陳袁媛 陳浩 浮宇濤

摘要：廣泛應(yīng)用于城市體檢評估工作的社會滿意度調(diào)查，在理論和技術(shù)層面上仍需要在“以人為本”的規(guī)劃理念指導(dǎo)下探索完善，尤其是在進(jìn)一步反映居民的感受和意愿、“問診”各類“城市病”等方面提供滿足公眾訴求的城市建設(shè)與更新建議。因此，文章基于“城市人”理論視角，結(jié)合云南省蒙自市2022年城市體檢自評估案例，對社會滿意度調(diào)查分析的技術(shù)路徑提出三個方面的優(yōu)化思路：①開展多維多層次主觀意見和需求調(diào)查，收集不同視角、維度和精度的社會感知反饋信息；②關(guān)注“城市人”的群性，探索不同社會經(jīng)濟(jì)屬性群體的滿意體驗(yàn)和需求差異；③進(jìn)行主客觀體檢評價的交叉耦合分析，揭示城市客觀建設(shè)成效與居民主觀評價認(rèn)知的匹配/失配狀況。經(jīng)過以上優(yōu)化措施，以期更加全面地掌握居民的多元特征和差異化需求，揭示城市建設(shè)客觀指標(biāo)和居民體感之間的“溫差”，同時更精準(zhǔn)地識別城市問題，并從人的角度制定更加高效的城市更新行動策略。

關(guān)鍵詞：以人為本；社會滿意度；城市體檢；“城市人”；城市更新

【中圖分類號】 TU984? ? ?doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.010

引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了大規(guī)模、高效率的城鎮(zhèn)化。在城市飛速發(fā)展的同時，各類城市問題復(fù)雜交織，對城市健康與可持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)[1]。在這樣的發(fā)展背景下，城市體檢應(yīng)運(yùn)而生。作為一項(xiàng)考察城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，城市體檢是指對城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價、反饋和校正，旨在以科學(xué)指標(biāo)識別城市發(fā)展短板，為提升城市治理現(xiàn)代化水平提供重要參考①。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在沈陽、南京、廈門等11個城市開展城市體檢工作試點(diǎn)，并將城市體檢分成城市自體檢、第三方體檢、體檢結(jié)果反饋3個階段進(jìn)行②。2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要在全國地級及以上城市全面部署開展城市體檢工作③。隨著城市化的深入推進(jìn)，目前城市規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從編制審批延伸至全生命周期城市治理，城市體檢過程性評估的作用日趨凸顯[2]。

2017年習(xí)近平總書記到北京考察城建工作時強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量，要堅(jiān)持人民城市為人民③?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛钡闹匾砟罱沂玖恕耙匀藶楸尽笔俏覈鞘泄ぷ鞯谋举|(zhì)、城市規(guī)劃與空間治理的價值導(dǎo)向，也是新時期城市體檢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3-4]。而社會滿意度調(diào)查作為城市體檢工作堅(jiān)持“以人為本”價值導(dǎo)向的首要體現(xiàn)，它應(yīng)該幫助表達(dá)居民對于人居環(huán)境的主觀感知、評價和訴求，揭示城市建成環(huán)境供給與居民需求的互動規(guī)律，從而達(dá)到按照人民需求精準(zhǔn)定位城市問題并提出城市更新修補(bǔ)措施的目的[5]。

然而，對比指標(biāo)體系方面豐富的探索，目前學(xué)術(shù)界對于社會滿意度調(diào)查的研究明顯不足，制約了社會滿意度調(diào)查在城市體檢工作中的應(yīng)用深度和廣度，因此有必要對社會滿意度調(diào)查的生成邏輯、實(shí)操方法及數(shù)據(jù)規(guī)律解讀等理論和技術(shù)問題進(jìn)行深入研討[6]。本文以“以人為本”的價值尺度審視當(dāng)前城市體檢工作中社會滿意度調(diào)查的理論不足與實(shí)踐短板，并基于“城市人”理論，結(jié)合云南省蒙自市2022年度城市體檢自評估中的社會滿意度調(diào)查案例，有針對性地提出社會滿意度調(diào)查的技術(shù)框架和優(yōu)化思路，以期推動高質(zhì)量開展我國城市體檢工作，助力推進(jìn)城市精細(xì)化治理。

