摘要：研究目的：構建雙碳目標下資源型城市國土空間利用效率評價體系，并以黃河流域為例分析資源型城市國土空間利用效率時空特征及影響因素。研究方法：超效率SBM模型，非參數(shù)核密度估計，Tobit模型。研究結果：（1）研究區(qū)國土空間利用綜合效率表現(xiàn)出平緩增長趨勢，不同空間類型表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間>農(nóng)業(yè)空間>生態(tài)空間，不同區(qū)域表現(xiàn)為下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)，不同城市類型表現(xiàn)為成長型城市>衰退型城市>再生型城市>成熟型城市。（2）綜合效率等級較高的城市多集中于中游和下游地區(qū)，中游地區(qū)城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間利用效率較高，下游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用效率相對較高。（3）自然地理因素和經(jīng)濟社會因素共同影響資源型城市國土空間利用效率。研究結論：應科學統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色低碳發(fā)展之間的關系，嚴格落實國土空間用途管制制度，因地制宜開展資源型城市國土空間治理，并充分考慮資源型城市發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃轉型發(fā)展道路。

關鍵詞：國土空間；利用效率；資源型城市；轉型；雙碳目標；黃河流域

中圖分類號：301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）04-0101-12

基金項目：自然資源重大戰(zhàn)略問題研究與智庫建設項目（102121241070000000811）；江蘇自然資源智庫2024年度開放合作項目（ZK24001）；自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展項目（KJCX231524-01）。

資源型城市是我國重要的城市類型，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有較大份額的城市[1]。資源型城市為國家經(jīng)濟建設提供了大量能源和原材料，極大地推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程[2]，但普遍面臨產(chǎn)業(yè)結構水平滯后、社會發(fā)展能力不足、生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀等轉型困境[3]，人地矛盾日益突出。當前，我國進入生態(tài)文明新時代，中共十七大報告將經(jīng)濟發(fā)展方式的生態(tài)化作為建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，需要從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，并且為了減緩因碳排放造成的全球變暖現(xiàn)象，落實《巴黎協(xié)定》，中國政府于2020年提出了實施“雙碳”目標戰(zhàn)略[4-5]，對資源型城市轉型發(fā)展提出了新的要求。

國土空間承載著各種自然資源要素和人文社會要素，合理的國土空間利用與配置模式可以有效引導產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展導向，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量[6]。國土空間利用效率是衡量國土空間可持續(xù)發(fā)展能力的重要表征，其內(nèi)涵是在給定的要素投入條件下，衡量利用國土空間資源實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益有效程度的一種評價方式，實質(zhì)上為評估國土空間系統(tǒng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展過程中體現(xiàn)的生產(chǎn)要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出之間的權衡關系[7-10]。提升國土空間利用效率是國土空間規(guī)劃體系構建的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要指示要素。

在全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，資源型城市承擔著保障國家能源安全、發(fā)展安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要任務，加強資源型城市國土空間治理，提升國土空間綜合利用效率，可以科學引導資源型城市產(chǎn)業(yè)布局，保障要素有序流動，為資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型提供高質(zhì)量的空間支撐。當前學術界針對國土空間利用效率的研究側重于建設用地[7-9，11-12]和農(nóng)用地[13-14]等單一空間類型研究，尤其是針對資源型城市國土空間利用效率的研究僅聚焦于建設用地[15-18]，與資源型城市轉型發(fā)展需求以及國土空間統(tǒng)一治理目標不相匹配。黃河流域是中華文明的發(fā)源地，也是我國生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，同時又是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，集中分布著全國1/3以上的地級資源型城市，研究黃河流域資源型城市國土空間利用效率時空特征及其影響因素，對推進該地區(qū)資源型城市轉型發(fā)展、維護國家生態(tài)安全和糧食安全、實施國土空間高質(zhì)量治理等具有重要的理論意義和實踐價值。

