【中圖分類號(hào)】D633，C93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）06-0020-0009

一、問題的提出

中國(guó)邊疆由陸疆與海疆組成，陸疆包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等省區(qū)，面積超過全國(guó)總面積的2/3，而海疆則延展至領(lǐng)海基線以外的廣闊海域。1這一地區(qū)人口構(gòu)成多樣，民族與文化交融互鑒豐富了邊疆社會(huì)，同時(shí)也帶來了治理新挑戰(zhàn)。2]據(jù)我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，邊疆地區(qū)漢族人口為20443.9萬人，少數(shù)民族人口達(dá)6911.7萬人， 85% 的陸地邊界線穿越民族地區(qū)。3]這種多元的民族構(gòu)成及其豐富的歷史文化，遼闊的地域、不均衡的資源分布性以及城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，[3]共同構(gòu)成了邊疆社會(huì)治理的復(fù)雜背景。

作為國(guó)家的邊緣地帶，邊疆社會(huì)遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)文化中心，發(fā)展相對(duì)滯后，面臨著地緣挑戰(zhàn)與現(xiàn)代化建設(shè)的雙重壓力。4]Annette Idler在“邊疆效應(yīng)”理論中闡述過國(guó)家治理能力、跨國(guó)犯罪活動(dòng)以及社會(huì)文化互動(dòng)等跨國(guó)特性對(duì)邊疆治理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。5這些問題在Durkheim的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論[]與Licona 的協(xié)作治理觀點(diǎn)中均能找到答案，強(qiáng)調(diào)治理需動(dòng)態(tài)考量多元因素，有效應(yīng)對(duì)安全威脅、民族沖突及社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異等挑戰(zhàn)。[7]

邊疆地區(qū)的“邊、少、山、窮\"特性，不僅凸顯了其地理與經(jīng)濟(jì)的特殊性，更決定了其對(duì)公共服務(wù)需求的獨(dú)特性與緊迫性。8邊疆社會(huì)治理的首要任務(wù)，在于深刻理解和有效應(yīng)對(duì)這些特殊性，探索適應(yīng)其獨(dú)特環(huán)境的發(fā)展路徑。邊疆社會(huì)治理的復(fù)雜性，根源于疆域內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然歷史條件、人文民族特性等多重因素的交織影響。例如，西南邊疆的宗族文化，既融入了中央治理體系，又通過祖先記憶與域外文化交融，形成了獨(dú)特的邊疆社會(huì)結(jié)構(gòu)，9但這種交錯(cuò)性和民族多樣性也增加了邊疆治理的復(fù)雜性。[10]

邊疆社會(huì)治理策略的制定，需在維護(hù)國(guó)家安全與促進(jìn)國(guó)際交流之間做好微妙平衡。1高永久等學(xué)者強(qiáng)調(diào)，中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建對(duì)邊疆治理至關(guān)重要，這一過程受外部政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多重因素影響[12]魯剛從地緣格局與民族構(gòu)成視角，探討了邊疆治理在地緣環(huán)境特殊性、民族關(guān)系微妙性及社會(huì)問題多樣性等方面的挑戰(zhàn)。13]進(jìn)入新時(shí)代，數(shù)字化不僅為穩(wěn)邊、富邊、睦邊、強(qiáng)邊等帶來了新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更為治理策略優(yōu)化提供了可能。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題道路的戰(zhàn)略部署，為邊疆社會(huì)治理指明了方向。14]圍繞此主線，黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，由內(nèi)而外推動(dòng)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，15]同時(shí)，需要激活政府、社會(huì)組織、企業(yè)及民眾等多元治理主體活力，促進(jìn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域深度合作，共同構(gòu)建邊疆治理新格局。[16]

為解決邊疆社會(huì)的復(fù)雜問題，多元共治逐漸成為討論的熱點(diǎn)。Reedamp;Bruyneel研究表明，多元共治能兼顧各方利益，促進(jìn)包容與信任，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力[17]Hajeramp;Wagenaar 則強(qiáng)調(diào)協(xié)作決策機(jī)制的重要性，特別是社區(qū)參與決策，能提升治理的有效性與針對(duì)性。18]45呂朝輝認(rèn)為，領(lǐng)袖的影響力與現(xiàn)代治理技術(shù)相結(jié)合，能形成更具適應(yīng)性和創(chuàng)新性的治理策略。[19]青覺與吳鵬則強(qiáng)調(diào)更新治理邏輯，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，以人民為中心推進(jìn)整體性治理現(xiàn)代化。20]也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)地方政府在邊疆治理中的作用，廖林燕與張飛指出，高效、法治、民主、合作的治理模式是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，21]宋才發(fā)也支持這一觀點(diǎn)，認(rèn)為邊疆安全治理需融入法治思維。22]在此基礎(chǔ)上，邊疆治理還需要從碎片化認(rèn)知向整體性\"邊境治理共同體”轉(zhuǎn)變，整合邊民權(quán)責(zé)，適應(yīng)邊境空間功能重新構(gòu)建。24]此外，熊英認(rèn)為，文化治理與國(guó)家發(fā)展安全緊密相連，需要完善治理體系、提升治理能力以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。[23]