一、城市體檢中社會滿意度調(diào)查研究的現(xiàn)狀及其優(yōu)化再思考

（一） 城市體檢中社會滿意度調(diào)查的研究評述

滿意度這一概念源自心理學(xué)，原指人對某事物感受和評價的心理狀態(tài)。滿意度調(diào)查則指通過定量或定性的方式，評估和分析參與者對目標(biāo)對象的感受和看法[7]。近幾十年來，滿意度調(diào)查成為促進(jìn)公眾了解和參與城市建設(shè)的一種有效形式，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃領(lǐng)域的眾多實(shí)踐場景，國內(nèi)外學(xué)者也圍繞滿意度調(diào)查的應(yīng)用內(nèi)涵和分析方法，開展了一系列理論驅(qū)動型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究[8]。其中，理論驅(qū)動型研究專注于探索滿意度的形成機(jī)制，主要基于期望值理論[9]、社會比較理論[10]、適應(yīng)和應(yīng)對理論[11]等內(nèi)容拆解滿意度的內(nèi)涵，構(gòu)建城市建設(shè)中滿意度的分析框架。而數(shù)據(jù)驅(qū)動型研究則以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，從多元線性回歸方程[12]、因子分析、結(jié)構(gòu)方程模型[13]、四象限分析[14]等不同類型的分析方法，探索滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的深層規(guī)律。

隨著“以人為本”理念在我國城市建設(shè)和發(fā)展中不斷深化，越來越多學(xué)者從人的角度出發(fā)，關(guān)注社會滿意度調(diào)查在城市體檢評估中的重要性。如諶麗和蔣雅卓聚焦?jié)M意度調(diào)查在北京市城市體檢的具體應(yīng)用，提出要建立常態(tài)化的城市體檢滿意度調(diào)查機(jī)制[15]。甘霖等學(xué)者總結(jié)北京城市體檢評估中將城市運(yùn)行監(jiān)測與民生感知調(diào)查相結(jié)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出要建立規(guī)劃供給和社會需求雙視角的評估技術(shù)框架[16]。但在這些研究中，社會滿意度調(diào)查更多還只是作為城市體檢評估工作的視角和任務(wù)之一，鮮有專門針對滿意度調(diào)查開展更具深度和廣度的研究。

與此同時，有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國“以人為本”的規(guī)劃理念存在實(shí)踐層面的架空和割裂，這是因?yàn)槲覈摹叭丝凇蓖c資源掛鉤，城市規(guī)劃更多服務(wù)于假想中的均質(zhì)化“抽象人”，而遺忘了城市中的“具體人”[17]。為深入理解在“以人為本”的規(guī)劃理念中真實(shí)的“人”，周顯坤、肖揚(yáng)謀等學(xué)者建議借鑒使用“城市人”理論[18-20]?！俺鞘腥恕崩碚摻陙碓趪量臻g規(guī)劃[21]、規(guī)劃成效評估[22]、設(shè)施供給優(yōu)化[23]等話題里都有較成熟的探討，但關(guān)于直接獲取和了解“城市人”需求的社會滿意度調(diào)查，目前還缺乏相關(guān)有針對性的研究，亟須進(jìn)一步探索完善從而更好地踐行和發(fā)展“以人為本”的規(guī)劃理念。綜上所述，本文基于“城市人”理論，結(jié)合理論分析與規(guī)劃實(shí)踐對城市體檢中社會滿意度調(diào)查技術(shù)框架和優(yōu)化思路進(jìn)行再認(rèn)識和再思考。

（二）城市體檢中社會滿意度調(diào)查的理論和技術(shù)短板

結(jié)合現(xiàn)有研究和實(shí)踐情況來看，雖然社會滿意度調(diào)查已廣泛應(yīng)用于城市體檢評估工作，但在理論和技術(shù)層面上仍存在一定的不足，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，社會滿意度調(diào)查缺乏有力的理論支撐，研究內(nèi)容較為單一。在多地的城市體檢工作實(shí)踐中，社會滿意度調(diào)查僅被視作一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)，缺少對滿意度的內(nèi)涵及其形成機(jī)制的思考。其二，普遍缺乏社會滿意度調(diào)查與城市客觀屬性指標(biāo)之間的耦合對照分析。城市人居環(huán)境的優(yōu)化過程是主客觀屬性的耦合過程，但在城市體檢工作中往往過多關(guān)注客觀指標(biāo)（即城市建設(shè)現(xiàn)狀與期望目標(biāo)的指標(biāo)差距）而忽略了個人期望與現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素對居民感知的影響，由此造成對“城市病”的誤判與遺漏[24]。其三，較為缺乏對社會滿意度內(nèi)在規(guī)律的分析?，F(xiàn)有社會滿意度調(diào)查大多是對滿意度的測度以及簡單的統(tǒng)計(jì)分析，少見利用各類計(jì)量學(xué)統(tǒng)計(jì)方法對類型豐富、數(shù)量龐大的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的信息挖掘和揭示社會滿意度內(nèi)在規(guī)律。

