【中圖分類號】D61；F126 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）06-0182-0008

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，其中特別聚焦了“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”議題。1]習(xí)近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中強調(diào)“加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進各民族共同富裕”[2]，意指在施政行動中應(yīng)重點關(guān)照到推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策制定與實施。當(dāng)代社會政策是國家作為行動主體，為保障和改善民生、促進社會和諧、維護社會公平，運用立法、行政等手段調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得分配不均而制定和實施的公共政策體系。3]民族地區(qū)受客觀條件的影響，是當(dāng)前促進全體人民共同富裕的薄弱短板，雖已有傾斜性社會政策支撐，但仍存在政策滯后、線條多以及較零散等問題為此，在國家政治行動中重點觀照推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建迫在眉睫。

一、文獻回顧與問題提出

學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)共同富裕的研究成果已然頗豐，彰顯出對中華民族共同體的理論認同和重點關(guān)注。一是對民族政策或共同富裕社會政策分別展開研究。制定特定的民族政策是黨和政府一貫堅持的社會政策建設(shè)方向，我國的民族政策在解決少數(shù)民族發(fā)展程度較低情況下的民族問題方面體現(xiàn)出強大功能。4同時，為了順應(yīng)民族交往交流交融的發(fā)展潮流，與時俱進地推動教育[5、產(chǎn)業(yè)[、經(jīng)濟[7]、文化[8]等民族政策迭代轉(zhuǎn)型，實時提出了反貧困與推進富裕的社會政策[9]，不斷強化中華民族的身份意識和身份認同。[10]也有學(xué)者聚焦到共同富裕社會政策的微觀視角上，明確促進社會各階層共同富裕的主要原則[11]、稅收政策[12]以及公共服務(wù)均等化的政策邏輯等[13]。二是對民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)歷程及其經(jīng)驗進行總結(jié)性研究。部分學(xué)者明確提出社會政策在促進共同富裕的行動中發(fā)揮重要作用，還應(yīng)進一步提升社會政策在保障和改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會公平方面的目標(biāo)，[14]也有學(xué)者提出實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，需要解答好經(jīng)濟發(fā)展與收人水平提高、公共服務(wù)設(shè)施與能力提升、自然生態(tài)系統(tǒng)保護與利用、民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承以及人民精神富裕的實現(xiàn)與提升等政策之間的關(guān)系，[15]歸納提煉出整族脫貧、同步小康和共同富裕過程中鑄牢中華民族共同體意識的實踐經(jīng)驗，[16]包括在政策認知、政策選擇、政策理念、政策執(zhí)行和政策制定等方面積累了基本經(jīng)驗，[17]也明確了現(xiàn)實阻礙與行動路徑。18]三是對推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)方向進行了探索性研究。當(dāng)前促進共同富裕的社會政策面臨著碎片化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、需求多元化等挑戰(zhàn)，19明確了以各族人民為中心的民族政策取向，20]由此決定了未來推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策在研究對象、政策傾斜、教育實踐上將會有新的轉(zhuǎn)向和突破。[21]

綜上所述，社會政策建設(shè)可在不斷提升民族地區(qū)的物質(zhì)富足、精神滿足以及生態(tài)文明豐足的整體躍升等方面產(chǎn)生正向性積極效應(yīng)。從現(xiàn)有研究成果來看，以社會政策建設(shè)推進民族地區(qū)共同富裕已然成為推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題，但也同時面臨著社會政策建設(shè)線條多、模塊化、分散化的窘狀，標(biāo)識出社會政策亟須體系化構(gòu)建的趨向：一是回應(yīng)推進民族地區(qū)社會政策建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，即厘清為什么要推進社會政策體系化構(gòu)建的緣由；二是明確推進民族地區(qū)共同富裕社會政策體系化構(gòu)建的基本原則，即明確建設(shè)什么樣的社會政策體系;三是找到解決推進民族地區(qū)共同富裕社會政策體系化構(gòu)建的具體路徑，即怎么樣推進社會政策體系化構(gòu)建?；诖?，本文在鏡鑒既有研究觀點的基礎(chǔ)上，以推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建為目標(biāo)展開敘事，構(gòu)建起現(xiàn)實挑戰(zhàn)、構(gòu)建原則與行動路徑的分析框架，系統(tǒng)剖析當(dāng)前以社會政策體系化構(gòu)建為行動載體推進民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)實問題。

