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        城市間國(guó)際組織的“根特起源”及其公共關(guān)系意義

        2024-07-31 00:00:00張鵬
        國(guó)際公關(guān) 2024年11期

        隨著全球范圍城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,城市已成為大多數(shù)人類的生活場(chǎng)景。進(jìn)入新時(shí)代,城市外交正式由習(xí)近平主席明確為中國(guó)總體外交的重要一環(huán),一批重點(diǎn)城市成為現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1現(xiàn)當(dāng)代條件下,因各種愿景而組建的城市間國(guó)際組織(international organization)或合作網(wǎng)絡(luò)(cooperation networking)也可謂層出不窮,一項(xiàng)研究統(tǒng)計(jì)指出,世界范圍內(nèi)“70%的城市都參與了形式各異的國(guó)際城市合作”2。若論目前世界范圍內(nèi)城市間國(guó)際組織中的“執(zhí)牛耳者”,當(dāng)屬“世界城市和地方政府聯(lián)盟”(UCLG),該組織及其前身已有110余年發(fā)展史,被認(rèn)為是“城市和地方政府層面的聯(lián)合國(guó)”。今天,UCLG的常設(shè)秘書處位于西班牙巴塞羅那,會(huì)員遍布140多個(gè)國(guó)家,代表全球70%以上人口,各種類型的會(huì)員成員250000余個(gè),其中直接城市會(huì)員1000個(gè)以上,以及175個(gè)國(guó)家級(jí)城市協(xié)會(huì)組織作為會(huì)員單位,是世界上最大的地方政府聯(lián)合組織。3在組織結(jié)構(gòu)方面,UCLG下設(shè)八個(gè)地區(qū)分會(huì):非洲區(qū)、亞太區(qū)、歐洲區(qū)、歐亞區(qū)、中東及西亞區(qū)、拉丁美洲區(qū)、北美區(qū)和大城市分會(huì)。就中方而言,由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)(以及“中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)”名義)出面與UCLG直接對(duì)接。

        有意思的是,目力所及的研究資料都指稱,在近現(xiàn)代國(guó)際組織史意義上,最早出現(xiàn)的城市間國(guó)際組織是1913年于比利時(shí)根特成立的地方政府國(guó)際聯(lián)盟(UIV/IULA)。包括UCLG本身,也將自己的源起定位在1913年7月27日“酷暑”中的根特,認(rèn)定自己的前身就是“UIV/IULA”。

        那么,如此得以“公認(rèn)”的第一個(gè)近現(xiàn)代城市間國(guó)際組織——地方政府國(guó)際聯(lián)盟(UIV/IULA),其初始狀態(tài)究竟如何?作為一項(xiàng)研究任務(wù),本文試圖從以下三方面討論城市間國(guó)際組織的“根特起源”問題。

        時(shí)代與思潮

        以今天的眼光回顧1913年的歐洲,那是一個(gè)“大戰(zhàn)將至”的年代,是長(zhǎng)達(dá)四年有余且極其慘烈的第一次世界大戰(zhàn)即將爆發(fā)的前夕。歷史唯物主義將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的背景,解釋為“19世紀(jì)末20年代初,在資本主義經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡規(guī)律的作用和影響下,帝國(guó)主義國(guó)家圍繞著爭(zhēng)奪世界霸權(quán)和殖民地,展開了激烈的斗爭(zhēng),歐洲列強(qiáng)之間的矛盾紛繁復(fù)雜,其中基本的矛盾有三對(duì),即法德矛盾、俄奧矛盾和英德矛盾”。由此形成的“三國(guó)同盟”與“三國(guó)協(xié)約”在勢(shì)力范圍等諸多領(lǐng)域的你爭(zhēng)我奪,已將歐洲深度撕裂。

