陳袁媛 陳浩 浮宇濤

摘要：廣泛應用于城市體檢評估工作的社會滿意度調(diào)查，在理論和技術層面上仍需要在“以人為本”的規(guī)劃理念指導下探索完善，尤其是在進一步反映居民的感受和意愿、“問診”各類“城市病”等方面提供滿足公眾訴求的城市建設與更新建議。因此，文章基于“城市人”理論視角，結(jié)合云南省蒙自市2022年城市體檢自評估案例，對社會滿意度調(diào)查分析的技術路徑提出三個方面的優(yōu)化思路：①開展多維多層次主觀意見和需求調(diào)查，收集不同視角、維度和精度的社會感知反饋信息；②關注“城市人”的群性，探索不同社會經(jīng)濟屬性群體的滿意體驗和需求差異；③進行主客觀體檢評價的交叉耦合分析，揭示城市客觀建設成效與居民主觀評價認知的匹配/失配狀況。經(jīng)過以上優(yōu)化措施，以期更加全面地掌握居民的多元特征和差異化需求，揭示城市建設客觀指標和居民體感之間的“溫差”，同時更精準地識別城市問題，并從人的角度制定更加高效的城市更新行動策略。

關鍵詞：以人為本；社會滿意度；城市體檢；“城市人”；城市更新

【中圖分類號】 TU984? ? ?doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.010

引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了大規(guī)模、高效率的城鎮(zhèn)化。在城市飛速發(fā)展的同時，各類城市問題復雜交織，對城市健康與可持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)[1]。在這樣的發(fā)展背景下，城市體檢應運而生。作為一項考察城市規(guī)劃建設管理的基礎性工作，城市體檢是指對城市發(fā)展狀況、城市規(guī)劃及相關政策的實施效果進行監(jiān)測、分析、評價、反饋和校正，旨在以科學指標識別城市發(fā)展短板，為提升城市治理現(xiàn)代化水平提供重要參考①。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部決定在沈陽、南京、廈門等11個城市開展城市體檢工作試點，并將城市體檢分成城市自體檢、第三方體檢、體檢結(jié)果反饋3個階段進行②。2023年住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《全面開展城市體檢工作的指導意見》，強調(diào)要在全國地級及以上城市全面部署開展城市體檢工作③。隨著城市化的深入推進，目前城市規(guī)劃的關注重點已經(jīng)從編制審批延伸至全生命周期城市治理，城市體檢過程性評估的作用日趨凸顯[2]。

2017年習近平總書記到北京考察城建工作時強調(diào)，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量，要堅持人民城市為人民③?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛钡闹匾砟罱沂玖恕耙匀藶楸尽笔俏覈鞘泄ぷ鞯谋举|(zhì)、城市規(guī)劃與空間治理的價值導向，也是新時期城市體檢工作的出發(fā)點和落腳點[3-4]。而社會滿意度調(diào)查作為城市體檢工作堅持“以人為本”價值導向的首要體現(xiàn)，它應該幫助表達居民對于人居環(huán)境的主觀感知、評價和訴求，揭示城市建成環(huán)境供給與居民需求的互動規(guī)律，從而達到按照人民需求精準定位城市問題并提出城市更新修補措施的目的[5]。

然而，對比指標體系方面豐富的探索，目前學術界對于社會滿意度調(diào)查的研究明顯不足，制約了社會滿意度調(diào)查在城市體檢工作中的應用深度和廣度，因此有必要對社會滿意度調(diào)查的生成邏輯、實操方法及數(shù)據(jù)規(guī)律解讀等理論和技術問題進行深入研討[6]。本文以“以人為本”的價值尺度審視當前城市體檢工作中社會滿意度調(diào)查的理論不足與實踐短板，并基于“城市人”理論，結(jié)合云南省蒙自市2022年度城市體檢自評估中的社會滿意度調(diào)查案例，有針對性地提出社會滿意度調(diào)查的技術框架和優(yōu)化思路，以期推動高質(zhì)量開展我國城市體檢工作，助力推進城市精細化治理。

一、城市體檢中社會滿意度調(diào)查研究的現(xiàn)狀及其優(yōu)化再思考

（一） 城市體檢中社會滿意度調(diào)查的研究評述

滿意度這一概念源自心理學，原指人對某事物感受和評價的心理狀態(tài)。滿意度調(diào)查則指通過定量或定性的方式，評估和分析參與者對目標對象的感受和看法[7]。近幾十年來，滿意度調(diào)查成為促進公眾了解和參與城市建設的一種有效形式，廣泛應用于城市規(guī)劃領域的眾多實踐場景，國內(nèi)外學者也圍繞滿意度調(diào)查的應用內(nèi)涵和分析方法，開展了一系列理論驅(qū)動型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究[8]。其中，理論驅(qū)動型研究專注于探索滿意度的形成機制，主要基于期望值理論[9]、社會比較理論[10]、適應和應對理論[11]等內(nèi)容拆解滿意度的內(nèi)涵，構(gòu)建城市建設中滿意度的分析框架。而數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究則以數(shù)據(jù)為導向，從多元線性回歸方程[12]、因子分析、結(jié)構(gòu)方程模型[13]、四象限分析[14]等不同類型的分析方法，探索滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的深層規(guī)律。

