張健

【關(guān)鍵詞】歐盟??中歐關(guān)系??烏克蘭危機??巴以沖突

烏克蘭危機、巴以沖突先后爆發(fā)，深刻改變歐盟地緣政治經(jīng)濟環(huán)境，歐盟面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)日益嚴峻，經(jīng)濟陷入停滯，社會分化加劇，政治極化碎片化加重，安全環(huán)境惡化。面對種種壓力，歐盟積極謀求突圍，內(nèi)外政策發(fā)生較大調(diào)整，中歐關(guān)系中的負面因素有所增加，但中歐關(guān)系仍有強大內(nèi)生動力和廣闊發(fā)展前景。

歐盟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，歐盟面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，無論是經(jīng)濟、政治領(lǐng)域，還是安全領(lǐng)域，都出現(xiàn)了較大問題。

一是經(jīng)濟低迷不振。進入21世紀以來的二十年可謂歐盟“失去的二十年”，歐盟經(jīng)濟持續(xù)遭受多重危機沖擊，年均增長率不到美國的一半，希臘、意大利等部分國家經(jīng)濟總量至今仍未能恢復(fù)至2008年國際金融危機爆發(fā)前的水平。2022年，歐洲經(jīng)濟剛剛走出新冠疫情帶來的衰退，卻又遭烏克蘭危機的嚴重沖擊。歐洲工業(yè)一方面失去了俄羅斯市場，另一方面失去了廉價的俄羅斯能源。正在經(jīng)歷新一輪去工業(yè)化進程的歐洲，特別是歐洲最大的制造業(yè)大國德國，大量企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，一些企業(yè)在美國巨額補貼和相對較低能源價格的吸引之下離開歐洲前往美國。在烏克蘭危機持續(xù)的同時，2023年10月又爆發(fā)了新一輪巴以沖突，給歐盟經(jīng)濟帶來更大壓力，包括通貨膨脹、生活成本高企等。雖然目前巴以沖突對歐盟經(jīng)濟的實質(zhì)性影響有限，但隨著沖突的持續(xù)以及可能的升級、外溢，歐盟經(jīng)濟所受影響也將逐漸顯現(xiàn)。

2023年下半年以來，歐盟通脹情況有所好轉(zhuǎn)。2024年3月，歐元區(qū)平均通脹率為2.4%，連續(xù)7個月低于3%，但這一情形可能被逆轉(zhuǎn)。以紅海危機為例，紅海是亞歐商業(yè)航運的主要線路，這條航線受阻將不可避免推升歐洲進口商品的價格；沖突升級外溢還將推升石油和天然氣價格，歐盟通脹及企業(yè)停工問題可能再次惡化，從而給歐盟經(jīng)濟帶來更大打擊。2023年，作為歐盟經(jīng)濟核心的歐元區(qū)僅增長0.4%，歐盟11個成員國陷入負增長，最大經(jīng)濟體德國衰退0.3%。2024年，歐元區(qū)經(jīng)濟估計將微弱增長0.8%，而且這可能還是相對樂觀的估計。

二是內(nèi)部分化和矛盾增大。歐盟內(nèi)部一直存在較大的南北矛盾和東西矛盾。南北矛盾主要涉及歐盟財政和貨幣政策，是富國與相對較窮國家之間的矛盾。如南歐國家意大利2023年財政赤字率為7.4%，公共債務(wù)占GDP比重為137.3%，其要求歐盟采取財政一體化和寬松的貨幣政策；而北歐國家丹麥2023年財政盈余3.1%，公共債務(wù)占GDP比重只有29.3%，其反對歐盟財政一體化和寬松的貨幣政策。[1]東西矛盾涉及歐盟戰(zhàn)略自主和地緣政治，是西歐老成員國與中東歐新成員國之間的矛盾。這兩對矛盾還在持續(xù)發(fā)展。與此同時，另外三對矛盾也日益突出。