習(xí)近平的邊疆治理論述為新時(shí)代治邊思想提供了重要指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建中國(guó)特色邊疆治理思想體系的重要性。25]夏斌斌指出，傳統(tǒng)邊疆治理范式需轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和地緣政治挑戰(zhàn)，推動(dòng)邊疆治理體系不斷創(chuàng)新與完善。26]

綜上所述，邊疆社會(huì)治理路徑的優(yōu)化是多維度、多層次且極具復(fù)雜性的過程。需在深刻理解邊疆特殊性、復(fù)雜性及時(shí)代性挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探索政黨中心治理與多元參與治理有機(jī)結(jié)合的新路徑。治理路徑的優(yōu)化既要保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要尊重和發(fā)揮社會(huì)各界及邊疆民眾的積極性，結(jié)合邊疆社會(huì)的實(shí)際，形成多元共治格局，共同推動(dòng)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，為國(guó)家的整體進(jìn)步和邊疆民眾的福祉做出積極貢獻(xiàn)。

二、邊疆社會(huì)治理的現(xiàn)狀

靖西市[27位于廣西西南部，毗鄰越南，擁有152.5千米邊境線。2015年撤縣設(shè)市，由百色市代管，下轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。全市土地總面積332613.48公頃，其中耕地面積68351.35公頃，林地面積160474.69 公頃。2022年末，常住人口48.82萬，壯族占 90% 以上，還有漢、苗、回等11個(gè)民族。市內(nèi)主要使用壯語。地形以溶蝕高原為主，亞熱帶季風(fēng)氣候、植物資源豐富，盛產(chǎn)芒果、柑橘等。此外，鋁土、錳、硫鐵等礦產(chǎn)資源豐富。靖西市自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映，旅游資源豐富。作為西南邊疆門戶，靖西承載固疆穩(wěn)界重任，已積極探索政黨中心、社會(huì)組織參與及政企聯(lián)動(dòng)等治理模式，推動(dòng)邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政黨中心的邊疆社會(huì)治理

政黨中心主義認(rèn)為政黨是治理核心，主導(dǎo)政策制定與利益整合，是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵，現(xiàn)代政治中多由政黨主導(dǎo)治理［28]2018年3月，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”。在此背景下，靖西市把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為邊疆社會(huì)治理的重要政治原則進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。首先，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的邊疆社會(huì)治理體系。靖西市通過構(gòu)建單位、群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間的“聯(lián)動(dòng)、自治和閉環(huán)”的“ 2+1 ”并行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事事有著落、件件有回音的治理效果。在此基礎(chǔ)上，提出了“黨建引領(lǐng) + 邊疆治理 + 文化戍邊”的“靖西模式”：構(gòu)建“國(guó)門\"黨建責(zé)任體系，實(shí)施“五級(jí)書記\"抓邊防制度，形成鄉(xiāng)村屯三級(jí)“縱向聯(lián)手”的新格局，強(qiáng)化邊防責(zé)任與治理效能；建立“黨支部 + 民警”基層治理管控體系，推動(dòng)資源下沉，解決強(qiáng)邊固防與興邊富民難題；實(shí)施“一網(wǎng)多格”基層治理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民縱向聯(lián)結(jié)與橫向整合，29]形成聯(lián)防聯(lián)控的綜合治理。同時(shí)，采取了建立立體化防控體系、規(guī)范化巡控體系和打防一體體系等邊疆管控措施，維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安全。例如，靖西市將龍邦口岸建成智慧口岸，采用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易，推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。此外，還注重戍邊文化的建設(shè)，通過多元宣傳、群眾動(dòng)員及研學(xué)機(jī)制，激發(fā)了邊疆民眾的戍邊意識(shí)，形成全民參與。開通中越跨境紅色旅游線路，游客可經(jīng)龍邦口岸往返，利用邊關(guān)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)際旅游合作，加深中越文化交流，服務(wù)人類命運(yùn)共同體。其次，全面從嚴(yán)治黨。依據(jù)中共中央意見，靖西市出臺(tái)了21項(xiàng)具體舉措加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，旨在全面從嚴(yán)治黨。通過“五基三化\"推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合，嚴(yán)格組織生活制度，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的全面提升。同時(shí)，利用紅色文化資源和廉政教育基地，創(chuàng)新教育形式，融入鄉(xiāng)風(fēng)文明。不僅提升黨員干部的廉潔自律，而且促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。例如，2023年治黨立案12件，完善制度13項(xiàng)，組織警示教育15次，這都是從嚴(yán)治黨的成果。最后，通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。靖西市構(gòu)建了“一部?jī)蓵?huì)三中心\"基層治理架構(gòu)，推進(jìn)了政治、自治、法治、德治、智治全面融合的治理體系。例如，漢邦村在“五治”融合中實(shí)施\"三聯(lián)三培養(yǎng)\"制度，密切了黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從軟弱渙散后進(jìn)村到四星級(jí)黨組織的轉(zhuǎn)變。此外，還實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包村等多級(jí)管理模式，廣泛聯(lián)系群眾，樹立榜樣，以榜樣帶動(dòng)周邊，共建和諧邊疆。這些既是政黨中心的邊疆社會(huì)治理成效，又是邊疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