1 理論分析框架

系統(tǒng)認知理論認為，人類對事物的認知能力隨知識獲取的廣度和深度拓展而不斷增強，在時間軸上表現(xiàn)為由對個體的獨立認知演變?yōu)閷ο嚓P事物的交叉認知，再到形成科學共識實現(xiàn)融合認知[19]。在該理論導向下，人們對國土空間的認知由關注耕地、建設用地、生態(tài)用地等要素本身的特性及它們之間的相互作用關系，逐漸轉向深刻解析國土空間系統(tǒng)結構及其運行規(guī)律，強調(diào)通過要素耦合、結構優(yōu)化等手段實現(xiàn)系統(tǒng)整體性協(xié)同發(fā)展。

國土空間系統(tǒng)是人類活動參與下空間域沿時間軸發(fā)展形成的動態(tài)、多維、復雜的人地關系時空系統(tǒng)[19]。依據(jù)不同的主導功能，可將國土空間系統(tǒng)分解為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間三個子系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)空間系統(tǒng)承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主要功能，生態(tài)空間系統(tǒng)則為人類提供基本的生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品。三個子系統(tǒng)相互作用并不斷反饋調(diào)適，共同支撐著國土空間系統(tǒng)平穩(wěn)運行，維持區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在當前生態(tài)文明建設及雙碳目標戰(zhàn)略引領下，人地關系日趨緊張的資源型城市更應注重國土空間系統(tǒng)整體性開發(fā)保護與治理，持續(xù)推動國土空間利用效率提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集約利用、宜居宜業(yè)，農(nóng)業(yè)空間優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全，生態(tài)空間系統(tǒng)穩(wěn)定、品質(zhì)改善，并促進不同空間之間的協(xié)同融合。為此，本文基于系統(tǒng)認知理論，綜合考慮國土空間系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展，構建符合雙碳目標的資源型城市國土空間利用效率評價體系，測算黃河流域資源型城市不同類型國土空間利用效率（圖1），并分析其時空特征和影響因素，為資源型城市轉型發(fā)展提供科學依據(jù)。

2 研究設計與數(shù)據(jù)來源

黃河是我國的第二大河，流域面積共79.5萬km2，地勢西高東低，橫跨我國三大階梯，其中河源至內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)以上為上游地區(qū)，河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為中游地區(qū)，桃花峪至入海口為下游地區(qū)[20]。黃河流域是中國北方防沙帶和黃土高原生態(tài)屏障兩大國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，同時又是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，該區(qū)域資源型城市轉型發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟增長緩慢、產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，黃河流域共有55個資源型城市，其中地級資源型城市38個，占全國地級資源型城市數(shù)量的35.85%，且占流域內(nèi)地級城市總數(shù)的53.52%[21]，是我國資源型城市重點分布地區(qū)。依據(jù)數(shù)據(jù)獲取及行政區(qū)劃變動情況，本文選取除四川阿壩、青海海西、山東萊蕪之外的35個資源型城市為研究對象。其中，按照資源型城市所在的地理區(qū)位劃分，上游地區(qū)8個，中游地區(qū)21個，下游地區(qū)6個；按照資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異劃分[20，22]，共有成熟型18個，成長型7個，衰退型6個，再生型4個。

2.1 研究方法

2.1.1 超效率SBM模型

2.2 指標體系

2.2.1 效率評價指標體系

分別從要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出方面，以雙碳目標為導向構建資源型城市城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率評價指標體系。在投入方面，除考慮人口、資本和勞動力三大生產(chǎn)要素之外，結合資源型城市的產(chǎn)業(yè)特點，增加了每一類空間的資源或能源要素投入指標；期望產(chǎn)出體現(xiàn)各類空間的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，生態(tài)效益指標考慮農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的碳匯效應；非期望產(chǎn)出則在工業(yè)廢水、廢氣和煙粉塵排放等指標的基礎上，增加了城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間的碳排放指標，具體如表1所示。