隨著“以人為本”理念在我國城市建設和發(fā)展中不斷深化，越來越多學者從人的角度出發(fā)，關注社會滿意度調(diào)查在城市體檢評估中的重要性。如諶麗和蔣雅卓聚焦?jié)M意度調(diào)查在北京市城市體檢的具體應用，提出要建立常態(tài)化的城市體檢滿意度調(diào)查機制[15]。甘霖等學者總結(jié)北京城市體檢評估中將城市運行監(jiān)測與民生感知調(diào)查相結(jié)合的實踐經(jīng)驗，提出要建立規(guī)劃供給和社會需求雙視角的評估技術框架[16]。但在這些研究中，社會滿意度調(diào)查更多還只是作為城市體檢評估工作的視角和任務之一，鮮有專門針對滿意度調(diào)查開展更具深度和廣度的研究。

與此同時，有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國“以人為本”的規(guī)劃理念存在實踐層面的架空和割裂，這是因為我國的“人口”往往與資源掛鉤，城市規(guī)劃更多服務于假想中的均質(zhì)化“抽象人”，而遺忘了城市中的“具體人”[17]。為深入理解在“以人為本”的規(guī)劃理念中真實的“人”，周顯坤、肖揚謀等學者建議借鑒使用“城市人”理論[18-20]。“城市人”理論近年來在國土空間規(guī)劃[21]、規(guī)劃成效評估[22]、設施供給優(yōu)化[23]等話題里都有較成熟的探討，但關于直接獲取和了解“城市人”需求的社會滿意度調(diào)查，目前還缺乏相關有針對性的研究，亟須進一步探索完善從而更好地踐行和發(fā)展“以人為本”的規(guī)劃理念。綜上所述，本文基于“城市人”理論，結(jié)合理論分析與規(guī)劃實踐對城市體檢中社會滿意度調(diào)查技術框架和優(yōu)化思路進行再認識和再思考。

（二）城市體檢中社會滿意度調(diào)查的理論和技術短板

結(jié)合現(xiàn)有研究和實踐情況來看，雖然社會滿意度調(diào)查已廣泛應用于城市體檢評估工作，但在理論和技術層面上仍存在一定的不足，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，社會滿意度調(diào)查缺乏有力的理論支撐，研究內(nèi)容較為單一。在多地的城市體檢工作實踐中，社會滿意度調(diào)查僅被視作一項不可或缺的任務，缺少對滿意度的內(nèi)涵及其形成機制的思考。其二，普遍缺乏社會滿意度調(diào)查與城市客觀屬性指標之間的耦合對照分析。城市人居環(huán)境的優(yōu)化過程是主客觀屬性的耦合過程，但在城市體檢工作中往往過多關注客觀指標（即城市建設現(xiàn)狀與期望目標的指標差距）而忽略了個人期望與現(xiàn)實環(huán)境等因素對居民感知的影響，由此造成對“城市病”的誤判與遺漏[24]。其三，較為缺乏對社會滿意度內(nèi)在規(guī)律的分析?，F(xiàn)有社會滿意度調(diào)查大多是對滿意度的測度以及簡單的統(tǒng)計分析，少見利用各類計量學統(tǒng)計方法對類型豐富、數(shù)量龐大的問卷數(shù)據(jù)進行更為深入的信息挖掘和揭示社會滿意度內(nèi)在規(guī)律。

（三）面向“城市人”的社會滿意度調(diào)查再認識

由梁鶴年先生提出的“城市人”理論，可用于解釋“城市人”的相關特征以及指導城市規(guī)劃[25]。梁鶴年先生認為，“城市人”是一套聚焦人的本性（群性、理性和物性）的規(guī)劃范式。群性是指人具有聚居的屬性，理性和物性指人具有自存與共存意識平衡的理性需求和對物質(zhì)空間追求的物性需求。[26]同時，“城市人”是城市規(guī)劃工作者服務的對象，可定義為“一個理性選擇聚居去追求空間接觸機會的人”。[27]在城市規(guī)劃中，需要深入考慮人的群性、理性和物性[28]，以尋找人與空間接觸機會的最佳匹配。

從“城市人”的理論視角開展社會滿意度調(diào)查，意味著將人的“特性”嵌入空間規(guī)劃，對評價城市空間建設效果具有重要意義。從不同“人群”的復雜需求著手，衡量人的需求與空間供給之間的匹配度，進而傳導至規(guī)劃工作中，是遵循和落實“以人為本”規(guī)劃理念的重要體現(xiàn)?；诖?，社會滿意度調(diào)查分析可以從以下幾個方面進行再優(yōu)化。

