朱軍

摘要：人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，當前鄉(xiāng)村普遍面臨本土人才流失和外來人才引進遲緩的雙重壓力。針對鄉(xiāng)村振興過程中存在的人才問題，一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“領頭雁”作用，深化認知拓展思維能力，堅持問題導向，增強駕馭復雜局面的實踐能力；二是升級農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍培育理念，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造鄉(xiāng)村振興助力隊，加快農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設；三是建立完善社會多元主體引入保障機制，為鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民的引入打造良好生存創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成社會多元主體共同助力鄉(xiāng)村振興大格局。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；人才隊伍建設

文章編號：1674-7437（2024）02-0091-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：“要加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”[2]因此，鄉(xiāng)村人才振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。

1 鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題

鄉(xiāng)村振興進程中面臨的人才流失問題已成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一大因素，重視和解決人才問題是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要前提。對W市具有代表性的22個村灣進行調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，近年來在堅持黨建引領的重要原則下，各個村承接了W市的企業(yè)和人才資源，在鄉(xiāng)村人才振興方面取得了顯著成效。但各村針對鄉(xiāng)村人才的進一步穩(wěn)固與培育方面仍存在一些亟待解決的問題，如“領頭雁”隊伍建設面臨新形勢，專業(yè)人才匱乏，缺少針對鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等群體的穩(wěn)固保障機制等。

1.1“領頭雁”隊伍建設面臨新形勢

農(nóng)村基層黨員干部隊伍是引領鄉(xiāng)村振興大局、保障鄉(xiāng)村振興政策有效落實的“領頭雁”，也是黨建引領鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來，W市在“選、引、派、聘”的基礎上，通過不斷拓寬村“兩委”來源渠道，著力強化了農(nóng)村“領頭雁”隊伍的建設，其中45歲以下的村黨組織書記占比達30%，同時，實施后備干部培養(yǎng)計劃后，培育了3 000多名發(fā)展骨干，農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設取得了顯著成效，黨員干部服務群眾的意識也在不斷增強。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各類新理念和新形勢，以及農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件不斷發(fā)生著深刻變化，基層黨員干部面臨的實際問題相較以往更加復雜多變。因此，要最大程度凝聚基層黨員干部的力量和智慧，使其充分發(fā)揮調(diào)動群眾積極性和主動性的“領頭雁”作用。此外，基層黨員干部還須進一步深化自身認知，提升思維能力，堅持問題導向，增強駕馭復雜局面的實踐能力。

1.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才匱乏

人才是推進鄉(xiāng)村振興以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。在W市22個村灣的實地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村都面臨不同程度的“空心化”問題，尤其是鄉(xiāng)村專業(yè)人才普遍匱乏。一是鄉(xiāng)村常住人口生產(chǎn)力較低，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村常住人口大多由留守老人及兒童構成，勞動力不足，并且他們在知識更新速度、事物接受能力及思維拓展轉(zhuǎn)變等方面存在一定的局限性。二是“智力”下鄉(xiāng)供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的推動缺乏核心驅(qū)動力。三是鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育機制和理念不健全。相關部門對新農(nóng)村建設的重視程度和投入力度不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才的培育速成現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設沒有切實與鄉(xiāng)村自身發(fā)展的客觀規(guī)律相結合，致使鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設缺乏動力。

1.3社會多元主體的引入遲緩

構建社會多元主體共同致力鄉(xiāng)村振興大格局是強化人才振興的必要補充。目前，W市各個鄉(xiāng)村對社會人才的引入以教育、醫(yī)療、法律等傳統(tǒng)領域為主，而鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等群體的引入占比較低。雖然W市通過發(fā)布“黃金20條”等相關政策為鄉(xiāng)村引入了部分能人和市民，但對于如何長期留住這部分人才還缺少穩(wěn)定的保障機制。一是激勵政策不足，鄉(xiāng)賢能人回流難度大。當前針對鄉(xiāng)賢能人的激勵機制欠缺，鄉(xiāng)賢能人在回鄉(xiāng)后普遍面臨“用地難”的問題，同時基層金融服務水平低下，融資問題較為嚴峻。此外，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝流失嚴重，讓返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能人面臨歸屬感缺失的困境。二是權利保障缺失，農(nóng)民工返鄉(xiāng)阻礙多。農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍舊脆弱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在家門口順利就業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的勞動報酬和福利保障與城市存在一定差距。三是發(fā)展空間受限，市民下鄉(xiāng)受益小。由于鄉(xiāng)村在市民下鄉(xiāng)保障機制方面的欠缺，以及鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢薄弱，交通、教育、醫(yī)療、公共服務水平與城市差距較大，近年掀起的市民下鄉(xiāng)熱潮并未成為推進鄉(xiāng)村振興的有效變量，真正能夠穩(wěn)固在鄉(xiāng)村長期發(fā)展并形成有效投資的市民為數(shù)不多。