2.2.2 影響因素評價指標體系

資源型城市國土空間利用效率既受自然地理條件的影響，同時也受經(jīng)濟社會發(fā)展等外部環(huán)境的影響，因而，本文從降水、氣溫、高程等自然地理因素和城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、科技創(chuàng)新能力等經(jīng)濟社會因素兩方面分析黃河流域資源型城市國土空間利用效率的影響因素（表2）。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所用經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，主要來源于2001—2021年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》以及各省市統(tǒng)計年鑒等，缺失數(shù)據(jù)采用所涉及資源型城市相應年份的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《政府工作報告》等補齊。為避免價格因素的影響，所有經(jīng)濟數(shù)據(jù)均修正到基期為2000年的價格水平，修正指數(shù)參考《中國統(tǒng)計年鑒》。國土空間數(shù)據(jù)來源于中國科學院資源環(huán)境科學與數(shù)據(jù)中心（https：//www.resdc.cn），降水量和氣溫數(shù)據(jù)來源于ERA5-Land數(shù)據(jù)集，城市平均高程和地形起伏度數(shù)據(jù)來源于https：//zldatas.com/2138.html，專利授權量來源于CNRDS中國研究數(shù)據(jù)服務平臺。社會發(fā)展指數(shù)等指標測算方法如表3所示。

3 國土空間利用效率時空特征

分別將研究區(qū)2000年、2005年、2010年、2015年和2020年城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率評價指標數(shù)據(jù)輸入SBM-DEA模型，模型導向選擇非導向，可以獲取三類空間在不同時段的利用效率值。在整個國土空間系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間均發(fā)揮著不同的功能。城鎮(zhèn)空間以提供生產(chǎn)和生活功能為主，支撐和引導國民經(jīng)濟社會發(fā)展的方向；農(nóng)業(yè)空間除為人類提供食物和原材料、滿足人類生存和發(fā)展最基本的需求之外，還兼具維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、提供生物棲息地、塑造農(nóng)業(yè)文化景觀等功能；生態(tài)空間則為人類及其他生物提供必不可少的物質(zhì)資源和生態(tài)安全本底，是保障國土空間系統(tǒng)平穩(wěn)健康運行的基礎。借鑒相關研究成果[39]，國土空間利用綜合效率值為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率的均值。

3.1 靜態(tài)變化特征

研究區(qū)國土空間利用綜合效率整體呈現(xiàn)平緩的提升趨勢（圖2）。2020年各資源型城市綜合效率均值為0.858，比2000年提高了7.71%。不同空間類型效率差異顯著，其中，城鎮(zhèn)空間效率值最高，各時段平均值為0.930，且增長速度較快，表明目前黃河流域資源型城市對城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用和治理程度相對較高，具有較強的依賴性；其次是農(nóng)業(yè)空間，各時段效率均值為0.756，總體變化表現(xiàn)出逐年下降的趨勢，表明研究區(qū)需要加大重視農(nóng)業(yè)空間利用，促進效率提升；生態(tài)空間效率值相對最低，各時段均值為0.749，近年來增長迅速，表明研究區(qū)對生態(tài)空間利用的重視程度還顯不足，但隨著當前國家生態(tài)文明建設進程的不斷深入推進，研究區(qū)生態(tài)空間利用與治理狀況有所改觀，使得利用效率實現(xiàn)快速增長。

不同區(qū)域和不同類型資源型城市國土空間利用效率變化各不相同。從所處區(qū)域來看，下游地區(qū)綜合效率值最大，各時段均值達0.944，其次為中游地區(qū)和上游地區(qū)。各區(qū)域國土空間利用綜合效率均平穩(wěn)波動，變化幅度不大，中游地區(qū)資源型城市增長幅度相對較大，20年間增長8.85%，下游地區(qū)和上游地區(qū)資源型城市各增長6.03%和6.02%。從資源型城市類型來看，整體上各類型城市差異不大，成長型城市綜合效率均值稍高于其他類型城市，各時段均值為0.880，近年來效率值有所降低；其次為衰退型城市，效率均值為0.821，再生型城市和成熟型城市效率均值較低，分別為0.802和0.785。研究期間，各類型資源型城市國土空間利用效率均表現(xiàn)為增長趨勢，其中，再生型城市的增長幅度最大，達9.67%，其次為成熟型城市，增長率為8.74%，衰退型城市和成長型城市增長趨勢相對緩慢。

