何軍 花月圓

摘 ? 要：全周期管理理念具有全要素管控、全過(guò)程管理和全系統(tǒng)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)用全周期管理具有時(shí)代意義，是高校應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的實(shí)踐要求，是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作閉環(huán)管理的迫切需求。在全周期管理視閾下當(dāng)前的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在不足，包括系統(tǒng)管理的理念尚未牢固樹立、閉環(huán)管理的成效未能充分彰顯、協(xié)同治理的格局沒(méi)有真正形成等。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持全周期管理理念和方式，堅(jiān)持全要素管控，持續(xù)釋放“三不腐”一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)；堅(jiān)持全過(guò)程管理，構(gòu)建從源頭到末梢的腐敗治理閉環(huán)鏈條；堅(jiān)持全系統(tǒng)協(xié)調(diào)，打造共建共治貫通協(xié)同的治理體系。

關(guān)鍵詞：全周期管理；全要素管控；全過(guò)程管理；全系統(tǒng)協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2024）02-0087-10

2022年6月7日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出，將全周期管理貫穿于“三不腐”管理全過(guò)程，明確提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把‘不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、‘不能腐的剛性制度約束、‘不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，用‘全周期管理方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰?！雹儆萌芷诠芾矸绞揭惑w推進(jìn)“三不腐”，是管理學(xué)理念在反腐敗領(lǐng)域的具體實(shí)踐運(yùn)用，充分彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律、當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)預(yù)判和深刻洞察，指明了全周期管理視閾下一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐運(yùn)用路徑和反腐敗斗爭(zhēng)的具體攻堅(jiān)方向。此次，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出用全周期管理方式一體推進(jìn)“三不腐”，是從戰(zhàn)略策略層面對(duì)反腐敗進(jìn)行的既宏闊高遠(yuǎn)又具體形象的闡釋和指導(dǎo)①。這一重要論斷為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了全新的方向和思路。伴隨全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)以及高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也愈發(fā)呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的鮮明特征，種種挑戰(zhàn)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平提出了更高的要求。在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域引入全周期管理的理念，加強(qiáng)系統(tǒng)化管理、全方位推進(jìn)、全流程管控，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作向系統(tǒng)施治、全域治理的提升轉(zhuǎn)變，持續(xù)放大高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三不腐”一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、全周期管理理念的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）全周期管理理念的內(nèi)涵

全周期管理原是現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，旨在將產(chǎn)品的生命周期細(xì)分為導(dǎo)入、成長(zhǎng)、成熟、衰退等階段，以確保整個(gè)體系形成有機(jī)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)②。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)城市治理、反腐敗斗爭(zhēng)、健康治理等諸多領(lǐng)域工作，創(chuàng)造性地提出了要運(yùn)用全周期管理的理念和模式，在多領(lǐng)域治理中注重強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，綜合考量?jī)?nèi)因與外因，治標(biāo)和治本等辯證關(guān)系，有效推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。全周期管理理念重視從結(jié)構(gòu)要素、系統(tǒng)功能、決策機(jī)制、運(yùn)行過(guò)程等方面進(jìn)行全過(guò)程統(tǒng)籌和全方位整合，使系統(tǒng)在層級(jí)上更加明確，管理效能更加凸顯③。近年來(lái)，基于理論的不斷創(chuàng)新和實(shí)踐的有益探索，全周期管理從產(chǎn)品管理領(lǐng)域逐漸延伸拓展至各大領(lǐng)域。當(dāng)前，全周期管理理念已在多個(gè)領(lǐng)域深入實(shí)踐運(yùn)用，特別是在城鄉(xiāng)治理、反腐敗工作、疫情防控以及突發(fā)事件等領(lǐng)域，取得了有效層級(jí)化管理和有力監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成了治理層次更加合理、治理布局更加優(yōu)化、治理效能更加顯著的治理體系。

（二）全周期管理理念的特點(diǎn)

1.全要素管控。全周期管理注重管理的整體性，聚焦治理的建構(gòu)和重構(gòu)，關(guān)注各要素綜合作用的發(fā)揮，進(jìn)而打造系統(tǒng)、完整、協(xié)同的治理體系。通過(guò)對(duì)管理的全要素進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)管控，統(tǒng)籌做好要素和資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配，依據(jù)各要素的重要程度及相互間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行合理安排與有效管控，將管理涉及的各要素重新排列組合，促進(jìn)管理的各要素之間產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放“1+1＞2”的裂變效應(yīng)，通過(guò)全要素整合優(yōu)化，有效提升治理效能，實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化。