2 鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要時期，必須充分發(fā)揮基層黨員干部“領頭雁”作用，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，完善社會多元主體引入機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

2.1充分發(fā)揮基層黨員干部“領頭雁”作用

習近平總書記強調(diào)：“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。”[3]面對新形勢，基層黨員干部要不斷深化認知，拓展思維能力，堅持問題導向，增強自身實踐能力，才能充分發(fā)揮其“領頭雁”作用。

一是要深化認知，拓展思維能力。黨的二十大報告深刻指出，要在發(fā)展的過程中始終堅持問題導向。鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略，兼具復雜性和長期性的特點。因此，基層黨員干部在明確職能定位的基礎上，須進一步激勵其不斷提升自身思維能力，在鄉(xiāng)村振興實踐過程中主動創(chuàng)新解決問題的方式方法，不斷深化對鄉(xiāng)村發(fā)展新理念、新形勢的認知。同時，深入貫徹習近平總書記關于主題教育的重要講話，通過基層宣講等方式扎實推進黨的創(chuàng)新理論深入基層。對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務進行解讀與闡釋時，須深入結合本地實際情況補短板、排盲區(qū)，提升基層黨員干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認知水平及駕馭鄉(xiāng)村發(fā)展復雜局面的能力。

二是堅持問題導向，增強實踐能力。各地應圍繞中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚嵘鶎狱h員干部實踐能力。在堅持以市場需求為導向的基礎上，通過各類實踐工作深化基層黨員干部對鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的認識，重點針對鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興成果長效維護、鄉(xiāng)村生態(tài)底色保護、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化等問題展開實踐，鼓勵將基層組織與鄉(xiāng)村振興重點問題緊密結合，同時通過開展“共同締造”等活動，引導村民就問題共商共議，帶動村民共同參與，調(diào)動和整合各類資源，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力[3]。

2.2升級農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍培育理念

農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才不僅限于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個人或集體，還包含物流、財務、銷售等領域的相關從業(yè)人員。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育專業(yè)人才后備役，是避免鄉(xiāng)村人才斷層，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的必要之舉。必須更新人才培育理念，打造“一懂三愛”的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

一是著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是填補鄉(xiāng)村“空心化”、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的關鍵。堅持就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，選拔并培育一批長期扎根鄉(xiāng)村本土的“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等；堅持長期跟進，以政府為主導，與高校和科研院所建立專業(yè)人才輸送渠道，強化培育方向的針對性，建立不同層次和類別的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫；高校及科研院所須結合鄉(xiāng)村的客觀發(fā)展規(guī)律不斷革新農(nóng)林類學科，完善新農(nóng)科建設，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化學科專業(yè)結構，將數(shù)字信息化與實際生產(chǎn)需求相結合，打造更加注重專業(yè)性的復合型職業(yè)農(nóng)民隊伍；推動農(nóng)業(yè)學科回嵌鄉(xiāng)土的培育理念，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培訓機制，增加學科研究的鄉(xiāng)土特色，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學科教育思維范式的過度沿用，打通農(nóng)業(yè)技術在鄉(xiāng)村的推廣與運用渠道，培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。

