王冰冰

摘 ? 要：中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化是通過制度的科學(xué)制定與有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)系統(tǒng)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。制度作為具有根本性、全局性和穩(wěn)定性特征的行為規(guī)范，在價(jià)值導(dǎo)向、工具理性和變遷邏輯三個(gè)層面構(gòu)成與思想建設(shè)同向而行的重要基礎(chǔ)。制度作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要抓手，通過創(chuàng)設(shè)思想準(zhǔn)則、構(gòu)建行為邊界，在其靜態(tài)的條文呈現(xiàn)與動(dòng)態(tài)的運(yùn)行演變中發(fā)揮巨大推動(dòng)力，加強(qiáng)和鞏固黨在各個(gè)歷史時(shí)期的思想建設(shè)成果。推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度化，要增強(qiáng)制度認(rèn)同，打通制度得以遵循和執(zhí)行的思想通道；要加強(qiáng)制度融入，建構(gòu)制度體系滲透思想建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制；要維護(hù)制度權(quán)威，保證制度體系成為思想建設(shè)的硬約束。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；思想建設(shè)；制度基礎(chǔ)；制度推力

中圖分類號(hào)：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2024）02-0014-12

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得新勝利、相繼開創(chuàng)新階段的光輝歷史，也是黨牢固樹立理想信念、持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新的思想建設(shè)史。在黨的百年思想建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)是黨一以貫之堅(jiān)持的重要原則，不僅發(fā)揮教育的浸潤(rùn)作用，也通過明確思想紅線、劃定行為界限，以制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性推動(dòng)思想建設(shè)，并不斷鞏固思想建設(shè)成果。制度是政黨加強(qiáng)思想建設(shè)的關(guān)鍵要素，要從解決制度認(rèn)同入手，加強(qiáng)制度融入，維護(hù)制度權(quán)威，在夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善制度體系的過程中推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為思想建黨效能。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化的基本內(nèi)涵

明確研究對(duì)象的基本內(nèi)涵是開展研究的前提和基礎(chǔ)。探究 “中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化”的基本內(nèi)涵，應(yīng)以“黨的思想建設(shè)”為主體，以“制度”“制度化”的概念為切入點(diǎn)展開分析。

（一）思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！雹偎枷虢ㄔO(shè)是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義，發(fā)揮著正本清源、固本強(qiáng)基、凝心聚魂的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來高度重視思想建設(shè)，堅(jiān)持以堅(jiān)定的理想信念立根鑄魂，以科學(xué)的理論體系武裝頭腦，以不變的初心使命錘煉黨性。

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?！雹凇爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！雹鄹叨戎匾曀枷虢h，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈開展全黨學(xué)習(xí)教育，用科學(xué)理論武裝全黨，是保證全黨思想高度統(tǒng)一、保持全黨生機(jī)活力、堅(jiān)定全黨信念意志、增強(qiáng)全黨戰(zhàn)斗力的重要舉措。毛澤東指出：“自從中國(guó)人學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義以后，中國(guó)人在精神上就由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)。”④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為立黨之本，形成馬克思主義中國(guó)化的理論成果，并在與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)新飛躍；堅(jiān)持以馬克思主義為行動(dòng)指南，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷取得歷史性成就?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！雹菪聲r(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以思想建設(shè)引領(lǐng)黨的建設(shè)偉大工程，作出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”⑥的科學(xué)論斷，深刻揭示了思想建設(shè)的重要地位和功能定位。在理論上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”⑦、“堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”⑧等重要論述。在實(shí)踐上，黨領(lǐng)導(dǎo)開展主題教育、集中學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)、民主生活會(huì)等加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育的各種活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員干部夯實(shí)信仰之基、把穩(wěn)思想之舵、補(bǔ)足精神之鈣、鑄牢黨性之魂。為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、把握重要機(jī)遇、解決重大問題，從根本上說，必須堅(jiān)持思想建黨，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，深刻領(lǐng)會(huì)黨的指導(dǎo)思想的重大意義，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論的精髓要義，在學(xué)精、悟透、貫徹等方面狠下功夫，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)黨的凝聚力和創(chuàng)造力。

（二）制度、制度化與思想建設(shè)制度化

分析“制度化”的內(nèi)涵，始終繞不開“制度”的概念。制度是人類社會(huì)發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象，是社會(huì)科學(xué)研究中被廣泛關(guān)注的重要對(duì)象，因而，關(guān)于其概念的界定多種多樣。