其一是歐盟委員會等超國家機構(gòu)與成員國之間的矛盾。近年來，歐盟委員會等超國家機構(gòu)愈加政治化，凌駕而非服務(wù)于成員國利益。歐盟委員會和歐洲議會以違反法治為由，通過啟動調(diào)查、扣押資金、威脅取消投票權(quán)等手段，持續(xù)對波蘭、匈牙利施壓。烏克蘭危機和新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，歐盟委員會表現(xiàn)積極，非常高調(diào)，往往先于成員國表態(tài)定調(diào)，強勢推進對俄制裁，試圖主導(dǎo)歐盟對華政策，以推進一體化為名集權(quán)攬財?shù)?，招致相?dāng)一部分成員國不滿。

其二是精英階層與普通民眾之間的矛盾。歐盟所謂的精英階層，無論左右，在烏克蘭危機、巴以沖突等地緣政治事件以及氣候變化、價值觀等問題上看法大體一致，遵守政治正確，趨同性明顯，壓制不同意見，動輒扣帽子，主導(dǎo)著歐盟內(nèi)外敘事和話語權(quán)。而普通民眾的正當(dāng)訴求和不同意見輕則被忽視，重則遭攻擊。比如，烏克蘭危機帶來的生活成本上升和難民、能源、烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品等問題，嚴重沖擊歐盟中產(chǎn)及底層民眾生活，但這被精英階層視為理所當(dāng)然，是必須付出的代價。2024年以來全歐范圍內(nèi)的農(nóng)民抗議示威就是在這種背景下發(fā)生的。不只是農(nóng)業(yè)，其他行業(yè)的抗議示威也是此起彼伏。歐洲極右翼勢力的崛起，與此背景不無關(guān)系。

2023年9月19日，德國柏林，包括烏克蘭難民在內(nèi)的越來越多的難民進入德國，難民收容所已人滿為患。當(dāng)?shù)亟ㄔ臁凹b箱收容所”以接收難民。

其三是德國與法國之間的矛盾。德法兩國被稱為歐洲一體化的軸心和發(fā)動機，作為歐盟最大的兩個成員國，雙方合作的緊密程度及有效性直接決定歐盟的內(nèi)外表現(xiàn)及一體化成效。烏克蘭危機和巴以沖突的爆發(fā)放大、惡化了德法兩國之間業(yè)已存在的一系列分歧和矛盾，使這些矛盾更加難以調(diào)和，比如是支持還是反對烏克蘭加入北約，是推進戰(zhàn)略自主還是依附美國，是支持巴勒斯坦事業(yè)還是無條件支持以色列等。德法兩國立場差異較大，導(dǎo)致歐盟層面很難形成共識。

三是安全困境加劇。烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐洲逐步卷入沖突，參與程度不斷加深。當(dāng)然，歐洲人對戰(zhàn)爭升級風(fēng)險有一定認識，如德國總理朔爾茨目前仍頂住壓力，拒絕向烏克蘭提供威力極大的“金牛座”巡航導(dǎo)彈，理由是可能“導(dǎo)致戰(zhàn)爭升級，甚至讓德國直接卷入與俄羅斯的沖突”。[2]法國總統(tǒng)馬克龍不排除向烏克蘭戰(zhàn)場直接派兵的言論則引發(fā)歐洲國家驚懼。烏克蘭危機已經(jīng)進入第三年，西方“援烏疲勞癥”漸顯，美國如此，歐洲亦是。在歐洲國家看來，烏克蘭戰(zhàn)場形勢不容樂觀，俄羅斯在戰(zhàn)場上相對占據(jù)主動。英國、丹麥、瑞典、波蘭等多國表示，要做好大戰(zhàn)的準(zhǔn)備，顯示出歐洲對俄羅斯在烏克蘭獲勝前景的擔(dān)憂在增大。歐洲害怕烏克蘭輸?shù)魬?zhàn)爭，害怕俄羅斯最終成為勝利者，擔(dān)憂未來歐洲安全秩序和自身領(lǐng)土安全，但無力真正改變局面。