2.全過(guò)程管理。全周期管理強(qiáng)調(diào)管理的全面性，與唯物辯證法“用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)”看問(wèn)題相一致，注重管理的全流程。全周期管理將管理視為一個(gè)由多環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)過(guò)程化、動(dòng)態(tài)化管理，聚焦全局的同時(shí)，也注重局部管理，關(guān)注各環(huán)節(jié)和各階段的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既強(qiáng)調(diào)過(guò)程的連續(xù)性，又注重解決階段性重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的有效管控，形成一套兼顧全局，開放又內(nèi)部運(yùn)行順暢的管理流程。此外，全周期管理在關(guān)注事前積極預(yù)防、事中有效管控的同時(shí)，更聚焦事后跟蹤處置以達(dá)到“治未病”的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，打造規(guī)范有序的管理閉環(huán)鏈。

3.全系統(tǒng)協(xié)調(diào)。管理的系統(tǒng)原理源自系統(tǒng)理論，它要求對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)分析和系統(tǒng)優(yōu)化，從本質(zhì)上解構(gòu)其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)運(yùn)行①。全周期管理注重管理的系統(tǒng)性，將管理視為一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間相互作用、相互影響。具體而言，即在宏觀方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好統(tǒng)籌謀劃，中觀方面加強(qiáng)建章立制、完善體制機(jī)制，微觀方面注重貫徹落實(shí)、實(shí)現(xiàn)有效閉環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體、客體以及方法的有機(jī)統(tǒng)一及系統(tǒng)協(xié)調(diào)。全周期管理理念強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享，打破傳統(tǒng)條塊分割格局，注重管理的整體性，將管理的各階段視為一個(gè)完整的鏈條，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程的綜合考量與整體部署，注重相互銜接，推動(dòng)各子系統(tǒng)貫通協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣，形成完整統(tǒng)一、高速運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)配合的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)用全周期管理的時(shí)代意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用具有“全周期管理”特質(zhì)的“三不腐”一體推進(jìn)方略，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性的成就，產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全方位、深層次的影響。全周期管理作為一種管理方式應(yīng)用于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域，兩者具有高度的相通性和契合性。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是系統(tǒng)工程，涉及多要素、多方面，各階段工作之間存在相對(duì)獨(dú)立又相互交織的關(guān)系，必須在認(rèn)真研判、系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，不可能一步到位，必須立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，緊密結(jié)合高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在改革中前進(jìn)、在鞏固中發(fā)展。全周期管理的基本原則、管理特點(diǎn)、運(yùn)行方式與高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程、特點(diǎn)和目標(biāo)相吻合，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)用全周期管理理念和方式，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、多要素管控、全流程閉環(huán)，有利于提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作整體推進(jìn)成效和治理合力。實(shí)踐充分證明，在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域探索運(yùn)用全周期管理理念和模式，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，進(jìn)而有效提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平。在實(shí)踐運(yùn)用中，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須在準(zhǔn)確把握正風(fēng)肅紀(jì)反腐形勢(shì)發(fā)展變化和階段性特征的基礎(chǔ)上因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，探索全周期管理理念在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持全要素整合、全鏈條閉環(huán)、全過(guò)程管理，聚焦治理的建構(gòu)和重構(gòu)，堅(jiān)持治標(biāo)和治本并重，不斷深化對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作邁向新的發(fā)展階段提供創(chuàng)新思路、指明前進(jìn)方向。

（一）全周期管理是高校應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的實(shí)踐要求

反腐敗工作經(jīng)過(guò)百年來(lái)的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，形成了一系列關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)更為嚴(yán)峻和復(fù)雜，腐敗的形式和手段更加隱秘與多元化，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。近年來(lái)通報(bào)的高校違紀(jì)違法案件，敲響了“高校并非凈土”的警鐘，高校在管黨治黨、辦學(xué)治校過(guò)程中仍然存在一些差距和不足：全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠均衡，基建、科研、招標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，廉潔文化教育尚未真正入腦入心等等，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作正風(fēng)肅紀(jì)反腐仍然任重道遠(yuǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須用全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的思維來(lái)精準(zhǔn)把握反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用“全周期管理”理念和方式，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合高校的職責(zé)定位和目標(biāo)任務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展和優(yōu)化治理體系協(xié)同起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)施治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重標(biāo)本兼治，扎實(shí)推動(dòng)高校反腐敗工作邁入新階段，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

