基金項(xiàng)目： 本文系成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地成都市社會(huì)治理與終身教育基地項(xiàng)目 “社會(huì)工作介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)志愿者培育的實(shí)務(wù)研究——以成都市A社區(qū)社工室志愿者項(xiàng)目為例” （項(xiàng)目編號(hào)：2023JDSZ02）。

作者簡(jiǎn)介： 鄧鵬，男，漢族，四川射洪人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)治理；

唐友華，男，漢族，四川大英人，本科，助理講師，研究方向：社會(huì)治理。

摘要：本文探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社工如何有效培育志愿者并實(shí)現(xiàn)與之的聯(lián)動(dòng)。以A社區(qū)為試點(diǎn)，組建志愿者隊(duì)伍，運(yùn)用小組實(shí)務(wù)法設(shè)計(jì)了一系列培訓(xùn)計(jì)劃并開展志愿者培育小組，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)志愿者培育機(jī)制模式難以推廣、社會(huì)工作室定位不清晰、社工角色混亂等問題提出了相應(yīng)的建議。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作介入志愿者培育過程中需嵌入當(dāng)?shù)氐臋?quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)志愿者開展服務(wù)長(zhǎng)期化需要由他組織到自組織的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；志愿者培育；城鄉(xiāng)結(jié)合部

志愿服務(wù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月30日，我國實(shí)名登記志愿者總數(shù)2.09億人、志愿隊(duì)伍總數(shù)108萬個(gè)、志愿項(xiàng)目總數(shù)589萬個(gè)。志愿者以及志愿服務(wù)的快速發(fā)展離不開國家政策的大力支持。

成都市于2021年開啟全市區(qū)級(jí)社工總站、街道社工室、社區(qū)社工室的三級(jí)管理模式，特別提出規(guī)范 “社會(huì)工作+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制，為新時(shí)期成都市社會(huì)工作和志愿者互動(dòng)提供了方向。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層社區(qū)治理的概況

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部A社區(qū)情況簡(jiǎn)介

A社區(qū)位于成都市郊外，距離市中心約5公里。其轄區(qū)范圍廣泛，包括10個(gè)生產(chǎn)組和6個(gè)小區(qū)，涵蓋各類人群和住房類型。其中，小區(qū)類型多樣，不同小區(qū)的居民群體特征和生活方式差異顯著，村改居社區(qū)居民尚未完全適應(yīng)城市化生活，生活習(xí)慣仍帶有傳統(tǒng)農(nóng)村的烙印。

A社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)室在2021年開始建設(shè)運(yùn)行，其服務(wù)對(duì)象主要包括重度殘疾人、特困老人、高齡低保人群、困境兒童、優(yōu)撫對(duì)象等，服務(wù)內(nèi)容涵蓋個(gè)案管理、心理疏導(dǎo)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源鏈接等方面。目前，社工室共有兩名社工負(fù)責(zé)日常工作。

（二）A社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

1.志愿服務(wù)基礎(chǔ)薄弱且存在社區(qū)差異

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，且不同小區(qū)之間存在明顯的差異。在單位宿舍小區(qū)，一部分退休職工有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和閑暇時(shí)間，愿意積極參與志愿服務(wù)。相比之下，村改居安置小區(qū)和自建房小區(qū)居民生活壓力較大，時(shí)間和精力有限，志愿服務(wù)的參與度較低。

2.部分社區(qū)居民對(duì)于志愿者存在理解偏差

訪談中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居民對(duì)志愿者和志愿服務(wù)存在理解偏差，認(rèn)為志愿者只是 “好出風(fēng)頭”的行為，導(dǎo)致志愿活動(dòng)難以開展。此外，一些社區(qū)居民對(duì)志愿者的激勵(lì)措施持質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為其不符合實(shí)際需求。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民有志愿服務(wù)的需求

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的普通居民渴望鄉(xiāng)村時(shí)代那種和睦、緊密、友愛的鄰里關(guān)系，但因城市快速擴(kuò)張，熟人社會(huì)瓦解，外來人口大量涌入，鄰里間有的素未謀面，有的甚至 “老死不相往來”。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民渴望重建鄰里關(guān)系，希望通過志愿服務(wù)促進(jìn)社區(qū)鄰里間的交流和互助。

另一方面，居民也期待志愿者能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供個(gè)性化的服務(wù)，如定期探訪社區(qū)老人、為單親家庭子女提供課業(yè)輔導(dǎo)等。