（1）形成多維多層次主觀調(diào)查思路?？藏悹柲Ｐ停–ampbell Model，圖1）是針對社區(qū)滿意度形成機制的分析理論框架。在該模型中，社區(qū)客觀特征是居民滿意度產(chǎn)生的來源，主觀感知與評價是居民客觀特征和社會滿意度的中介變量，個人特征則作用于整個過程 [29]。由于社區(qū)經(jīng)驗是城市體檢的關鍵內(nèi)容，且個體對于空間的感知和意識形成邏輯是相似的，所以在城市建設滿意度調(diào)查中可以借鑒坎貝爾理論框架，即在實際的滿意度調(diào)查中，不僅關注“城市建設滿意度”信息，還需要在主觀調(diào)查中涵蓋：①個人社會經(jīng)濟屬性；②非量表題反映的居民感知特征；③量表題反映的居民滿意度特征；④主觀描述。因此，需要運用多維多層次的主觀調(diào)查方法，收集來自不同視角、不同維度、不同精度的社會感知反饋信息。

（2）增加多類型人群考慮?！俺鞘腥恕本哂腥盒裕捎谖覈纳鐣Y(jié)構(gòu)已逐漸從“整體型”的社會階層走向更為多元的社會群體，“以人為本”的規(guī)劃理念實踐也應該從同質(zhì)化供給轉(zhuǎn)為面向多元“人群”的差異化供給。在社會滿意度調(diào)查中，應關注不同屬性人群的差異特征，研判各群體的理性需求是否得到滿足，尤其要關注弱勢群體的需求，以體現(xiàn)更高的社會包容度，進而提升整體滿意度。

（3）進行主客觀評價的交叉耦合分析。“城市人”的理論視角要求從物性出發(fā)，把市場的供求規(guī)律應用于規(guī)劃，關注城市客觀建設與居民主觀需求之間的對應聯(lián)系[30]。進行主客觀評價的交叉耦合分析能夠更細致地找到“城市病”的癥結(jié)所在，或提供部分無法直接獲得的客觀指標數(shù)據(jù)（如職住分離度、舊房改造中企業(yè)和居民參與率等）。

二、城市體檢評估中社會滿意度調(diào)查的實施框架

基于上述思考，本文嘗試從問卷設計和分析方法兩個方面，提出城市體檢中社會滿意度調(diào)查研究實施框架（圖2）。

（一）社會滿意度調(diào)查問卷設計

首先，問卷設計要對應《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展2022年城市體檢工作的通知》中提到的生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8 個維度69 個客觀指標④，形成居民滿意度評價的核心問題[31]。接著，以多層次主觀調(diào)查的思路對核心問題進行拆分細化，包括個人社會經(jīng)濟屬性（反映居民的“城市人”群體特性）、居民對城市的評價測度（表征滿意度）和認知測度（體現(xiàn)感知特征以詳解滿意度），以及主觀描述的開放題（補充更多居民關注問題及其細節(jié)）等內(nèi)容，同時兼顧層次性和全面性要求。

（二）社會滿意度調(diào)查分析評價方法構(gòu)建

基于面向“城市人”的社會滿意度調(diào)查的認識，在實操過程中城市體檢滿意度調(diào)查應結(jié)合“定性判斷趨勢+定量深挖規(guī)律”的分析方式，由淺入深選擇不同方法以精準、深入地解讀社會滿意度調(diào)查的豐富信息。

首先，對于社會滿意度問卷數(shù)據(jù)進行規(guī)律特征的初步描述分析。對問卷李克特五級計量表（5 Point Likert Scale）的問題結(jié)果進行量化，按照“非常不同意”“不同意”“中立”“同意”“非常同意”，對應進行1～5的賦值。計算空間、社群、指標等多個層面指標的加權平均值，用統(tǒng)計分析快速識別城市發(fā)展的表層問題[32]。

其次，通過多類型、多角度的定量分析進一步深挖社會滿意度的深層結(jié)構(gòu)和規(guī)律。一方面，評估“自存”視角下的差異化居民體感情況，即個體生存和發(fā)展狀態(tài)下的滿意度情況；另一方面，面向“共存”的和諧共處目標，衡量在社會環(huán)境中人與人、人與環(huán)境共同生活和互動的情況。本文選用有序邏輯回歸分析法（Ordered Logistic Regression）探索個人社會經(jīng)濟屬性對社會滿意度的影響[33]，判斷不同社會群體需求的滿足程度，以提供差異化城市更新建議。具體而言，通過單因素方差分析（One-way ANOVA）篩選出對不同指標滿意度有顯著影響的個人社會經(jīng)濟屬性作為自變量，以居民對城市建設各方面的滿意度作為因變量，利用SPSS軟件分別對城市體檢8個維度的指標展開有序邏輯回歸分析。同時，本文選用四象限分析法提取兩組關鍵屬性“滿意度—重要性”和“滿意度—建設成效”繪制兩個層面的四象限圖。然后將8個維度的指標分別劃入四個象限中，識別每個象限代表的特定數(shù)據(jù)特征組合，用以研判居民對指標現(xiàn)狀評價和需求的一致程度和主—客觀供需的匹配/失配關系，從而指導城市修補的優(yōu)先次序和進行發(fā)展研判，將有限的資源投入到最需改善的環(huán)節(jié)當中[34-35]。需要說明的是，滿意度數(shù)據(jù)通過李克特五級計量表進行賦值計算，建設重要性通過排序題進行綜合得分計算，城市建設成效由專家打分法確定的各項指標權重計算得到。