（二）全周期管理是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

在反腐敗領(lǐng)域引入全周期管理模式，是習(xí)近平總書記基于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)判斷，是全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。新時(shí)代新征程，賦予全面從嚴(yán)治黨工作全新的使命和要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨全新的挑戰(zhàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，必須充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗工作新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，在紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革進(jìn)程中，不斷調(diào)整優(yōu)化方式路徑，切實(shí)推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域探索運(yùn)用全周期管理方式，強(qiáng)化從源頭到末梢的全方位、全要素、全流程管控，精準(zhǔn)把握反腐敗工作變化趨勢(shì)和階段性特征，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性思考、整體性把控和系統(tǒng)化推進(jìn)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效方式載體和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（三）全周期管理是實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作閉環(huán)管理的迫切需求

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、隊(duì)伍建設(shè)、后半篇文章等，涉及“三不腐”的各方面，各項(xiàng)工作之間存在著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在聯(lián)系，是互為依托、相輔相成的有機(jī)整體。從某種意義上而言，一體推進(jìn)“三不腐”是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)全周期管理的一項(xiàng)實(shí)踐探索。近年來(lái)，高校在紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革進(jìn)程中，注重不斷提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制與現(xiàn)代大學(xué)治理體系的適配性，但基于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的特殊屬性，如何優(yōu)化完善現(xiàn)有的監(jiān)督配置格局，充分釋放監(jiān)督效能，進(jìn)一步提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的集成度、融合度提出了更高的要求，必須運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)的有效閉環(huán)管理。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作采用全周期管理方式進(jìn)行系統(tǒng)管理，以監(jiān)督檢查工作為切入點(diǎn)，適時(shí)開展審查調(diào)查發(fā)揮震懾作用，并穩(wěn)妥做好“后半篇文章”，最終達(dá)成“不敢腐”的有力震懾、“不能腐”的制度效能、“不想腐”的思想自覺(jué)的目標(biāo)，形成事前謀劃、事中管控、事后總結(jié)的全周期管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的有效閉環(huán)管理。

三、全周期管理視閾下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的不足

（一）系統(tǒng)管理的理念尚未牢固樹立

系統(tǒng)管理既注重內(nèi)部系統(tǒng)的集成管理，又強(qiáng)調(diào)優(yōu)化事物與外部環(huán)境各因素之間的交互關(guān)系①。當(dāng)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在以下問(wèn)題。一是統(tǒng)籌謀劃有待加強(qiáng)。研究破解高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題不夠深入透徹，尤其對(duì)是當(dāng)前高校反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)預(yù)判不夠科學(xué)精準(zhǔn)。主動(dòng)謀劃高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的各環(huán)節(jié)、各階段目標(biāo)任務(wù)不夠系統(tǒng)深入，缺乏整體布局和系統(tǒng)思考，對(duì)過(guò)程的有效把控不夠扎實(shí)，單項(xiàng)推進(jìn)、顧此失彼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致整體系統(tǒng)推進(jìn)效果不佳。二是系統(tǒng)推進(jìn)有待鞏固。頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署依然欠缺，沒(méi)有能夠?qū)⒁惑w推進(jìn)“三不腐”作為主體責(zé)任的重要內(nèi)容予以系統(tǒng)考量和綜合部署。高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作用發(fā)揮協(xié)同不夠，仍然存在“一體推進(jìn)‘三不腐”應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事情的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，未形成系統(tǒng)推進(jìn)的整體合力。系統(tǒng)管理視野有待進(jìn)一步拓寬，尚未徹底打通“懲、治、防”三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的各環(huán)節(jié)、各階段統(tǒng)籌發(fā)力、系統(tǒng)謀劃不夠有效，對(duì)于如何通過(guò)系統(tǒng)管理推動(dòng)各環(huán)節(jié)綜合發(fā)力的疊加效應(yīng)舉措不多，系統(tǒng)管理的力度和深度仍需加強(qiáng)。三是治理效能有待提升。對(duì)“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”關(guān)系的把握不準(zhǔn)，整改部署多、跟蹤問(wèn)效少，表面整改多、深入整改少的問(wèn)題依然存在，問(wèn)題整改質(zhì)效不高。對(duì)巡視巡察、專項(xiàng)治理、案件等暴露出來(lái)的高校體制機(jī)制漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)的深度挖掘和精準(zhǔn)剖析不夠，推動(dòng)從制度層面堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板的措施不多，對(duì)于如何將好的做法以制度形式進(jìn)行固化，推動(dòng)體制機(jī)制改革更加契合高校實(shí)際，以更好發(fā)揮綜合治理效能方面尚有欠缺。

