姜榮利

摘 要：隨著社會的發(fā)展，基層疾病預(yù)防控制工作在信息時代面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。文章探討了基層疾病預(yù)防控制檔案管理信息化建設(shè)，分析了檔案管理信息化的優(yōu)勢，包括提高效率、有利于原始數(shù)據(jù)保存和維護(hù)、檔案保密等方面。同時，深入剖析了基層疾病預(yù)防控制檔案管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出了全面提高重視程度、構(gòu)建信息化管理體系、加大信息化投入力度、提升管理隊伍素養(yǎng)等信息化轉(zhuǎn)型策略，并探討了實施方法，包括檔案信息的電子化管理、互聯(lián)互通以及信息的安全性和可靠性。通過信息化建設(shè)，基層疾病預(yù)防控制檔案管理將更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，提高工作效率，保障檔案安全，為疾病預(yù)防控制提供更強有力的支持。

關(guān)鍵詞：基層疾病預(yù)防控制；檔案管理；信息化建設(shè)；效率提升；安全性

中圖分類號：R197.21;G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作為國家安全建設(shè)的核心機構(gòu)之一，疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著重要的公共衛(wèi)生責(zé)任。其檔案記錄了多年來各類疾病的發(fā)展趨勢、防控策略、醫(yī)療方案等關(guān)鍵信息，為未來科學(xué)防控疾病提供了寶貴經(jīng)驗和參考。這些檔案的積累和管理對于有效預(yù)防疾病、保障人民健康至關(guān)重要。在過去，我國多次面臨嚴(yán)重的流行性疾病威脅，不僅對人民的生命安全構(gòu)成極大威脅，還對社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。疾病預(yù)防控制中心的檔案不僅記錄了疾病的爆發(fā)情況，還包含了對應(yīng)的應(yīng)對措施、防治方案，為今后制定科學(xué)、有效的應(yīng)對策略提供了重要依據(jù)。特別值得強調(diào)的是，在信息化時代的今天，疾病預(yù)防控制中心的檔案管理不再僅限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，而是更加倚重信息化手段，以提高檔案管理的效率和安全性。通過信息化的檔案管理系統(tǒng)，可以更迅速、準(zhǔn)確地獲取關(guān)鍵信息，有助于及時控制疾病的蔓延，更好地保障社會大眾的人身和財產(chǎn)安全。因此，加強基層疾病預(yù)防控制中心檔案信息化建設(shè)，不僅是提升公共衛(wèi)生能力的需要，還是確保國家安全的迫切要求。

一、基層疾病預(yù)防控制檔案管理信息化的優(yōu)勢

1.提高檔案管理效率

提高檔案管理效率是基層疾病預(yù)防控制中心檔案管理信息化的一項重要優(yōu)勢。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式存在諸多問題，包括高昂的人力和物力成本、文件容易遺失或損壞等弊端。在這一背景下，信息化管理嶄露頭角，為檔案管理帶來了顯著的改變。信息化管理通過將檔案數(shù)字化存儲，成功減少了對紙質(zhì)文件的依賴，從而顯著降低了管理成本。紙質(zhì)檔案需要大量的存儲空間、人工整理和維護(hù)，而數(shù)字化存儲不僅減輕了這些負(fù)擔(dān)，還提高了數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。檔案數(shù)據(jù)可以更加方便、迅速地實行備份，降低了因紙質(zhì)文件損壞或丟失而造成的風(fēng)險。信息化管理在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，使得檔案管理工作的強度大幅度降低。通過信息化手段，檔案管理人員能夠高效地利用硬盤、光盤等信息化載體保存檔案數(shù)據(jù)，取代了傳統(tǒng)的手工整理和歸檔過程，不僅提高了工作效率，還減輕了檔案管理人員的勞動負(fù)擔(dān)，使其更專注于更高級別的管理和決策任務(wù)。最為重要的是，信息化管理架起了檔案管理與其他系統(tǒng)之間的橋梁，實現(xiàn)了信息的共享和數(shù)據(jù)的分析。通過與其他系統(tǒng)的連接，基層疾病預(yù)防控制中心的檔案可以更加方便地為決策者提供科學(xué)依據(jù)，為疾病預(yù)防控制提供更加精準(zhǔn)的支持。這種互聯(lián)互通的方式使得檔案管理不再是信息孤島，而是更好地融入了整個信息化環(huán)境中，為工作的協(xié)同和協(xié)調(diào)提供了有力的保障。

2.有利于對原始數(shù)據(jù)的保存和維護(hù)