二、推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)行推進民族地區(qū)共同富裕的政黨理念轉(zhuǎn)化為政治行動過程中，不斷制定并實施一系列適用性社會政策，在實踐中取得了諸多成功經(jīng)驗，也面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)歷程

中國共產(chǎn)黨在一百多年的奮斗歷程中，準確地把握革命、建設(shè)、改革與新時代的歷史性任務(wù)主題，面向民族地區(qū)有針對性地開展政治動員、國家引導(dǎo)、生產(chǎn)指向、成果共享的社會政策建設(shè)行動。[22]其一，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以政治動員為主要方式，將革命的觸角延伸至民族地區(qū)，開始關(guān)注并思考如何幫扶民族地區(qū)擺脫壓迫，制定出擁軍擁政、支前參戰(zhàn)、救災(zāi)濟貧等社會政策，既幫助民族地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活難題，又在斗爭中喚醒了當(dāng)?shù)孛癖姷母锩庾R，由此形成革命型社會政策。其二，在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨以國家引導(dǎo)為主要方式，針對民族地區(qū)實際困境先后制定了恢復(fù)民族地區(qū)穩(wěn)定、幫扶民族地區(qū)發(fā)展以及保障民族地區(qū)群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等一系列傾斜性社會政策，在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)初步探索了國家引導(dǎo)的制度型社會政策建設(shè)。23]其三，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨以生產(chǎn)指向為主要方式，不斷發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，以實現(xiàn)民族地區(qū)群眾社會福利最大化為目標(biāo)，制定與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會政策，完善了以社會生產(chǎn)為指向的依附型社會政策建設(shè)。其四，中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨以成果共享為主要方式，積極回應(yīng)民族地區(qū)群體追求美好生活的期待與向往，以共享發(fā)展理念為思想引領(lǐng)，明確推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)思路，穩(wěn)步推進了以成果共享為指向的發(fā)展型社會政策。

（二）推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)經(jīng)驗

在推進民族地區(qū)共同富裕的百年歷程中，黨緊緊圍繞消除絕對貧困、實現(xiàn)公平正義等核心議題取得重大成就，在社會政策建設(shè)中形成諸多歷史經(jīng)驗。其一，堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的思想根基。中國共產(chǎn)黨成立之初就將幫助民族地區(qū)群眾脫貧置于重要位置，并在革命、建設(shè)和改革中積極主張、制定和實施相應(yīng)社會政策。其二，堅持以人民為中心的價值立場。將促進民族地區(qū)群眾共同富裕的社會政策建設(shè)融入黨革命和執(zhí)政的各個歷史時期，為實現(xiàn)全體人民共同富裕構(gòu)筑堅實的政治保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。其三，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不是要拋棄市場經(jīng)濟的作用，而是要尋求二者的平衡點，在社會公平與經(jīng)濟效益相結(jié)合中合理制定推進民族地區(qū)群眾共同富裕的社會政策，從而有效縮小兩極分化的差距。其四，堅持以發(fā)展謀富裕的共同道路。推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策在地位、內(nèi)容及主體等范疇不斷發(fā)生變化，這與我國經(jīng)濟社會不斷追求更高水平發(fā)展不無關(guān)系。其五，堅持多元主體參與社會政治行動。根據(jù)不同歷史時期的基礎(chǔ)條件和實際需要，社會政策體系建設(shè)的完整性和結(jié)構(gòu)合理性不斷健全，不斷完善多層次和全方位、普惠性和兜底性相結(jié)合的社會政策。其六，堅持中華民族共同體的全局觀。幫助民族地區(qū)困難群體實現(xiàn)共同富裕的實踐行動，不僅體現(xiàn)的是人與人之間的公平正義，更是彰顯了各民族之間的平等，凝結(jié)成堅持走全民族共同富裕的全局觀。

（三）推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)挑戰(zhàn)