（二）閉環(huán)管理的成效未能充分彰顯

閉環(huán)管理是一種以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為核心的管理方法。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平存在短板。一是“三不腐”一體推進(jìn)認(rèn)識(shí)不深。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)“三不腐”一體推進(jìn)的內(nèi)在邏輯、基本規(guī)律理解不夠深刻，未充分認(rèn)識(shí)到“三不腐”是相互促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體，三個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)割裂，未能深刻領(lǐng)會(huì)“三不腐”不是獨(dú)立的三個(gè)靜態(tài)環(huán)節(jié)，而是涉及制度和實(shí)踐、思想和行動(dòng)、治標(biāo)和治本等多角度、多維度的有機(jī)統(tǒng)一，忽視了三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，尚未形成系統(tǒng)的工作思路和有效的方法路徑，一定程度上削弱了“三不腐”一體推進(jìn)的效果。二是“三不腐”一體推進(jìn)融合不夠。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程中，三方面同向發(fā)力、綜合發(fā)力不足，部分高校側(cè)重于“不敢腐”的震懾效應(yīng)，以案促改做深“后半篇文章”不足，未能有力推動(dòng)完善制度機(jī)制；部分高校側(cè)重于“不能腐”，重點(diǎn)關(guān)注制度的健全完善；部分高校側(cè)重于“不想腐”，對(duì)“不敢腐”的震懾和“不能腐”的制約作用認(rèn)識(shí)不到位。而對(duì)于如何貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮不敢、不能、不想的綜合成效不夠顯著，對(duì)于如何用好正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作成果做深后半篇文章的功力不足，在堵塞漏洞、源頭治理、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面的思路不夠開闊，導(dǎo)致閉環(huán)管理的成效未能充分釋放。三是“三不腐”一體推進(jìn)耦合不強(qiáng)。一體推進(jìn)“三不腐”的制度機(jī)制建設(shè)不夠健全完善，由于高校各部門在職能定位、考核主體等方面存在差異，職責(zé)邊界不清的現(xiàn)象依然存在，各責(zé)任主體難以達(dá)成一致目標(biāo)，一體推進(jìn)不夠。各類監(jiān)督主體一般只關(guān)注自身的“部門責(zé)任”，未能從提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)履行部門職責(zé)，相互協(xié)作存在梗阻現(xiàn)象，導(dǎo)致在決策部署安排、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上難以協(xié)同高效，尚未形成上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局，貫通融合的實(shí)踐載體還未能有效構(gòu)建。

（三）協(xié)同治理的格局尚未真正形成

注重協(xié)同性，就是要強(qiáng)化各要素間的交互作用，推動(dòng)形成全方位的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極探索運(yùn)用全周期管理方式，認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，但在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、均衡推進(jìn)方面力度和深度不夠。一是協(xié)同發(fā)力存在短板。基于高校熟人社會(huì)監(jiān)督難及監(jiān)督環(huán)境相對(duì)封閉等多重因素的制約，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不善、不敢、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督作用發(fā)揮還有短板，導(dǎo)致“不敢腐”的震懾作用難以發(fā)揮，更加難以為后續(xù)推進(jìn)“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造有力條件，一定程度上減弱了一體推進(jìn)的成效，距離實(shí)現(xiàn)協(xié)同施治、標(biāo)本兼治的目標(biāo)還有較大差距。二是引導(dǎo)推動(dòng)力度不夠有力。作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督的再監(jiān)督職能時(shí)，在協(xié)助高校黨委履行主體責(zé)任及推動(dòng)黨的職能部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任的過(guò)程中，缺乏有效的工作抓手和具體舉措，精準(zhǔn)施策、靶向治理的方式方法不多，距離有力發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)還有差距。三是制度體系不夠完善。當(dāng)下，高校各類監(jiān)督主體之間有一定的聯(lián)動(dòng)行為，但由于各監(jiān)督主體歸屬各自的監(jiān)管部門，對(duì)應(yīng)不同的管理?xiàng)l線，具備各自的規(guī)范體系，未能形成貫通聯(lián)動(dòng)、有效銜接的監(jiān)督體系。各類監(jiān)督主體溝通互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力不夠順暢，監(jiān)督信息共享、成果共用不足，監(jiān)督成果未能有效轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而制約影響制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，各類監(jiān)督協(xié)同治理的格局尚未真正形成。