馬克思運(yùn)用唯物辯證法揭示了制度在形式和內(nèi)容上的辯證統(tǒng)一，指出人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中建立同生產(chǎn)力發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”①。凡勃倫將非正式規(guī)則作為制度的存在形式，認(rèn)為“制度實(shí)質(zhì)上是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”②，從心理學(xué)方面說，可以概括為一種流行的精神態(tài)度或生活理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)不把某個(gè)企業(yè)或個(gè)人的行為作為研究對(duì)象，而是研究集體行動(dòng)的結(jié)果，認(rèn)為制度只有被一個(gè)群體承載時(shí)才能發(fā)揮作用。如諾斯提出，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是人為設(shè)定的決定人們相互關(guān)系的制約，以相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)減少不確定性，但制度也處于不斷演進(jìn)之中，而且制度變遷是理解歷史變遷的關(guān)鍵。③康芒斯把制度定義為“集體行動(dòng)對(duì)個(gè)人選擇的控制”④，而集體行動(dòng)控制和約束個(gè)體行動(dòng)依靠的是一系列行為準(zhǔn)則或規(guī)則。日本學(xué)者青木昌彥從博弈論的角度指出：“制度作為共有信念的自我維系系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)博弈均衡的概要表征”⑤，起著協(xié)調(diào)參與人信念的作用。社會(huì)學(xué)家伊恩·羅伯遜認(rèn)為，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會(huì)需要被建立起來的”⑥。我國(guó)早期社會(huì)學(xué)家孫本文認(rèn)為，制度是“社會(huì)公認(rèn)的比較復(fù)雜而有系統(tǒng)的行為規(guī)則”⑦。鄭杭生認(rèn)為，社會(huì)制度是指“在特定的社會(huì)活動(dòng)范圍中圍繞一定的目標(biāo)形成的，具有普遍意義的，比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系”⑧。王思斌認(rèn)為，社會(huì)制度是人們?cè)诠餐鐣?huì)生活中形成的、指導(dǎo)人們社會(huì)活動(dòng)的、穩(wěn)定的規(guī)范體系。⑨雖然不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)制度的定義和認(rèn)識(shí)不同，但他們都把制度看作是規(guī)范人的行為的規(guī)則，對(duì)于制度功能的認(rèn)識(shí)也基本一致。從社會(huì)科學(xué)的角度去分析，制度是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)，為保證社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，按照一定目的和具體程序制定的一系列具有指導(dǎo)性、約束性及法屬性的規(guī)章或準(zhǔn)則，蘊(yùn)含著一定的理想信念、意識(shí)形態(tài)、道德觀念等社會(huì)價(jià)值，規(guī)范和影響個(gè)體與組織的行動(dòng)，保證各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作的順利開展。

“制度化是社會(huì)程序、社會(huì)義務(wù)等等，在社會(huì)思想和行動(dòng)中逐漸獲得某種規(guī)則地位的過程?！雹獠ㄆ罩Z從組織的角度分析制度化，指出：“當(dāng)一個(gè)組織成功地吸納到了成員，并且得到了他們的信賴，能富有效率地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，能被更大的社區(qū)所接受，它就通常能在相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中、在一整套目標(biāo)和價(jià)值觀的指導(dǎo)下，形成有序的運(yùn)作模式。簡(jiǎn)言之，它就制度化了?！眥11}亨廷頓認(rèn)為，制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。{12}從社會(huì)科學(xué)的角度分析，制度化是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)，與社會(huì)生活相關(guān)的一系列要素和行為逐步向規(guī)范化、常態(tài)化、有序化發(fā)展的過程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在面對(duì)某種情景時(shí)具有相似的認(rèn)知和行動(dòng)，進(jìn)而形成某種集體行動(dòng)領(lǐng)域。制度作為加強(qiáng)思想建設(shè)的規(guī)則體系，既是多元參與主體提升思想素養(yǎng)的規(guī)則空間，也是約束參與主體行為的管理場(chǎng)域，彰顯規(guī)范準(zhǔn)則的功能價(jià)值，建構(gòu)參與主體的理性共識(shí)。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化的基本內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)方面理解：一是以加強(qiáng)黨的思想建設(shè)為根本目標(biāo)，制定覆蓋思想建黨各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的一系列法規(guī)制度，以條文的形式將黨的性質(zhì)宗旨、價(jià)值理念固定下來，明確規(guī)定各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想要求與行為準(zhǔn)則，并在實(shí)踐過程中推動(dòng)制度創(chuàng)新和制度完善，以保證制度持續(xù)發(fā)揮其約束力和規(guī)范性。二是通過采取宣傳、教育、監(jiān)督等舉措，保證思想建黨各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，并在貫徹落實(shí)的過程中逐步將外在的制度規(guī)范內(nèi)化為自身的政治自覺、思想自覺和行為自覺，實(shí)現(xiàn)思想建黨系統(tǒng)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化的邏輯理路

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來高度重視思想建設(shè)，堅(jiān)持以堅(jiān)定的理想信念立根鑄魂，以科學(xué)的理論體系武裝頭腦，以不變的初心使命錘煉黨性。而制度作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要力量，保障思想建設(shè)的正確方向，推動(dòng)思想建設(shè)的貫徹落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）理論邏輯：制度是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要支撐