與此同時，巴以沖突仍在持續(xù)，伊朗與以色列直接相互攻擊表明，巴以沖突有升級為中東全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險，這將給歐盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域帶來更多問題。中東一些國家經(jīng)濟受到嚴重沖擊，比如黎巴嫩、約旦、埃及等國旅游業(yè)陷入困境，有重要地緣政治影響的埃及，其經(jīng)濟因為蘇伊士運河收入銳減而更為困難。為避免“大而不能倒”的埃及出現(xiàn)嚴重后果，歐盟2024年3月宣布將向其提供74億歐元的財政支持，其中包括50億歐元的優(yōu)惠貸款、18億歐元的投資以及6億歐元的無償援助。5月，歐盟又宣布將向黎巴嫩提供10億歐元的援助，以阻止難民進入歐盟。而蘇丹等國因為暴力沖突不斷，人道主義危機進一步加重，難民人數(shù)攀升。如果巴以沖突持續(xù)擴大，特別是黎巴嫩、伊朗等國卷入沖突，歐洲新一輪難民危機可能再現(xiàn)。2024年前3個月，已有2000多人經(jīng)海路進入塞浦路斯，而去年同期只有78人。每當(dāng)難民和非法移民快速增加時，歐洲極右翼勢力都會趁勢崛起，這又會加大歐洲國家移民群體特別是穆斯林群體與白人群體的對立情緒，整個社會因此趨向激進和極端。巴以沖突則進一步加劇了歐洲社會的對立，刺激極端主義發(fā)展，恐怖主義威脅顯著增大。

歐盟政策調(diào)整及其走向

重重壓力下，歐盟苦思突圍之法，以更好捍衛(wèi)自身利益。從目前情況來看，歐盟內(nèi)外政策呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

一是加大對經(jīng)濟的干預(yù)力度。歐盟已深刻認識到，經(jīng)濟是一切工作的基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展，生活成本危機會愈發(fā)嚴重，抗議示威會此起彼伏，極右翼民粹主義會繼續(xù)發(fā)展，歐盟將無法增加國防投入、整軍備戰(zhàn)，也將難以在全球贏得一席之地。

其一，加大綠色和數(shù)字領(lǐng)域投入，搶占未來經(jīng)濟制高點。過去幾年來，歐盟持續(xù)推動經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，新冠疫情期間通過的高達8000億歐元的“復(fù)蘇基金”，主要用于成員國的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型。歐盟出臺的系列政策和法案，如“歐盟綠色新政”、《數(shù)字市場法案》、《數(shù)字服務(wù)法案》等，都是為歐盟經(jīng)濟向綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型提供法律支持。

其二，放松監(jiān)管，培育“歐洲冠軍”。法國等一些歐洲國家認為，歐盟以往的競爭政策過于嚴苛，不利于歐洲企業(yè)的跨國并購，也不利于歐洲企業(yè)與中國、美國等國企業(yè)在全球市場競爭。在相關(guān)國家的推動下，歐盟逐步放寬對成員國補貼的限制，促進歐洲企業(yè)做大做強，引領(lǐng)全球高科技競爭。

其三，實行所謂“去風(fēng)險”政策，保護主義抬頭。在地緣政治經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，特別是烏克蘭危機刺激下，歐盟得出的一個結(jié)論是，過去對俄羅斯能源依賴較大，導(dǎo)致當(dāng)前歐盟經(jīng)濟困難。所以，歐盟在經(jīng)濟領(lǐng)域要更多考慮“風(fēng)險”，而不是單純的經(jīng)貿(mào)利益。2023年3月，歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出所謂“去風(fēng)險”概念，并持續(xù)在歐盟內(nèi)部強化推廣。從根本上看，所謂“去風(fēng)險”，實際上是“脫鉤論”的變種，雖然說法變了，但實際含義未變，仍體現(xiàn)出基于價值觀偏見的排他性思維。在這種思維的影響下，歐洲內(nèi)外政策的保護主義色彩加重。2023年以來，歐盟推出并通過一系列法案，包括《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》《外國補貼條例》《反脅迫工具法案》《國際采購工具法案》等。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，其主線是保護歐洲的市場和技術(shù)，進行選擇性合作，即加強與西方及所謂“志同道合者”的合作，防范與排斥“有風(fēng)險”的特定國家和企業(yè)。2024年1月，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，全面落實《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》。

2024年3月5日，歐盟委員會公布歐盟首個《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，就加強歐盟國防工業(yè)能力明確了長期愿景。圖為歐盟委員會執(zhí)行副主席韋斯塔格（中）在新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