（三）面向“城市人”的社會滿意度調(diào)查再認(rèn)識

由梁鶴年先生提出的“城市人”理論，可用于解釋“城市人”的相關(guān)特征以及指導(dǎo)城市規(guī)劃[25]。梁鶴年先生認(rèn)為，“城市人”是一套聚焦人的本性（群性、理性和物性）的規(guī)劃范式。群性是指人具有聚居的屬性，理性和物性指人具有自存與共存意識平衡的理性需求和對物質(zhì)空間追求的物性需求。[26]同時，“城市人”是城市規(guī)劃工作者服務(wù)的對象，可定義為“一個理性選擇聚居去追求空間接觸機(jī)會的人”。[27]在城市規(guī)劃中，需要深入考慮人的群性、理性和物性[28]，以尋找人與空間接觸機(jī)會的最佳匹配。

從“城市人”的理論視角開展社會滿意度調(diào)查，意味著將人的“特性”嵌入空間規(guī)劃，對評價城市空間建設(shè)效果具有重要意義。從不同“人群”的復(fù)雜需求著手，衡量人的需求與空間供給之間的匹配度，進(jìn)而傳導(dǎo)至規(guī)劃工作中，是遵循和落實(shí)“以人為本”規(guī)劃理念的重要體現(xiàn)?；诖耍鐣M意度調(diào)查分析可以從以下幾個方面進(jìn)行再優(yōu)化。

（1）形成多維多層次主觀調(diào)查思路?？藏悹柲Ｐ停–ampbell Model，圖1）是針對社區(qū)滿意度形成機(jī)制的分析理論框架。在該模型中，社區(qū)客觀特征是居民滿意度產(chǎn)生的來源，主觀感知與評價是居民客觀特征和社會滿意度的中介變量，個人特征則作用于整個過程 [29]。由于社區(qū)經(jīng)驗(yàn)是城市體檢的關(guān)鍵內(nèi)容，且個體對于空間的感知和意識形成邏輯是相似的，所以在城市建設(shè)滿意度調(diào)查中可以借鑒坎貝爾理論框架，即在實(shí)際的滿意度調(diào)查中，不僅關(guān)注“城市建設(shè)滿意度”信息，還需要在主觀調(diào)查中涵蓋：①個人社會經(jīng)濟(jì)屬性；②非量表題反映的居民感知特征；③量表題反映的居民滿意度特征；④主觀描述。因此，需要運(yùn)用多維多層次的主觀調(diào)查方法，收集來自不同視角、不同維度、不同精度的社會感知反饋信息。

（2）增加多類型人群考慮?！俺鞘腥恕本哂腥盒?，由于我國的社會結(jié)構(gòu)已逐漸從“整體型”的社會階層走向更為多元的社會群體，“以人為本”的規(guī)劃理念實(shí)踐也應(yīng)該從同質(zhì)化供給轉(zhuǎn)為面向多元“人群”的差異化供給。在社會滿意度調(diào)查中，應(yīng)關(guān)注不同屬性人群的差異特征，研判各群體的理性需求是否得到滿足，尤其要關(guān)注弱勢群體的需求，以體現(xiàn)更高的社會包容度，進(jìn)而提升整體滿意度。

（3）進(jìn)行主客觀評價的交叉耦合分析?！俺鞘腥恕钡睦碚撘暯且髲奈镄猿霭l(fā)，把市場的供求規(guī)律應(yīng)用于規(guī)劃，關(guān)注城市客觀建設(shè)與居民主觀需求之間的對應(yīng)聯(lián)系[30]。進(jìn)行主客觀評價的交叉耦合分析能夠更細(xì)致地找到“城市病”的癥結(jié)所在，或提供部分無法直接獲得的客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)（如職住分離度、舊房改造中企業(yè)和居民參與率等）。

二、城市體檢評估中社會滿意度調(diào)查的實(shí)施框架

基于上述思考，本文嘗試從問卷設(shè)計(jì)和分析方法兩個方面，提出城市體檢中社會滿意度調(diào)查研究實(shí)施框架（圖2）。

（一）社會滿意度調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

首先，問卷設(shè)計(jì)要對應(yīng)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2022年城市體檢工作的通知》中提到的生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8 個維度69 個客觀指標(biāo)④，形成居民滿意度評價的核心問題[31]。接著，以多層次主觀調(diào)查的思路對核心問題進(jìn)行拆分細(xì)化，包括個人社會經(jīng)濟(jì)屬性（反映居民的“城市人”群體特性）、居民對城市的評價測度（表征滿意度）和認(rèn)知測度（體現(xiàn)感知特征以詳解滿意度），以及主觀描述的開放題（補(bǔ)充更多居民關(guān)注問題及其細(xì)節(jié)）等內(nèi)容，同時兼顧層次性和全面性要求。