“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！雹僦贫仍谕苿?dòng)黨的思想建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。從政治學(xué)的角度分析，制度力量主要是指通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、系統(tǒng)完備的制度體系，依托制度的規(guī)范性、約束性和科學(xué)性，發(fā)揮制度在管黨治黨方面的強(qiáng)大效力，以制度優(yōu)勢(shì)助推黨的思想建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從價(jià)值導(dǎo)向?qū)用婵?，制度與思想建設(shè)的宗旨具有同質(zhì)性，規(guī)范思想建設(shè)的基本方向。從工具理性維度看，制度與思想建設(shè)的目標(biāo)具有同向性，推動(dòng)思想建設(shè)的貫徹落實(shí)。從變遷邏輯視角看，制度與思想建設(shè)的發(fā)展具有同步性，保障思想建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新。

第一，制度的規(guī)范性保障思想建設(shè)的正確方向。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，高度重視制度在政黨建設(shè)中的作用，通過制定黨的綱領(lǐng)性文件規(guī)范黨組織和黨員行為，如為共產(chǎn)主義者同盟起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），為國(guó)際工人協(xié)會(huì)起草《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》。1847年12月，馬克思、恩格斯在《章程》中明確盟員的條件，對(duì)同盟的各級(jí)組織及盟費(fèi)問題等做出系統(tǒng)規(guī)定，將“反盟罪行”專門列為一章，強(qiáng)調(diào)如果不遵守盟員條件，視情節(jié)輕重使其離盟或開除出盟，并規(guī)定了離盟或開除盟籍的執(zhí)行主體和程序。恩格斯指出：“如果建立一個(gè)沒有綱領(lǐng)的黨，……那末這就不成其為黨了?！雹诹袑幹赋觯骸包h應(yīng)當(dāng)是組織的總和（并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體），……使黨只吸收至少能接受最低限度組織性的分子?！雹壑贫让鞔_規(guī)定黨員的權(quán)利與義務(wù)，通過保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員參與政治生活的積極性；通過具化對(duì)黨員的基本要求，強(qiáng)化黨員對(duì)黨盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。制度明確規(guī)定干部權(quán)力的來源，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的根本性質(zhì)，確保權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)。制度明確劃定權(quán)力邊界，使黨員牢固樹立制度面前無(wú)特權(quán)、無(wú)例外、人人平等的意識(shí)，保證權(quán)力行使不出格、不越權(quán)、不脫軌，做到公正用權(quán)、依規(guī)用權(quán)。制度明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，通過保證黨的政令暢通和黨組織的有序運(yùn)行，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的思想建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

第二，制度的約束性推動(dòng)思想建設(shè)的貫徹落實(shí)。思想建設(shè)作為一種精神力量，對(duì)塑造黨員的思想意識(shí)發(fā)揮著直接作用，但對(duì)黨員行為和黨員活動(dòng)的約束作用是間接的，而思想建設(shè)的根本目標(biāo)是以正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀指導(dǎo)黨員活動(dòng)、規(guī)范黨員行為、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。列寧高度重視執(zhí)政黨制度建設(shè)，指出：“一個(gè)政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線的有機(jī)體。”①在《進(jìn)一步，退兩步》中，列寧指出：“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的。”②這些表述強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)于黨員和黨組織行為的約束作用，明確了制度是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)政黨工作集中化的重要保證。黨的制度具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，不僅對(duì)黨員思想產(chǎn)生內(nèi)在震懾作用，而且對(duì)黨員行為具有硬性約束功能。以條文形式固定下來的制度可以使正確的思想充分發(fā)揮其價(jià)值，并為其轉(zhuǎn)化為正確行動(dòng)提供有利條件；可以在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤傾向和錯(cuò)誤苗頭時(shí)，對(duì)照黨章、準(zhǔn)則等既定之規(guī)教育黨員，及時(shí)糾正其錯(cuò)誤思想；也是制裁喪失理想信念、背離人民立場(chǎng)等“問題黨員”的重要依據(jù)。制度還具有客觀性，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，也不因身份的差異、地位的高低以及時(shí)空的變換而改變自身的約束功能，使思想建設(shè)在制度的約束中不斷得到發(fā)展、深化和升華。