新時代在以實現(xiàn)全體人民共同富裕為顯著特征的中國式現(xiàn)代化進程中，對推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)必然有新要求，同時也意指著新挑戰(zhàn)。其一，社會政策的懸停滯后。立足于新時代背景，將中國共產(chǎn)黨人的初心使命與民族地區(qū)群體的生存發(fā)展相結(jié)合，應(yīng)重點關(guān)照社會公平正義，尤其是民族地區(qū)困難群體生活水平和根本利益，根據(jù)新時代社會政策發(fā)展的具體情況，不斷提升推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)效率;其二，社會政策的持續(xù)性弱。在推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)中應(yīng)重視社會公平與經(jīng)濟效益的結(jié)合，通過合理制定推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策，從而有效縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的貧富兩極差距，促進經(jīng)濟社會發(fā)展成果的公平分配與全面共享，從而有效激發(fā)民族地區(qū)群眾提升自我發(fā)展能力、競爭水平和建設(shè)現(xiàn)代化國家的活力；其三，社會政策缺乏系統(tǒng)性設(shè)計。推進民族地區(qū)共同富裕應(yīng)結(jié)合實際完善多層次、全方位的社會政策建設(shè)，尤其是重視社會政策的完整性和結(jié)構(gòu)合理性，通過與市場機制的有機銜接配合，構(gòu)建較為完整的社會政策體系。面對推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)所面臨的懸停滯后、接續(xù)性弱、離散度高等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，加之當(dāng)前社會政策建設(shè)趨于數(shù)字化、多元化以及差異化的實踐要求，推進民族地區(qū)共同富裕社會政策的體系化建設(shè)已勢在必行且迫在眉睫。

三、推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建原則

推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建是一項尚未全面探索的新事業(yè)，在構(gòu)建過程中應(yīng)重點把握如下原則：從時代特征上厘清系統(tǒng)化、共享性和美好化的取向；從內(nèi)容范疇上搭建兜底型、預(yù)防型、普惠型、應(yīng)急型、生產(chǎn)型、發(fā)展型和共享型的架構(gòu);從具體程序上明確制定、出臺、實施與反饋等環(huán)節(jié)。

（一）三大取向：推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建特征

面對新時代促進全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建也有其專屬的政策特征。其一，增強社會政策體系化構(gòu)建范疇的系統(tǒng)化。系統(tǒng)集成是進一步全面深化改革的辯證方法論，面對民族地區(qū)社會政策日益碎片化、條塊化，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策趨向體系化構(gòu)建尤為必要。一方面，社會政策在觀照對象、內(nèi)容與方法的具體實踐中應(yīng)注重全方位的系統(tǒng)性，譬如制定返貧監(jiān)測政策對民族地區(qū)開展有針對性的預(yù)測、預(yù)評、預(yù)控，為民族地區(qū)的幼兒教育、特殊人士的勞動就業(yè)、殘障人士的養(yǎng)老服務(wù)等方面提供前瞻性的風(fēng)險預(yù)防;在三次分配中，應(yīng)注重發(fā)揮慈善事業(yè)推動\"第三次分配”在共同富裕中的作用，以及有效縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間不同群體的福利差距。另一方面，注重社會政策制定、實施、執(zhí)行與反饋等環(huán)節(jié)的全過程系統(tǒng)性，特別是為了防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的脫節(jié)狀況，社會政策體系化構(gòu)建可以有效減緩社會性偶然事件對民族地區(qū)群眾生活的直接影響。其二，增強社會政策體系化構(gòu)建成效的共享性。推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策蘊含著全社會發(fā)展成果共享的價值意蘊。發(fā)展成果共享不是一個單向性公共事務(wù)，而是雙向奔赴的行為選擇，社會政策建設(shè)所達到的共享效果，既要廣覆蓋的普惠，又要保有可持續(xù)性，最好達到高質(zhì)量的發(fā)展。適度普惠強調(diào)政府提供幫扶資源的廣覆蓋和低限度，可以廣泛涵蓋基本生活的方方面面，如就業(yè)、醫(yī)療、住房和疾病等最基本需要，而不是用來滿足其高級需要?？沙掷m(xù)普惠具備總體協(xié)調(diào)、監(jiān)管完備、信息通暢等現(xiàn)實要求，能夠在市場調(diào)控遭遇意外突發(fā)失靈時經(jīng)政府引導(dǎo)，通過直接或間接地運用公共措施和市場調(diào)節(jié)等方式推進民族地區(qū)共同富裕。高質(zhì)量普惠則要求政府通過做出強有力的制度安排和規(guī)劃引導(dǎo)來推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w上看，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策將努力消除民族地區(qū)群眾面臨的社會不公，為民族地區(qū)群眾提供平等的競爭機會，消除推進民族地區(qū)共同富裕的制度障礙，最終讓民族地區(qū)群眾在中國特色社會主義建設(shè)實踐中共享社會發(fā)展成果。其三，達成社會政策體系化構(gòu)建愿景的美好化。人民對美好生活的向往是新時代中國特色社會主義建設(shè)的主要任務(wù)，實現(xiàn)全體人民共同富裕是基本要求，而社會政策正是不斷滿足人民對美好生活的向往的施政行為轉(zhuǎn)化。推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)，不僅滿足民族地區(qū)群眾的物質(zhì)富足需要，也實現(xiàn)了他們精神生活的富裕，新時代民族地區(qū)社會政策建設(shè)理念正在從傳統(tǒng)的保障生存向滿足美好生活轉(zhuǎn)型。