二是加大內(nèi)部整合力度。歐盟認識到，歐盟27個成員國只有團結(jié)一致，用一個聲音說話，才能形成一支強大的力量。因此，過去幾年來，歐盟明顯加大了內(nèi)部整合的力度。

其一，施壓“不聽話”的成員國。波蘭法律與公正黨執(zhí)政時期，政府加大了對媒體、法院等監(jiān)管力度。歐盟指責(zé)波蘭違反歐盟法治原則，拒絕為其發(fā)放歐盟基金份額，加劇了波蘭的經(jīng)濟困難。受此影響，波蘭法律與公正黨在2023年10月議會大選中敗北，新一屆政府則改變對歐盟的敵視態(tài)度，轉(zhuǎn)向“親歐”。由歐爾班擔(dān)任總理的匈牙利也被歐盟視為“問題國家”，正在承受來自歐盟的巨大壓力。歐盟以拒絕發(fā)放歐盟資金相要挾，威脅對匈牙利實施“經(jīng)濟戰(zhàn)”，包括讓匈牙利貨幣貶值、投資吸引力下降、就業(yè)機會減少和經(jīng)濟增速放緩等。在歐盟強力施壓下，匈牙利不得不讓步，同意歐盟向烏克蘭提供500億歐元的援助。意大利極右翼的梅洛尼政府為了獲得急需的歐盟資金，避免被歐盟懲罰，不得不“遵規(guī)守紀”，主動向歐盟主流靠攏。

其二，深化一體化。歐盟的力量源于一體化，持續(xù)的一體化將增強歐盟實力。新冠疫情期間，歐盟委員會以聯(lián)合采購的方式，為成員國購買疫苗，既增強了歐盟在市場的議價能力，也加快了疫苗的生產(chǎn)和接種，更重要的是凸顯了歐盟在民眾中的正面形象；歐盟還以成員國共同擔(dān)保的方式從市場籌集資金，這是歐盟富國向相對窮國的一次大規(guī)模財政轉(zhuǎn)移。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟也嘗試以聯(lián)合采購的方式采買武器援助烏克蘭。2024年3月5日，歐盟委員會出臺歐盟首個《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，就加強歐盟國防工業(yè)能力明確長期愿景，同日公布《歐洲國防工業(yè)計劃》，啟動首批15億歐元預(yù)算，激勵共同采購和歐洲軍工發(fā)展，旨在更好應(yīng)對俄羅斯的威脅，同時在軍備制造方面減少對美國的依賴。歐盟還準(zhǔn)備重新推動資本市場聯(lián)盟的建設(shè)，發(fā)行“國防債券”，促進歐洲防務(wù)工業(yè)一體化。為深化歐盟內(nèi)部市場改革，歐盟還委托兩位意大利前總理萊塔和德拉吉分別牽頭組織起草關(guān)于深化歐盟統(tǒng)一大市場及提升歐盟競爭力的報告。目前，兩份報告已基本成型，其中防務(wù)、電信、能源基礎(chǔ)設(shè)施、銀行及資本市場聯(lián)盟等領(lǐng)域的一體化受到高度關(guān)注。

其三，對外共同展示強硬立場。烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟已對俄實施十幾輪制裁，凸顯歐盟援烏抗俄的強硬立場。盡管歐盟內(nèi)部分歧不斷，但在制裁俄羅斯問題上，歐盟展示了立場的一致性和堅定性。