（二）社會(huì)組織參與跨區(qū)域合作下的邊疆社會(huì)治理

除了本地社會(huì)組織的參與，跨區(qū)域社會(huì)組織在邊疆社會(huì)治理中也扮演著重要角色，它們能有效彌補(bǔ)本地治理資源的不足。黨的十九大報(bào)告明確提出要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，其中黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織及群眾均為治理主體。跨區(qū)域社會(huì)組織憑借靈活性、專業(yè)性和民間非政府性等特性，能更好應(yīng)對(duì)邊疆社會(huì)的復(fù)雜需求，彌補(bǔ)治理單一性，拓寬資源渠道，并促進(jìn)跨區(qū)域互動(dòng)交流。這些組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。2022年，靖西市已有社會(huì)團(tuán)體111個(gè)、民辦非企業(yè)單位45個(gè)、基金會(huì)1個(gè)，它們?cè)谄h(yuǎn)山區(qū)為弱勢(shì)群體提供了經(jīng)濟(jì)、法律、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫扶。然而，僅靠本地社會(huì)組織難以滿足邊疆社會(huì)治理的全面需求，跨區(qū)域社會(huì)組織的參與顯得尤為重要。

跨區(qū)域社會(huì)組織在靖西市社會(huì)治理中表現(xiàn)突出。廣西云天實(shí)業(yè)集團(tuán)與云天慈善基金會(huì)攜手靖西市教育局，推出“云天英才”獎(jiǎng)學(xué)項(xiàng)目， 2021～2023 年，3年資助52.5萬元，助力困難學(xué)子。紅十字會(huì)互聯(lián)網(wǎng)眾籌活動(dòng)也為靖西市籌集了18.6266萬元善款。這些行動(dòng)彰顯了跨區(qū)域社會(huì)組織積極參與的有效性。另外，通過多樣化方式參與邊疆治理，深圳龍崗區(qū)與靖西市合作建立“前岸后廠”模式，利用邊境優(yōu)勢(shì)構(gòu)建\"邊貿(mào) + 合作社”模式，提升民眾收入。同時(shí)，雙方共建產(chǎn)業(yè)園，形成“一園三區(qū)”格局，打造智慧互市，深化東盟合作，運(yùn)用“口岸 + ”模式激活邊興動(dòng)力。推動(dòng)貿(mào)易、制造、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)邊疆社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，跨區(qū)域社會(huì)組織整合資金，打造農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。八德村借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“六大工程”，打造農(nóng)旅文旅示范帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。龍崗區(qū)還實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶策略，選派優(yōu)秀人才前往靖西，強(qiáng)化教育與醫(yī)療質(zhì)量。同時(shí)，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升醫(yī)療服務(wù)，并通過多個(gè)項(xiàng)目援建邊疆。此外，跨區(qū)域社會(huì)組織還通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程參與，提供知識(shí)、技術(shù)、信息支持，助力邊疆社會(huì)發(fā)展。這些努力對(duì)靖西市的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。除了借助跨區(qū)域社會(huì)組織的力量，邊疆還需要他治與自治的有機(jī)結(jié)合。例如，漢邦村選拔“法律明白人”負(fù)責(zé)法律普及、矛盾調(diào)解、村規(guī)制定，有效推動(dòng)法律知識(shí)普及，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。地州鎮(zhèn)坡豆街設(shè)“民聲議事園”，匯聚村民智慧，引領(lǐng)村民主動(dòng)參與社會(huì)治理，2022年解決了11件村級(jí)矛盾。

（三）政企 + 精英 + 產(chǎn)業(yè)多方行動(dòng)的邊疆社會(huì)治理

邊疆社會(huì)治理因其獨(dú)特的地理區(qū)位而呈現(xiàn)出顯著差異，尤其在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展明顯滯后。地理差異不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，[3]還加劇了社會(huì)心理不平衡，為邊疆社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。S村D文書稱村民工作難做，需平衡各方關(guān)系。對(duì)此，邊疆地方政府靈活應(yīng)對(duì)，采取因地制宜策略，推動(dòng)政企合作、精英引領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同促進(jìn)邊疆繁榮發(fā)展。

首先，政企合作構(gòu)建邊疆治理新框架。靖西市打造“互貿(mào)通”手機(jī)平臺(tái)，使邊貿(mào)智能化與便捷化，商品申報(bào)核驗(yàn)僅需30分鐘，不僅提升了邊貿(mào)效率，還為企業(yè)帶來了商機(jī)。例如，廣康食品通過“互貿(mào)通”年采購(gòu)近萬噸原料，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約3億元。“互市貿(mào)易 + 落地加工”模式的促進(jìn)了邊疆就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。龍邦鎮(zhèn)采取“三抓三共促融合”策略，政府與企業(yè)合作改善旅游環(huán)境，共同打造“旅游 + ”，推動(dòng)全域旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，成立“強(qiáng)鎮(zhèn)\"平臺(tái)公司，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游、邊貿(mào)、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

