摘要：研究目的：揭示生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與自然資源管理的互動關(guān)系，研究自然資源管理創(chuàng)新助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實施路徑。研究方法：理論分析法，案例分析法和歸納演繹法。研究結(jié)果：（1）自然資源管理創(chuàng)新通過自然資源“要素化、空間化、市場化、品質(zhì)化”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值“發(fā)現(xiàn)—捕獲—提升—實現(xiàn)—發(fā)揮—再提升”。（2）自然資源管理中的調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、核算評估、資源配置和供給能力提升是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）實施路徑包括：基于調(diào)查確權(quán)分區(qū)域、分層次開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查；完善國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，開展全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)品專項規(guī)劃研究探索；引入“標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品”理念，建立生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價格體系和公示價格體系；推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，豐富配置規(guī)則；以整治修復(fù)為抓手提升供給能力和質(zhì)量，提升溢價水平。研究結(jié)論：基于“1 + 5 + N + 1”的自然資源管理創(chuàng)新助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)邏輯，深化管理方式、政策和機(jī)制研究創(chuàng)新，是加快促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化和保值增值的關(guān)鍵和重要方向。

關(guān)鍵詞：自然資源管理；生態(tài)產(chǎn)品；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；實施路徑

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）04-0001-10

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（22BJY064）；江蘇省海洋科技創(chuàng)新項目（JSZRHYKJ202205）。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是實踐生態(tài)文明建設(shè)理念的重要途徑，在紓解新時期社會主要矛盾過程中發(fā)揮重要作用，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求各地加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同年，自然資源部選擇江蘇、福建、山東、河南等6省市10個試點城市開展首批自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。試點實施以來，各地理論和實踐成果陸續(xù)涌現(xiàn)。

現(xiàn)有研究對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵[1-2]、價值核算[3-4]、價值實現(xiàn)路徑及機(jī)制[5-6]等方面開展了較為深入的討論。針對自然資源管理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，已有研究主要聚焦于不同資源類型和不同管理環(huán)節(jié)兩個維度。從資源類型來看，森林、濕地、海洋等受到較多關(guān)注，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、碳匯交易等被認(rèn)為是資源價值實現(xiàn)的主要途徑，需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過明晰產(chǎn)權(quán)、明確主體、規(guī)劃響應(yīng)等方式予以保障[7-16]；水資源主要通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)銀行、水權(quán)交易等方式實現(xiàn)價值[17-19]；土地資源則聚焦城鄉(xiāng)融合視角，通過“生態(tài)券”交易等方式實現(xiàn)生態(tài)價值空間平衡，但需要自然資源政策創(chuàng)新予以支持[20-21]。從管理環(huán)節(jié)來看，強(qiáng)調(diào)國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)作用，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能互補(bǔ)、有效融合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升[22-23]?？蓮臅r空兩個維度、產(chǎn)品供需兩端，通過總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行層級傳導(dǎo)，實現(xiàn)理念、價值、功能、工程和機(jī)制全鏈條規(guī)劃引領(lǐng)[24-25]。此外，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)[26]，加快生態(tài)資源和產(chǎn)品的調(diào)查核算，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快分離所有權(quán)權(quán)能，明晰中央和地方在價值實現(xiàn)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系[27]，是生態(tài)資源利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵[28-30]。由此可見，自然資源管理深度嵌入生態(tài)資源的保護(hù)和使用、生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和價值轉(zhuǎn)化乃至價值實現(xiàn)的全過程。

然而，自然資源管理創(chuàng)新究竟如何“架構(gòu)”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全過程？其主要邏輯、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施路徑等方面的研究仍較為薄弱。基于此，本文以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例為基礎(chǔ)，構(gòu)建從生態(tài)保護(hù)修復(fù)到資源使用、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)以及價值轉(zhuǎn)化的主要業(yè)務(wù)鏈條，討論自然資源管理創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施路徑，以期為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)和實踐提供科學(xué)指引。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中自然資源管理實踐與挑戰(zhàn)

1.1 自然資源管理實踐總結(jié)