有利于對原始數(shù)據(jù)的保存和維護(hù)是基層疾病預(yù)防控制中心信息化檔案管理的又一顯著優(yōu)勢。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案在長期積累中受到環(huán)境、濕度以及溫度等多方面的影響，易受損、難以保存，而檔案信息化管理通過電子化手段，為原始數(shù)據(jù)的保存和維護(hù)提供了顯著的優(yōu)勢?；鶎蛹膊☆A(yù)防控制中心的檔案產(chǎn)生于特定的環(huán)境、條件和時間。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案容易受自然環(huán)境的影響，保存溫度、濕度的變化可能導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的變化，從而影響檔案的完整性和質(zhì)量。信息化檔案管理采用電子化存儲方式，消除了環(huán)境對紙質(zhì)檔案的影響，保證了檔案數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和持久性。紙質(zhì)檔案在反復(fù)查閱和使用過程中容易發(fā)生損耗，影響檔案質(zhì)量。相比之下，信息化檔案備份和還原方便，且損壞概率較低。即使原始數(shù)據(jù)因某些原因遭到破壞，信息化檔案也可以通過相關(guān)技術(shù)還原，保障了原始數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。通過建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，檔案信息化管理能夠進(jìn)一步確保檔案信息的長期保存。數(shù)據(jù)備份的便捷性使得檔案中心能夠定期開展檔案數(shù)據(jù)的備份，以防止數(shù)據(jù)意外丟失。同時，恢復(fù)機制的建立使得即便出現(xiàn)了數(shù)據(jù)損壞或丟失的情況，也可以迅速恢復(fù)到之前的狀態(tài)，為檔案數(shù)據(jù)的維護(hù)提供了強大的支持。

3.有利于檔案保密

信息化檔案管理在保障檔案保密性方面具有顯著優(yōu)勢，特別是對于基層疾病預(yù)防控制中心這類涉及敏感信息的機構(gòu)，其檔案記載了地方、全國范圍內(nèi)流行疾病的發(fā)病特征、危害程度以及應(yīng)對策略等，大多屬于密級較高的檔案。信息化檔案管理通過權(quán)限限制和密鑰限制等技術(shù)手段，能夠確保檔案的私密性。通過設(shè)定不同的權(quán)限級別，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能夠訪問和修改涉及敏感信息的檔案內(nèi)容。這種權(quán)限控制的方式有效防止了非授權(quán)人員的隨意查閱，從而提高了檔案的保密性。信息化檔案管理還可以借助物理隔離的方法杜絕泄密信息的可能。通過將存儲敏感信息的服務(wù)器實施物理隔離，即使系統(tǒng)受到攻擊，也難以獲取到實際的檔案數(shù)據(jù)。這種物理隔離的手段增加了對檔案信息的保護(hù)層級，更好地防范了潛在的信息被泄露風(fēng)險。信息化檔案管理還可以記錄每一次檔案訪問和修改的操作日志，實現(xiàn)對檔案操作的追溯。通過對操作日志的監(jiān)控和審查，可以及時發(fā)現(xiàn)并追蹤任何可能的安全威脅，進(jìn)一步提升檔案的保密性。

二、基層疾病預(yù)防控制檔案管理的現(xiàn)狀

1.重視程度不足

在基層疾病預(yù)防控制中心，存在著對檔案管理重視程度不足的問題。這一問題主要表現(xiàn)在人員配置和資金投入兩個核心方面。部分領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中將非醫(yī)療或檔案專業(yè)人員安排到檔案管理崗位，導(dǎo)致專業(yè)人員的缺失。這種非專業(yè)人員的介入使得檔案信息化管理的進(jìn)展受到明顯阻礙。檔案管理需要一定的專業(yè)知識和技能，而缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的人員難以勝任信息化管理工作，影響了整體工作效率。檔案管理是一項長期性、復(fù)雜性的工作，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟收益。由于工作的長期性和復(fù)雜性，部分疾控中心未能給予檔案管理足夠的關(guān)注，反映在資金等方面的投入相對較少，導(dǎo)致工作人員缺乏足夠的工作熱情，減緩了信息化管理的進(jìn)程，使得檔案管理信息化建設(shè)難度明顯增加。