（二）社會滿意度調(diào)查分析評價方法構(gòu)建

基于面向“城市人”的社會滿意度調(diào)查的認(rèn)識，在實(shí)操過程中城市體檢滿意度調(diào)查應(yīng)結(jié)合“定性判斷趨勢+定量深挖規(guī)律”的分析方式，由淺入深選擇不同方法以精準(zhǔn)、深入地解讀社會滿意度調(diào)查的豐富信息。

首先，對于社會滿意度問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)律特征的初步描述分析。對問卷李克特五級計(jì)量表（5 Point Likert Scale）的問題結(jié)果進(jìn)行量化，按照“非常不同意”“不同意”“中立”“同意”“非常同意”，對應(yīng)進(jìn)行1～5的賦值。計(jì)算空間、社群、指標(biāo)等多個層面指標(biāo)的加權(quán)平均值，用統(tǒng)計(jì)分析快速識別城市發(fā)展的表層問題[32]。

其次，通過多類型、多角度的定量分析進(jìn)一步深挖社會滿意度的深層結(jié)構(gòu)和規(guī)律。一方面，評估“自存”視角下的差異化居民體感情況，即個體生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的滿意度情況；另一方面，面向“共存”的和諧共處目標(biāo)，衡量在社會環(huán)境中人與人、人與環(huán)境共同生活和互動的情況。本文選用有序邏輯回歸分析法（Ordered Logistic Regression）探索個人社會經(jīng)濟(jì)屬性對社會滿意度的影響[33]，判斷不同社會群體需求的滿足程度，以提供差異化城市更新建議。具體而言，通過單因素方差分析（One-way ANOVA）篩選出對不同指標(biāo)滿意度有顯著影響的個人社會經(jīng)濟(jì)屬性作為自變量，以居民對城市建設(shè)各方面的滿意度作為因變量，利用SPSS軟件分別對城市體檢8個維度的指標(biāo)展開有序邏輯回歸分析。同時，本文選用四象限分析法提取兩組關(guān)鍵屬性“滿意度—重要性”和“滿意度—建設(shè)成效”繪制兩個層面的四象限圖。然后將8個維度的指標(biāo)分別劃入四個象限中，識別每個象限代表的特定數(shù)據(jù)特征組合，用以研判居民對指標(biāo)現(xiàn)狀評價和需求的一致程度和主—客觀供需的匹配/失配關(guān)系，從而指導(dǎo)城市修補(bǔ)的優(yōu)先次序和進(jìn)行發(fā)展研判，將有限的資源投入到最需改善的環(huán)節(jié)當(dāng)中[34-35]。需要說明的是，滿意度數(shù)據(jù)通過李克特五級計(jì)量表進(jìn)行賦值計(jì)算，建設(shè)重要性通過排序題進(jìn)行綜合得分計(jì)算，城市建設(shè)成效由專家打分法確定的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得到。

最后，整合上述定性與定量、自存與共存、宏觀與微觀等不同層次、維度的評價分析結(jié)果，厘清8個維度的指標(biāo)在面向公眾訴求的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與特性，并結(jié)合人群差異化的需求和關(guān)注重點(diǎn)，從城市滿意度調(diào)查的視角形成一套城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、基于云南省蒙自市的實(shí)例分析

（一）研究地區(qū)及調(diào)查結(jié)果的信效度檢驗(yàn)

本研究以云南省蒙自市2022年度城市體檢自評估工作為例，基于“城市人”理論視角優(yōu)化后的社會滿意度調(diào)查研究框架開展深入分析。蒙自市位于云南省東南部，在構(gòu)建滇東南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化格局中扮演著重要角色⑤。如何以人民群眾對城市建設(shè)發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)識別城市病，實(shí)施精細(xì)化城市治理，提升城市的城鎮(zhèn)化集聚能力和區(qū)域服務(wù)職能，成為現(xiàn)階段城市發(fā)展及城市體檢評估的關(guān)注重點(diǎn)。

按照前文所述的“主客觀指標(biāo)對應(yīng)”“多層次主觀調(diào)查問題生成”“兼顧層次性和全面性”三個要點(diǎn)設(shè)計(jì)本次蒙自市城市體檢的社會滿意度調(diào)查問卷，問卷涵蓋依據(jù)8個維度指標(biāo)建立的65道社會滿意度評價測度核心問題。其中，個人社會經(jīng)濟(jì)屬性問題7 道，認(rèn)知測度問題28 道，主觀描述題1 道。由蒙自市住建部門聯(lián)系各街道社區(qū)，由街道社區(qū)負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)居民隨機(jī)發(fā)放線上調(diào)查問卷。問卷的有效時間為2022年8月8日至8月18日。最后，共收回社會滿意度調(diào)查問卷10194 份，其中有效問卷9447 份，抽樣率達(dá)到3.5 %。