本文收集整理了全國各地發(fā)布的107個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。其中，38個來自自然資源部推介的4批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，65個來自山東、江蘇發(fā)布的典型案例及試點資料整理，4個來自其他地區(qū)試點資料整理。

從現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例的實施過程看，自然資源管理政策工具發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和傳導(dǎo)作用。典型案例材料中規(guī)劃、修復(fù)、整治、儲備、補(bǔ)償、土地、礦山、資源、林權(quán)、碳匯等自然資源管理詞匯高頻出現(xiàn)。案例大多以土地綜合整治、石漠化治理、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等整治修復(fù)項目實施來提升生態(tài)資源資產(chǎn)質(zhì)量、明確產(chǎn)權(quán)主體，通過項目區(qū)規(guī)劃編制與實施實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”片區(qū)規(guī)劃及其他相應(yīng)專項規(guī)劃的銜接，保障價值實現(xiàn)項目的合規(guī)性，以利用權(quán)益為核心推動生態(tài)資產(chǎn)的收儲、抵押、有效利用和交易管理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)（表1）。

1.2 存在的困境及面臨挑戰(zhàn)

1.2.1 自然資源管理助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施邏輯不清晰

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品，林地、草地、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)是重要的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間和載體，自然資源管理制度創(chuàng)新在生態(tài)產(chǎn)品供給、價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。但當(dāng)前研究和實踐探索多側(cè)重于某個管理環(huán)節(jié)、某項制度創(chuàng)新在某一資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)中的作用，通過自然資源管理系列制度設(shè)計助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究或?qū)嵺`較為缺乏，自然資源管理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系、主要助力環(huán)節(jié)和實施邏輯等研究亟待深化。

1.2.2 自然資源調(diào)查確權(quán)與生態(tài)產(chǎn)品信息普查關(guān)聯(lián)關(guān)系不明晰

摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。但有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類及空間邊界確定仍然存在較大差異，尚未形成統(tǒng)一的“生態(tài)產(chǎn)品類型—自然資源調(diào)查分類”的匹配映射關(guān)系，部分生態(tài)產(chǎn)品缺乏空間化表達(dá)。此外，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制中的自然資源清單制度尚未完全確立，各地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記尚未全面完成，無法有效實現(xiàn)不同管理層級生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)計監(jiān)測以及所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)邊界確定。

1.2.3 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品市場顯化度亟待再提高

（1）自然資源資產(chǎn)權(quán)能體系不完善、生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制不健全，導(dǎo)致價值難核算、價格難評估、產(chǎn)品難抵押。（2）自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一配置規(guī)則尚未完全建立，部分產(chǎn)品交易規(guī)則不完善、交易平臺不統(tǒng)一，直接進(jìn)入市場交易的產(chǎn)品類型較少（多為指標(biāo)配額交易型產(chǎn)品），市場接受度不足，阻礙了在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。（3）通過賦能增值、外溢共享價值模式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值量化難，更多地體現(xiàn)為政府財政成本支出。如通過國土空間綜合整治、山水林田湖草沙一體化修復(fù)治理等產(chǎn)生的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品，難以直接交易，以改善生活環(huán)境、體現(xiàn)社會價值為主；部分試點將土地出讓與生態(tài)價值提升關(guān)聯(lián)，通過市場化運營實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)及衍生產(chǎn)品的賦能增值，但將溢價部分從資產(chǎn)配置收益中予以剝離仍缺乏依據(jù)。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)導(dǎo)向的自然資源管理創(chuàng)新邏輯和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

自然資源是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中扮演多重角色。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源的產(chǎn)物及其功能的延伸，自然資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。自然資源管理貫穿了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全過程，“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)要求自然資源管理部門要在自然資源資產(chǎn)的規(guī)劃管控、價格評估、代理交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮根本性、系統(tǒng)性的支撐作用。

2.1 自然資源管理創(chuàng)新邏輯

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，即是生態(tài)資源實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化的過程。從自然資源管理業(yè)務(wù)全流程看，主要是通過自然資源“要素化、空間化、市場化、品質(zhì)化”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值“發(fā)現(xiàn)—捕獲—提升—實現(xiàn)—發(fā)揮—再提升”螺旋式上升（圖1）。