        在當(dāng)時(shí)的歐陸學(xué)術(shù)界,部分有識(shí)之士已深感危機(jī)的嚴(yán)重性,對(duì)資本主義向帝國(guó)主義階段發(fā)展并釀成巨大悲劇的討論層出不窮。其中,值得注意的是,1900年前后,關(guān)于“政府失靈”的討論即在歐陸政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣為出現(xiàn),這不僅與當(dāng)時(shí)美國(guó)、英國(guó)的“進(jìn)步主義”社會(huì)運(yùn)動(dòng)相呼應(yīng),更和同時(shí)期的社會(huì)主義和各種左翼思潮在歐洲大陸上迅速發(fā)展直接相關(guān)。思想上從“(資本主義)國(guó)家主義”轉(zhuǎn)向?yàn)椤耙孕纬蓮V泛的社會(huì)運(yùn)動(dòng)而改變現(xiàn)實(shí)困境”的技術(shù)人員、管理者和政治家(technicians,administrators and politicians)們,在各個(gè)層面探索解決問題的辦法和出路。也正是他們,發(fā)起了最早的“歐洲與國(guó)際城市運(yùn)動(dòng)”,目的在于“將公共(國(guó)家層面和國(guó)際層面的)注意力轉(zhuǎn)移到永續(xù)發(fā)展和城市生活問題層面”。在這樣的時(shí)代背景和思潮中,1902年意大利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼 · 蒙特馬提尼(Giovanni Montemartini)在其著作《公共服務(wù)的城市化》(意大利語(yǔ):La municipalizzazione dei publici servigi)中第一次正式提出意大利城市間組織可以解決一系列國(guó)家無法、無意或無暇解決的實(shí)際問題。艾米勒 · 文克(Emile Vinck)則在其主編的《社團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)》(法文:Le Mouvement Communal)中第一次提到了已成立的比利時(shí)城市與市鎮(zhèn)組織(Union des Villes et Communes)和地方政府國(guó)際聯(lián)盟(Union International des Villes,UIV),時(shí)間

        是1914年。

        顯然,當(dāng)時(shí)的很多略帶“烏托邦主義”的努力,都被一戰(zhàn)的殘酷現(xiàn)實(shí)所打斷,但這份期待因“市民層面的文藝復(fù)興”(civic renaissance)而形成的城市生活全新化理想(new springtime of municipal life)和相信城市的國(guó)際聯(lián)合能夠帶來全球問題最終解決的“初心”毫無疑問被保留了下來,直至今日。

        為什么是根特

        今天的根特,是比利時(shí)的一個(gè)自治市,人口26萬余。其最輝煌的時(shí)期為13世紀(jì),在區(qū)域商貿(mào)地位上與當(dāng)時(shí)的巴黎比肩。仍然矗立在根特市中心的鐘樓和圣尼古拉教堂就是當(dāng)年的建筑遺留。和許多歐洲名城一樣,根特核心城區(qū)保留了很完整的中世紀(jì)城建風(fēng)貌,同時(shí),城內(nèi)又有一批建于上世紀(jì)初前后的百年建筑,1912年修建的根特圣彼得火車站(Station Gent-Sint-Pieters)相當(dāng)有代表性。而當(dāng)年這座火車站的修建,主要就是為了準(zhǔn)備1913年的根特世界

        博覽會(huì)。

        根特世博會(huì)的會(huì)期為1913年4月26日-11月3日,主題為“和平、工業(yè)和藝術(shù)”,共計(jì)有24個(gè)國(guó)家參展,據(jù)統(tǒng)計(jì)參觀人數(shù)達(dá)950萬人次。這屆世博會(huì)以根特市中心的市政公園作為展覽背景,其中的紡織機(jī)械展和美術(shù)展最為知名。根特世博會(huì)還專門設(shè)置了當(dāng)時(shí)世界上最高的滑水道,配合能夠觀看全城風(fēng)貌的大轉(zhuǎn)輪,以及全長(zhǎng)4.8公里的世博會(huì)全景鐵路游覽線以吸引觀眾。這一屆世博會(huì)舉辦過程中也頗有波折,同時(shí)也是一戰(zhàn)爆發(fā)前在歐洲舉辦的最后一次世博會(huì)。根特完成世博會(huì)舉辦任務(wù)后不到一年,1914年8月,德軍便攻戰(zhàn)比利時(shí)全境。歷史給予根特世博會(huì)這樣的評(píng)價(jià):“工業(yè)的發(fā)展和藝術(shù)的繁榮沒能消弭戰(zhàn)爭(zhēng),和平在歐洲落空”。