第三，制度的科學(xué)性推動(dòng)思想建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。“時(shí)變法亦變”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一是制度制定和變遷的重要原則。制度作為上層建筑，是特定時(shí)代的產(chǎn)物，會(huì)隨著物質(zhì)基礎(chǔ)、外界環(huán)境、自身理性程度的變化而變化，容易出現(xiàn)制度滯后于形勢(shì)、與實(shí)踐相脫節(jié)等情況?？茖W(xué)管用的制度，必須符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律以及制度發(fā)展規(guī)律；必須扎根本土，符合歷史實(shí)際、時(shí)代實(shí)際、地域?qū)嶋H、領(lǐng)域?qū)嶋H；必須合乎目的和價(jià)值，所體現(xiàn)的關(guān)系和規(guī)范的行為是平等的，才能得到廣大黨員的普遍認(rèn)同，才能更好地將思想認(rèn)同轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和把握制度發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)將思想建設(shè)中行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法以制度的形式固定下來，強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研究思想建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，提出具有針對(duì)性的剛性原則和實(shí)施細(xì)則。通過健全制度體系為黨的思想建設(shè)提供重要遵循，使黨員真正做到心有信念、學(xué)有目標(biāo)、行有準(zhǔn)則、動(dòng)有成效，避免思想建設(shè)流于形式上的號(hào)召或空洞的說教，以制度的與時(shí)俱進(jìn)使黨的思想建設(shè)有規(guī)可依，推動(dòng)思想建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。而在制度更替的動(dòng)態(tài)變遷中，必然會(huì)存在沖突與對(duì)抗，制度面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境也會(huì)相對(duì)不穩(wěn)定，在這種博弈中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生高昂的制度成本。因此，要充分考量制度動(dòng)態(tài)變遷中的成本與收益，以制度的科學(xué)性聚合共同目的和共同利益，為最大限度地形成思想認(rèn)同和團(tuán)結(jié)一致創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)踐邏輯：制度是強(qiáng)化黨的思想建設(shè)的重要推力

制度作為加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要抓手，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、提升廣大黨員政治修養(yǎng)的重要推動(dòng)力。

第一，制度助推中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)守精神追求是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的政治靈魂和根本支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，高度重視以制度建設(shè)推動(dòng)思想建設(shè)，構(gòu)建以黨章為根本、其他法規(guī)制度為支撐的制度體系，以制度規(guī)范堅(jiān)定廣大黨員對(duì)馬克思主義的信仰，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。1921年7月，中共一大制定《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，提出消滅資本家私有制、沒收生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有等主張 ①，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。1922年7月，中共二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，規(guī)定黨的目的是“鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”②。1928年7月，中共六大通過的《政治議決案》指出，在完成民權(quán)主義革命之后，進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義革命。③1945年6月，中共七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，黨“以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想”④作為一切工作的指針，為提高全黨思想政治素質(zhì)，統(tǒng)一全黨思想提供了重要保障。面對(duì)“如何開展符合本國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義建設(shè)”這一嶄新的課題，黨果斷破除舊的思想頑疾和體制障礙，成功開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并寫入黨章確立為黨的指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民逐步實(shí)現(xiàn)了“富起來”的偉大飛躍。新時(shí)代的新情況、新特征架構(gòu)起理論創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且“我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新的高度”⑤。新時(shí)代，黨準(zhǔn)確把握社會(huì)主義的時(shí)代特征和建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，系統(tǒng)全面地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并寫入黨章確立為黨的指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎來了“強(qiáng)起來”的偉大飛躍?！敖裉?，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！雹尬覀儫o(wú)比堅(jiān)定，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的頑強(qiáng)奮斗中必將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

第二，制度助推黨的創(chuàng)新理論刻骨銘心入頭腦?？茖W(xué)理論是改造主客觀世界的強(qiáng)大思想武器，理論堅(jiān)定是高舉旗幟、勇?lián)姑㈨频Z前行、敢于斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想動(dòng)力。黨中央高度重視以制度推動(dòng)理論武裝逐步走向深入，1929年12月，古田會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》提出，運(yùn)用政治分析、組織常識(shí)、馬克思列寧主義研究等十項(xiàng)材料，采取黨報(bào)、訓(xùn)練班、個(gè)別談話等十八個(gè)方法教育黨員和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。⑦延安時(shí)期，黨相繼制定《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)干部策略教育的指示》《中共中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》等文件，重視黨員思想入黨問題，教育引導(dǎo)廣大黨員以實(shí)事求是的思想解決中國(guó)革命的實(shí)際問題。新中國(guó)成立后，為使廣大黨員的思想政治水平適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要，1951年2月，中共中央制定《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)全體黨員在統(tǒng)一的制度下無(wú)例外地和不間斷地進(jìn)行馬克思列寧主義——毛澤東思想的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，以便逐步地造成全黨的理論高漲”①。1953年9月，黨的第二次全國(guó)組織工作會(huì)議提出“加強(qiáng)干部教育、培養(yǎng)新干部”的方針，此后，黨領(lǐng)導(dǎo)逐步建立了以黨校為核心的比較完整的黨內(nèi)教育網(wǎng)，建立黨委會(huì)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立干部輪訓(xùn)制度，提高廣大黨員的政治理論水平。改革開放以來，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等文件，強(qiáng)調(diào)把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐力量；編輯出版重要領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)著作，組織編寫中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的權(quán)威教材和輔助讀物，如《鄧小平文選》《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等；堅(jiān)持將主題教育、集中教育與日常教育相結(jié)合，把黨的創(chuàng)新理論融入黨校培訓(xùn)、干部教育、黨支部活動(dòng)和廣大黨員的日常學(xué)習(xí)中，如中央政治局集體學(xué)習(xí)、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等。黨通過多種途徑、采取多種形式強(qiáng)化理論武裝，使廣大黨員更好地掌握馬克思主義理論武器，增強(qiáng)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論的思想自覺和行動(dòng)自覺。