要素化：查清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)。通過調(diào)查確權(quán)，實現(xiàn)自然資源要素化，建立價值實現(xiàn)的基本前提。針對生態(tài)產(chǎn)品難度量、難量化等問題，自然資源調(diào)查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、統(tǒng)一確權(quán)登記、資產(chǎn)清查等工作，可以為摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)提供重要基礎(chǔ)，并可進(jìn)一步開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供規(guī)模、質(zhì)量和空間基礎(chǔ)。

空間化：規(guī)劃引導(dǎo)、空間管制。通過規(guī)劃分區(qū)、用途管制實現(xiàn)空間化，確定價值實現(xiàn)的總體引領(lǐng)?！拔寮壢愃捏w系”國土空間規(guī)劃為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)明確了“空間基點”[25]，國土空間規(guī)劃劃定“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線等），既實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)底線剛性管控，權(quán)衡生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品價值實現(xiàn)，又為開展重點供給區(qū)域識別、調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方向、探索分類實施路徑提供“空間參考”。

市場化：擴(kuò)權(quán)賦能、完善規(guī)則。通過完善權(quán)能、配置規(guī)劃，引導(dǎo)市場化需求，實現(xiàn)市場化過程，形成價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，不斷擴(kuò)權(quán)賦能、完善權(quán)利體系；開展自然資源資產(chǎn)價格體系建設(shè)，推進(jìn)價值核算和價格評估，可以為解決當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production， GEP）核算方法復(fù)雜、數(shù)據(jù)來源不一、市場接受度不高等問題提供依據(jù)和參考[31]。通過交易規(guī)則設(shè)定、交易平臺搭建，為生態(tài)產(chǎn)品交易和價值變現(xiàn)提供支撐。

品質(zhì)化：整治修復(fù)、優(yōu)化供給。國土空間綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)，是實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)品質(zhì)提升的過程，也是提升產(chǎn)品供給能力、推進(jìn)價值實現(xiàn)的重要保障。這些自然資源管理環(huán)節(jié)，在價值轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

2.2 實施框架與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

結(jié)合自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的試點實踐，本文嘗試提出自然資源管理創(chuàng)新助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“1 + 5 + N + 1”實施框架（圖2）。第一個“1”，即1個總體目標(biāo)，通過自然資源各項管理工作，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，推進(jìn)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和保值增值。“5”指實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、核算評估、資源配置、供給能力提升，其中，通過整治修復(fù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。通過這5個環(huán)節(jié)的實施，初步形成生態(tài)產(chǎn)品“發(fā)現(xiàn)—捕獲—提升—實現(xiàn)—再提升”的價值實現(xiàn)邏輯閉環(huán)。為保障實施，從組織、技術(shù)、政策、制度等角度提出保障措施，最后，通過自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一信息管理平臺實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)導(dǎo)向的自然資源管理創(chuàng)新實施路徑

從調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、核算評估、資源配置、供給能力提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，結(jié)合地方實踐，提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)導(dǎo)向的自然資源管理創(chuàng)新實施路徑。

3.1 基于調(diào)查確權(quán)開展信息普查，助力明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底

盡管生態(tài)產(chǎn)品分類不一，但基于自然資源開展調(diào)查的對象和內(nèi)容基本相同。結(jié)合自然資源本底，可以將生態(tài)產(chǎn)品歸納為物質(zhì)資源和空間資源兩類。其中，物質(zhì)資源主要是指可直接交易的礦產(chǎn)、水等自然資源本身以及依托自然資源形成的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品等，側(cè)重調(diào)查數(shù)量、產(chǎn)量、分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和價格等；空間資源主要包括耕地、園地、林地等自然資源本底，部分文旅資源及依托自然資源產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的權(quán)益類產(chǎn)品，側(cè)重調(diào)查數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、價格信號等。