4.社工室建設(shè)需要志愿者協(xié)助

A社區(qū)人口眾多，包括常住居民和流動(dòng)人口，社工室面臨較大的工作壓力。此外，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，社工進(jìn)村探訪工作存在一定困難，需要本地志愿者的協(xié)助。

5.基層政府需要建立志愿服務(wù)隊(duì)伍

在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中，志愿者具有重要作用?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)建立一支常態(tài)化的志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)社區(qū)基層治理。特別是在疫情防控期間，志愿者協(xié)助政府積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，做好特殊困難群眾的關(guān)愛慰藉、資源鏈接等的作用更加凸顯，基層政府需要積極引導(dǎo)和支持志愿服務(wù)的發(fā)展，建立起健全的志愿服務(wù)隊(duì)伍。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)志愿者培育的實(shí)務(wù)過程

（一）培育前期—小組工作介入策略

筆者在開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地域內(nèi)基本情況綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，與轄區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)建立前期聯(lián)系，組建了一支由12人組成的社區(qū)志愿隊(duì)伍，并培養(yǎng)了兩名志愿隊(duì)伍的領(lǐng)袖人物。深化社工和志愿者之間的聯(lián)系，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍協(xié)同合作。通過開展對(duì)志愿者增能小組培訓(xùn)，促使志愿服務(wù)長(zhǎng)效化。為了建立社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)的長(zhǎng)期工作陣地，制定了符合該社區(qū)志愿者實(shí)際的激勵(lì)計(jì)劃，打造高效實(shí)用的志愿服務(wù)平臺(tái)。

（二）培育中期—小組實(shí)務(wù)過程

專業(yè)社工進(jìn)入志愿服務(wù)組織，起到了社工本身的專業(yè)協(xié)調(diào)和帶動(dòng)作用，幫助和提升了志愿服務(wù)的水平。[1]為保證志愿者對(duì)培訓(xùn)的參與性和培訓(xùn)效果的漸進(jìn)性，促使志愿者 “從無到有，從零散到團(tuán)結(jié)”，社工室策劃了五次主題活動(dòng)并進(jìn)行了實(shí)踐，通過服務(wù)開展搭建志愿服務(wù)平臺(tái)。

正如王思斌指出，社會(huì)工作者的專業(yè)性介入很大程度上提高了志愿者隊(duì)伍的水平和素質(zhì)。[2]在社工室的前期努力下，通過民政所的協(xié)調(diào)，在A社區(qū)成立了志愿者之家，為志愿者服務(wù)隊(duì)提供了辦公場(chǎng)地。社工與志愿者骨干進(jìn)行深入討論，完善了志愿者管理制度，從招募、服務(wù)、培訓(xùn)到評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)制定了相關(guān)表格，并落實(shí)了制度的執(zhí)行。社工室還為志愿服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一發(fā)放了志愿服裝和袖標(biāo)，并通過兩次社區(qū)志愿活動(dòng)的服務(wù)開展，如 “社區(qū)是我家、衛(wèi)生靠大家”和 “義診、義剪暖人心”，贏得了社區(qū)居民的一致好評(píng)，有效地提高了志愿者隊(duì)伍的知名度。依托社區(qū)搭建了志愿服務(wù)平臺(tái)，社工站與A社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)形成良性互動(dòng)，將社會(huì)工作專業(yè)理念和方法引入，將外部社會(huì)資源鏈接提供給志愿者，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)的良性發(fā)展。通過為志愿服務(wù)引入來自社會(huì)工作的專業(yè)指導(dǎo)，為社會(huì)工作提供來自志愿服務(wù)的支持，形成了一個(gè)循環(huán)，建立了二者聯(lián)動(dòng)合作的整體，不僅提升了各自的功能，也實(shí)現(xiàn)了整體功能的提升。

（三）培育后期—成效評(píng)估

通過志愿者培育小組的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)，A社區(qū)志愿隊(duì)伍基本成形，能夠較獨(dú)立地開展基礎(chǔ)志愿服務(wù)。同時(shí)，在社工入戶探訪時(shí)，有志愿者帶領(lǐng)社工挨家挨戶探訪，減輕了社工的工作壓力，解決了社工 “進(jìn)村難”的困境。兩者協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展工作，達(dá)到了一定的預(yù)期效果。