第三，制度助推廣大黨員正心明德、嚴(yán)以修身。積極開展與黨內(nèi)各種錯(cuò)誤主義和錯(cuò)誤傾向的思想作斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要方式。黨重視以制度為依托捍衛(wèi)馬克思主義的革命理論和正確原則，保證黨在思想上的先進(jìn)性和純潔性。1927年8月，八七會(huì)議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨黨員書》，批評(píng)并糾正了大革命后期以陳獨(dú)秀為代表的右傾思想。1930年9月，黨的六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于政治狀況和黨的總?cè)蝿?wù)議決案》《對(duì)于中央政治局報(bào)告的決議》等，批評(píng)李立三犯了冒險(xiǎn)主義與“左”傾關(guān)門主義的錯(cuò)誤。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，相繼制定《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》等文件，強(qiáng)調(diào)通過建立和健全各種制度，改變官僚主義作風(fēng)，整頓貪污腐化和違法亂紀(jì)現(xiàn)象。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，糾正了黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，科學(xué)論述毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想的偉大意義，為統(tǒng)一全黨思想提供了重要制度保障。關(guān)于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，黨還相繼制定《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等文件，提出堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的和平演變、堅(jiān)決反對(duì)極端個(gè)人主義和無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象、堅(jiān)決同腐敗行為和腐敗之風(fēng)作斗爭(zhēng)等要求。2015年10月，中共中央辦公廳出臺(tái)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作出制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)守好意識(shí)形態(tài)“責(zé)任田”，嚴(yán)密防范意識(shí)形態(tài)滲透，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出：“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！雹?022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”③，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論。

（三）時(shí)代邏輯：制度是持續(xù)推進(jìn)思想建黨的重要保障

黨的二十大報(bào)告明確提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！雹僭谇斑M(jìn)的道路上，如果我們稍有懈怠，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦所建立的大廈極有可能頃刻之間坍塌。

新時(shí)代新征程上，黨在意識(shí)形態(tài)方面的工作面臨著價(jià)值觀念多元多變的新情況、思想文化交流交鋒頻繁的新形勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)成為輿論斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的新挑戰(zhàn)。制度性的溝通與交往有利于減少分歧，從而逐步形成思想共識(shí)。制度在社會(huì)交往實(shí)踐中發(fā)揮著重要的指引、規(guī)范和約束作用，為更好地凝聚思想共識(shí)提供依據(jù)和保障。毛澤東指出：“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實(shí)行這種制度，人們就不積極，實(shí)行另外一種制度，人們就積極起來了?！雹诹⒆阈码A段的復(fù)雜形勢(shì)和特征變化，黨應(yīng)科學(xué)把握意識(shí)形態(tài)工作的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，制定蘊(yùn)含一系列新理念新思想的法規(guī)制度，為黨牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)提供基本遵循。好的制度，既可以有效預(yù)見和防范風(fēng)險(xiǎn)，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又可以有效應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，打好戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度化，可以從源頭上嚴(yán)格把控入黨條件、黨員標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序，推動(dòng)黨員數(shù)量與黨員質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；在專業(yè)化和高素質(zhì)要求下，促使黨員牢記自己是先鋒隊(duì)成員的身份，密切與群眾的聯(lián)系；旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是地對(duì)待馬克思主義，完整準(zhǔn)確地把握馬克思主義，處理好繼承與創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系。③

“理想信念的確立，是一種理性的選擇，而不是一時(shí)的沖動(dòng)，光有樸素的感情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有深厚的理論信仰作支撐，否則一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。”④以制度為載體加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，可以使廣大黨員通過熟悉并掌握制度的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)制度的制定宗旨和主要精神，強(qiáng)化廣大黨員對(duì)于制度的理論認(rèn)同和思想認(rèn)同，把制度內(nèi)化為政治信念和道德約束，以思想自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以制度為載體加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，可以使廣大黨員時(shí)刻牢記必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)，不論發(fā)生任何情況，都要始終同黨中央保持高度一致，真正做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，絕不搞表態(tài)性服從、選擇性服從、應(yīng)付性服從的“偽忠誠(chéng)”，絕不做陽(yáng)奉陰違的“兩面人”。以制度為載體加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，可以使廣大黨員堅(jiān)決防止并糾正一切偏離黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤言行，與未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)而隨意使用的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼涡g(shù)語(yǔ)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，與那些表面上宣揚(yáng)而實(shí)際上詆毀黨中央的言論作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，嚴(yán)禁任何形式、任何名目的個(gè)人崇拜。從實(shí)踐層面上看，制度體系的完善和堅(jiān)決執(zhí)行、嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定和徹底的紀(jì)律執(zhí)行也是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。要堅(jiān)持弘揚(yáng)實(shí)事求是、公道正派、忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決反對(duì)自由主義、本位主義、宗派主義、個(gè)人主義、好人主義等錯(cuò)誤思想，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、引領(lǐng)力和號(hào)召力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三、推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨思想建設(shè)制度化的實(shí)踐路徑