四、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作全周期管理的實(shí)現(xiàn)路徑

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治、協(xié)同施治、標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持全周期管理理念和方式，積極探索運(yùn)用好實(shí)踐載體。綜合運(yùn)用系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理的理念，緊盯高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，思考高校紀(jì)檢監(jiān)察工作正風(fēng)肅紀(jì)反腐的行動(dòng)邏輯和政策策略，構(gòu)建全方位管控、全過(guò)程治理、全系統(tǒng)協(xié)調(diào)的全周期管理體系，推動(dòng)形成高校紀(jì)檢監(jiān)察工作全周期管理的理論和實(shí)踐路徑思考。

（一）堅(jiān)持全方位管控，持續(xù)釋放“三不腐”一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)

全周期管理視閾下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作一體推進(jìn)“三不腐”，不是三個(gè)階段的劃分割裂，更不是簡(jiǎn)單的線性推進(jìn)。需要綜合考量三者間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和耦合性，既要把握三者各自的側(cè)重點(diǎn)，又要將三者置于整體系統(tǒng)中加以綜合考量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)集成，多措并舉打好“組合拳”。要注重過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)三者之間作用相互轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)嚴(yán)肅懲治腐敗、嚴(yán)密制度約束、嚴(yán)格教育引導(dǎo)有效融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全要素整合，釋放一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)。

一是強(qiáng)化“不敢腐”的有力震懾?！叭桓币惑w推進(jìn)，不敢腐是前提。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三不腐”一體推進(jìn)的全周期管理實(shí)踐路徑中，要在“不敢腐”上持續(xù)加壓，形成“不敢腐”的“高壓線”，為“不能腐”“不想腐”提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，做實(shí)全周期管理的前提。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，把準(zhǔn)重點(diǎn)、靶向施策，充分釋放辦案的震懾和集束效應(yīng)。從查處案件開始，就錨定一體推進(jìn)“三不腐”的主軸和方向，堅(jiān)持在查明事實(shí)的同時(shí)，同步查清責(zé)任、查找漏洞，為做好“后半篇文章”筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)注重以身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮警示教育作用。始終堅(jiān)守政治立場(chǎng)，突出政治監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦“國(guó)之大者”，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策以及黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，聚焦立德樹人根本任務(wù)，確保黨的教育政策在高校落地落實(shí)，推動(dòng)高校黨委切實(shí)把黨中央的各項(xiàng)決策部署以及對(duì)高等教育的相關(guān)要求真正轉(zhuǎn)化為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和有效思路舉措。同時(shí)，緊密結(jié)合高校實(shí)際，聚焦資金密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)、組織人事、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)及合作辦學(xué)等領(lǐng)域問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，形成強(qiáng)有力的震懾。此外，在查辦案件的基礎(chǔ)上，注重將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)治理有力結(jié)合，深化以案促治、以案促改，在實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的震懾作用同時(shí)，有效發(fā)揮“不能腐”“不想腐”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

二是提升“不能腐”的綜合效能。“三不腐”一體推進(jìn)，“不能腐”是關(guān)鍵。在全周期管理實(shí)踐運(yùn)用中，要在“不能腐”上深化拓展，查漏補(bǔ)缺、完善制度，樹立“不能腐”的“防火墻”，為“不敢腐”“不想腐”鞏固提升成果，提升全周期管理的效能。“不能腐”在治理上側(cè)重于“規(guī)”和“制”，通過(guò)健全完善制度機(jī)制有效壓縮腐敗空間，著力從體制機(jī)制和規(guī)章制度方面消除腐敗產(chǎn)生的條件。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化檢視整改，開展高校重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度。針對(duì)專項(xiàng)治理、案件暴露出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合高校改革發(fā)展實(shí)際，深入剖析背后的根源性、深層次問(wèn)題，由點(diǎn)及面，查找監(jiān)管漏洞和制度短板，研判“不能腐”的著力點(diǎn)，有針對(duì)性提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)相關(guān)職能部門完善制度機(jī)制，切實(shí)提升全鏈條治理效能。注重典型案件總結(jié)剖析，加強(qiáng)通盤統(tǒng)籌、案件溯源、舉一反三，加大警示通報(bào)力度，促進(jìn)整改治理，實(shí)現(xiàn)有力震懾、制度約束與提高覺(jué)悟有機(jī)融合，在“不能腐”中體現(xiàn)“不敢腐”“不想腐”。