可根據(jù)試點區(qū)域規(guī)模選擇不同方式開展。一是開展全域生態(tài)產(chǎn)品信息普查?；诩扔懈黝愓{(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)清查等成果，結(jié)合部門和實地調(diào)查，摸清各類自然資源資產(chǎn)實物量和價值量，補(bǔ)充生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品調(diào)查成果，并對具有調(diào)節(jié)功能的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查測算，結(jié)合各地實際補(bǔ)充調(diào)查權(quán)益類指標(biāo)、補(bǔ)償類產(chǎn)品信息（圖3），如蘇州吳中區(qū)完成試點區(qū)域物質(zhì)類和非物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品信息普查。二是開展“市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”分層次差異化調(diào)查。市縣層面，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄，重點與各類調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記成果對接，建立市級生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品目錄，明確生態(tài)產(chǎn)品種類，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品信息普查；村莊層面，開展生態(tài)產(chǎn)品信息細(xì)化調(diào)查，并建設(shè)三維生態(tài)產(chǎn)品可視化平臺進(jìn)行監(jiān)測和管理，如江蘇省宿遷市構(gòu)建“全域—重點區(qū)域—細(xì)化區(qū)域”三個層次生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系。

3.2 探索差異化規(guī)劃引領(lǐng)路徑，顯化生態(tài)資產(chǎn)價值

新時代國土空間高效能治理具有更豐富的內(nèi)涵，既要有底線約束，更要契合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，通過規(guī)劃引領(lǐng)資源要素高質(zhì)高效配置和各類自然資源資產(chǎn)保值增值。為此，結(jié)合江蘇省、浙江省等地探索實踐，本文提出國土空間規(guī)劃、全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃引領(lǐng)路徑。

一是納入國土空間規(guī)劃。通過底線約束、空間引導(dǎo)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、主體協(xié)調(diào)和時序安排進(jìn)行總體引領(lǐng)，通過指標(biāo)設(shè)定促進(jìn)供需兩端精準(zhǔn)對接，通過空間分區(qū)和管控引導(dǎo)實現(xiàn)功能引領(lǐng)，通過基礎(chǔ)工程、特色工程和創(chuàng)新工程的打造，拓寬生態(tài)產(chǎn)品供給模式和維度，強(qiáng)調(diào)理念、價值、功能、工程、機(jī)制5個方面對生態(tài)產(chǎn)品價值發(fā)現(xiàn)、價值捕獲、價值重塑和價值提升[25]的引領(lǐng)作用，從根本上提升自然資源資產(chǎn)價值效應(yīng)[24]（圖4）。二是探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃。堅持“在保護(hù)中使用、在使用中保護(hù)”的理念，充分考慮各類自然資源資產(chǎn)價值，將生態(tài)資源資產(chǎn)保護(hù)與其他資源資產(chǎn)使用充分鏈接，通過“生態(tài)券”交易等方式統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[32]，并在規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排。三是編制生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項規(guī)劃。一種是結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制專題規(guī)劃，明確規(guī)劃思路、實施路徑、機(jī)制創(chuàng)新和保障措施，如《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃》；一種是編制空間類專項規(guī)劃，即以區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，通過生態(tài)保護(hù)重要性、生態(tài)產(chǎn)品市場需求和供給潛力分析等，確定產(chǎn)品類型、供給潛力、目標(biāo)指標(biāo)、交易配額，明確分區(qū)路徑指引，針對性地提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動安排，如江陰、宿遷等。

3.3 探索建立價格評估體系，夯實交易基礎(chǔ)

生態(tài)產(chǎn)品的價值核算與價格評估是價值變現(xiàn)的重要前提。當(dāng)前以GEP核算為主，該方法充分考慮了生態(tài)資源資產(chǎn)的真正或潛在服務(wù)價值，充分反映了生態(tài)資源的“無形價值”，可以為生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)空間“占補(bǔ)平衡”過程中的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供指引。但該核算方法重點核算陸地系統(tǒng)GEP，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價值核算關(guān)注不夠，且市場接受度相對較低。