（二）七種類型：推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建內(nèi)容

新時代推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建，既要囊括以往卓有成效的成熟社會政策類型，又要兼顧新時代發(fā)展的最新要求，在政策內(nèi)容范疇上形成社會政策體系。其一，“托底型”社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的“底線”。社會政策建設(shè)要有托底的戰(zhàn)略思路，在推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建時，惟有建設(shè)好“托底型”社會政策，并且牢牢地守住這條底線，才能確保民族地區(qū)群眾實現(xiàn)共同富裕、追求美好生活成為可能。其二，“預(yù)防型\"社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的“先手棋”。預(yù)防為主，棋為先手。有計劃的提前謀劃“預(yù)防型”社會政策建設(shè)，可為民族地區(qū)困難群眾提供一個“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、居有其屋、困有所助、財政能力可負擔(dān)”的社會保障網(wǎng)。其三，“普惠型”社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的“卡尺”。推進民族地區(qū)共同富裕面臨著區(qū)域經(jīng)濟差距難題，“普惠型\"社會政策實現(xiàn)了適度普惠、可持續(xù)普惠和高質(zhì)量普惠的統(tǒng)一，能有效削減兩極分化的巨大張力。其四，“應(yīng)急型”社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的基本保障?！皯?yīng)急型”社會政策可提前做好多部門的協(xié)調(diào)工作，多方幫扶資源朝著解決突發(fā)性危機的方向共同努力，最短時間恢復(fù)困難群體的社會生活秩序，維護困難群體實現(xiàn)共同富裕的合法權(quán)益。其五，“生產(chǎn)型”社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的具體手段。通過社會生產(chǎn)做大蛋糕是為了分好蛋糕，“蛋糕”總規(guī)模提高了困難群體的生活水平和社會福利，同時通過分好蛋糕使人民群眾獲得共同富裕的美好生活。其六，“發(fā)展型\"社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的動力基礎(chǔ)。推進民族地區(qū)共同富裕不僅強調(diào)提高經(jīng)濟水平，更要提高政治生活、精神文化生活等多維度的水準，要在物質(zhì)生活與精神生活的“兩手抓，兩手都要硬”中幫助民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。其七，“共享型”社會政策是推進民族地區(qū)共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向。推進民族地區(qū)共同富裕是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的既定目標(biāo)，也是民族地區(qū)社會政策建設(shè)的價值目標(biāo)所在，意味著推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會政策建設(shè)向共同富裕轉(zhuǎn)向。

（三）四個環(huán)節(jié)：推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建程序

社會政策構(gòu)建的目的是為了滿足部分困難群體生產(chǎn)生活的需要，通過制度化保障的方式維護特定地區(qū)和特定群體的穩(wěn)定發(fā)展。一個完整的社會政策體系的構(gòu)建，需要歷經(jīng)政策制定、政策出臺、政策實施與政策反饋的四個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)。19]其一，政策制定要有針對性。社會政策是為了解決社會中特定問題而實施的制度安排，聚焦至民族地區(qū)而言，既要觀察到當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)部存在的差異性，也要審思這種差異下困難群體形成的主要致因?；诖酥贫ǔ鰜淼纳鐣卟庞械貐^(qū)適用性，而同時主要致因就成為相應(yīng)社會政策發(fā)力的導(dǎo)向。其二，政策出臺要快速精準。社會政策的制定只是開端，之后便是向社會公眾頒布實施。社會中某種現(xiàn)象能夠引起黨和政府重視并制定出社會政策，意味著這一現(xiàn)象已經(jīng)成為社會矛盾潛在爆發(fā)點的顯性問題，是亟須盡快解決的議題。因此，相關(guān)社會政策在制定出來之后，就應(yīng)盡快發(fā)布實施。其三，政策實施要嚴謹有序。社會政策作為一種公共性制度安排，關(guān)乎絕大多數(shù)人的利益，因此在實施過程要做到嚴謹有序，包括程序上有序、行動上嚴謹以及實施流程上的嚴謹有序。其四，政策反饋要有效。社會政策實施得好不好，需要人民群眾來評判反饋。那么，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建，就應(yīng)該由民族地區(qū)群眾來評判。因此，在評價反饋之后，政府還應(yīng)及時做出回應(yīng)，政策合理之處繼續(xù)保持，政策不合理之處應(yīng)及時調(diào)整，以盡可能滿足民族地區(qū)群眾的共同富裕訴求和愿望。