三是強化地緣政治地位?！皟蓤鰶_突”特別是烏克蘭危機的爆發(fā)，充分暴露了歐盟的短板和不足。歐盟缺乏戰(zhàn)略自主，在安全上無法離開美國，很大程度上只能作為地緣政治的看客，難以影響“兩場沖突”的走向，無法掌控自身命運。因此，歐盟認識到必須強化自身地緣政治地位，首先要加強防務(wù)能力建設(shè)。2022年3月，歐盟出臺新版防務(wù)白皮書，即《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，對歐盟防務(wù)建設(shè)提出規(guī)劃和要求。歐洲國家增加國防開支，2023年歐洲國防開支為5520億歐元，較2022年增長16%，除希臘、意大利和羅馬尼亞三國之外的所有北約歐洲成員國軍費均有所提升，其中波蘭增幅最大，其GDP的3.8%用于國防，2024年波蘭防務(wù)開支還將進一步增加至GDP的4%。德國2022年設(shè)立1000億歐元的基金，用于國防現(xiàn)代化；與2014年相比，德國2023年軍費增加了48%。[3]由于美國前總統(tǒng)、現(xiàn)總統(tǒng)候選人特朗普曾有“北約已經(jīng)過時”的說法，以及公開聲稱不會保護那些國防開支不夠多的北約國家，德國等國一些政治人物提出歐洲要建立自己的核保護傘。[4]同時，一些歐盟國家考慮恢復(fù)義務(wù)兵役制等均表明，加強防務(wù)能力建設(shè)已經(jīng)成為歐盟當(dāng)前的頭等大事。

如果說烏克蘭危機刺激歐盟加強防務(wù)能力建設(shè)，那么巴以沖突則刺激歐盟進一步加大周邊外交力度，防止形成新的難民危機和恐怖主義浪潮。歐盟加大對埃及的援助力度，還與利比亞、突尼斯、土耳其等國達成協(xié)議，試圖通過這些難民過境國，更好地管控和阻止難民進入歐洲。在全球?qū)用?，歐盟加強與美國的跨大西洋伙伴關(guān)系，北約的作用受到更大重視。歐盟還加大力度強化“全球南方”外交，一方面謀求形成新的貿(mào)易關(guān)系、原材料伙伴關(guān)系，為自身經(jīng)濟安全提供保障；另一方面著眼大國競爭，爭取“全球南方”國家在一系列重要國際議題上的支持，如拉攏更多“全球南方”國家制裁俄羅斯等。

歐盟對華政策新變化與中歐關(guān)系前景

中歐分別處于亞歐大陸兩端，無根本性安全和戰(zhàn)略沖突，本應(yīng)是一對天然的合作伙伴。事實上，幾十年來中歐關(guān)系雖經(jīng)歷過一些波折，但總體發(fā)展態(tài)勢良好。過去幾年，隨著全球地緣政治的急劇變化，特別是新冠疫情和烏克蘭危機、巴以沖突的爆發(fā)，以及美國竭力拉攏盟友全方位遏制中國，加上歐盟競爭力下降、處境日益困難，歐盟對華政策中的負面因素有所增加。

一是經(jīng)濟上更為保守，開放性下降，保護主義抬頭。歐盟是一個由中小國家組成的聯(lián)合體，其經(jīng)濟具有內(nèi)在的開放需要，歐盟長期以來執(zhí)行的也是一條總體傾向自由貿(mào)易的對外經(jīng)濟路線。但隨著歐盟經(jīng)濟競爭力下降，一些成員國保護主義情緒上升，推動歐盟密集出臺了諸多貿(mào)易救濟措施。近年來，歐盟頻頻以反傾銷、反補貼為名干預(yù)市場運行，其中很多措施是針對中國的。2023年10月以來，歐盟對中國電動汽車啟動反補貼調(diào)查，可能對中國進口電動汽車征收臨時性反補貼關(guān)稅。2024年2月，歐盟根據(jù)2023年7月生效的《外國補貼條例》，宣布對中國中車股份有限公司旗下子公司中車青島四方機車車輛股份有限公司發(fā)起調(diào)查，這一調(diào)查直接導(dǎo)致中國中車退出保加利亞投標(biāo)一案。4月9日，歐盟委員會競爭事務(wù)委員維斯塔格宣稱，將對中國風(fēng)力渦輪機供應(yīng)商展開新的調(diào)查。4月23日，歐盟委員會突襲在歐中資企業(yè)辦公場所，以所謂企業(yè)接受外國補貼為名進行檢查。這是2024年2月以來，歐方接連發(fā)起的第5起補貼調(diào)查，全部指向中國企業(yè)，也是第一次進行現(xiàn)場搜查。4月24日，歐盟宣布將啟動關(guān)于中國醫(yī)療器械采購的市場準(zhǔn)入調(diào)查。歐盟還以種種理由限制中歐之間的雙向投資，強化對外高科技管制，營造了一種泛政治化、泛安全化的氛圍。歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策中的猜疑和防范不斷增多。