3.2 動態(tài)演進特征

研究區(qū)國土空間利用綜合效率曲線各時段始終表現(xiàn)為單一波峰，表明2000—2020年資源型城市綜合效率一直為極化狀態(tài)；波峰高度波動上升，表明各資源型城市綜合效率值差異性波動減??；波峰稍向右偏移，表明綜合效率值稍有改進；從拖尾情況看，左拖尾先延長后縮減，表明低效率值城市比例先增加后減少，右拖尾加長則表明高效率值城市比例有所增加（圖3）。城鎮(zhèn)空間效率曲線出現(xiàn)大小懸殊的雙波峰，表明城鎮(zhèn)空間效率表現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢；主峰顯著增高，說明城鎮(zhèn)空間效率總體呈現(xiàn)收斂現(xiàn)象，各資源型城市間差異明顯縮??；左峰右移明顯，說明處于低效率區(qū)的資源型城市城鎮(zhèn)空間效率得到改善；左拖尾表現(xiàn)出較大程度的收縮，則說明低效率值區(qū)城市比重大幅度減少。農(nóng)業(yè)空間效率曲線具有明顯的雙峰特征，且隨著時間推移，左峰波動升高而右峰持續(xù)降低，表明低效率城市差異逐漸縮小而高效率城市差異不斷擴大；左峰整體上向左偏移表明位于低效率值區(qū)的城市總體效率有所下滑；左拖尾延長表明低效率值區(qū)城市比重在持續(xù)增加。生態(tài)空間效率曲線同樣具有明顯的雙峰結構，左峰峰高波動劇烈但整體上有所下降，且向右偏移，而右峰則波動上升，說明低效率值區(qū)城市差異有所擴大，但整體效率得到了改進，而高效率值區(qū)城市差異性縮??；右拖尾收縮則表明高效率值區(qū)城市比重減少。

3.3 空間分布格局

3.3.1 綜合效率

研究區(qū)國土空間利用綜合效率值較高的資源型城市多分布于中游和下游地區(qū)（圖4）。其中，中游地區(qū)的慶陽市各時段效率值均處于最高等級，研究期間各年份的效率值都達到了1.0以上，三門峽、延安、銅川等城市的效率值也較高，效率均值在0.9以上；下游地區(qū)的濮陽市、濟寧市和泰安市效率值較高，各年份效率值超過1.0；上游地區(qū)效率值較高的城市主要有張掖市和鄂爾多斯市。綜合效率等級較低的資源型城市多集中于中游和上游地區(qū)。其中，中游地區(qū)的大同市各時段效率均值最低，僅為0.472，其次是渭南、晉中、臨汾、呂梁和運城，效率均值處于0.5～0.7之間；上游地區(qū)白銀、包頭和金昌市效率相對較低，各時段效率均值均未超過0.7?？臻g變化方面，20年來，黃河流域上游地區(qū)資源型城市的國土空間綠色利用綜合效率值等級有所降低，變化最大的是鄂爾多斯市，由最高等級逐步降低為中低等級；中游地區(qū)最高等級城市數(shù)目有所減少，山西省的忻州、運城、晉中、陽泉等城市效率等級降低明顯；下游地區(qū)除淄博市效率等級下降明顯外，其余城市效率值等級多表現(xiàn)為提升狀態(tài)。