四、推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建路徑

面向民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建既要直面現(xiàn)實生活中的痛點和難點，又要結(jié)合我國民族地區(qū)群眾實際生產(chǎn)生活狀況，創(chuàng)新聚焦制度支撐、理念創(chuàng)新、效能釋放和科技賦能的具體路徑。

（一）加強制度支撐

新時代推進民族地區(qū)共同富裕需做好基本民生全覆蓋、健全社會保障、強化就業(yè)幫扶、優(yōu)化收入分配等制度建設(shè)。其一，完善基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)制度，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。民生無小事，社會政策建設(shè)必須從最困難的群眾入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起。其中普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生服務(wù)向困難群體多傾斜，讓發(fā)展成果惠及全體人民。諸如“老有所養(yǎng)”“幼有所護”“殘有所助\"以及“弱有所扶”的全覆蓋，特別是消除絕對貧困之后的因病致貧、因災(zāi)返貧等情況仍需持續(xù)關(guān)注，必要時落實針對臨時性困難群體的社會救助政策。其二，建設(shè)多層次社會保障制度，提高民族地區(qū)共同富裕的保障水平。面向民族地區(qū)群眾的多層次社會保障制度包括四個層面內(nèi)涵：第一層是作為社會保障主體責(zé)任的政府建立起的法定保障層次，包括法定的社會救助、社會保險與社會福利及相關(guān)服務(wù)。這一層次需對弱勢群體、偏遠地區(qū)進行一定的政策傾斜;第二層是由市場提供的具有公益性的保障項目，具體包括職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等，是對法定保障制度的有效補充，需要稅收優(yōu)惠和財政支持;第三層是商業(yè)性的高層次保障，包括由市場主體提供的商業(yè)性養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)、殘障護理等，滿足較高層次的個性化福利需求;第四層則是公眾，從受眾角度講，公眾既是多層次社會保障體系供給的需求者，也是社會保障體系治理效果的受益者;從供給者角度講，公眾既應(yīng)提升社會保障素養(yǎng)、金融素養(yǎng)和保險意識，也是推動上述二、三層次社會保障體系的建設(shè)者。24]其三，強化就業(yè)幫扶制度，保障民族地區(qū)群眾的公平發(fā)展機會。民族地區(qū)群眾發(fā)展機會公平意味著其可以擁有合適的教育水平、健康水平和就業(yè)機會，其中就業(yè)是核心。就業(yè)是保障民族地區(qū)群眾可持續(xù)致富的主要途徑，也是發(fā)揮民族地區(qū)群眾社會價值的重要方式。強化民族地區(qū)群眾就業(yè)優(yōu)先政策，需要完善他們的教育保障政策。是否擁有一技之長往往決定困難群體能否順利就業(yè)，因此具有針對性、特殊性、專業(yè)性的群體教育與技能培訓(xùn)對于實現(xiàn)民族地區(qū)群眾發(fā)展機會公平是不可缺少的。其四，優(yōu)化收入分配制度，充分發(fā)揮第三次分配補充作用。不斷完善收入分配制度改革是實現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。對于民族地區(qū)群眾而言，他們參與初次分配的能力不足，自身的缺陷使得他們面對市場機制難以取得合理的報酬;再分配作為民族地區(qū)群眾實現(xiàn)共同富裕的主渠道，在很大程度上能夠改善困難群體生活狀況，政府可通過稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等方式對偏遠民族地區(qū)進行物質(zhì)支持與公共服務(wù)改善;第三次分配是幫助民族地區(qū)困難群眾擺脫困境的重要輔助手段，是在初次分配與再分配基礎(chǔ)上依靠精神道德力量，通過社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等形式對社會資源和社會財富進行分配的活動。第三次分配不但能夠?qū)崿F(xiàn)社會財富由富者向貧者的轉(zhuǎn)移，縮小人與人之間的收入差距，而且有助于提高個人、企業(yè)和社會團體的社會責(zé)任感及公眾形象，助力民族地區(qū)群眾物質(zhì)生活與精神生活共同富裕。