對本次社會滿意度問卷調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行信度分析，根據(jù)克隆巴赫系數(shù)（Cronbach's alpha）可靠性統(tǒng)計(jì)分析（表1），量表可信度為0.729，通過了穩(wěn)定性和一致性檢驗(yàn)?；贙MO（Kaiser-Meyer-Olkin）抽樣適當(dāng)性檢驗(yàn)和巴特萊球形檢驗(yàn)，對本次社會滿意度問卷調(diào)查進(jìn)行效度分析（表2）。結(jié)果顯示：sig=0.000（sig<0.001），KMO=0.933（KMO＞0.9），說明數(shù)據(jù)效度良好。綜合信度和效度分析結(jié)果，此次問卷調(diào)查質(zhì)量較好，適合開展進(jìn)一步研究分析。

（二）初步描述性統(tǒng)計(jì)分析：解析社會滿意度的多維差異特征

初步描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，蒙自市的城市建設(shè)在空間、社群和指標(biāo)層面都存在顯著差異。

在空間層面（圖3），距離主城區(qū)和行政中心較近的觀瀾、文萃和文瀾等街道的社會滿意度高于外圍街道，反映出蒙自市各片區(qū)的建設(shè)發(fā)展不均衡，具有明顯的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)特征。在社群層面（圖4），處于社會結(jié)構(gòu)主體部分的老年人和低學(xué)歷人群的滿意度較低，顯示出明顯的代際差異和階層差異。在指標(biāo)層面（圖5），居民對于生態(tài)宜居、健康舒適和安全韌性方面的滿意度較高，而對于創(chuàng)新活力、風(fēng)貌特色和交通便捷方面的滿意度較低，表明城市建設(shè)中存在優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)。整體而言，蒙自市城市建設(shè)存在較為明顯的社會空間分異特點(diǎn)，老年人、低學(xué)歷人群和處于城市建成區(qū)邊緣的相對弱勢群體，他們對于城市建設(shè)的滿意度明顯低于社會空間優(yōu)勢位置上的其他人群，因此有必要警惕城市建設(shè)中均衡性和包容性不足的問題，也要注重提高地方治理能力和關(guān)注城市特色創(chuàng)建等各社會群體都關(guān)心的薄弱領(lǐng)域。

（三）深層結(jié)構(gòu)關(guān)系分析：探究個人社會經(jīng)濟(jì)屬性與社會滿意度差異的關(guān)聯(lián)

首先，選取性別、年齡段、文化程度、職業(yè)、常住地所在街道、城市生活時長和職住分離程度7個方面的個人社會經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)行單因素方差分析（表3）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在城市建設(shè)8個維度指標(biāo)的滿意度中，其影響因素各有差異。其中文化程度、職業(yè)、常住地所在街道和職住分離程度對所有維度的指標(biāo)均有影響，性別和年齡段只對部分維度的指標(biāo)有顯著影響，城市生活時長對所有維度的指標(biāo)的影響都不顯著，故剔除。

以年齡段、文化程度以及職住分離程度等連續(xù)變量作為自變量，對性別、職業(yè)和常住地所在街道等非連續(xù)變量設(shè)置啞變量，以居民對城市建設(shè)8個維度指標(biāo)的滿意度為因變量進(jìn)行有序邏輯回歸分析（表4）。

結(jié)合認(rèn)知測度問題和回歸分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：①文化程度對生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、整潔有序、多元包容等指標(biāo)存在顯著正影響，即文化程度較低的群體滿意度較低，該群體較難享受城市建設(shè)的紅利，所處的住房、生活環(huán)境以及公共服務(wù)都很難得到很好的保障。②年齡對風(fēng)貌特色存在顯著負(fù)影響，在一定程度表明城市形象及文化品牌建設(shè)可能沒有真正滿足老年人的需求，沒有真正實(shí)現(xiàn)建好“蒙自人心中的蒙自市”的發(fā)展目標(biāo)。③職住分離程度對交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力都有顯著負(fù)影響，即職住分離程度越高的人群滿意度越低。該類人群特別關(guān)注城市的交通情況，認(rèn)為目前城市交通便捷度和區(qū)域交通聯(lián)動性較差，存在道路擁堵以及車輛占用人行道、非機(jī)動車道等問題。④從職業(yè)差異和常住地所在街道來看，不同類型群體關(guān)注的城市建設(shè)痛點(diǎn)展現(xiàn)出差異化特征?？傊?，本文通過“社會滿意度—人群屬性”深層結(jié)構(gòu)分析，揭示了蒙自市不同社會經(jīng)濟(jì)屬性和空間位置的人群對于城市建設(shè)的“體感”存在顯著差異。因此，在實(shí)際城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)特別關(guān)注文化程度偏低、老年人以及職住區(qū)位距離較遠(yuǎn)的弱勢群體，這類人群在社會空間和社會結(jié)構(gòu)中處于邊緣的地位，關(guān)注他們的“體感”短板，并將修補(bǔ)短板置于后續(xù)城市更新行動的優(yōu)先位置，更有利于滿足人民群眾更高水平、更高品質(zhì)的生活需求。