1.志愿服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，服務(wù)能力提升

社工通過培育引導(dǎo)、志愿服務(wù)活動(dòng)體驗(yàn)等方式，逐步引導(dǎo)社區(qū)舞蹈隊(duì)積極分子、培訓(xùn)班老師、退休職工參與社區(qū)志愿服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大志愿隊(duì)伍人才組成。社工還打造了 “社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，[3]不斷增強(qiáng)社區(qū)志愿者的服務(wù)能力，從而提升了志愿服務(wù)效率，調(diào)動(dòng)了居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。

2.破解社工 “進(jìn)村難”的困境

志愿者培育前期，駐站點(diǎn)社工作為陌生角色進(jìn)駐開展工作時(shí)，社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)社工都了解甚少，社區(qū)居民對(duì)社工的接受度較低，社工室開展活動(dòng)難以真正融入社區(qū)。通過社工培育志愿者，社工贏得了居民的信任，社工室與社區(qū)居民建立了良好的關(guān)系，居民對(duì)社工有了新認(rèn)識(shí)。志愿者的參與解決了社工 “進(jìn)村難”的困境，使社工能更好地開展服務(wù)。

3.創(chuàng)新基層社區(qū)治理

在小組活動(dòng)中，社工通過各方面的協(xié)調(diào)，整合了基層部門的功能，同時(shí)在基層社區(qū)中打造了以社區(qū)為本的志愿者服務(wù)平臺(tái)，使更多基層群眾參與到社區(qū)治理中去，創(chuàng)新了基層社區(qū)治理方式。

4.提升社工的能力，助推社會(huì)組織的服務(wù)

在組建志愿服務(wù)隊(duì)伍并開展志愿服務(wù)小組實(shí)務(wù)過程中，社工在前兩節(jié)小組活動(dòng)中控場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，隨著活動(dòng)的開展，社工逐漸適應(yīng)了活動(dòng)節(jié)奏，能夠較好地把握整節(jié)小組的互動(dòng)，合理應(yīng)對(duì)活動(dòng)中的各種突發(fā)事件，與組員建立了良好的關(guān)系。與此同時(shí)，社工綜合運(yùn)用社工實(shí)務(wù)的專業(yè)方法和技能，分析志愿者小組成員的不足，有針對(duì)性地提高每位小組成員的服務(wù)能力。社工通過參與整個(gè)志愿者培育項(xiàng)目，不僅提升了自身的能力，也為社會(huì)組織承接類似項(xiàng)目提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和支持。

三、社會(huì)工作介入志愿者培育的不足

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)志愿者培育機(jī)制模式難以推廣

社工室在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的志愿者培育機(jī)制模式難以推廣的主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，社工室精力有限。由于社工室處于建設(shè)初期，且社工人員流動(dòng)較大，社工室只能介入單一的、具有代表性的、基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行志愿者培育。這導(dǎo)致社工室短時(shí)間內(nèi)難以全面了解和深入其他類型社區(qū)的實(shí)際情況，難以將志愿者培育模式推廣至其他社區(qū)。第二，社區(qū)住戶異質(zhì)性強(qiáng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)住戶類型眾多，面臨的基層治理問題也復(fù)雜多樣，單一的志愿者培育模式難以適應(yīng)不同社區(qū)的需求。短時(shí)間內(nèi)借鑒城市社區(qū)的志愿者培育模式存在諸多局限，社工難以深入當(dāng)?shù)氐臋?quán)力文化網(wǎng)絡(luò)因地制宜地開展活動(dòng)。

（二）社會(huì)工作室定位不清晰，社工角色混亂

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，社會(huì)工作室的定位不清晰、社工角色混亂，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，社工角色不明確。社工室未能結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的社會(huì)工作和志愿者發(fā)展現(xiàn)狀對(duì) “社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確定位，導(dǎo)致社工在志愿者培育和服務(wù)過程中一直處于協(xié)調(diào)的位置，忽視了兩個(gè)聯(lián)動(dòng)主體的內(nèi)在需求考慮。第二，學(xué)習(xí)內(nèi)容單一。志愿者在小組活動(dòng)中學(xué)習(xí)到的知識(shí)不夠?qū)嵱?，部分志愿者認(rèn)為 “不接地氣”，難以在日常生活中發(fā)揮作用。

（三）基層社工機(jī)構(gòu)管理能力欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的行政單位，分管部門和社工機(jī)構(gòu)分離，管理混亂，社工室建設(shè)在基層得不到重視，阻礙了社工室與社區(qū)志愿隊(duì)伍的互動(dòng)和合作。