最后，整合上述定性與定量、自存與共存、宏觀與微觀等不同層次、維度的評價分析結(jié)果，厘清8個維度的指標在面向公眾訴求的現(xiàn)實發(fā)展情況與特性，并結(jié)合人群差異化的需求和關注重點，從城市滿意度調(diào)查的視角形成一套城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、基于云南省蒙自市的實例分析

（一）研究地區(qū)及調(diào)查結(jié)果的信效度檢驗

本研究以云南省蒙自市2022年度城市體檢自評估工作為例，基于“城市人”理論視角優(yōu)化后的社會滿意度調(diào)查研究框架開展深入分析。蒙自市位于云南省東南部，在構(gòu)建滇東南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化格局中扮演著重要角色⑤。如何以人民群眾對城市建設發(fā)展的獲得感和認同感為準繩，精準識別城市病，實施精細化城市治理，提升城市的城鎮(zhèn)化集聚能力和區(qū)域服務職能，成為現(xiàn)階段城市發(fā)展及城市體檢評估的關注重點。

按照前文所述的“主客觀指標對應”“多層次主觀調(diào)查問題生成”“兼顧層次性和全面性”三個要點設計本次蒙自市城市體檢的社會滿意度調(diào)查問卷，問卷涵蓋依據(jù)8個維度指標建立的65道社會滿意度評價測度核心問題。其中，個人社會經(jīng)濟屬性問題7 道，認知測度問題28 道，主觀描述題1 道。由蒙自市住建部門聯(lián)系各街道社區(qū)，由街道社區(qū)負責向轄區(qū)內(nèi)居民隨機發(fā)放線上調(diào)查問卷。問卷的有效時間為2022年8月8日至8月18日。最后，共收回社會滿意度調(diào)查問卷10194 份，其中有效問卷9447 份，抽樣率達到3.5 %。

對本次社會滿意度問卷調(diào)查質(zhì)量進行信度分析，根據(jù)克隆巴赫系數(shù)（Cronbach's alpha）可靠性統(tǒng)計分析（表1），量表可信度為0.729，通過了穩(wěn)定性和一致性檢驗。基于KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）抽樣適當性檢驗和巴特萊球形檢驗，對本次社會滿意度問卷調(diào)查進行效度分析（表2）。結(jié)果顯示：sig=0.000（sig<0.001），KMO=0.933（KMO＞0.9），說明數(shù)據(jù)效度良好。綜合信度和效度分析結(jié)果，此次問卷調(diào)查質(zhì)量較好，適合開展進一步研究分析。

（二）初步描述性統(tǒng)計分析：解析社會滿意度的多維差異特征

初步描述性統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，蒙自市的城市建設在空間、社群和指標層面都存在顯著差異。

在空間層面（圖3），距離主城區(qū)和行政中心較近的觀瀾、文萃和文瀾等街道的社會滿意度高于外圍街道，反映出蒙自市各片區(qū)的建設發(fā)展不均衡，具有明顯的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)特征。在社群層面（圖4），處于社會結(jié)構(gòu)主體部分的老年人和低學歷人群的滿意度較低，顯示出明顯的代際差異和階層差異。在指標層面（圖5），居民對于生態(tài)宜居、健康舒適和安全韌性方面的滿意度較高，而對于創(chuàng)新活力、風貌特色和交通便捷方面的滿意度較低，表明城市建設中存在優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)。整體而言，蒙自市城市建設存在較為明顯的社會空間分異特點，老年人、低學歷人群和處于城市建成區(qū)邊緣的相對弱勢群體，他們對于城市建設的滿意度明顯低于社會空間優(yōu)勢位置上的其他人群，因此有必要警惕城市建設中均衡性和包容性不足的問題，也要注重提高地方治理能力和關注城市特色創(chuàng)建等各社會群體都關心的薄弱領域。

（三）深層結(jié)構(gòu)關系分析：探究個人社會經(jīng)濟屬性與社會滿意度差異的關聯(lián)