三是夯實(shí)“不想腐”的治本基礎(chǔ)?！叭桓币惑w推進(jìn)，“不想腐”是根本。在全周期管理中，要在“不想腐”上正本清源、鞏固提升，筑牢“不想腐”的“自律線”，為“不敢腐”“不能腐”筑牢思想基礎(chǔ)，夯實(shí)全周期管理的根基。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合高校實(shí)際和特色，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的實(shí)施意見，建立健全高校廉潔文化建設(shè)責(zé)任體系，注重壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持齊抓共管、共建共治，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、黨政部門和二級(jí)黨組織齊抓共管、廣大黨員干部和師生員工廣泛參與的廉潔文化建設(shè)格局。始終將廉潔教育抓在經(jīng)常融入日常，區(qū)分黨員干部、教職工、學(xué)生不同群體層面，針對(duì)不同身份要求、不同崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐傳承等方式，開展“守廉、崇廉、育廉”三大工程，不斷放大廉潔文化綜合教育成效。注重挖掘本地本校特色的廉潔文化元素，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，深化校地聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新形式載體，結(jié)合二級(jí)單位實(shí)際，開展“一院（單位）一品”項(xiàng)目，打造一批具有高校特色的廉潔文化精品，擦亮廉潔校園品牌，推動(dòng)廉潔板塊建設(shè)走向深入。注重串點(diǎn)成線，分批建立廉潔文化示范點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合打造高校廉潔文化矩陣，營(yíng)造“滿是清風(fēng)吹拂處”的磁場(chǎng)效應(yīng)，在統(tǒng)籌高校公共場(chǎng)所載體的基礎(chǔ)上，因地制宜推出廉潔文化專題展覽、建設(shè)廉政教育基地，發(fā)揮多維度、立體化拓展廉潔文化地標(biāo)矩陣實(shí)體效能。通過(guò)“不想腐”的鞏固提升，有效推動(dòng)“不敢腐”“不能腐”的升華，形成全周期管理效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持全過(guò)程治理，構(gòu)建從源頭到末梢的腐敗治理閉環(huán)鏈條

樹牢全周期管理理念，注重加強(qiáng)從源頭到末梢的全過(guò)程治理和全流程管控，有效構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、任務(wù)明晰的閉環(huán)鏈條。在實(shí)踐中加強(qiáng)閉環(huán)管理，注重全過(guò)程的動(dòng)態(tài)調(diào)整和流程的優(yōu)化，針對(duì)日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理、巡視巡察、審查調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持查、改、治一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。做實(shí)做細(xì)事前防范、事中管控、事后整改，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效查處、整改糾偏、促進(jìn)治理的工作閉環(huán)，推動(dòng)懲治、預(yù)防、治理共同發(fā)力，有力推動(dòng)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)貫通協(xié)同、有序銜接。

一是注重事前防范，堅(jiān)持源頭治理。立足抓早抓小，注重關(guān)口前移，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)糾偏，聚焦高校招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、選人用人等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督的再監(jiān)督，進(jìn)一步提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度。推動(dòng)相關(guān)職能部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化權(quán)力制約，健全完善制度機(jī)制建設(shè)，有效防范和治理腐敗問(wèn)題。注重加強(qiáng)源頭監(jiān)督，前伸監(jiān)督觸角，采用嵌入式靶向監(jiān)督，對(duì)一些重大事項(xiàng)是否合規(guī)提出相關(guān)意見建議，研判分析潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持以小切口解決大問(wèn)題，全面梳理高校重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，適時(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)效評(píng)估工作，督促相關(guān)單位加強(qiáng)“小特精”制度建設(shè)，構(gòu)建流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、措施精準(zhǔn)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同時(shí)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能智慧監(jiān)督，以干部廉政檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各職能部門間信息互通、資源整合，探索實(shí)行高校二級(jí)單位重要事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)備制度，消除信息孤島現(xiàn)象，探索建立全周期管控信息系統(tǒng)，推動(dòng)形成信息收集、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用服務(wù)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等要素間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和深度融合，切實(shí)提高監(jiān)督信息化、智能化水平。