（二）推動理念創(chuàng)新

時代在發(fā)展，民族地區(qū)群眾的需求在不斷變化，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策既需要從制度上不斷完善，也需要從理念上不斷創(chuàng)新。其一，由保障生存向關(guān)愛生活轉(zhuǎn)型。我國主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民族地區(qū)群眾作為人民群眾的一部分，長久以來實行的社會政策一直以保障他們的生存需要為主，一定程度上忽略了他們的美好生活需要。推進民族地區(qū)共同富裕意味著不僅要滿足物質(zhì)需要，也要實現(xiàn)精神生活的富裕。推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策建設(shè)理念亟需從以往保障生存向滿足美好生活需求轉(zhuǎn)型。其二，由政府包攬向“全民共建\"轉(zhuǎn)型。政府在推進民族地區(qū)共同富裕方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但社會救助也不能由政府單一主體承擔(dān)。我國過去在計劃經(jīng)濟背景下的社會治理中，形成了政府是單一主體包攬社會管理和提供公共服務(wù)的權(quán)力和責(zé)任的慣例。推進民族地區(qū)共同富裕單靠政府的努力是遠遠不夠的，更加需要的是全體社會成員共同參與、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮所長形成優(yōu)勢互補，構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)的共建格局，積極推動我國社會政策向“全民共建”轉(zhuǎn)型?！叭窆步ā笨梢詭椭l(fā)揮主心骨作用，但同時又引導(dǎo)、動員全社會成員廣泛參與，做到各司其職，精準解決民族地區(qū)群眾生存、生活和發(fā)展問題，推進民族地區(qū)共同富裕取得實質(zhì)性進展。其三，由零散化向法治化轉(zhuǎn)型。法治中國建設(shè)為新時代社會政策發(fā)展指明了方向、提出了要求。我國已經(jīng)制定包括低保、救助、獎助、就業(yè)幫扶在內(nèi)的多樣化社會救助政策，但其單線條、碎片化等特征還是較為明顯，面對一些新問題還存在政策真空地帶，還需要科學(xué)的法治化建設(shè)。只有加快推進社會保障與救助政策體系立法進程，才能推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建取得實質(zhì)性進展。

（三）強化效能釋放

社會政策治理效能能否充分釋放決定了民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的程度，如何將制度勢能、科技能量、理念優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能亦是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一，落實稅收優(yōu)惠政策，激勵社會力量參與。在過去我國的社會保障主要依靠政府支撐，隨著人口的增長和老齡化的發(fā)展，為推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策改革拓展新思路，應(yīng)鼓勵運用政府和社會資本合作的模式，將社會資本轉(zhuǎn)化為推進民族地區(qū)共同富裕的重要支撐力量。落實稅收優(yōu)惠政策是激勵社會力量參與社會服務(wù)的重要措施，從參與扶助困難群眾的方式和貢獻度兩種不同指標(biāo)進行級別劃定，綜合制定差異性的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會資本提升扶助質(zhì)量的熱情。其二，暢通互動溝通渠道，適時調(diào)整政策舉措。社會政策體系的釋能過程就是政社良性互動的過程，推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系的釋能過程中，仍存在政府與社會溝通不暢的現(xiàn)象。社會政策主客體之間由于文化差異、政策解讀偏差等原因?qū)е聹贤ㄊ茏?，暢通政府與社會溝通的堵點迫在眉睫。因此，政府需加強社會政策文本的宣傳和解讀工作，用恰當(dāng)?shù)恼Z言將政策文本轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)群眾能夠更好理解的內(nèi)容。民族地區(qū)群眾多數(shù)也存在數(shù)字困境，故還應(yīng)選擇合適而多樣的政策宣傳工具，確保社會政策目標(biāo)群體的理解準確、及時、到位，增強民族地區(qū)群眾對于社會政策的認同感，利于社會政策的順利落地。其三，加強部門之間聯(lián)動，形成共同富裕合力。當(dāng)前我國推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策“碎片化\"較為明顯，如在制度上城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等方面條塊分割，各掃門前雪;在救援物資上資金、物資、人力資源、信息資源掌握在不同的部門，造成救助資源調(diào)配效率低，影響救助工作的順利進行。隨著我國對民族地區(qū)進行幫扶的工作復(fù)雜性和多樣性日益增加，不同幫扶對象的差異性對政策部門的工作能力提出了新要求。推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策執(zhí)行期間要提升部門之間的工作協(xié)調(diào)程度，增強部門協(xié)調(diào)配合意識、合理界定部門分工和權(quán)限等。[25]