首先，選取性別、年齡段、文化程度、職業(yè)、常住地所在街道、城市生活時長和職住分離程度7個方面的個人社會經(jīng)濟屬性，進行單因素方差分析（表3）。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在城市建設8個維度指標的滿意度中，其影響因素各有差異。其中文化程度、職業(yè)、常住地所在街道和職住分離程度對所有維度的指標均有影響，性別和年齡段只對部分維度的指標有顯著影響，城市生活時長對所有維度的指標的影響都不顯著，故剔除。

以年齡段、文化程度以及職住分離程度等連續(xù)變量作為自變量，對性別、職業(yè)和常住地所在街道等非連續(xù)變量設置啞變量，以居民對城市建設8個維度指標的滿意度為因變量進行有序邏輯回歸分析（表4）。

結(jié)合認知測度問題和回歸分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：①文化程度對生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、整潔有序、多元包容等指標存在顯著正影響，即文化程度較低的群體滿意度較低，該群體較難享受城市建設的紅利，所處的住房、生活環(huán)境以及公共服務都很難得到很好的保障。②年齡對風貌特色存在顯著負影響，在一定程度表明城市形象及文化品牌建設可能沒有真正滿足老年人的需求，沒有真正實現(xiàn)建好“蒙自人心中的蒙自市”的發(fā)展目標。③職住分離程度對交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力都有顯著負影響，即職住分離程度越高的人群滿意度越低。該類人群特別關注城市的交通情況，認為目前城市交通便捷度和區(qū)域交通聯(lián)動性較差，存在道路擁堵以及車輛占用人行道、非機動車道等問題。④從職業(yè)差異和常住地所在街道來看，不同類型群體關注的城市建設痛點展現(xiàn)出差異化特征?？傊疚耐ㄟ^“社會滿意度—人群屬性”深層結(jié)構(gòu)分析，揭示了蒙自市不同社會經(jīng)濟屬性和空間位置的人群對于城市建設的“體感”存在顯著差異。因此，在實際城市規(guī)劃建設中，應特別關注文化程度偏低、老年人以及職住區(qū)位距離較遠的弱勢群體，這類人群在社會空間和社會結(jié)構(gòu)中處于邊緣的地位，關注他們的“體感”短板，并將修補短板置于后續(xù)城市更新行動的優(yōu)先位置，更有利于滿足人民群眾更高水平、更高品質(zhì)的生活需求。

（四）反饋客觀指標的評估：基于四象限方法的主客觀指標耦合分析

首先，進行“滿意度—重要性”的交叉耦合分析，以居民滿意度為橫坐標，建設重要性作為縱坐標，以兩個指標的平均值，即居民滿意度3.41 分和重要性3.76 分作為原點進行四象限分析（圖6）?？傮w上來看，各指標的居民滿意度和建設重要性呈現(xiàn)密切的同向關系，表明居民對當前城市建設成效的感知與期望水平基本吻合。分象限來看：①第一象限是滿意度和重要性均較高的象限區(qū)，包括生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性和交通便捷指標，是城市建設的高度關注區(qū)。其中交通便捷指標雖然社會關注度高，但居民滿意度處于臨界水平，仍需要特別重視。其他三項指標則應維持在平均建設水準，為構(gòu)建蒙自市在區(qū)域競爭中的獨特優(yōu)勢提供支撐。②第三象限是滿意度和社會關注度均較低的象限區(qū)，屬于居民“體感”短板明顯的建設和發(fā)展領域，包括風貌特色、整潔有序、創(chuàng)新活力和多元包容指標。這些指標需要在城市更新和治理過程中重點關注，通過抓主要矛盾，提升關鍵指標，不斷提高居民的滿意度水平。

其次，進行“滿意度—建設成效”的主客觀交叉耦合分析，以居民滿意度為橫坐標，城市建設成效作為縱坐標，以兩個指標的平均值，即居民滿意度3.41 分和城市建設成效71.16 分作為原點繪制四象限分析圖（圖7）?？傮w上看，各個指標在四個象限均有分布，說明各指標的主客觀耦合情況各不相同。分象限看：①處于第一象限和第三象限的是主客觀建設耦合較好的指標。其中，第一象限的安全韌性和生態(tài)宜居指標達到了主客觀的高級均衡，是未來城市建設的優(yōu)勢指標，應該繼續(xù)保持并構(gòu)成城市競爭力的基礎優(yōu)勢。交通便捷指標處于臨界區(qū)間，表明仍要提升交通建設成效，提高居民滿意度水平。第三象限的創(chuàng)新活力、整潔有序和多元包容指標是居民的認知評價和建設成效均較差的指標，這三個指標雖達到了主客觀的低級均衡，但屬于居民“體感”短板和城市發(fā)展“洼地”，需要重點關注和提升。②處于第二象限和第四象限的是主客觀建設存在矛盾、耦合較差的指標。其中，健康舒適指標處于第四象限，即處于滿意度評價較高、但建設成效較差的象限區(qū)。因此，應基于居民“高”滿意度，核定客觀指標體系的評價標準是否因與城市發(fā)展的實際情況相差較大而不夠合理。風貌特色指標處于第二象限，即處于建設成效較好但滿意度評價較差的象限區(qū)。該指標的重點建設內(nèi)容可能與居民需求不匹配，應基于居民“低”滿意度及時調(diào)整客觀供給內(nèi)容，避免資源供給的浪費。