        但也恰恰是根特世博會(huì)的契機(jī),使當(dāng)時(shí)的歐洲各界人物齊聚這座比利時(shí)小城,各種會(huì)議在世博會(huì)期間得以舉辦。在城市間國(guó)際組織的意義上,根特世博會(huì)組委會(huì)同時(shí)下設(shè)了地方與城市大會(huì)(Congress of Local Authorities),在根特世博會(huì)期間完成了一系列不同城市間組織的建立與聯(lián)合。這也是為什么今天諸如UCLG, EUROCITIES等城市間國(guó)際組織雖然未將秘書處設(shè)在根特,但都會(huì)從組織發(fā)起或思想發(fā)端上追溯1913年“根特起源”的原因。

        人物4

        時(shí)代浪潮與時(shí)代的弄潮兒往往相互成就,在城市間國(guó)際組織的“根特起源”過程中,除了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼 · 蒙特馬提尼,根特世博會(huì)組委會(huì)主席吉拉德 · 古勒曼(Gerard Cooreman)等人以外,還有這樣幾位時(shí)代人物值得致敬。

        保羅 · 奧特萊特(Paul Otlet)和亨利 · 拉方丹(Henri La Fontaine)是早年“歐洲與國(guó)際城市運(yùn)動(dòng)”剛剛興起時(shí)的領(lǐng)軍人物(protagonists),他們善于將烏托邦主義者、科學(xué)界和政界的觀點(diǎn)和代表性人物組織起來,使其形成全國(guó)性的組織,再更進(jìn)一步完成國(guó)際聯(lián)合。他們還是國(guó)際圖書聯(lián)合會(huì)的先驅(qū)者,組織了第一屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)(1895年9月2日-4日)(注:并非今天的國(guó)際圖書館聯(lián)合會(huì),英文簡(jiǎn)稱:IFLA)。在保羅 · 奧特萊特的職業(yè)生涯中,其主要興趣在于推動(dòng)科學(xué)界的聯(lián)合,而亨利 · 拉方丹的工作則包含寬泛的政治議題,他本身就是法學(xué)家,長(zhǎng)期擔(dān)任比利時(shí)國(guó)會(huì)參議員,在第二國(guó)際中也做了大量工作,很早就與根特結(jié)緣——是成立于根特的“國(guó)際法研究院”(法文:Institut de Droit International)的會(huì)員,因長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際和平機(jī)構(gòu)(International Peace Butreau),更是被譽(yù)為“歐洲人民和平運(yùn)動(dòng)的忠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人”。由于他在和平事業(yè)方面作出的努力,曾于1913年獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。更進(jìn)一步,在城市的國(guó)際組織與國(guó)際聯(lián)合方面,實(shí)現(xiàn)上述人物理想的,則是比利時(shí)勞動(dòng)黨成員、第二國(guó)際活動(dòng)家艾米勒 · 文克(Emile Vinck),他在1913年-1948年一致?lián)蔚胤秸畤?guó)際聯(lián)盟(UIV/IULA)的秘書長(zhǎng)。

        總的來說,在20世紀(jì)早期,那些不辭辛勞的城市間國(guó)際組織倡議者和行動(dòng)家們,是抱著解決現(xiàn)代城市發(fā)展和工業(yè)化社會(huì)問題理想而開展工作的,他們中的很多人還是堅(jiān)定的社會(huì)主義者。他們的事業(yè)和精神,值得在當(dāng)代繼續(xù)予以繼承和不斷發(fā)展,并成為我們理解“人類命運(yùn)共同體”偉大思想的重要內(nèi)容。