3.3.2 城鎮(zhèn)空間利用效率

城鎮(zhèn)空間利用效率等級較高的資源型城市多分布在中游地區(qū)（圖5（a））。上游地區(qū)城鎮(zhèn)空間利用效率等級增加明顯，中游地區(qū)等級降低明顯，尤其是山西省的忻州、呂梁、運城等，這些城市均為成熟型資源型城市，表明成熟型城市在資源開發(fā)約束下，空間利用重心正由城鎮(zhèn)空間向其他空間轉移，進一步分析可知，近年來成熟型城市的農(nóng)業(yè)空間利用效率超過成長型城市，生態(tài)空間利用效率超過衰退型城市和再生型城市；下游地區(qū)城鎮(zhèn)空間效率等級總體呈現(xiàn)下降趨勢，其中下降最明顯的為淄博市，由2000年的最高等級降至2020年的最低等級。

3.3.3 農(nóng)業(yè)空間利用效率

農(nóng)業(yè)空間利用效率值較高的資源型城市多分布于下游（圖5（b）），下游地區(qū)各時段效率均值明顯大于上游和中游地區(qū)。這是由于下游地區(qū)為季風氣候區(qū)，水熱資源相對富足，且地勢平緩，黃河泥沙淤積使這里的土壤條件較好，適宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，下游地區(qū)地處我國經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)業(yè)市場化程度較高。各時段農(nóng)業(yè)空間效率平均值大于1的資源型城市中，上游地區(qū)2個，中游地區(qū)3個，下游地區(qū)則有6個之多。從等級變化來看，上游和中游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間效率等級有所降低，下游地區(qū)等級有所提升。

3.3.4 生態(tài)空間利用效率

生態(tài)空間利用效率總體上表現(xiàn)出中游地區(qū)大于上游和下游地區(qū)的特征（圖5（c））。中游地區(qū)生態(tài)空間效率均值大于1的資源型城市數(shù)量有9個，而上游地區(qū)僅有1個，下游地區(qū)僅有3個。上游地區(qū)降水量稀少，導致植被覆蓋狀況欠佳，生態(tài)系統(tǒng)本底較為脆弱，容易受礦山開采等人類活動損毀，而下游地區(qū)雖然生態(tài)條件良好，但快速城鎮(zhèn)化進程使得生態(tài)空間被大量占用和嚴重破壞，一定程度上影響了生態(tài)空間效率。等級變化方面，黃河流域資源型城市生態(tài)空間效率等級變化明顯，且各地區(qū)高和中高等級城市數(shù)量均有所減少。

4 影響因素分析

運用Eviews 10.0軟件進行黃河流域資源型城市國土空間利用效率影響因素的Tobit回歸分析（表4），可以發(fā)現(xiàn)：（1）對國土空間綜合利用效率影響力程度最大的變量為森林覆蓋率和海拔，二者均通過0.01水平的顯著性檢驗，降水量影響系數(shù)也較大，且P<0.05，說明自然地理因素對資源型城市國土空間利用綜合效率影響程度較大；其次為城鎮(zhèn)化水平（P<0.05）、人均GDP（P<0.01）、環(huán)境管制強度（P<0.01）和財政支持力度（P<0.01），表明社會經(jīng)濟因素對資源型城市國土空間利用綜合效率也有較為顯著的影響。其中，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化水平和財政支持力度的作用方向為負，而降水量、海拔、人均GDP、環(huán)境管制強度作用方向為正向。（2）對城鎮(zhèn)空間利用效率影響程度最大的變量為人均GDP（P<0.01），其次為財政支持力度（P<0.05），表明經(jīng)濟社會發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)空間利用效率的核心因素。其中，人均GDP每增加1個單位，可以帶動城鎮(zhèn)空間利用效率提升0.319個單位。（3）對農(nóng)業(yè)空間利用效率影響力程度較大的變量依次為人均GDP、財政支持力度、降水量、環(huán)境管制強度、人口密度及地形起伏度，除降水量和人口密度通過0.05水平的顯著性檢驗外，其余變量均通過0.01水平的顯著性檢驗，表明農(nóng)業(yè)空間利用效率受經(jīng)濟社會因素和自然地理因素雙重影響。其中，經(jīng)濟社會因素為農(nóng)業(yè)空間利用提供經(jīng)濟、技術和環(huán)境管理等方面的支持，自然地理因素則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不可或缺的基礎生產(chǎn)條件。（4）對生態(tài)空間利用效率影響程度較大的變量為森林覆蓋率、海拔、降水量、人口密度、環(huán)境管制強度和氣溫，除降水量和氣溫P值小于0.05之外，其余變量P值均小于0.01，表明生態(tài)空間利用效率主要取決于自然地理因素，人口及環(huán)境管理等社會經(jīng)濟因素一定程度上也對生態(tài)空間利用效率產(chǎn)生影響。