（五）社會滿意度研究結(jié)果對城市更新修補行動的反饋

在城市發(fā)展指導層面，本文基于以上主客觀耦合分析提出“識矛盾、抓關鍵、擴優(yōu)勢、補短板”四大發(fā)展方向，結(jié)合人群需求差異確定每個方向的重點面向人群，并判斷該人群關注的關鍵指標，以此形成蒙自市面向公眾訴求的城市發(fā)展策略（圖8）。

1. “識矛盾”?！白R矛盾”是指對“健康舒適”“風貌特色”這兩類主客觀發(fā)展矛盾的指標，需要重點識別矛盾源頭，及時進行供給內(nèi)容調(diào)整，以避免城市建設資源錯配。具體來說，“健康舒適”指標的滿意度得分出色但客觀建設成效低，可能是因為城市體檢統(tǒng)一標準并不完全與蒙自市的實際需求相匹配。建議在城市建設資源充足的情況下再進一步發(fā)展，而不必拘泥于數(shù)字指標的快速提升。而對于供給量高但居民滿意度不高的“風貌特色”指標，需要反思以往該指標涉及的領域建設重點是否有所偏倚，并根據(jù)居民意見及時調(diào)整，以提高城市特色風貌投資建設的實效。進一步分析可以看到，蒙自市在過去的發(fā)展里，雖然在文化建筑建設、歷史建筑保護投入較大，但是相對忽視了市民的文化參與度和文化自信感。未來，要轉(zhuǎn)變“只關注指標而忽視文化”的建設思路，更加注重提升區(qū)域文化氛圍和建設“蒙自人”認可的文化品牌。

2. “抓關鍵”。 “抓關鍵”是指要將重要性高但滿意度處于臨界的“交通便捷”指標作為城市修補和更新的關鍵領域，賦予較高優(yōu)先級。同時在城市修補和更新的過程中關注“交通便捷”指標的重點關聯(lián)人群和具體事項，即回歸分析結(jié)果中識別出的城郊地區(qū)居民對于建設的不滿意之處。對此，應針對該類人群停車便利度差以及上下班高峰期行車擁堵的改善訴求，考慮結(jié)合綠地公園建設，或拓展地下和立體空間增補公共停車場，或在城市擁堵區(qū)域局部拓寬城市支路。

3. “擴優(yōu)勢”?！皵U優(yōu)勢”是指對于“生態(tài)宜居”和“安全韌性”指標涉及的建設優(yōu)勢領域，要進一步消除領域中的突出問題，進一步提高優(yōu)勢領域的整體競爭力。具體而言，重點消除兩大關鍵指標問題：一是重點消除主城區(qū)中部以及雨過鋪街道等地的公園綠地缺乏問題，充分利用綠地布局不均的組團識別閑置用地增加綠量和綠視率。二是重點消除城市建成區(qū)內(nèi)部內(nèi)澇點，加大對內(nèi)澇點的治理力度。

4. “補短板”?！把a短板”是指對于“創(chuàng)新活力”“整潔有序”和“多元包容”等重要性不高但居民滿意度明顯偏低的指標領域關鍵問題進行逐一突破。結(jié)合上述分析結(jié)果，具體來說就是要識別對該指標領域低滿意度的低文化程度和城郊地區(qū)群體，解決他們所關注的關鍵問題，包括保障性租賃住房支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及就業(yè)崗位增設、生活環(huán)境更新改造、物業(yè)管理增值性服務提升等內(nèi)容。

綜上所述，要在城市未來的規(guī)劃建設中高效率、系統(tǒng)化地提高社會滿意度，一是要特別關注主客觀建設不耦合指標的矛盾所在，重點探索其發(fā)展的期望方向，以避免盲目投入而形成的供給浪費，確保資源配置的精準性和高效性；二是要根據(jù)實際情況針對性、差異化地面向不同指標問題提供不同的發(fā)展研判和建議，包括為不同區(qū)域、不同經(jīng)濟社會背景人群制定具體策略，以確保措施的有效性和適宜性；三是明確各指標的重點關聯(lián)群體，尤其關注弱勢群體的“體感”短板，進一步提升城市發(fā)展的包容性。