二是政治上意識形態(tài)色彩更濃。中歐政治制度不同，這不是一個新問題。長期以來，政治制度的不同并未妨礙中歐合作，無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在國際事務(wù)方面，中歐都是良好的對話和合作伙伴。但自2019年歐盟對華政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》將中國定位為合作伙伴、經(jīng)濟上的競爭者和制度上的對手以來，歐盟對華政策中的意識形態(tài)因素明顯增加。歐盟在人權(quán)、涉疆、涉港澳等問題上的負面言行明顯增多。歐洲議會是急先鋒，出臺多份涉華報告，聚焦價值觀和意識形態(tài)問題。2023年12月12日，歐洲議會通過對華關(guān)系報告和歐臺貿(mào)易投資關(guān)系決議，渲染中歐意識形態(tài)和價值觀差異，攻擊抹黑中國人權(quán)狀況，對涉臺、涉疆、涉藏、涉港澳等問題指手畫腳，突出中歐關(guān)系制度性對手定位。某些歐洲政治人物包括政府高官及議員頻頻訪臺，也是突出所謂“民主”對“專制”敘事。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟也開始更多從意識形態(tài)視角看待中國，其近來出臺的包括《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》等多份法案均有很強的意識形態(tài)和價值觀導(dǎo)向。

三是外交上著眼地緣政治競爭。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次宣稱，過去歐盟太“天真”，無論是在對俄、難民、貿(mào)易還是對華政策等方面均是如此，因而吃了很多虧，今后不能再“天真”下去，要更多考慮地緣政治競爭因素。[5]?2019年馮德萊恩上任歐盟委員會主席伊始就宣稱，要打造一屆“地緣政治的委員會”。歐盟加大與美國的協(xié)商協(xié)調(diào)力度，同美國一道設(shè)立歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會，更多利用七國集團、北約等平臺框架，發(fā)出西方共同的聲音。歐盟及法、德、荷多個成員國制定“印太戰(zhàn)略”，加大對“全球南方”國家的拉攏力度。歐盟在地緣政治取向上，與中國競爭、打壓所謂中國影響力的意圖更加明顯。如歐盟推出的“全球門戶”戰(zhàn)略，即針對中國提出的“一帶一路”倡議。[6]歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會歷次會議內(nèi)容、七國集團及北約峰會的歷次公報，均有較多涉華內(nèi)容，如《北約2022戰(zhàn)略概念》首次將中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)者”。[7]

2023年6月30日，第十七屆中國—歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會在四川成都開幕，來自各領(lǐng)域600余名嘉賓及代表共同展望中歐經(jīng)貿(mào)合作新趨勢。

與此同時，也應(yīng)看到，中歐關(guān)系基礎(chǔ)仍然牢固，歐盟對華合作需求不是減少了，而是增大了。

一是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)深厚，互惠互利的基本面并未改變。中歐互為最重要的貿(mào)易伙伴。歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源地和第二大出口市場，而中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第三大出口目的地。2023年，中歐貿(mào)易額相比2022年雖然有所下降，但仍高達7830億美元，中歐之間幾乎每分鐘就有約150萬美元的貿(mào)易往來。2023年，歐盟對華投資106億美元，同比增長5.5%。無論是進口還是出口，中國市場和中國產(chǎn)品對歐洲經(jīng)濟發(fā)展來說極為重要，破壞這種關(guān)系必會損害歐洲自身經(jīng)濟利益。

二是歐盟需要與中國合作以共同解決全球性問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前歐盟面臨的種種問題，包括烏克蘭危機、巴以沖突以及氣候變化等問題，都需要廣泛的國際合作。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界第二大經(jīng)濟體，一直秉持公平公正立場，積極參與全球治理，是歐盟極為看重的對話和合作伙伴。與美國霸權(quán)霸道和慣用單邊主義不同，中歐雙方在堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則、國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、多邊主義等方面有很多相同或相似的立場。