        公共關(guān)系意義

        作為公共關(guān)系學(xué)意義上的“常識(shí)”,現(xiàn)代公共關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展有四個(gè)階段,即19世紀(jì)中葉前后的“孕育期”,以“便士報(bào)”(penny paper)等現(xiàn)象的出現(xiàn)作為標(biāo)志,代表人物如充滿爭(zhēng)議性的巴納姆;20世紀(jì)初期的“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”(progressive movement)背景下,公共關(guān)系出現(xiàn)煥新,1903年,艾維 · 李在美國(guó)創(chuàng)建第一家公關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),標(biāo)志現(xiàn)代公關(guān)的誕生,他本人也被稱為“現(xiàn)代公關(guān)之父”;1923年,以愛德華 · 伯內(nèi)斯在紐約大學(xué)開設(shè)公共關(guān)系課程作為標(biāo)志,公共關(guān)系從實(shí)踐到研究,進(jìn)入發(fā)展期;再到20世紀(jì)50年代后,世界進(jìn)入戰(zhàn)后階段,公共關(guān)系的理論和實(shí)踐有了新的發(fā)展,并以“雙向?qū)ΨQ”模式的確立作為某種成熟起來的標(biāo)志,時(shí)至今日。

        回溯城市間國(guó)際組織的“根特起源”,“世界城市和地方政府聯(lián)盟”(UCLG)前身“地方政府國(guó)際聯(lián)盟”(UIV/IULA)誕生的年代,正是現(xiàn)代公共關(guān)系的初創(chuàng)時(shí)期。雖然“地方政府國(guó)際聯(lián)盟”的創(chuàng)始人們是否完全知曉或借鑒了艾維 · 李在大西洋彼岸開創(chuàng)的公共關(guān)系工作方法,從今天的角度看已很難考證,但他們都共享了同樣的進(jìn)步主義時(shí)代背景,都在探索從實(shí)際已難以為繼的“(資本主義)國(guó)家主義”轉(zhuǎn)向?yàn)椤耙孕纬蓮V泛的社會(huì)運(yùn)動(dòng)而改變現(xiàn)實(shí)困境”。都在用喚醒大眾的方式回應(yīng)二十世紀(jì)初期的時(shí)代之問。那些借助根特世博會(huì)契機(jī),從無到有促成城市形成全國(guó)性的組織,再更進(jìn)一步完成其國(guó)際聯(lián)合的時(shí)代弄潮兒們,也就是當(dāng)時(shí)在城市國(guó)際聯(lián)盟領(lǐng)域的公關(guān)專家。公共關(guān)系學(xué)作為研究組織與公眾關(guān)系的學(xué)問,也給了包括“世界城市和地方政府聯(lián)盟”歷代組織者、活動(dòng)家通過策劃、溝通、對(duì)話等各自方式,改善與各文化背景下的城市政府、廣大市民間的友好關(guān)系,也唯有通過發(fā)展自身的公共關(guān)系能力,UCLG這樣的略帶“烏托邦主義”的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)才會(huì)走過跨世紀(jì)的歷程,成為有持續(xù)生命力的和有代表性的國(guó)際組織。而公共關(guān)系事業(yè)和學(xué)術(shù)的各發(fā)展階段,又會(huì)如實(shí)體現(xiàn)在此類國(guó)際組織成長(zhǎng)的歷程中,幫助其發(fā)展壯大,形成“雙構(gòu)”之局。天時(shí)、地利、人和,百年前的公共關(guān)系初創(chuàng)期,與百年前社會(huì)思潮、社會(huì)運(yùn)動(dòng)及當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下新創(chuàng)立的國(guó)際組織值得我們今天的公共關(guān)系學(xué)人組合起來觀察和反思,并對(duì)今天的公共關(guān)系發(fā)展環(huán)境不斷進(jìn)行再評(píng)估、再學(xué)術(shù)化。遙想再過一個(gè)百年,國(guó)際組織和公共關(guān)系仍然會(huì)相伴同行。