四、結(jié)論與討論

城市體檢作為優(yōu)化城市治理效力、營造高品質(zhì)人居環(huán)境的重要抓手，近幾年逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理領域的研究熱潮。這其中，滿意度調(diào)查是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要表現(xiàn)形式，直觀鮮活地反饋不同群體對人居環(huán)境的感受與需求，是評價城市建設水平的重要方式之一。本文基于現(xiàn)行社會滿意度調(diào)查的短板，提出用“城市人”理論更深入地理解城市中的“具體人”，并以此為內(nèi)在邏輯提出優(yōu)化城市體檢社會滿意度調(diào)查研究路徑及方法。具體來說：①在問卷設置階段，采取多維多層次主觀調(diào)查思路，收集不同視角、維度和精度的社會感知反饋信息；②在問卷分析階段，關注“城市人”的群性，了解不同群體，特別是弱勢群體的“體感”短板和差異需求；③在研究的應用轉(zhuǎn)化階段，進行主客觀交叉耦合分析，揭示城市客觀建設成效與居民主觀評價認知的匹配/失配情況，為后續(xù)城市更新提供更清晰的策略指南?？傮w來看，本文提出的社會滿意度調(diào)查研究優(yōu)化方案，對深入挖掘居民的多元特征和差異化需求、識別城市客觀建設和居民“體感”之間的落差等過去經(jīng)常容易忽視的關鍵內(nèi)容具有重要價值，有助于更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，不斷保障居民的基本權益，更加精準識別城市問題，將有限資源更高效地投入到居民需求最迫切、短板最明顯的領域中。

未來，城市體檢中的社會滿意度調(diào)查仍有進一步發(fā)展的空間。一是進一步嘗試對多源數(shù)據(jù)進行融合應用，挖掘更能直觀表征居民心理和城市重點問題的輿情數(shù)據(jù)、政務平臺數(shù)據(jù)等，并利用這些數(shù)據(jù)進行更加全面的研判。二是嘗試多學科分析思路和方法，汲取與城市體檢相近的城市建設與管理滿意度方面的分析經(jīng)驗，使用聚類分析、交叉分析、對比分析等多種內(nèi)外在結(jié)構(gòu)分析方法，進一步提高數(shù)據(jù)的應用價值，增強結(jié)論的準確性。三是開展時空多尺度的社會滿意度調(diào)查，包括“城市—城區(qū)—街道—社區(qū)”不同空間尺度和“時—日—月—年”不同時間尺度，更精準識別城市問題的多發(fā)區(qū)域，及時優(yōu)化區(qū)域資源配置并促進上下聯(lián)動，針對城市發(fā)展的復雜動態(tài)特征開展特定時段精準分析與長期趨勢監(jiān)測相結(jié)合的有益探索。

參考文獻：

[1] 詹美旭、劉倩倩、黃旭、李琬、王建軍：《城市體檢視角下城市治理現(xiàn)代化的新機制與路徑》[J]，《地理科學》2021年第10期，第1718-1728頁。

[2] 伍毅敏、楊明、彭珂、邱紅、邊雪：《北京城市體檢評估機制的若干創(chuàng)新探索與總結(jié)思考》[J]，《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》2020年第1期，第193-205頁。

[3] 甘霖、楊明、王良、韓雪華：《基于民生感知的北京城市體檢評估技術框架探索》[J]，《規(guī)劃師》2022年第4期，第64-70頁。

[4] 盧慶強：《“人民城市”理念的人民主體觀與城市現(xiàn)代性》[J]，《北京規(guī)劃建設》2023年第2期，第12-15頁。

[5] 諶麗、蔣雅卓：《社會滿意度調(diào)查在城市體檢與評估中的應用》[J]，《地理科學》2021年第10期，第1729-1741頁。

[6] 張愛華：《以群眾滿意度為基礎的體檢模式推動城鎮(zhèn)建設工作》[J]，《小城鎮(zhèn)建設》2020年第9期，第1頁。

[7] 同[5]。

[8] 袁媛、丁凱麗、曹新宇、武心怡：《社區(qū)滿意度及影響因素研究方法綜述》[J]，《城市發(fā)展研究》2018年第10期，第105-111頁。

[9] George C. Galster， “Identifying the Correlates of Dwelling Satisfaction： An Empirical Critique”[J]， Environment and Behavior， 1987， 19（5）： 539-568.

[10] Ed Diener， “Subjective Well-being and Personality” [A]， in Advanced Personality，David F. Barone， Michel Hersen and Vincent B. Van Hasselt （eds.）， Boston： Springer， 1998： 311-334.

[11] Yizhao Yang， “A Tale of Two Cities： Physical Form and Neighborhood Satisfaction in Metropolitan Portland and Charlotte”[J]， Journal of the American Planning Association， 2008， 74（3）： 307-323.