2.信息化安全保障不足

在基層疾病預(yù)防控制中心，信息化安全保障方面存在嚴(yán)重問題。由于檔案資料的特殊性，涉及預(yù)防與控制、科學(xué)研究等敏感內(nèi)容，其保密性要求極高。然而，當(dāng)前檔案信息化管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，導(dǎo)致管理工作的保密性無法得到有效保障，使得敏感信息容易受到非法獲取、傳播的威脅，存在潛在的泄密風(fēng)險。檔案信息化管理系統(tǒng)缺乏先進(jìn)的防病毒、防篡改等技術(shù)支持。檔案資料作為重要的公共資源，其安全性直接關(guān)系到社會公眾的人身安全。現(xiàn)有的信息化安全措施相對滯后，難以有效防范來自網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件等多方面的潛在威脅，增加了檔案信息受攻擊和被篡改的風(fēng)險。檔案管理人員的信息安全意識相對薄弱，對信息安全風(fēng)險的認(rèn)知不足，由于檔案管理人員保密意識不強，很難建立全員參與的安全防護(hù)體系，使檔案信息化建設(shè)的安全性得不到全面、有效的保障。

3.信息化基礎(chǔ)較差

基層疾病預(yù)防控制中心在信息化基礎(chǔ)方面存在顯著問題。文書檔案管理具有一定的特殊性，要實現(xiàn)信息化管理水平的提高，必須實行硬件和軟件的更新和升級。然而，基層疾控中心的經(jīng)費主要依賴財政補貼，難以滿足信息化管理所需的大容量服務(wù)系統(tǒng)、檔案信息庫、檔案管理軟件、高性能計算機、局域網(wǎng)等軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備設(shè)施的投入。這種資金短缺限制了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，影響了檔案管理的現(xiàn)代化水平。信息化基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致檔案管理的效率和質(zhì)量無法得到有效提升?，F(xiàn)代檔案管理需要依賴高效的計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施和專業(yè)的檔案管理軟件，以實現(xiàn)檔案的數(shù)字化存儲、互聯(lián)互通等功能。然而，基層疾控中心由于缺乏必要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，檔案管理仍然依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，使得管理效率受到限制，也增加了文件遺失或損壞的風(fēng)險。此外，由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，檔案管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn)和綜合素養(yǎng)水平相對較低?，F(xiàn)代檔案管理需要專業(yè)人員熟練掌握信息技術(shù)，但受到信息化基礎(chǔ)設(shè)施的制約，檔案管理人員難以獲得必要的培訓(xùn)和提升，導(dǎo)致信息化管理的推進(jìn)受到限制。

三、基層疾病預(yù)防控制檔案管理信息化轉(zhuǎn)型策略

1.全面提高重視程度

為全面提高基層疾病預(yù)防控制信息化檔案管理的重視程度，需要采取一系列措施，以確保檔案管理得到充分的關(guān)注和支持。應(yīng)該建立專門的檔案管理部門，以負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動和監(jiān)督檔案信息化建設(shè)工作，以確保有專業(yè)人員負(fù)責(zé)檔案管理，提高管理的專業(yè)性和效率。此外，聘請專業(yè)的檔案管理人員也是關(guān)鍵的一步，他們具備豐富的檔案管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠更好地引領(lǐng)和推動檔案管理信息化建設(shè)。同時，還應(yīng)在全單位范圍內(nèi)營造重視檔案信息化建設(shè)的風(fēng)氣。通過宣傳和培訓(xùn)，加強對檔案工作的認(rèn)識和理解，使全體工作人員認(rèn)識到信息化檔案管理的重要性，可以通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、宣傳推廣活動等手段來實現(xiàn)，以增強員工對檔案信息化建設(shè)的認(rèn)同感和主動性。加強對檔案工作的宣傳，通過內(nèi)部媒體、會議、通知等途徑，向全體員工宣傳檔案信息化的意義、好處以及工作進(jìn)展情況。通過積極的宣傳，能夠引起員工廣泛的關(guān)注，提高檔案信息化建設(shè)的影響力，為其順利推進(jìn)提供有力的支持。