        附:“世界城市和地方政府聯(lián)盟”(UCLG)相關(guān)資料

        地方政府國(guó)際聯(lián)盟(IULA)成立于1913年成立于比利時(shí)根特,其世界秘書處設(shè)在荷蘭海牙,是成立最早、規(guī)模最大的世界性地方政府協(xié)會(huì),擁有成員400余個(gè),包括100余個(gè)全國(guó)和地區(qū)性地方政府協(xié)會(huì)以及約200個(gè)地方政府。作為非盈利性組織,其宗旨是:推動(dòng)各國(guó)地方政府對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行民主而有效的管理;研究地方政府在城市事務(wù)、公民福利和市民參與等方面的課題;促進(jìn)地方政府在環(huán)境保護(hù),人員培訓(xùn)以及管理等方面的團(tuán)結(jié)與合作。IULA重視與其他國(guó)際組織,特別是聯(lián)合國(guó)的合作,成為聯(lián)合國(guó)在地方政府事務(wù)方面主要的合作伙伴,在實(shí)施21世紀(jì)議程和改善國(guó)際人居方面做出積極貢獻(xiàn)。

        聯(lián)合城鎮(zhèn)組織(UTO)成立于1957年,秘書處設(shè)在法國(guó)巴黎。會(huì)員多為南部歐洲和西部非洲法語(yǔ)國(guó)家以及原蘇聯(lián)的城市和城鎮(zhèn),曾經(jīng)是蘇聯(lián)加強(qiáng)同第三世界國(guó)家城市聯(lián)系的渠道,其宗旨是加強(qiáng)各國(guó)城市之間的團(tuán)結(jié)與合作。

        國(guó)際大都市協(xié)會(huì)(Metropolis)成立于1985年,擁有80個(gè)會(huì)員城市,均為世界上主要的大都市。該協(xié)會(huì)的主要宗旨是促進(jìn)會(huì)員之間的國(guó)際合作與交流,探討各大城市面臨的共同問題,如:城市規(guī)劃和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施問題,以達(dá)到控制大城市的發(fā)展進(jìn)程、提高城市居民的生活質(zhì)量的目的。

        為了在全世界范圍內(nèi)更廣泛地代表地方政府并提高該組織的財(cái)政能力和項(xiàng)目管理能力,IULA從1997年開始同UTO討論合并的問題。兩組織于2004年5月2日-5日在法國(guó)巴黎召開大會(huì),正式宣布合并,并成立世界城市和地方政府聯(lián)合組織(The World Organisation of United Cities and Local Governments,UCLG)。大都市協(xié)會(huì)也成為該組織的一部分。新組織的秘書處設(shè)在西班牙巴塞羅那,會(huì)員遍布120多個(gè)國(guó)家,代表全球一半以上人口,直接城市會(huì)員1000余個(gè),地方政府協(xié)會(huì)會(huì)員60余個(gè),成為世界上最大的地方政府聯(lián)合組織。法國(guó)巴黎市長(zhǎng)德拉諾埃現(xiàn)任該組織主席。UCLG下設(shè)八個(gè)地區(qū)分會(huì):非洲區(qū)、亞太區(qū)、歐洲區(qū)、俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體區(qū)、中東及西亞、拉丁美洲區(qū)、北美區(qū)和大城

        市分會(huì)。

        (資料來源:中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì))

        1.習(xí)近平:《在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月16日,第2版。

        2.Marro Keiner, Arley Kim: “Transnational city networks for sustainability”, European Planning Studies, Vol. 15, Issue. 10, 2007, pp.1369-1395

        3.UCLG: “the Centenary Movement of Local and Regional Governments: Basic Guide for active participation in UCLG’s governing bodies”, https://www.uclg.org/

        4.Oscar Gaspari, Cities against States? Hopes, Dreams and Shortcomings of the European Municipal Movement, 1900–1960, Contemporary European history, 2002-11, Vol.11 (4), p.597-621. 主要參見其第二部分“Paul Otlet, Henri La Fontaine and Emile Vinck”。

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