務(wù)，各地在具體實施過程之中應(yīng)當(dāng)依照《國防教育法》《全民國防教育大綱》等法律開展普法宣傳活動，確保每一個公民都能接受國防教育、了解國防知識、掌握國防技能；其次是要落實監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查，法律的生命不在于邏輯而在于生命，《國防教育法》的執(zhí)法檢查是法律實施的重要環(huán)節(jié)，因此要加強檢查，從而確保法律實施的有效性和生命力；還要增加國防教育的資金投入，《國防教育法》的實施離不開資金的支持，資金是實施《國防教育法》的必要條件，確定有充足的法律實施資金，是必不可少的重要環(huán)節(jié)；最后是要培養(yǎng)法律實施的人才隊伍，人才隊伍的缺失必然影響《國防教育法》實施的效果，建立專門的人才隊伍，同時也要培養(yǎng)一定數(shù)量的兼職人員作為補充，打造一只素質(zhì)過硬、水平較高的實施《國防教育法》人才隊伍是不可或缺的。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項目：西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究自治區(qū)級課題《西藏邊境學(xué)校國防教育現(xiàn)狀及成效研究》（課題批準號：XZEDIP220001）】

（作者簡介：寧朝陽，西藏大學(xué)政法學(xué)院民族法學(xué)碩士研究生，研究方向為民族地方法治建設(shè)；李珂，西藏大學(xué)政法學(xué)院）