其次，精英培育強(qiáng)化邊疆治理人才支撐。靖西市通過“四雁工程”系統(tǒng)培養(yǎng)邊疆治理人才。其中，“頭雁工程”選拔高學(xué)歷、年輕化的村黨組織書記，推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記領(lǐng)辦項(xiàng)目550個(gè)，并評(píng)選出62名“優(yōu)秀黨支部書記”?！半r雁工程”注重后備力量的培養(yǎng)，將各類優(yōu)秀人才納入后備干部庫(kù)，參與村級(jí)事務(wù)管理，選拔299名農(nóng)村黨員后備干部進(jìn)村管理。“鴻雁工程\"強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，建立人才實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！皻w雁工程”主要吸引返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，提供政策支持，解決人才后顧之憂。這一系列措施為邊疆社會(huì)治理提供了精英人才，也為邊疆社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備了人才支撐。

最后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為驅(qū)動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。依托口岸與邊境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，靖西市在邊境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施“前岸后廠\"模式，2024年，龍邦園和靖西園進(jìn)駐14家企業(yè)，26家合作社建購(gòu)銷關(guān)系，一季度加工貿(mào)易額7.1億元，同比增 294% ，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈建設(shè)，有力促進(jìn)了口岸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)上充分利用資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加速了鄉(xiāng)村振興的步伐。例如，龍臨鎮(zhèn)念浩村投700萬元建生豬養(yǎng)殖小區(qū)，12村合力建豬舍，每村年租收1.5萬元以上。旅游領(lǐng)域，緊抓旅游市場(chǎng)復(fù)蘇的契機(jī)，借助粵桂協(xié)作平臺(tái)，積極開展旅游宣傳與招商引資，推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，恢復(fù)邊境旅游線路與舉辦文旅活動(dòng)，激發(fā)旅游市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)。2024 年一季度靖西市旅游總收人25.69億元，同比增長(zhǎng) 65.13% 。[30]

三、當(dāng)前邊疆社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

在多方努力下，邊疆社會(huì)治理在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面已取得顯著成效。進(jìn)入新時(shí)代，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面現(xiàn)代化建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就必須解決邊疆社會(huì)治理中面臨的人才更替缺失、發(fā)展局限和自主性不足的問題。

（一）人才更替缺失

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。邊疆社會(huì)治理也離不開人才。為了幫助邊疆發(fā)展，國(guó)家和地方政府派駐人才協(xié)助貧弱地區(qū)發(fā)展。例如，國(guó)家選派第一書記駐村解決問題就是采取人才參與社會(huì)治理的策略。但是遠(yuǎn)離國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中心的靖西邊陲整體發(fā)展緩慢，工資待遇相對(duì)偏低，面對(duì)艱苦的環(huán)境和繁重的任務(wù)，很難留住人才，故有村干部表示：“外地沒人愿意來。”在實(shí)際操作過程中，靖西市為了當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的有序化和常態(tài)化，政府專門針對(duì)一些鄉(xiāng)村、企業(yè)等予以公益性崗位的補(bǔ)貼，目的就是穩(wěn)住在崗人才，防止人才離崗斷代。另外，從2024年靖西市急需緊缺人才招聘內(nèi)容看，一類為碩士及以上學(xué)位或行業(yè)特殊技能人才，享受一次性15萬元購(gòu)房補(bǔ)助或五年內(nèi)每月800元租房補(bǔ)貼，或免費(fèi)人住人才公寓;二類為本科及以上學(xué)歷市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員及45歲以下執(zhí)業(yè)醫(yī)師，側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，提供5000至1萬元生活補(bǔ)助；三類為醫(yī)學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員及?？埔陨蠈W(xué)歷村校教師，特別偏向教育、醫(yī)療領(lǐng)域，同樣享受5000至1萬元生活補(bǔ)助。無論是人才類型，還是人才待遇，均表明當(dāng)?shù)刎叫鑴?chuàng)新類人才。同時(shí)，靖西市和其他發(fā)展緩慢的地區(qū)一樣經(jīng)歷著大量人口外流的煩惱，青壯年人口外流帶走了大量人才，例如，2023年末全市戶籍總?cè)丝?5.73萬人，常住人口48.29萬人，[31]兩者相差17.44萬人，這中間隱藏著非常嚴(yán)峻的人才流失問題。就像訪談南中的雙語韋老師說的一樣：“我們送培的本科生師資，畢業(yè)后都不回來了，他們?nèi)ゴ蟪鞘邪l(fā)展了。我們退休就沒人接替了?！币陨蟽H是靖西人才更替接續(xù)的一個(gè)方面，實(shí)際上當(dāng)前數(shù)字化社會(huì)治理人才更替缺失更嚴(yán)峻。