[12] 肖星、杜坤：《城市公園游憩者滿意度研究——以廣州為例》[J]，《人文地理》2011年第1期，第129-133頁。

[13] 湛東升、孟斌、張文忠：《北京市居民居住滿意度感知與行為意向研究》[J]，《地理研究》2014年第2期，第336-348頁。

[14] 張沛、楊保琨、付曉萌：《基于IPA分析法的村莊環(huán)境建設農(nóng)戶滿意度研究——以白鹿原塘村片區(qū)為例》[J]，《西部人居環(huán)境學刊》2023年第5期，第48-53頁。

[15] 同[5]。

[16] 同[3]。

[17] 周顯坤：《“以人為本”的規(guī)劃理念是如何被架空的》[J]，《城市規(guī)劃》2014年第12期，第59-64頁。

[18] 肖揚謀、謝波、陳宇杰：《“以人為本”視角下的城市體檢邏輯與優(yōu)化策略》[J]，《規(guī)劃師》2022年第3期，第28-34頁。

[19] 梁鶴年：《一個以人為本的規(guī)劃范式》[J]，《城市規(guī)劃》2019年第9期，第13-14、94頁。

[20] 王佳文、葉裕民、董珂：《從效率優(yōu)先到以人為本——基于“城市人理論”的國土空間規(guī)劃價值取向思考》[J]，《城市規(guī)劃學刊》2020年第6期，第19-26頁。

[21] 同上。

[22] 李媛、王志鋒、趙守諒、趙澤明：《以人為本的規(guī)劃評估——基于“城市人”理論人本邏輯下的S-CAD方法及應用》[J]，《城市規(guī)劃》2022年第12期，第35-44頁。

[23] 魏偉、潘雪晴、謝波：《基于“城市人”理論的社區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃配置研究——以武漢市主城區(qū)為例》[J]，《現(xiàn)代城市研究》2022年第1期，第30-37頁。

[24] 申悅、傅行行：《社區(qū)主客觀特征對社區(qū)滿意度的影響機理——以上海市郊區(qū)為例》[J]，《地理科學進展》2019年第5期，第686-697頁。

[25] 梁鶴年：《城市人》[J]，《城市規(guī)劃》2012年第7期，第87-96頁。

[26] 魏偉、周婕、羅瑪詩藝：《“城市人”視角下社區(qū)公園滿意度分析及規(guī)劃策略——以武漢市武昌區(qū)中南路街道為例》[J]，《城市規(guī)劃》2018年第12期，第55-66頁。

[27] 李強：《從“整體型社會聚合體”到“碎片化”的利益群體——改革開放30年與我國社會群體特征的變化》[J]，《新視野》2008年第5期，第15-17頁。

[28] 同[26]。

[29] Angus Campbell， Philip E. Converse and Willard L. Rodgers， Quality of American Life， The： Perceptions， Evaluations， and Satisfactions[M]， Russell Sage Foundation， 1976.

[30] 何炬、張文忠、曹靖、諶麗：《多源數(shù)據(jù)在城市體檢中的有機融合與應用——以北京市為例》[J]，《地理科學》2022年第2期，第185-197頁。

[31] 王伊倜、王熙蕊、竇箏：《城市人居環(huán)境質(zhì)量評價指標體系的應用探索——基于城市體檢試點的實踐》[J]，《西部人居環(huán)境學刊》2021年第6期，第50-56頁。

[32] 高玉蘭、王作成、陳愛平：《滿意度數(shù)據(jù)的基本分析》[J]，《市場研究》2005年第5期，第31-33頁。

[33] 湛東升、周玄、周侃、張文忠、虞曉芬：《城市人居環(huán)境感知對幸福感的影響——基于長三角地區(qū)城市體檢數(shù)據(jù)的分析》[J]，《地理科學進展》2023年第4期，第730-741頁。

[34] 同[14]。

[35] 顏梅艷、余斌、郭新偉、卓蓉蓉：《基于主客觀比較視角的鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設適配性評價——以江漢平原公安縣為例》[J]，《地理科學進展》2021年第11期，第1876-1887頁。

注釋：

①城市體檢的定義參考《深圳城市發(fā)展（建設）評估報告2011》、2015年12月中央城市工作會議以及《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》等文件和內(nèi)容。

② 邱玥：《11個試點城市將接受“全面體檢”》[N]，《光明日報》2023年4月20日第 10版。

③ 《住房城鄉(xiāng)建設部關于全面開展城市體檢工作的指導意見》（建科〔2023〕75號）[EB/OL]，2023年11月29日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918801.htm，訪問日期：2024年5月20日。

④ 《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展2022年城市體檢工作的通知》（建科〔2022〕54號）[EB/OL]， 2022年7月4日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/09/content_5700178.htm，訪問日期：2024年5月20日。

⑤《云南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕63號）[EB/OL]，2016年7月22日，https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/201911/t20191101_184032.html，訪問日期：2024年5月20日。

作者簡介：陳袁媛，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生。陳浩，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授。浮宇濤（通訊作者），云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃技術總監(jiān)、高級工程師。

責任編輯：劉? ? 穎

【基金項目】國家社會科學基金一般項目“中小城市人口收縮態(tài)勢與城市更新策略研究”（22BRK026）階段性成果。