三是中歐之間存在大量的對話與交流機制，有利于雙方增信釋疑，尋找更多合作機會。自2023年以來，因新冠疫情受限的中歐對話與交流機制逐漸恢復(fù)，官方、商務(wù)及民間交往趨于頻繁。2024年4月，德國總理朔爾茨訪華，5月習(xí)近平主席成功訪問法國、塞爾維亞和匈牙利等歐洲三國。這些高層互動有利于增進政治互信，引領(lǐng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，歐盟對華政策受到兩股力量牽引：一股力量是消極的、破壞性的，不愿意看到中歐關(guān)系發(fā)展，想方設(shè)法阻遏、干擾中歐關(guān)系；一股力量是積極的、建設(shè)性的，希望看到中歐關(guān)系健康發(fā)展。在兩股力量的牽扯下，歐盟對華政策呈現(xiàn)較大的矛盾性和搖擺性，中歐關(guān)系中出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象，比如德國總理朔爾茨剛剛結(jié)束訪華行程回國，德國國內(nèi)就出現(xiàn)了所謂的“中國間諜案”；歐盟一方面尋求中歐經(jīng)貿(mào)合作，抱怨歐盟對華貿(mào)易逆差，另一方面不斷出臺針對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的限制性措施，特別是限制對華出口高科技產(chǎn)品等。

未來，歐盟對華政策中的矛盾性和搖擺性還會存在，這將不可避免地給中歐關(guān)系帶來困擾，但隨著中歐交往增多，更多的歐洲人士會認識到，中歐合作不僅有利于雙方，也有利于世界。因此，中歐務(wù)實合作、彼此成就的大方向不會改變。2024年，中歐包括高層互訪在內(nèi)的各層級、各領(lǐng)域交流已明顯增多，這將進一步夯實中歐關(guān)系的基礎(chǔ)，促進各自經(jīng)濟社會發(fā)展，并為全球可持續(xù)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

[1]?“Euro?Indicators，”?April?22，?2024，?https：//ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-22042024-ap.

[2]?Kathryn?Carlson，?“Germany?to?Send?Patriot?Air-defense?System?to?Ukraine?but?Holds?out?on?Taurus?Missiles，”?April?13，?2024，?https：//www.politico.eu/article/germany-patriot-air-defense-military-ukraine/.

[3]?Tamsin?Paternoster，?“Military?Spending?in?Western?and?Central?Europe?Higher?than?End?of?Cold?War，?Data?Shows，”?April?22，?2024，https：//www.euronews.com/2024/04/22/military-spending-in-western-and-central-europe-higher-than-end-of-cold-war-data-shows.

[4]?如德國財政部長林德納建議將法國核力量歐洲化，并提出與法國和英國進行戰(zhàn)略對話，探討構(gòu)建歐洲的“集體安全”，參見：Matthew?Karnitschnig，?“Trump?Triggers?Germanys?Nuclear?Nightmare，”?February?21，?2024，?https：//www.politico.eu/article/trump-triggers-germanys-nuclear-nightmare/。

[5]?Efi?Koutsokosta?&?Jorge?Liboreiro，?“Exclusive：?The?EU?Is?‘Not?Na?ve?about?Ever-closer?Russia-China?Ties，?Says?Charles?Michel，”?March?22，?2023，?https：//www.euronews.com/business/2023/03/22/exclusive-the-eu-is-not-naive-about-ever-closer-russia-china-ties-says-charles-michel;?Louise?Guillot，?“Europe?Has?Been?‘Naive?about?China，?EU?Official?Says，”?May?3，?2020，?https：//www.politico.com/news/2020/05/03/europe-has-been-naive-about-china-eu-official-says-230593.

[6]?歐洲議會2023年12月13日通過的決議就公然宣稱，充分發(fā)揮“全球門戶”戰(zhàn)略的作用，提供一個“不同于中國”的投資選項，參見：“Texts?adopted，”?December?13，?2023，?https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-12-13_EN.html#sdocta8。

[7]?“NATO?2022?Strategic?Concept，?Adopted?by?Heads?of?State?and?Government?at?the?NATO?Summit?in?Madrid，”?June?29，?2022，?https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.