價格評估是生態(tài)產(chǎn)品市場交易的基礎(chǔ)，很多生態(tài)產(chǎn)品商品化程度不足，服務(wù)市場不成熟，難以價格化，可以引入總支付意愿（Total Willingness to Pay， TWP）概念作為產(chǎn)品價格的衡量參考（圖5）。綜合考慮使用價值、選擇價值和非使用價值，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)度和市場成熟度，選擇直接市場評估和間接市場評估方法進(jìn)行分類評估。通過細(xì)化核算方法，明確核算規(guī)則，可以彌補(bǔ)市場發(fā)育度較低的權(quán)益類產(chǎn)品評估方法。此外，還可以探索引入“標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品”理念，構(gòu)建價格評估體系、價值量修正系數(shù)及轉(zhuǎn)換比率工程化體系，形成生態(tài)產(chǎn)品基準(zhǔn)價格體系和公示價格體系，建立可橫向類比的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[33]。

3.4 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)分離，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)多元化配置

從現(xiàn)有的典型案例看，主流的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑主要包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營、權(quán)益指標(biāo)的交易、綠色金融及相關(guān)成本付費類等。具有重要價值轉(zhuǎn)化潛力的自然資源配置（地票、碳匯指標(biāo)、附帶生態(tài)條件的建設(shè)用地配置等）是推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，要加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，豐富資產(chǎn)權(quán)利束，如探索國有農(nóng)用地使用權(quán)配置、濕地特許經(jīng)營權(quán)配置等，通過健全自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則、實施程序，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

具體來看，可根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品類別和屬性進(jìn)行差異化配置，促進(jìn)資產(chǎn)價值保值和增值。部分生態(tài)敏感性區(qū)域可在不破壞生態(tài)功能前提下，開展特許經(jīng)營權(quán)配置，如海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營；生態(tài)資源稟賦和生態(tài)農(nóng)文旅基礎(chǔ)條件優(yōu)越的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可探索附帶生態(tài)條件的土地優(yōu)化配置方式，如常州市天寧區(qū)附帶“生態(tài)管養(yǎng)”土地出讓、蘇州太倉市“限地價競生態(tài)投入”等“國有（集體）建設(shè)用地配置+生態(tài)保護(hù)修復(fù)”配置模式；在自然資源門類集中布局的區(qū)域可探索多資源門類、多要素組合配置，如江西九江成功交易“自然資源資產(chǎn)組合包”，涵蓋農(nóng)業(yè)用地、綠地等。資源配置平臺的建設(shè)是促進(jìn)資源高效配置的基礎(chǔ)，可試行以土地儲備和資產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管平臺為依托建立自然資源資產(chǎn)儲備和交易機(jī)構(gòu)，推動資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，高效引導(dǎo)資源和資本配置，提升自然資源配置效率，支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

3.5 推動國土整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給

開展國土空間綜合整治、生態(tài)修復(fù)和自然資源整備是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。遵循生態(tài)系統(tǒng)的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求[34]，科學(xué)實施沿江、沿河、沿海、沿湖、礦山、城市“綠心”等區(qū)域綜合整治和生態(tài)修復(fù)，有助于增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)資源、資產(chǎn)以及產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量，通過區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游開發(fā)等方式實現(xiàn)價值。如浙江省全域土地綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；內(nèi)蒙古烏梁素海生態(tài)保護(hù)修復(fù)形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、品牌輸出、生態(tài)旅游等系列生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)從“資源包”向“資產(chǎn)包”的轉(zhuǎn)化。

在國土空間綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)上，還可探索開展全域、全要素、全類型的自然資源整備，建立健全配置單元和配置規(guī)則，提高自然資源資產(chǎn)配置效率與公平，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力和多樣性，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)有序資本化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，高效支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[35-36]。如浙江、安徽、江西等建立“兩山銀行”，將山水林田湖草沙海等碎片化的生態(tài)資源，通過收儲的方式實現(xiàn)分散式輸入，再通過專業(yè)化的整合進(jìn)行集中式輸出，實現(xiàn)生態(tài)資源向優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)包的轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)生態(tài)資源的市場化運作。