（二）發(fā)展局限影響

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引大量鄉(xiāng)村人口流入城市，邊疆人口流失降低邊疆的人力資本，這會(huì)影響邊疆社會(huì)發(fā)展。邊疆地區(qū)人口多樣、歷史文化多元、地廣人稀、居住分散等特殊性和復(fù)雜性使得邊疆社會(huì)治理的難度加大。例如，受風(fēng)水和地理等因素影響，邊民選擇在大山中分散建房，無法集中管理，政府在易地扶貧搬遷過程中采取集中安置管理，建設(shè)配套設(shè)施，導(dǎo)致治理成本很高。特別是邊境的區(qū)位特點(diǎn)，使得抵邊民眾更易與鄰國(guó)民眾產(chǎn)生交流，從而減少與內(nèi)地民眾間的互動(dòng)交流，這樣看邊疆的區(qū)位既不利于邊疆社會(huì)治理，也影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的建設(shè)。緊鄰越南的抵邊村普遍需要加快發(fā)展，改變相對(duì)落后的面貌。靖西農(nóng)村主要種植甘蔗，2023年種植甘蔗7.3萬畝，收人1.4億元，甘蔗種植與收割過程主要依賴人力完成，因此相對(duì)于投人的人力和成本來說利潤(rùn)太低。對(duì)此，邊民說：“一噸甘蔗平均500元，一畝產(chǎn)6噸到10噸甘蔗，一畝甘蔗一年收入3000元到5000元。這點(diǎn)錢打工一個(gè)月就賺到了?！狈N植收益與城市打工收人的差距，更加劇邊民的流失，導(dǎo)致邊疆空心化與老齡化。即青壯年逃離，老人婦女承擔(dān)起邊境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貧弱的人力資源和落后的生產(chǎn)力從根本上掣肘邊疆的發(fā)展。邊疆地區(qū)地處國(guó)家疆域的邊緣，遠(yuǎn)離國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，教育醫(yī)療文化匱乏，社會(huì)心理距離大，難以享受紅利，不利于邊疆社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展;信息與文化的傳播速度在邊遠(yuǎn)地區(qū)顯著減緩，這與內(nèi)地的快速發(fā)展形成了鮮明對(duì)比；邊疆山區(qū)落后的交通無法進(jìn)行順暢社會(huì)流動(dòng)。邊疆社會(huì)治理過程中的時(shí)間阻隔體現(xiàn)在精神層次的認(rèn)知差異上。調(diào)研中，M村書記說：“在村里推進(jìn)政策時(shí)，有些村民不大理解，有些故意作對(duì)，像戴口罩防疫，不戴，說這是自愿的。最后都戴了。有些人認(rèn)為村干部不公平，像有些貧困戶得低保，脫貧后不給錢了，就鬧意見了?！边@表明，同樣的政策，人們的認(rèn)知不同，執(zhí)行的難易不同?？傊?，以上都是邊疆社會(huì)治理需要充分考慮的發(fā)展局限性因素。

（三）自主性發(fā)展不足

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)人新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[32]。邊疆社會(huì)治理的根本問題也是解決好邊疆人民最關(guān)注的邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和福利政策問題。但是由于邊疆沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，邊疆勞動(dòng)力外流等與國(guó)務(wù)院提出“強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊”的整體規(guī)劃不符。因此，自主性發(fā)展不足是當(dāng)前邊疆社會(huì)治理面臨的突出問題。第一，邊疆地區(qū)社會(huì)治理面臨創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)，制約了治理效能的提升?；鶎幼灾谓ㄔO(shè)雖有倡導(dǎo)，但公民社會(huì)組織發(fā)展滯后，社會(huì)管理主體單一，自我治理機(jī)制不健全。面對(duì)社會(huì)環(huán)境的快速變化，邊疆地區(qū)政府在治理模式上的創(chuàng)新嘗試有限，傳統(tǒng)行政手段仍占主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)代信息技術(shù)和民主協(xié)商機(jī)制的融合應(yīng)用不足。如黨建引領(lǐng)、法治化及網(wǎng)格化治理機(jī)制中，邊疆民眾參與及主導(dǎo)有限，村規(guī)民約等本土化知識(shí)的作用未充分發(fā)揮，導(dǎo)致治理效率、合法性和權(quán)威性有待加強(qiáng)。第二，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)治理自主性的提升。農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件受限，耕地分散、機(jī)械化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域中，近年來，企業(yè)生產(chǎn)和需求萎縮，虧損面擴(kuò)大，利潤(rùn)下降，如靖西市多家企業(yè)研發(fā)投入低，新品上市周期長(zhǎng)，管理成本上升，2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，建筑業(yè)、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)均受影響，旅游人數(shù)和消費(fèi)大幅下降，外貿(mào)進(jìn)出口總額下滑，投資存量不足，企業(yè)投資意愿低迷。此外，科技創(chuàng)新投入?yún)T乏，高素質(zhì)人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化率低，社會(huì)治理的科技含量和智能化水平難以得到有效提升。第三，邊疆地區(qū)政府重視文化認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。民族文化傳承弘揚(yáng)不足，民族團(tuán)結(jié)教育覆蓋面有限，群眾文化認(rèn)同感和歸屬感有待增強(qiáng)。各民族交往交流增多，但深層次融合需加強(qiáng)。在邊疆治理中，民族間理解支持尤為關(guān)鍵，若信息不對(duì)稱、溝通不暢則影響團(tuán)結(jié)和諧。靖西市有18萬對(duì)外勞務(wù)輸出人員，其中1/3為剛脫貧人口，一旦輸出受阻，自主創(chuàng)業(yè)受損，返貧風(fēng)險(xiǎn)加大。這些問題影響邊疆穩(wěn)定與發(fā)展，需政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同努力，采取有效措施解決。