四、社會(huì)工作介入志愿者培育的建議

（一）因地制宜培育志愿者

多樣的社區(qū)狀況導(dǎo)致志愿服務(wù)需求趨向多樣化，因此，志愿者隊(duì)伍培育過程中，應(yīng)拓寬志愿者招募渠道，吸納各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，篩選具有志愿精神的人群加入志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)不同社區(qū)環(huán)境，打造具有特色的志愿者隊(duì)伍，開展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）推動(dòng) “社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

推動(dòng) “社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)十分必要，在志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，社工應(yīng)結(jié)合志愿者的想法開展活動(dòng)，更有利于被社區(qū)接納，發(fā)揮出兩者合作的實(shí)效。創(chuàng)新 “社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確兩者相同又不同的聯(lián)動(dòng)伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮志愿者的內(nèi)在動(dòng)力和參與平等地位，以此滿足志愿者在服務(wù)中的內(nèi)在需求，給予志愿者參與服務(wù)的平等地位和內(nèi)在動(dòng)力。[4]

（三）建立完善的志愿者管理體制與激勵(lì)機(jī)制

要真正實(shí)現(xiàn)社工與志愿者的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)打破管理體制限制，明確管理部門，改變社工與志愿者在管理體制上的分離現(xiàn)狀。結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，建立完整的志愿者及志愿服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定符合社區(qū)狀況的激勵(lì)措施，增強(qiáng)志愿者的滿足感和社會(huì)認(rèn)同，提高參與度。社工應(yīng)為志愿者鏈接外部資源，保證志愿服務(wù)長(zhǎng)效有序開展。

五、結(jié)束語

社會(huì)工作介入志愿者培育需嵌入當(dāng)?shù)氐臋?quán)力文化網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊地域，傳統(tǒng)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)依然存在。社工與志愿者的聯(lián)動(dòng)標(biāo)志著新型社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建或生成。只有社工與志愿者都嵌入當(dāng)?shù)氐臋?quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，才能得到身份認(rèn)同。社工室與志愿者隊(duì)伍作為傳統(tǒng)權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)之外的新組織體系，其文化并未扎根于各種組織與關(guān)系中，成為組織成員所認(rèn)同的象征與規(guī)范。在志愿者隊(duì)伍培育過程中，應(yīng)注意對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中領(lǐng)袖人才的吸納，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)中的領(lǐng)袖往往出自具有共同象征性價(jià)值觀念的宗族或組織結(jié)構(gòu)之中，他們是位于由親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系構(gòu)成的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的代言人。經(jīng)由他們的認(rèn)可，社工與志愿者才更易進(jìn)入當(dāng)?shù)氐臋?quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，也更有利于志愿服務(wù)的開展。

志愿者開展服務(wù)長(zhǎng)期化需要由他組織到自組織的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作者與志愿者 “同源不同質(zhì)”，社會(huì)工作是經(jīng)過專業(yè)理論訓(xùn)練并且具有明確的工作目標(biāo)的職業(yè)行為，而志愿服務(wù)是個(gè)體意愿主動(dòng)選擇的一種社會(huì)行為。兩者的聯(lián)動(dòng)合作需要建立在一種平等互惠的基礎(chǔ)關(guān)系之上，兩者的實(shí)踐合作屬于他組織行為。一方面，在社工培育志愿者并聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)初期，所構(gòu)成的系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能相對(duì)單一，雙方主體的主動(dòng)創(chuàng)新與相互適應(yīng)能力較差；另一方面，該活動(dòng)受外部環(huán)境要素的影響。對(duì)于社會(huì)工作者來說，培育志愿者在某種程度上是專業(yè)人才與資金不足、“進(jìn)村難”等現(xiàn)實(shí)困境下的被動(dòng)選擇，而志愿者本身也面臨動(dòng)機(jī)被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作者與志愿者作為兩類群體，雖然目標(biāo)趨同且有共同的生產(chǎn)條件，但要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)開展的長(zhǎng)期化，就需要實(shí)現(xiàn)兩者由他組織到自組織的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，需要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)個(gè)人、組織、社區(qū)、政府、文化等多方面因素的關(guān)系，才能形成有序穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，達(dá)到系統(tǒng)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王思斌.“社工+志愿者”攜手合作創(chuàng) “三贏”局面[J].廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（01）：45.

[3] 李小娜，畢會(huì)東.“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式研究[J].南方論刊，2014（11）：79-81.

[4] 周京.“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的思考與對(duì)策：基于基層社會(huì)治理創(chuàng)新視角[J].中國社會(huì)工作，2018（13）：32-34.