（四）亟須科技賦能

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動力，數(shù)字技術(shù)及其衍生品既為推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，也可為社會政策體系賦能產(chǎn)生政策效果。其一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化夯實了社會政策體系化構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙甚至ChatGPT等數(shù)字新技術(shù)的加速創(chuàng)新并日益融入社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域形成數(shù)字經(jīng)濟，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的新型業(yè)態(tài)。26]當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展最核心的增長極，數(shù)字經(jīng)濟的大范圍推廣能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注人強大動力，為民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系構(gòu)建奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著社會主義邁入新發(fā)展階段，高層次的數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠帶來高質(zhì)量的經(jīng)濟效益，可以引領(lǐng)和助推民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，譬如通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生數(shù)字化產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系化構(gòu)建夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，數(shù)字化衍生產(chǎn)品賦能增強民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系實踐效益。民族地區(qū)往往地處偏遠，遠距離的政務(wù)服務(wù)成為困擾民族地區(qū)群眾獲得社會政策支撐的物理鴻溝。依托數(shù)字技術(shù)搭建起來的數(shù)智平臺，可以幫助他們依托線上平臺共享部門數(shù)據(jù)，通過代辦、在線辦、托管辦業(yè)務(wù)，拓展民族地區(qū)群眾線上辦理社會服務(wù)的方式。其三，區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的獨特優(yōu)勢提升了推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系資源配置效率。區(qū)塊鏈具有去中心化、強條件篡改、可追、公開監(jiān)管、信息對稱、智能合約六大技術(shù)優(yōu)勢，能夠從民族地區(qū)困難群眾精準識別、助力項目精準安排、幫扶資金精確使用三個方面提升社會政策資源配置效率。27]如區(qū)塊鏈所具有的去中心化優(yōu)勢，能夠?qū)⒄?、社會組織、企業(yè)、群眾等多個主體均視為節(jié)點，運用鏈式結(jié)構(gòu)連接所有節(jié)點，實現(xiàn)由過去政府單中心識別向多主體共同識別的轉(zhuǎn)變，并實時調(diào)整全社會群眾信息庫，形成集民族地區(qū)群眾信息的精準識別與收集為一體的系統(tǒng)，從政策制定到政策實施全流程確保推進民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系精確構(gòu)建。

（本文受2024年度中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“中華民族共同體視域下民族地區(qū)共同富裕的社會政策體系構(gòu)建研究（ZK01202401037）”資助）

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SYSTEMATIC CONSTRUCTION OF SOCIAL POLICIES FOR PROMOTING COMMON PROSPERITY IN ETHNIC REGIONS： CHALLENGES，PRINCIPLES，ANDPATHWAYS

Jia Haigang，Sun Yinglian

Abstract：The development of social policies in ethnic regions serves as a concrete initiative to forge a strong senseof community for the Chinese nation，gradually evolving into a critical issue inadvancing common prosperity among all ethnic groups.Examining the century-long evolution of social policy development in ethnic regions reveals both successul experiences and practical challenges such as policy stagnation，weak continuity，and insuffcent systematic design，necesitating theestablishmentof anintegrated framework.In thenew era，thefundamental principles for systematically constructing social policies to promote common prosperity in ethnic regions embody characteristics of systematicity，inclusivity，and aspirational orientation.Thesepoliciesencompass a“pyramid-like”content architecture，includingsubsistence-oriented，preventive，inclusive，emergency-responsive，production-orented，developmental，and shared-benefit models，implemented through closed-loopactions encompassng policy formulation，enactment，implementation，and feedback.Inpractice，thesystematicconstructionofsocial policiesforpromo ting commonprosperity in ethnic regions must prioritize innovative pathwayssuch as institutional support，conceptual innovation，efficacy enhancement，and technology empowerment.

Keywords ： ethnic groups ;common prosperity ;social policies;system; principles; pathways

[責(zé)任編輯：農(nóng)世杰]