（四）反饋客觀指標(biāo)的評估：基于四象限方法的主客觀指標(biāo)耦合分析

首先，進(jìn)行“滿意度—重要性”的交叉耦合分析，以居民滿意度為橫坐標(biāo)，建設(shè)重要性作為縱坐標(biāo)，以兩個指標(biāo)的平均值，即居民滿意度3.41 分和重要性3.76 分作為原點(diǎn)進(jìn)行四象限分析（圖6）?？傮w上來看，各指標(biāo)的居民滿意度和建設(shè)重要性呈現(xiàn)密切的同向關(guān)系，表明居民對當(dāng)前城市建設(shè)成效的感知與期望水平基本吻合。分象限來看：①第一象限是滿意度和重要性均較高的象限區(qū)，包括生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性和交通便捷指標(biāo)，是城市建設(shè)的高度關(guān)注區(qū)。其中交通便捷指標(biāo)雖然社會關(guān)注度高，但居民滿意度處于臨界水平，仍需要特別重視。其他三項(xiàng)指標(biāo)則應(yīng)維持在平均建設(shè)水準(zhǔn)，為構(gòu)建蒙自市在區(qū)域競爭中的獨(dú)特優(yōu)勢提供支撐。②第三象限是滿意度和社會關(guān)注度均較低的象限區(qū)，屬于居民“體感”短板明顯的建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域，包括風(fēng)貌特色、整潔有序、創(chuàng)新活力和多元包容指標(biāo)。這些指標(biāo)需要在城市更新和治理過程中重點(diǎn)關(guān)注，通過抓主要矛盾，提升關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高居民的滿意度水平。

其次，進(jìn)行“滿意度—建設(shè)成效”的主客觀交叉耦合分析，以居民滿意度為橫坐標(biāo)，城市建設(shè)成效作為縱坐標(biāo)，以兩個指標(biāo)的平均值，即居民滿意度3.41 分和城市建設(shè)成效71.16 分作為原點(diǎn)繪制四象限分析圖（圖7）?？傮w上看，各個指標(biāo)在四個象限均有分布，說明各指標(biāo)的主客觀耦合情況各不相同。分象限看：①處于第一象限和第三象限的是主客觀建設(shè)耦合較好的指標(biāo)。其中，第一象限的安全韌性和生態(tài)宜居指標(biāo)達(dá)到了主客觀的高級均衡，是未來城市建設(shè)的優(yōu)勢指標(biāo)，應(yīng)該繼續(xù)保持并構(gòu)成城市競爭力的基礎(chǔ)優(yōu)勢。交通便捷指標(biāo)處于臨界區(qū)間，表明仍要提升交通建設(shè)成效，提高居民滿意度水平。第三象限的創(chuàng)新活力、整潔有序和多元包容指標(biāo)是居民的認(rèn)知評價和建設(shè)成效均較差的指標(biāo)，這三個指標(biāo)雖達(dá)到了主客觀的低級均衡，但屬于居民“體感”短板和城市發(fā)展“洼地”，需要重點(diǎn)關(guān)注和提升。②處于第二象限和第四象限的是主客觀建設(shè)存在矛盾、耦合較差的指標(biāo)。其中，健康舒適指標(biāo)處于第四象限，即處于滿意度評價較高、但建設(shè)成效較差的象限區(qū)。因此，應(yīng)基于居民“高”滿意度，核定客觀指標(biāo)體系的評價標(biāo)準(zhǔn)是否因與城市發(fā)展的實(shí)際情況相差較大而不夠合理。風(fēng)貌特色指標(biāo)處于第二象限，即處于建設(shè)成效較好但滿意度評價較差的象限區(qū)。該指標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容可能與居民需求不匹配，應(yīng)基于居民“低”滿意度及時調(diào)整客觀供給內(nèi)容，避免資源供給的浪費(fèi)。