5 結論與建議

資源型城市國土空間利用效率測度不應僅考慮城鎮(zhèn)空間效率，還應契合資源型城市轉型發(fā)展戰(zhàn)略需求，以國土空間系統(tǒng)認知理論為引領，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率，為優(yōu)化資源型地區(qū)國土空間利用格局、推進國土空間高質(zhì)量治理提供依據(jù)。黃河流域是我國資源型城市集中分布地區(qū)之一，同時也是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，作為該區(qū)域主要的城市類型，黃河流域資源型城市轉型發(fā)展質(zhì)量直接決定著整個流域發(fā)展質(zhì)量以及我國資源型城市整體轉型水平，并將對國家生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠影響。黃河流域資源型城市國土空間利用效率研究將為推動黃河流域國土空間高質(zhì)量治理、實現(xiàn)資源型城市轉型發(fā)展提供重要的研究基礎。

本文建立了基于雙碳目標的資源型城市國土空間利用效率測度體系，并以黃河流域為例開展了實證研究，得出如下結論：（1）研究期間，黃河流域資源型城市國土空間利用綜合效率表現(xiàn)出平緩增長趨勢，不同空間類型效率值表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間>農(nóng)業(yè)空間>生態(tài)空間，不同區(qū)域表現(xiàn)為下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)，不同城市類型表現(xiàn)為成長型>衰退型>再生型>成熟型。（2）從演進趨勢來看，綜合效率曲線呈現(xiàn)明顯的極化狀態(tài)，各城市之間的差異性不斷縮小；城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間利用效率曲線均表現(xiàn)為兩極分化狀態(tài)，各城市間的城鎮(zhèn)空間效率差異總體縮小，農(nóng)業(yè)空間利用效率低值區(qū)差異縮小但高值區(qū)差異持續(xù)增大，生態(tài)空間利用效率差異低值區(qū)擴大而高值區(qū)有所收縮。（3）綜合效率等級較高的資源型城市多集中于中游和下游地區(qū)，中游地區(qū)資源型城市的城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間利用效率較高，下游地區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用效率較高。（4）自然地理因素和經(jīng)濟社會因素共同驅動資源型城市國土空間利用效率變化，其中，城鎮(zhèn)空間利用效率主要受經(jīng)濟社會因素影響，生態(tài)空間利用效率主要受自然地理因素影響，而農(nóng)業(yè)空間利用效率則受自然地理因素和經(jīng)濟社會因素的雙重影響。