制度貫穿于黨的思想建設(shè)的方方面面，為黨的思想建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。新時(shí)代新征程上，推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度化是落實(shí)思想建設(shè)方針政策、鞏固思想建設(shè)成效的必要條件和重要舉措，要增強(qiáng)制度認(rèn)同，打通制度得以遵循和執(zhí)行的思想通道；要加強(qiáng)制度融入，建構(gòu)制度體系滲透思想建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制；要維護(hù)制度權(quán)威，保證制度體系成為思想建設(shè)的硬約束。

（一）增強(qiáng)制度認(rèn)同，打通制度得以遵循和執(zhí)行的思想通道

制度認(rèn)同是歷史主體在深刻理解制度制定立場(chǎng)和秉持原則的基礎(chǔ)上，對(duì)制度理論、制度要求的建構(gòu)性認(rèn)同；在準(zhǔn)確把握制度構(gòu)建邏輯和運(yùn)行成效的基礎(chǔ)上，對(duì)制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行的價(jià)值性認(rèn)同。增強(qiáng)制度認(rèn)同，推動(dòng)形成以共同價(jià)值理念為支撐的政治認(rèn)同、以共同價(jià)值追求為根基的思想認(rèn)同、以顯著成就為動(dòng)力的情感認(rèn)同，進(jìn)而促使歷史主體產(chǎn)生遵循制度和執(zhí)行制度的自覺實(shí)踐。

第一，增強(qiáng)制度認(rèn)同，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為根本政治方向，防止陷入價(jià)值中立陷阱。制度制定要始終與黨的性質(zhì)宗旨保持高度一致，法治與政治關(guān)系密切，沒有脫離政治的法治。習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！雹僦贫茸鳛檎h政治的產(chǎn)物，與政黨政治是有機(jī)統(tǒng)一體，與黨的思想建設(shè)處于同頻共振的狀態(tài)，具有強(qiáng)烈的政治屬性。政黨的性質(zhì)和宗旨是政黨的生命，性質(zhì)決定政黨的本質(zhì)屬性，宗旨表明政黨的根本目的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》開篇指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的根本利益②，明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨，彰顯了黨的人民立場(chǎng)，要求廣大黨員恪守為民宗旨、永葆人民情懷。端水走路，眼睛不僅要盯著手里的盆，還要看準(zhǔn)前方的路。推進(jìn)黨的思想建設(shè)制度化要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)，并將黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成的理論創(chuàng)新成果以制度的形式固定下來，豐富和發(fā)展黨的指導(dǎo)思想。

第二，增強(qiáng)制度認(rèn)同，要堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，防止走入任意制定的誤區(qū)?！疤煨杏谐?，不為堯存，不為桀亡?！雹圻@是一種樸素唯物主義的自然哲學(xué)觀，揭示了規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移的本質(zhì)。歷史發(fā)展也有規(guī)律，人在社會(huì)歷史環(huán)境中開展活動(dòng)會(huì)受到各種客觀規(guī)律的制約，但人作為歷史的創(chuàng)造者，并非完全處于消極被動(dòng)的地位，只要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)規(guī)律、掌握規(guī)律并遵循規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，就能取得更好的發(fā)展。規(guī)律具有客觀性，在規(guī)律的指引和規(guī)范下制定的制度具有科學(xué)性，是產(chǎn)生制度認(rèn)同的重要前提。制度制定要始終遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律。馬克思主義提出，社會(huì)主義取代資本主義是歷史和實(shí)踐發(fā)展的必然，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有自身的特殊性，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際制定并不斷完善適合我國(guó)發(fā)展的制度體系，形成了馬克思主義中國(guó)化的制度成果。中國(guó)共產(chǎn)黨在科學(xué)理論指導(dǎo)下和執(zhí)政實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，為黨自覺能動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)、開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供重要依據(jù)。制度制定還要廣開言路，廣泛聽取各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的意見，使廣大黨員發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同、支持和擁護(hù)制度體系，堅(jiān)定制度自信。

（二）加強(qiáng)制度融入，建構(gòu)制度體系滲透思想建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