二是強(qiáng)化事中管控，實(shí)現(xiàn)綜合施治。加強(qiáng)過(guò)程管控，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿高校紀(jì)檢監(jiān)察正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過(guò)程，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行、資源配置、日常監(jiān)督等規(guī)范有序，打造貫通協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣的流程鏈。做強(qiáng)基層監(jiān)督，積極推動(dòng)日常監(jiān)督延伸到基層“最后一公里”，在日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理等活動(dòng)中，在各二級(jí)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，組織二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查并組織互學(xué)互查，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)適時(shí)開展“回頭看”督導(dǎo)和重點(diǎn)抽查，確保問(wèn)題查找精準(zhǔn)、責(zé)任傳導(dǎo)到位，推動(dòng)形成嚴(yán)密的管控體系。做深同級(jí)監(jiān)督，健全完善對(duì)同級(jí)黨委開展常態(tài)化溝通交流、會(huì)商研判等機(jī)制，有效運(yùn)用政治監(jiān)督談話、提醒談話、述責(zé)述廉、警示教育、校內(nèi)巡察等方式，綜合運(yùn)用政治生態(tài)研判和信訪分析等機(jī)制，為加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，推動(dòng)精準(zhǔn)決策提供重要參考，實(shí)現(xiàn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督。加強(qiáng)兼職紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，有力發(fā)揮高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，明確兼職紀(jì)檢干部監(jiān)督重點(diǎn)和方向，開展項(xiàng)目化監(jiān)督，加強(qiáng)交流研討、指導(dǎo)督導(dǎo)，著力破解監(jiān)督什么、如何監(jiān)督等難題，確保監(jiān)督任務(wù)有部署、有落實(shí)、有反饋，有效解決對(duì)兼職紀(jì)檢隊(duì)伍教育指導(dǎo)不夠、服務(wù)保障不全和工作職責(zé)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。

三是做實(shí)事后整改，有效推進(jìn)治理。做深做實(shí)問(wèn)題整改和查辦案件“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐與完善制度、促進(jìn)治理、深化改革、推動(dòng)發(fā)展間的有效貫通，持續(xù)提升治理效能，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。全面梳理高校領(lǐng)域巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各責(zé)任單位建立“問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單”3張清單，壓實(shí)責(zé)任鏈，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改問(wèn)題—整改回頭看—執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán)，用好用足紀(jì)檢監(jiān)察建議，強(qiáng)化整改跟蹤督辦，督促真查真改、實(shí)查實(shí)改、整治到位，有效提升“嵌入式”監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。堅(jiān)持在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作中貫徹標(biāo)本兼治方針，從查的精準(zhǔn)、改的質(zhì)量和治的實(shí)效三方面綜合發(fā)力，一體推進(jìn)查、改、治的關(guān)聯(lián)性和整體性作用的發(fā)揮。針對(duì)各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題，在強(qiáng)化構(gòu)建整改閉環(huán)的同時(shí)，研究摸排深層次的責(zé)任落實(shí)、制度漏洞等問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)層面持續(xù)推動(dòng)解決共性和深層次問(wèn)題，加強(qiáng)建章立制，進(jìn)一步完善高校治理體系、提升治理能力，推動(dòng)懲治成果向預(yù)防成果的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的有效治理。

（三）堅(jiān)持全系統(tǒng)協(xié)調(diào)，打造共建共治貫通協(xié)同的治理體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)用全周期管理理念，要堅(jiān)持全系統(tǒng)協(xié)調(diào)，做到凝聚多方力量、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極履職盡責(zé)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打造責(zé)任落實(shí)體系、協(xié)同發(fā)力體系和效果評(píng)估體系為一體的綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，有效推動(dòng)高校治理向縱深發(fā)展。

一是建立健全“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。探索高校全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，構(gòu)建多主體有效銜接的全鏈條責(zé)任體系。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過(guò)程，注重以“協(xié)同”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，健全完善黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)相結(jié)合，健全問(wèn)題反饋、監(jiān)督檢查、檢查審核工作流程，打造“監(jiān)督檢查—查處通報(bào)—整改落實(shí)—建章立制—教育警示—完善治理”的完整工作閉環(huán)鏈。積極做好以案促改、以案促治，進(jìn)一步凸顯懲治作用和效能，推動(dòng)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接并形成閉環(huán)，著力構(gòu)建責(zé)任分工明晰、協(xié)同配合高效、壓力傳導(dǎo)到位、問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)有力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