4 結(jié)論

本文基于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索中的自然資源管理實踐和創(chuàng)新總結(jié)，提出自然資源管理創(chuàng)新支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施路徑。主要結(jié)論如下：一是自然資源管理政策工具在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和傳導(dǎo)作用，但仍面臨實施邏輯不順、關(guān)聯(lián)關(guān)系不清等挑戰(zhàn)。二是自然資源管理創(chuàng)新通過將自然資源“要素化、空間化、市場化、品質(zhì)化”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值“發(fā)現(xiàn)—捕獲—提升—實現(xiàn)—再提升”的螺旋式上升。三是自然資源管理中調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、核算評估、資源配置、供給能力提升是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的5個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。分區(qū)域分層次生態(tài)產(chǎn)品信息普查、全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃以及生態(tài)產(chǎn)品專項規(guī)劃的編制研究與實踐、生態(tài)產(chǎn)品價格評估與形成機(jī)制的探究、統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則和整治修復(fù)行動的開展等是提升生態(tài)產(chǎn)品供給、助力生態(tài)資產(chǎn)價值顯化、促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，持續(xù)的制度創(chuàng)新是自然資源資產(chǎn)管理促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基石。為此本文提出如下建議：（1）夯實理論基礎(chǔ)，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化自然資源資產(chǎn)管理研究，健全全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理實施管理機(jī)制，進(jìn)一步分離資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，盡快完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利束，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則，明確中央、地方政府及其他主體在實施中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。（2）在試點經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，盡快出臺各級自然資源管理助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施意見，明確原則、目標(biāo)、任務(wù)、監(jiān)督考核等要求，建構(gòu)總體邏輯和基本規(guī)范。（3）深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域試點探索，擴(kuò)大試點范疇，針對信息普查、規(guī)劃引領(lǐng)等自然資源管理環(huán)節(jié)助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的影響因素、實施邏輯、運作機(jī)制進(jìn)行深化研究，分析資本核算與價值核算、價格評估之間的關(guān)系，結(jié)合自然資源稟賦差異，提出生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)價值實現(xiàn)模式和實施路徑，定量分析助力生態(tài)產(chǎn)品價值顯化的作用機(jī)制。切實當(dāng)好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的規(guī)劃引領(lǐng)者、制度供給者和重要管理者，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、助力生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

致謝：感謝江蘇省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處吳飛處長、成志榮二級主任科員在本文撰寫過程中給予的指導(dǎo)；感謝江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司給予的相關(guān)圖件支持。

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Key Stages and Implementation Paths of Ecological Products Value Realization through Natural Resources Management Innovation

JIN Zhifeng1， 2， 3， ZHANG Xiaolei1， 2， 3， CHEN Cheng4

（1. Jiangsu Land and Resources Research Center， Nanjing 210017， China； 2. Key Laboratory of Coastal Zone Exploitation and Protection， Ministry of Natural Resources， Nanjing 210017， China； 3. Jiangsu Natural Resources Think Tank， Nanjing 210017， China； 4. Nanjing Institute of Geography and Limnology， Chinese Academy of Sciences， Nanjing 210008， China）

Abstract： The purpose of this study is to reveal the relationship between ecological products value realization and natural resources management， to explore the stages and paths of natural resources management innovation that realize ecological products value. The research methods include theoretical analysis， case analysis and inductive deduction. The results show that natural resources management innovation promotes the process of discovery， capture， enhancement， realization， utilization and re-enhancement of ecological products value through elementalization， spatialization， marketization and quality improvement. Investigation， planning， accounting and evaluation， resources allocation and supply capacity promotion are the five key stages to promote ecological products value. It is necessary to carry out a regional and hierarchical census of ecological product information based on the investigation. The planning-led mechanism can be established by improving the contents of territorial spatial planning and conducting research and exploration on the plans for state-owned natural resources assets protection and use and the special planning for ecological products. The concept of “standard ecological products” can be introduced and a benchmark price system and a price publicity system for ecological products are expected to be established. The separation of ownership and use rights of natural resources assets can be promoted， with the enriching allocation rules. The remediation and restoration can be taken as the starting point to improve supply capacity and quality and increase premium level. In conclusion， deepening the innovation of management methods， policies and mechanisms based on the “1 + 5 + N + 1” natural resources management innovation logic are the key and important direction to accelerate the transformation of ecological resources assets value and to maintain and increase the value.

Key words： natural resources management； ecological products； key stage； implementation path

（本文責(zé)編：陳美景）