2.構(gòu)建信息化管理體系

為構(gòu)建基層疾病預(yù)防控制檔案信息化管理體系，需要采取一系列措施確保檔案管理的集中性、安全性和規(guī)范性。確保檔案資料在信息化系統(tǒng)中得到集中統(tǒng)一的管理，避免分散存儲和管理造成的數(shù)據(jù)混亂和丟失。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以提高檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性，方便信息的檢索和使用。明確檔案管理及讀寫權(quán)限。對于不同層級和部門的工作人員，要制定明確的權(quán)限管理制度，確保每個人只能訪問其需要的檔案信息，以保障信息的安全性和隱私性。權(quán)限的設(shè)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體檔案或數(shù)據(jù)層面，以實現(xiàn)對敏感信息的精準(zhǔn)控制，并落實對重要信息的安全性、保密性要求。對于涉及個人隱私、國家安全等敏感信息，要建立更加嚴(yán)格的保密機制，確保這些信息的存儲和傳輸過程符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避信息被泄露的風(fēng)險。此外，還應(yīng)建立專門的審查機制，確保檔案信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。包括對檔案數(shù)據(jù)的及時更新、錯誤修復(fù)等工作，以維護(hù)數(shù)據(jù)庫的完整性和可靠性。信息化檔案管理需要各部門協(xié)同合作，共同完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。通過明確各自的職責(zé)和協(xié)作流程，可以提高工作效率，確保信息化檔案管理順利推進(jìn)。構(gòu)建信息化管理體系需要綜合運用技術(shù)手段和管理制度，有效滿足檔案信息的集中管理、權(quán)限控制、安全保密以及質(zhì)量審查等方面的要求。

3.加大信息化投入力度

為加大基層疾病預(yù)防控制檔案管理信息化投入力度，需要在資金和硬件配置兩個方面實行有力的支持和完善。基層疾病防控中心應(yīng)向檔案部門專門下?lián)苜Y金，以推動檔案數(shù)字化進(jìn)程。資金的投入是檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，可以用于購置先進(jìn)的軟硬件設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)檔案管理人員以及推動整個信息化建設(shè)的順利實行。通過專項資金的下?lián)?，可以保障檔案管理信息化項目的正常運行和不斷升級、更新，提高信息化檔案管理水平。同時，完善基層疾病防控中心檔案管理信息化建設(shè)的相關(guān)軟硬件配置，包括建立檔案資料儲存?zhèn)}庫、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，提供良好的硬件配置和閱讀環(huán)境等，以提高檔案信息的存儲效率和安全性，為信息的獲取和傳輸提供更好的支持。此外，還應(yīng)加強對防火墻、加密檔案軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)平臺等的運用。在信息化檔案管理中，安全是至關(guān)重要的一環(huán)。通過引入先進(jìn)的安全技術(shù)和軟件，可以有效防范信息被泄露、篡改等風(fēng)險，保障檔案信息的安全性和完整性。

4.提升管理隊伍信息化素養(yǎng)

為提升基層疾病預(yù)防控制檔案管理隊伍的信息化素養(yǎng)，需要從培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、激發(fā)工作熱情等方面入手，全面提高管理人員對信息化檔案管理的理解和應(yīng)用能力。通過定期培訓(xùn)，讓管理隊伍深入了解信息化檔案管理的理念、技術(shù)和操作流程。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括信息技術(shù)的最新發(fā)展趨勢、檔案管理軟件的使用方法、信息安全保障等方面。培訓(xùn)不僅應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)知識，還必須結(jié)合實際案例，提高管理人員在實際工作中解決問題的能力。同時，引進(jìn)新技術(shù)，提供必要的技術(shù)支持和工具，包括采用先進(jìn)的信息化檔案管理軟件、硬件設(shè)備設(shè)施以及其他與信息化檔案管理相關(guān)的新興技術(shù)。通過引入這些技術(shù)，可以提高工作效率，減少操作難度，促使管理隊伍更好地應(yīng)用信息化手段實施檔案管理。此外，激發(fā)工作熱情也是提升信息化素養(yǎng)的一個重要方面。通過設(shè)立獎勵機制，鼓勵管理人員在信息化檔案管理方面的創(chuàng)新和積極性。激發(fā)工作熱情不僅有助提高管理人員對信息化檔案管理的投入力度，還能夠帶動整個團隊的積極性，形成良好的工作氛圍。

四、結(jié)論

綜上所述，基層疾病預(yù)防控制檔案管理信息化建設(shè)是提高工作效率、保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前仍然存在重視程度不足、信息化安全保障不足、信息化基礎(chǔ)較差、缺乏信息化人才等問題。解決這些問題需要疾控中心全面提高重視程度，構(gòu)建完善的信息化管理體系，加大信息化投入力度，并提升管理隊伍的信息化素養(yǎng)。通過這些努力，可以實現(xiàn)基層疾病預(yù)防控制檔案管理的信息化轉(zhuǎn)型，更好地為疾病預(yù)防控制提供科學(xué)依據(jù)和支持，確保民眾的人身及財產(chǎn)安全。

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作者單位：阜新市疾病預(yù)防控制中心