（五）社會滿意度研究結(jié)果對城市更新修補(bǔ)行動的反饋

在城市發(fā)展指導(dǎo)層面，本文基于以上主客觀耦合分析提出“識矛盾、抓關(guān)鍵、擴(kuò)優(yōu)勢、補(bǔ)短板”四大發(fā)展方向，結(jié)合人群需求差異確定每個方向的重點(diǎn)面向人群，并判斷該人群關(guān)注的關(guān)鍵指標(biāo)，以此形成蒙自市面向公眾訴求的城市發(fā)展策略（圖8）。

1. “識矛盾”?！白R矛盾”是指對“健康舒適”“風(fēng)貌特色”這兩類主客觀發(fā)展矛盾的指標(biāo)，需要重點(diǎn)識別矛盾源頭，及時進(jìn)行供給內(nèi)容調(diào)整，以避免城市建設(shè)資源錯配。具體來說，“健康舒適”指標(biāo)的滿意度得分出色但客觀建設(shè)成效低，可能是因?yàn)槌鞘畜w檢統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不完全與蒙自市的實(shí)際需求相匹配。建議在城市建設(shè)資源充足的情況下再進(jìn)一步發(fā)展，而不必拘泥于數(shù)字指標(biāo)的快速提升。而對于供給量高但居民滿意度不高的“風(fēng)貌特色”指標(biāo)，需要反思以往該指標(biāo)涉及的領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)是否有所偏倚，并根據(jù)居民意見及時調(diào)整，以提高城市特色風(fēng)貌投資建設(shè)的實(shí)效。進(jìn)一步分析可以看到，蒙自市在過去的發(fā)展里，雖然在文化建筑建設(shè)、歷史建筑保護(hù)投入較大，但是相對忽視了市民的文化參與度和文化自信感。未來，要轉(zhuǎn)變“只關(guān)注指標(biāo)而忽視文化”的建設(shè)思路，更加注重提升區(qū)域文化氛圍和建設(shè)“蒙自人”認(rèn)可的文化品牌。

2. “抓關(guān)鍵”。 “抓關(guān)鍵”是指要將重要性高但滿意度處于臨界的“交通便捷”指標(biāo)作為城市修補(bǔ)和更新的關(guān)鍵領(lǐng)域，賦予較高優(yōu)先級。同時在城市修補(bǔ)和更新的過程中關(guān)注“交通便捷”指標(biāo)的重點(diǎn)關(guān)聯(lián)人群和具體事項(xiàng)，即回歸分析結(jié)果中識別出的城郊地區(qū)居民對于建設(shè)的不滿意之處。對此，應(yīng)針對該類人群停車便利度差以及上下班高峰期行車擁堵的改善訴求，考慮結(jié)合綠地公園建設(shè)，或拓展地下和立體空間增補(bǔ)公共停車場，或在城市擁堵區(qū)域局部拓寬城市支路。

3. “擴(kuò)優(yōu)勢”?！皵U(kuò)優(yōu)勢”是指對于“生態(tài)宜居”和“安全韌性”指標(biāo)涉及的建設(shè)優(yōu)勢領(lǐng)域，要進(jìn)一步消除領(lǐng)域中的突出問題，進(jìn)一步提高優(yōu)勢領(lǐng)域的整體競爭力。具體而言，重點(diǎn)消除兩大關(guān)鍵指標(biāo)問題：一是重點(diǎn)消除主城區(qū)中部以及雨過鋪街道等地的公園綠地缺乏問題，充分利用綠地布局不均的組團(tuán)識別閑置用地增加綠量和綠視率。二是重點(diǎn)消除城市建成區(qū)內(nèi)部內(nèi)澇點(diǎn)，加大對內(nèi)澇點(diǎn)的治理力度。

4. “補(bǔ)短板”?！把a(bǔ)短板”是指對于“創(chuàng)新活力”“整潔有序”和“多元包容”等重要性不高但居民滿意度明顯偏低的指標(biāo)領(lǐng)域關(guān)鍵問題進(jìn)行逐一突破。結(jié)合上述分析結(jié)果，具體來說就是要識別對該指標(biāo)領(lǐng)域低滿意度的低文化程度和城郊地區(qū)群體，解決他們所關(guān)注的關(guān)鍵問題，包括保障性租賃住房支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及就業(yè)崗位增設(shè)、生活環(huán)境更新改造、物業(yè)管理增值性服務(wù)提升等內(nèi)容。