制度體系融入思想建設(shè)，即思想建設(shè)在整個(gè)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，而制度體系作為一個(gè)要素滲透到思想建設(shè)之中，在一定程度上有利于更新思想建設(shè)理念、豐富思想建設(shè)內(nèi)容、創(chuàng)新思想建設(shè)方法、提升思想建設(shè)成效。制度融入是一個(gè)涵蓋基本理論、制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐行為三個(gè)層面相互貫通的整體性工程，因此，應(yīng)從以下三個(gè)維度展開分析：

第一，要明確為何融入、融入基礎(chǔ)、融入原則等基礎(chǔ)理論，形成凝聚內(nèi)在勢(shì)能的引領(lǐng)力量。制度體系融入思想建設(shè)是黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和始終堅(jiān)持的重要原則，是提升廣大黨員思想政治素養(yǎng)的必然選擇，是推進(jìn)思想建黨規(guī)范化、常態(tài)化的重要保障。制度體系建設(shè)與思想建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值追求上具有一致性，在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的目標(biāo)引領(lǐng)上具有同向性，在實(shí)踐過程中都具備開放性與本土化特質(zhì)，是制度體系具備融入思想建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在融入原則方面，制度體系融入思想建設(shè)要始終遵循思想建設(shè)的客觀規(guī)律，遵照制度體系建設(shè)的合法性原則，遵從現(xiàn)實(shí)關(guān)照的創(chuàng)新性原則，不能讓制度成為空中樓閣造成“制度浪費(fèi)”，也要避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單重復(fù)的“制度克隆”，使制度在思想建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

第二，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。以系統(tǒng)完備為基礎(chǔ)，制度體系建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)與配套完善相結(jié)合，著重解決思想建設(shè)過程中的整體性和全面性問題。從整體上來看，加強(qiáng)制度體系的頂層設(shè)計(jì)就是要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，確保制度全方位覆蓋黨的思想建設(shè)的各方面工作。從制度體系內(nèi)部來看，制度之間要滿足價(jià)值同向、邏輯自洽、結(jié)構(gòu)耦合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等要求，針對(duì)現(xiàn)行制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套問題，提出具體的應(yīng)對(duì)舉措，避免產(chǎn)生相互違逆、相互沖突、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}，形成強(qiáng)大的制度合力。以科學(xué)規(guī)范為保障，制度體系建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃合理、程序嚴(yán)密、于法周延原則，著重解決思想建設(shè)過程中的約束性和協(xié)調(diào)性問題。制定制度是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，一般應(yīng)成立專門起草小組，通過廣泛搜集資料、多次征求意見、反復(fù)討論修改，形成表決稿。在這一過程中，要真正做到調(diào)查研究、廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、凝聚共識(shí)，確保制度的科學(xué)性和規(guī)范性。以運(yùn)行高效為關(guān)鍵，制度體系建設(shè)要堅(jiān)持流程順暢、執(zhí)行有序、于事有效原則，著重解決思想建設(shè)過程中的程序化和滲透性問題。

第三，要落腳于制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為高度自覺的實(shí)踐行為，做到心中有黨、心系人民、心念責(zé)任、心存戒懼。習(xí)近平總書記指出：“為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因。”①黨員干部要心懷崇敬之情，把制度要求刻印在心上，自覺地遵守，主動(dòng)地落實(shí)，將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持向黨的路線方針和決策部署看齊，堅(jiān)守政治原則，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為勇于自我革命的政治自覺，時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)檢視自身，開展自我批評(píng)，增強(qiáng)政治敏銳性，明真理、辨是非、站得穩(wěn)、行得正；將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為樂于奮斗與奉獻(xiàn)的思想自覺，在危急關(guān)頭勇于不畏艱險(xiǎn)、挺身而出，在困難面前敢于擔(dān)當(dāng)、不懈拼搏，在關(guān)鍵時(shí)刻牢記使命、沖鋒在前。

（三）維護(hù)制度權(quán)威，保證制度體系成為思想建設(shè)的硬約束

制度權(quán)威關(guān)乎制度的生命力，強(qiáng)調(diào)參與主體對(duì)制度的尊重與服從，影響制度的運(yùn)行效能和功用發(fā)揮。維護(hù)制度權(quán)威，既要遵循制度權(quán)威構(gòu)建的一般要求，也要結(jié)合思想建設(shè)實(shí)際分析制度權(quán)威建設(shè)的具體路徑。制度權(quán)威既源于制度本身的科學(xué)性、有效性與執(zhí)行力，也來自參與主體發(fā)自內(nèi)心的尊重、擁護(hù)與服從。維護(hù)制度權(quán)威是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為思想建設(shè)效能的必然要求，使制度真正成為加強(qiáng)思想建設(shè)的硬約束。