四、邊疆社會(huì)治理路徑的優(yōu)化策略

從邊疆社會(huì)治理面臨的問題和治理需要看，邊疆社會(huì)治理的路徑優(yōu)化是構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、構(gòu)建利益訴求差異機(jī)制、構(gòu)建有效的資源整合機(jī)制、構(gòu)建基于邊疆特性的共治共建共享機(jī)制、構(gòu)建提升邊疆社會(huì)城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機(jī)制。

（一）構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制

邊疆社會(huì)治理的核心在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體間的合作與良性互動(dòng)，多元主體在邊疆治理過程中的工作效率和協(xié)同程度，直接決定了邊疆社會(huì)治理的效能。因此，優(yōu)化邊疆社會(huì)治理路徑的關(guān)鍵之一，便是構(gòu)建一套行之有效的社會(huì)協(xié)同參與機(jī)制。針對(duì)邊疆社會(huì)治理過程中面臨的發(fā)展建設(shè)問題、文化習(xí)慣差異、心態(tài)調(diào)整等挑戰(zhàn)，各治理主體應(yīng)從邊疆的實(shí)際需求出發(fā)，打造適合邊疆社會(huì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)參與機(jī)制。首先，建立健全社會(huì)參與社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)章制度，確保邊疆社會(huì)治理主體的合法、平等、自由的話語權(quán)以及參與制度法規(guī)允許的廣泛活動(dòng)，能促進(jìn)治理主體之間的聯(lián)系與互動(dòng)，從而不斷推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制的完善。具體包括：第一，強(qiáng)化社會(huì)參與的基礎(chǔ)條件。提升邊疆地區(qū)的社會(huì)組織能力，培育和發(fā)展多元化的社會(huì)治理主體，如公益團(tuán)體、社區(qū)組織等。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，為社會(huì)參與提供便捷的技術(shù)支持。注重加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為社會(huì)參與機(jī)制發(fā)揮作用提供持續(xù)的智力保障。第二，打造透明、民主、廣泛的參與環(huán)境。要求在邊疆社會(huì)治理過程中，堅(jiān)持公開透明原則，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持公民積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，形成政府與社會(huì)共同治理的良好局面。第三，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)合作體系。政府應(yīng)推動(dòng)各治理主體之間的互信、互惠、互助關(guān)系，形成跨區(qū)域、跨部門、跨主體間的相互聯(lián)動(dòng)。這包括建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)邊疆社會(huì)治理中的復(fù)雜問題。還應(yīng)明確各主體的職責(zé)和角色，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。第四，加強(qiáng)社會(huì)參與機(jī)制的規(guī)范和溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府應(yīng)制定統(tǒng)一的社會(huì)參與規(guī)范，明確各主體的行為準(zhǔn)則和權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立高效、便捷的溝通網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)治理主體提供暢通的溝通渠道。

（二）構(gòu)建利益訴求差異機(jī)制

在邊疆社會(huì)治理過程中牽涉眾多利益相關(guān)主體，需要從各主體關(guān)系、做法和策略上不斷調(diào)整滿足各方的訴求，以確保邊疆社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變邊疆各主體間的關(guān)系。政府引導(dǎo)和監(jiān)管各主體利益訴求差異問題解決，從邊疆社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，一是推動(dòng)邊疆地區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)、企業(yè)、個(gè)人等全方位發(fā)展現(xiàn)代化的思路，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好各行業(yè)民生安全保障。二是推動(dòng)邊疆地區(qū)空間的合理利用，科學(xué)引導(dǎo)對(duì)土地的規(guī)劃、配置和使用，協(xié)調(diào)好地區(qū)空間發(fā)展。三是推動(dòng)邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化率，是縮小地區(qū)差異、調(diào)節(jié)收入分配差距、降低社會(huì)分化程度的有效途徑。四是通過構(gòu)建合理的利益差異訴求機(jī)制，促進(jìn)各方合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)邊疆地區(qū)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，加快同新增長(zhǎng)極間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。例如，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同中國(guó)東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。其次，推動(dòng)邊疆地區(qū)開展招商競(jìng)爭(zhēng)模式。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開展招商引資，邊疆地區(qū)的各級(jí)政府需要采取多種優(yōu)惠政策和手段展開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資者和招商者各取所需，合作共贏。最后，構(gòu)建邊疆社會(huì)主體間的博弈機(jī)制。參與邊疆社會(huì)治理的社會(huì)主體都是帶著理性目標(biāo)的。根據(jù)不同主體間的關(guān)系和相互作用，讓各主體的行動(dòng)之間形成良性的相互牽制，逐步構(gòu)成政府主導(dǎo)，企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等有選擇的合作模式，在持續(xù)循環(huán)中不斷改善和提升邊疆發(fā)展環(huán)境。