綜上所述，要在城市未來的規(guī)劃建設(shè)中高效率、系統(tǒng)化地提高社會滿意度，一是要特別關(guān)注主客觀建設(shè)不耦合指標(biāo)的矛盾所在，重點(diǎn)探索其發(fā)展的期望方向，以避免盲目投入而形成的供給浪費(fèi)，確保資源配置的精準(zhǔn)性和高效性；二是要根據(jù)實(shí)際情況針對性、差異化地面向不同指標(biāo)問題提供不同的發(fā)展研判和建議，包括為不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會背景人群制定具體策略，以確保措施的有效性和適宜性；三是明確各指標(biāo)的重點(diǎn)關(guān)聯(lián)群體，尤其關(guān)注弱勢群體的“體感”短板，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的包容性。

四、結(jié)論與討論

城市體檢作為優(yōu)化城市治理效力、營造高品質(zhì)人居環(huán)境的重要抓手，近幾年逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理領(lǐng)域的研究熱潮。這其中，滿意度調(diào)查是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要表現(xiàn)形式，直觀鮮活地反饋不同群體對人居環(huán)境的感受與需求，是評價城市建設(shè)水平的重要方式之一。本文基于現(xiàn)行社會滿意度調(diào)查的短板，提出用“城市人”理論更深入地理解城市中的“具體人”，并以此為內(nèi)在邏輯提出優(yōu)化城市體檢社會滿意度調(diào)查研究路徑及方法。具體來說：①在問卷設(shè)置階段，采取多維多層次主觀調(diào)查思路，收集不同視角、維度和精度的社會感知反饋信息；②在問卷分析階段，關(guān)注“城市人”的群性，了解不同群體，特別是弱勢群體的“體感”短板和差異需求；③在研究的應(yīng)用轉(zhuǎn)化階段，進(jìn)行主客觀交叉耦合分析，揭示城市客觀建設(shè)成效與居民主觀評價認(rèn)知的匹配/失配情況，為后續(xù)城市更新提供更清晰的策略指南?？傮w來看，本文提出的社會滿意度調(diào)查研究優(yōu)化方案，對深入挖掘居民的多元特征和差異化需求、識別城市客觀建設(shè)和居民“體感”之間的落差等過去經(jīng)常容易忽視的關(guān)鍵內(nèi)容具有重要價值，有助于更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，不斷保障居民的基本權(quán)益，更加精準(zhǔn)識別城市問題，將有限資源更高效地投入到居民需求最迫切、短板最明顯的領(lǐng)域中。

未來，城市體檢中的社會滿意度調(diào)查仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。一是進(jìn)一步嘗試對多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合應(yīng)用，挖掘更能直觀表征居民心理和城市重點(diǎn)問題的輿情數(shù)據(jù)、政務(wù)平臺數(shù)據(jù)等，并利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更加全面的研判。二是嘗試多學(xué)科分析思路和方法，汲取與城市體檢相近的城市建設(shè)與管理滿意度方面的分析經(jīng)驗(yàn)，使用聚類分析、交叉分析、對比分析等多種內(nèi)外在結(jié)構(gòu)分析方法，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，增強(qiáng)結(jié)論的準(zhǔn)確性。三是開展時空多尺度的社會滿意度調(diào)查，包括“城市—城區(qū)—街道—社區(qū)”不同空間尺度和“時—日—月—年”不同時間尺度，更精準(zhǔn)識別城市問題的多發(fā)區(qū)域，及時優(yōu)化區(qū)域資源配置并促進(jìn)上下聯(lián)動，針對城市發(fā)展的復(fù)雜動態(tài)特征開展特定時段精準(zhǔn)分析與長期趨勢監(jiān)測相結(jié)合的有益探索。

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注釋：

①城市體檢的定義參考《深圳城市發(fā)展（建設(shè)）評估報告2011》、2015年12月中央城市工作會議以及《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》等文件和內(nèi)容。

② 邱玥：《11個試點(diǎn)城市將接受“全面體檢”》[N]，《光明日報》2023年4月20日第 10版。

③ 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》（建科〔2023〕75號）[EB/OL]，2023年11月29日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6918801.htm，訪問日期：2024年5月20日。

④ 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2022年城市體檢工作的通知》（建科〔2022〕54號）[EB/OL]， 2022年7月4日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/09/content_5700178.htm，訪問日期：2024年5月20日。

⑤《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕63號）[EB/OL]，2016年7月22日，https：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/201911/t20191101_184032.html，訪問日期：2024年5月20日。

作者簡介：陳袁媛，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生。陳浩，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授。浮宇濤（通訊作者），云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃技術(shù)總監(jiān)、高級工程師。

責(zé)任編輯：劉? ? 穎

【基金項(xiàng)目】國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中小城市人口收縮態(tài)勢與城市更新策略研究”（22BRK026）階段性成果。