第一，制度的科學(xué)性是產(chǎn)生制度權(quán)威的重要前提，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”①。要在公平、正義的價(jià)值理念指引下，制定科學(xué)的法規(guī)制度，保障“規(guī)則面前人人平等”，增強(qiáng)廣大黨員的法治意識(shí)?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”②隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，思想建設(shè)各方面的關(guān)聯(lián)性越來越緊密，對(duì)思想建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求逐步提高，制度體系作為思想建設(shè)的重要保障，要推進(jìn)理想信念、理論武裝和黨性修養(yǎng)等方面綜合發(fā)展，不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建宏觀架構(gòu)，而且要設(shè)置操作細(xì)則，加強(qiáng)銜接配合。面對(duì)新情況新任務(wù)，黨的制度不可能一成不變，要以黨章為根本依據(jù)和根本準(zhǔn)則，堅(jiān)持科學(xué)立制、民主立制、精細(xì)立制，形成更加科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度體系。在范圍上，既要橫向覆蓋黨的政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)各方面，又要縱向貫穿黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作全過程；在類型上，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；在內(nèi)容上，既要有授權(quán)性制度，又要有懲戒性制度，盡量減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

第二，制度的有效性是提升制度權(quán)威的重要基礎(chǔ)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用”③。制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為例，2021年7月，習(xí)近平總書記指出，我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”④。這意味著黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)發(fā)展為成熟定型的制度體系，基本達(dá)成了管黨治黨和治國(guó)理政有規(guī)可依、有章可循的目標(biāo)。黨的二十大修訂的黨章明確提出“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的任務(wù)，吹響了全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系從“比較完善”走向“更加完善”。黨的二十大報(bào)告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的任務(wù)，而健全作為黨組織和黨員行為準(zhǔn)則的黨內(nèi)法規(guī)體系則是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的首要任務(wù)與重要前提，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)和重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告第七部分為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”⑤，這是黨第一次把“全面依法治國(guó)”的內(nèi)容單列成章進(jìn)行專門論述，體現(xiàn)了黨對(duì)法治建設(shè)的高度重視。在新征程上，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，面對(duì)黨提出不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)，面對(duì)推進(jìn)黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)要求，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的改革創(chuàng)新，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。任何制度都不是一勞永逸的，要根據(jù)思想建設(shè)的要求和需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和適應(yīng)性，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，切實(shí)保證其有效性。

第三，制度的執(zhí)行力是維護(hù)制度權(quán)威的重要抓手，制度的生命力在于執(zhí)行，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督”①，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。思想和意志是一種心理狀態(tài)或精神狀態(tài)，要通過一定的實(shí)踐行動(dòng)才能表現(xiàn)出來。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，主要任務(wù)是使廣大黨員在思想層面上達(dá)成共識(shí)，但最根本的體現(xiàn)是廣大黨員在行為上協(xié)調(diào)一致。人具有主觀能動(dòng)性，在社會(huì)生活中的行為方式本身就千差萬(wàn)別。社會(huì)生活又是豐富多樣的，由不同領(lǐng)域、不同形式的團(tuán)體組成，而不同團(tuán)體對(duì)成員的行為要求也不同。制度權(quán)威可以使廣大黨員在認(rèn)同的基礎(chǔ)上按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)有意識(shí)地調(diào)適自己的行為，這在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)制度權(quán)威影響力范圍內(nèi)各成員在行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過在全黨開展制度宣傳、制度解釋、制度教育，增強(qiáng)廣大黨員的制度意識(shí)、法制意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)尊崇制度的政治信仰，營(yíng)造捍衛(wèi)制度的良好氛圍，構(gòu)建遵守制度的行為文化。要通過完善關(guān)于制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，將制度執(zhí)行情況納入黨員考核范圍，使監(jiān)督檢查和問責(zé)懲處產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力，遏制制度執(zhí)行中的機(jī)會(huì)主義，提高制度公信力，維護(hù)制度權(quán)威。

責(zé)任編校 ? 陳 ? 瑤

Institutionalization of CPCs Ideology Construction： Basic Connotation， Logical Principle and Practical Path

WANG Bingbing（Research Department of Party Construction， Party School of CPC Fujian Committee， Fuzhou 350108， Fujian， China）

Abstract： The institutionalization of the ideological construction of the Communist Party of China is to realize the systematic， normalized and long-term development of the CPCs ideological construction by means of scientific formulation and effective implementation of the system. As a behavioral norm with fundamental， overall and stable characteristics， institution constitutes an important foundation for ideological construction in the same direction at the three levels of value orientation， instrumental rationality and evolution logic. As an important measure to strengthen CPC ideological construction， through creation of ideological norms and construction of behavioral boundaries， the system plays a great role in its static provisions and dynamic operation and evolution， and strengthens and consolidates the achievements of CPC ideological construction in various historical periods. To promote the institutionalization of CPC ideological construction， it is necessary to strengthen the “system identity” and open up the ideological channel for the system to follow and implement; to strengthen “system integration” and construct the operation mechanism for the system to permeate the ideological construction; to maintain the “authority of the system” and ensure that the system becomes the hard constraint of ideological construction.

Key words： Communist Party of China; ideological construction; institutional foundation; institutional thrust