基于上述分析，本文提出雙碳目標導向下的資源型城市國土空間利用效率提升建議：（1）科學統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與綠色低碳發(fā)展之間的關系。采用環(huán)保工藝減少礦山開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響和干擾，及時實施礦山區(qū)域生態(tài)修復工程，堅守資源型城市生態(tài)安全底線，并積極探索資源型城市綠色轉型發(fā)展路徑。（2）嚴格落實國土空間用途管制制度，優(yōu)化資源型城市國土空間格局。避免城鎮(zhèn)空間無序擴張和粗放利用，提升工礦生產(chǎn)空間集約利用程度，改善城鎮(zhèn)生活空間居住品質(zhì)；優(yōu)化生態(tài)安全格局，提高生態(tài)空間品質(zhì)，積極探索資源型地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；加強耕地保護與可持續(xù)利用，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)空間利用價值。（3）充分尊重自然地理規(guī)律，因地制宜開展資源型城市國土空間治理。微觀層面，礦區(qū)生態(tài)修復治理應結合所在地區(qū)地質(zhì)條件、地貌特征、土壤結構、水資源狀況以及植被條件、景觀風貌等科學有序開展，在人工手段支持下消除地質(zhì)災害隱患，使礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復結構和功能，達到新的生態(tài)平衡，走上正向演替之路。宏觀層面，遵循不同區(qū)域、不同流域和不同空間類型的自然地理特征，制定符合各區(qū)域自然地理規(guī)律和不同空間演化特征的差異化治理方案。（4）切實考慮資源型城市發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃轉型發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設的時代背景下，遵循資源型城市生命周期規(guī)律，結合所在地區(qū)其他優(yōu)勢資源，積極培育挖掘新型替代產(chǎn)業(yè)，并通過空間政策引導產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸扭轉對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴，避免因資源枯竭導致城市走向衰退。

本文基于系統(tǒng)認知理論統(tǒng)籌考慮國土空間系統(tǒng)整體特性，以人地矛盾突出的資源型城市為對象，以我國典型的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)黃河流域為研究區(qū)，建立雙碳目標導向下資源型城市國土空間利用效率評價體系，分析資源型城市國土空間利用效率時空特征和影響因素，為資源型城市國土空間高效利用和轉型發(fā)展提供科學依據(jù)。未來應進一步從不同尺度探討國土空間治理助推資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的理論機制和實現(xiàn)路徑，為生態(tài)文明建設背景下資源型城市綠色轉型發(fā)展提供學理支撐和決策指導。

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Spatial-Temporal Characteristics and Influencing Factors of Territorial Space Use Efficiency of Resource-based Cities in the Yellow River Basin Based on the Dual Carbon Targets

CHEN Meijing1， 2， WANG Qingri2， BAI Zhongke1， 3， 4， SHI Zeyu1， YU Xiao2， ZHANG Bingsong2

（1. School of Land Science and Technology， China University of Geosciences （Beijing）， Beijing 100083， China； 2. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 3. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China； 4. Technology Innovation Center of Ecological Restoration Engineering in Mining Area， Ministry of Natural Resources， Beijing 100083， China）

Abstract： The purposes of this paper are to construct a measurement system for the territorial space use efficiency in resource-based cities from the perspective of the dual carbon goals， and to analyze the spatial-temporal characteristics and influencing factors of various spatial efficiency， taking the Yellow River Basin as an example. The research methods of SBM model， non parametric kernel density estimation and Tobit model were employed. The research results show that： 1） the comprehensive efficiency of territorial space green use in the study area shows a gentle growth trend， with different spatial types showing urban space>agricultural use>ecological use， different regions showing downstream area>midstream area>upstream area， and different urban types showing growing cities>recessionary cities>regenerative cities>mature cities. 2） Cities with higher comprehensive efficiency levels are mostly concentrated in the midstream and downstream areas. The use efficiency of urban and ecological space in the midstream area is relatively high， while the use efficiency of agricultural space in the downstream area is relatively high. 3） Natural geographical factors and economic and social factors jointly affect the territorial space use efficiency in resource-based cities. It is concluded that the relationship between mineral resource development and green and low-carbon development should be scientifically coordinated， the territorial space use control system should be strictly implemented， the territorial space governance should be carried out according to local conditions in resource-based cities， and the development stage of resource-based cities should be effectively considered to systematically plan the path of transition and development.

Key words： territorial space； use efficiency； resource-based cities； transition； dual carbon targets； the Yellow River Basin

（本文責編：張冰松）