（三）構(gòu)建有效的資源整合機(jī)制

完善邊疆社會(huì)治理的體制機(jī)制是邊疆社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源有效整合的基石，它確保人力、物力、財(cái)力等各種資源能夠真正運(yùn)用到邊疆最需要的地方。資源的有效供給和精確匹配不僅能夠降低治理成本，還能顯著提升治理成效。首先，地方政府應(yīng)主導(dǎo)改革并完善邊疆社會(huì)治理體制機(jī)制。具體措施包括：

聯(lián)合各部門全面調(diào)查掌握邊疆社會(huì)資源的分布情況，明確資源的具體類型和特征;做好頂層設(shè)計(jì)，跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立起長(zhǎng)效溝通與合作機(jī)制，使資源整合制度化;建立供各主體參與的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享;發(fā)揮邊疆社會(huì)自治功能，激發(fā)各治理主體的自主性和積極性，推動(dòng)形成社會(huì)主體共建共治共享的治理格局。其次，需要修訂完善邊疆社會(huì)治理的政策和具體的治理方式。這包括;建立起一系列科學(xué)且有針對(duì)性的邊疆治理制度規(guī)范，涵蓋有效銜接的支持性政策、常態(tài)化的操作機(jī)制以及相關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范等，確保從治理全過程到人力、物力、財(cái)力、管理等各要素的運(yùn)作過程均實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化操作，各項(xiàng)資源都有明確的劃分和使用規(guī)定;改革邊疆社會(huì)治理的方式方法，繼續(xù)轉(zhuǎn)變單一粗放的治理方式，轉(zhuǎn)向社會(huì)精細(xì)化治理，突出治理的效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，治理主體應(yīng)瞄準(zhǔn)邊疆社會(huì)治理的目標(biāo)，借助國(guó)家各級(jí)組織的力量，積極構(gòu)建邊疆社會(huì)與各級(jí)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成各主體間良好的互動(dòng)。例如，在鄉(xiāng)村振興中駐村第一書記在邊疆社會(huì)治理過程中有機(jī)銜接國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)邊疆治理產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，助力主體還可以通過社會(huì)力量、企業(yè)等社會(huì)組織拓展邊疆區(qū)域社會(huì)治理的資源領(lǐng)域，推動(dòng)邊疆社會(huì)與多領(lǐng)域的合作，共同為邊疆社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）基于邊疆特性構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制

邊疆地區(qū)的特性，對(duì)社會(huì)治理及鑄牢中華民族共同體意識(shí)提出了特殊要求。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，構(gòu)建符合邊疆特性的鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制至關(guān)重要，確保邊疆社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步，深化各民族對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。首先，強(qiáng)化多民族協(xié)同治理與文化融合是關(guān)鍵。邊疆社會(huì)治理需深刻理解其多元性，包括民族、文化、歷史差異，通過黨和政府的深入了解，推動(dòng)基層工作人員融入邊疆，尊重并促進(jìn)各民族文化的交流融合。鼓勵(lì)邊疆人民參與社會(huì)治理，形成政府、社會(huì)、民眾共建共治的格局，同時(shí)注重保護(hù)邊疆優(yōu)秀文化，增強(qiáng)邊疆人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感。其次，推動(dòng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，而且更強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。加大教育投人，特別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，提高邊疆人民的教育水平和對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)知，促進(jìn)邊疆與其他地區(qū)的交流合作，豐富中華民族共同體的文化內(nèi)涵。完善邊疆相關(guān)制度，推進(jìn)依法治邊，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供制度保障。最后，針對(duì)邊疆特殊性，采取切實(shí)有效的治理措施。對(duì)邊疆地區(qū)的偏遠(yuǎn)、封閉、民族文化多樣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，需要加大投資建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的傳播與培育創(chuàng)造條件。實(shí)施包容多元的文化政策，促進(jìn)民族交流融合，深化對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。同時(shí)，加大政策扶持力度，推動(dòng)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自我發(fā)展能力，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建提升邊疆社會(huì)城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機(jī)制

邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重大意義。類似于靖西市的邊疆地區(qū)，多為“老少邊窮山”地區(qū)，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程既面臨挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏潛力。因此，構(gòu)建科學(xué)、高效且可持續(xù)的綜合發(fā)展機(jī)制，對(duì)提升邊疆城鎮(zhèn)化率、推動(dòng)邊疆現(xiàn)代化非常重要。首要，明確目標(biāo)與科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和民族文化，制定既符合國(guó)家戰(zhàn)略又符合地方實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃需兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程綠色、和諧、可持續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升邊疆城鎮(zhèn)化率的重要支撐。邊疆地區(qū)應(yīng)加大對(duì)交通、水利、電力及通信等領(lǐng)域的投入，特別是現(xiàn)代化交通是城鎮(zhèn)化時(shí)代社會(huì)流動(dòng)的標(biāo)配。注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，也要保持邊疆地區(qū)的青山綠水。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心驅(qū)動(dòng)力。邊疆社會(huì)應(yīng)依托資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群，并引人先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)邊疆就業(yè)和收入增長(zhǎng)，讓邊疆居民共享發(fā)展成果。公共服務(wù)均等化是提升邊疆城鎮(zhèn)化率的重要保障。邊疆社會(huì)需提升教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的服務(wù)水平，確保邊疆居民享受到城市的公共服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)保障體系，提供穩(wěn)定的生活預(yù)期，增強(qiáng)邊疆地區(qū)的吸引力和凝聚力。民族團(tuán)結(jié)與文化融合是邊疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石。邊疆社會(huì)應(yīng)深人開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族交流與理解，保護(hù)和傳承民族文化，使其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得以延續(xù)和發(fā)展。通過文化融合，增強(qiáng)邊疆地區(qū)的文化軟實(shí)力和民族凝聚力。不斷創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理模式，不斷探索邊疆社會(huì)特點(diǎn)，以此強(qiáng)化邊疆社會(huì)治理體系，提升治理效能。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與邊疆社會(huì)治理，形成邊疆社會(huì)協(xié)同共治的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

邊疆社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其路徑優(yōu)化對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆發(fā)展具有重要意義。本文圍繞邊疆社會(huì)治理路徑的優(yōu)化這一核心議題，進(jìn)行了深人的調(diào)查分析。在研究過程中，首先對(duì)邊疆社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查，從政黨中心的邊疆社會(huì)治理、社會(huì)組織參與的邊疆社會(huì)治理、政企 + 精英 + 產(chǎn)業(yè)多方行動(dòng)的邊疆社會(huì)治理等方面展開了論證，并指出了當(dāng)前邊疆社會(huì)治理面臨著人才更替缺失、發(fā)展局限影響、自主性發(fā)展不足等困境。針對(duì)這些困境背后的原因，提出了構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、利益訴求差異機(jī)制、有效的資源整合機(jī)制、基于邊疆特性完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制、提升邊疆社會(huì)城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機(jī)制等治理策略。研究結(jié)果表明，在進(jìn)入新時(shí)代的背景下，邊疆社會(huì)治理路徑的優(yōu)化不僅深刻影響著國(guó)家全面現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且迫切需要政府、社會(huì)、企業(yè)等多方主體的積極參與和緊密協(xié)作，旨在構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的治理格局，從而有力地推動(dòng)興民富民和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深人實(shí)施。在此過程中，高度重視制度建設(shè)和規(guī)范化操作顯得尤為重要，以確保國(guó)家資源能夠在邊疆地區(qū)得到高效利用和精準(zhǔn)配置，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家發(fā)展的步伐日益加快，邊疆社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變愈發(fā)顯得至關(guān)重要。為了提升治理效能，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)精細(xì)化治理，充分利用科技創(chuàng)新和智能化手段，確保邊疆地區(qū)在固疆穩(wěn)界、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮更加重要的作用。與此同時(shí)，邊疆社會(huì)治理仍需著重強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族的深入交流交流融合，共同捍衛(wèi)祖國(guó)邊疆的安寧與繁榮。在全球化的大背景下，邊疆治理還需充分考量國(guó)際因素，特別是與鄰國(guó)如越南的關(guān)系。通過積極構(gòu)建中越命運(yùn)共同體，加強(qiáng)雙邊合作與交流，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪、非法移民等挑戰(zhàn)，為邊疆地區(qū)的和平與發(fā)展?fàn)I造更加有利的外部環(huán)境?？傊吔鐣?huì)治理路徑的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力，共同為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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ANALYSISOFPATHOPTIMIZATIONFORBORDERLAND SOCIAL GOVERNANCE ： Taking Jingxi City in Guangxi as an Example Zou Haixia

Abstract： Borderland social governance is a crucial component of national governance，with its effectiveness exerting profound impactson the socioeconomic development and stabilityof thenation.Under the strategiccontext of new-era initiatives toprosperborderregionsand enrich residents，aswellas China’scomprehensive modernization drive，governance approaches in borderlands must be closely aligned with local practical needs.Taking Jingxi City in Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example，current borderland governance features political party leadership，active participation of social organizations，and a multi-stakeholder collaborative model involving government-enterprisecooperation，eliteengagement，and industrial integration.However，inherent characteristicsof borderregions posegovernance challenges including talent shortages，development constraints，and insufcient autonomy.To optimize governancepathways，itis imperative toestablish mechanisms for diversified participation， differentiated interestcoordination，andresourceintegration，whileadvancingurbanizationinborder societies.Concurrently，efforts should strengthen the consciousness of the Chinese national communityrooted in borderland characteristics.These measures willfacilitate high-quality development inborderregions，enhance social governance capabilities，and lay foundations for modernizing borderland areas.

Keywords：Frontier Society;Social Governance;Path;Optimization

[責(zé)任編輯：羅柳寧]