二是推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督主體工作融合、程序契合、力量整合，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立健全高校貫通協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，各類監(jiān)督主體強(qiáng)化信息共享、信息移交、協(xié)作配合、分析研判，進(jìn)一步健全完善信息共享、專業(yè)支持、線索移交、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)、成果運(yùn)用等方面的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、工作互促、成果互用，形成共同推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一工作定位，準(zhǔn)確把握職責(zé)權(quán)限，深化推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，退出與主責(zé)主業(yè)無(wú)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)部門主動(dòng)作為，有效壓實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)和整體目標(biāo)互促互進(jìn)。充分發(fā)揮高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組的作用，準(zhǔn)確把握職能定位，建立健全定期會(huì)商、集體研判等工作制度，強(qiáng)化協(xié)作配合，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，形成財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等多職能部門共同參與的協(xié)同監(jiān)督模式，共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推動(dòng)力量融合、任務(wù)分工、措施運(yùn)用方面更加協(xié)同高效，打通堵點(diǎn)、抓住重點(diǎn)，打造齊抓共管、閉環(huán)管理的監(jiān)督格局，推動(dòng)各類監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能。

三是建立健全效果評(píng)估機(jī)制。始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重強(qiáng)化效果評(píng)估，把全周期管理理念方式貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、案件查辦等工作的考核評(píng)價(jià)，采用考核檢查、互查互評(píng)等方式，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整可能存在的履責(zé)不到位、運(yùn)行不順暢、成效不平衡等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督。探索開展巡察質(zhì)效評(píng)估，強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用，有效壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，解決紙上整改、淺層次整改等問(wèn)題，推動(dòng)形成巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升巡察工作成效、固化實(shí)踐成果。注重將高校政治生態(tài)分析與一體推進(jìn)“三不腐”相結(jié)合，明確巡視巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等情況，高質(zhì)量開展政治生態(tài)分析研判，精準(zhǔn)“政治畫像”，全面摸排高校正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作推進(jìn)情況，精準(zhǔn)掌握“樹木”和“森林”的情況，定期向?qū)W校黨委提出工作建議，為決策提供有力參考。注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)督檢查、案件查處、巡視巡察、政治生態(tài)研判發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改作為推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及提升學(xué)校治理效能的重要抓手，綜合研判、系統(tǒng)施治，推動(dòng)政治生態(tài)不斷向上向好，推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象由被動(dòng)接受監(jiān)督向自覺(jué)接受監(jiān)督的“不想腐”轉(zhuǎn)變。

全周期管理對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐運(yùn)用中緊密結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)定位、聚焦重點(diǎn)、履職擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步展現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新氣象。要深化運(yùn)用全周期管理理念和方式，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作，釋放監(jiān)督治理效能，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，不斷提升治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的強(qiáng)大合力，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在全周期管理運(yùn)用研究過(guò)程中取得更多的理論和實(shí)踐成果。

責(zé)任編校 ? 張煜洋

Research on the Application of Full-Cycle Management in Discipline Inspection and Supervision in Universities

HE Jun， HUA Yueyuan（Discipline Inspection Committee， Taizhou University， Taizhou 225300， Jiangsu， China）

Abstract： The notion of full-cycle management is characterized by full-factor management， full-process management and full-system coordination. Full-cycle management for discipline inspection in higher education institutes is characterized by features of the era， the practical requirement for promoting discipline inspection in such institutes， urgently required by different areas for the closed-circle management of discipline inspection in these institutes. From the perspective of full-cycle management， discipline inspection in higher education institutes is still blemished， which include the notion of system management not yet firmly established， the effectiveness of closed-circle management not yet fully displayed， the situation of coordinated management not yet formed. For the realization of systematic management， coordinated management and symptom and root management in discipline inspection in higher education institutes， the notion and means of full-cycle management must be adhered to with full-factor management to realize the accumulated effects of “three negatives in anti-corruption”; the full-process management must be adhered to so that a closed-circuit from the source to the end in corruption management can be constructed; and coordination within the whole system must be adhered to for the formation of a management system where can be realized a coordination of joint construction and joint management.

Key words：full-cycle management；full-factor management; full-process management; whole-system coordination