二是探索打造鄉(xiāng)村振興助力隊。不同于新型職業(yè)農(nóng)民的“智力”支撐，鄉(xiāng)村振興助力隊著力為鄉(xiāng)村振興提供“動力”支持。鄉(xiāng)村振興助力隊主要針對人口較少和老齡化程度較高的鄉(xiāng)村地區(qū)，旨在暢通城鄉(xiāng)之間的人才輸送渠道，培育一批維持和增強地方活力的中堅人才。鄉(xiāng)村振興助力隊需要建立完善的選派和培育體系，招募對象主要為對鄉(xiāng)村生態(tài)自然環(huán)境、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展飽含熱情和向往，并愿意在鄉(xiāng)村長期扎根的年輕一代。根據(jù)相關政策及制度，基層黨組織接收滿足條件的人員，并將其委任為“鄉(xiāng)村振興協(xié)力隊員”，再根據(jù)地方需求制定任期，在一定任期內(nèi)規(guī)定隊員的從業(yè)方向，鼓勵隊員參與農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境的修復與保護、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督與評價、向村民提供生活支援等各類助力活動，并為隊員提供任期內(nèi)應有的經(jīng)費、住所、設備、醫(yī)療等保障。針對任期屆滿但未扎根鄉(xiāng)村的隊員，可通過認租認養(yǎng)、志愿服務或支農(nóng)助教等方式與鄉(xiāng)村保持長期的助力聯(lián)系，進而擴寬鄉(xiāng)村外部資源、資金和技術的引入渠道，延伸助力成果的長效性。

2.3建立完善的社會多元主體引入保障機制

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“要建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設?！盵4]近年來，鄉(xiāng)村面臨鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)的新契機，如何充分把握鄉(xiāng)村本土人才回歸以及市民下鄉(xiāng)帶動城鄉(xiāng)資源流動意義重大。因此，應重視構建“回鄉(xiāng)”激勵獎勵機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公共服務水平以及建立政策保障體系，進而調(diào)動社會主體力量，探索人才服務鄉(xiāng)村多元模式。

一是構建“回鄉(xiāng)”激勵獎勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)賢能人積極性。鄉(xiāng)賢能人包括企業(yè)家、知識分子、離退休干部、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)理人等，他們掌握著一定的社會資源和投資管理能力，同時在本地具有一定的名望，能夠激發(fā)村民的內(nèi)生動力。通過定期舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會等方式，積極引導在外鄉(xiāng)賢能人為本土鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策；大力發(fā)揚“鄉(xiāng)愁”文化，調(diào)動更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、知識分子、退伍軍人、離退休人員等能人回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的積極性；完善社會能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設用地，引導基層金融機構回歸本源，服務“三農(nóng)”，建立健全涉農(nóng)政策支持體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保優(yōu)勢，保障能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的用地和融資權益，維護能人投資熱情；完善激勵獎勵機制，廣泛提倡和發(fā)揚鄉(xiāng)賢文化，如利用閑置房屋打造鄉(xiāng)賢文化長廊、文化館，通過舉辦鄉(xiāng)賢論壇對鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡進行表彰和宣傳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢影響力，激發(fā)鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設的熱情[5]。

二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在參與城市建設發(fā)展中積累了相關的生產(chǎn)勞動技能，是向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的重要人力資源之一。因此，須堅持供需匹配原則，優(yōu)化相關政策，密切關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，建立并完善供給與需求銜接的創(chuàng)業(yè)政策服務體系，保障其就業(yè)收入穩(wěn)定；強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聯(lián)動合力，在農(nóng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間建立相關信息共享平臺，積極創(chuàng)建協(xié)作組織和機構，完善利益聯(lián)結機制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體之間的團結性和組織性，加強人力、物資、社會等資源的積累和整合，從而強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動合力；注重提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工后續(xù)專業(yè)技能和文化水平，并為其提供針對性指導，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[6]。

三是暢通下鄉(xiāng)渠道，充分保障市民權益。市民是潛在的閑置資本持有者，也是暢通城鄉(xiāng)要素流動的重要載體。因此，須建立統(tǒng)一的市民下鄉(xiāng)規(guī)劃標準，實現(xiàn)政府引導與市場需求對接，保障市民及時、精確獲取生態(tài)農(nóng)林、項目投資、土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方面的信息；加快鄉(xiāng)村基礎設施的深入完善，持續(xù)提高鄉(xiāng)村公共服務水平，完善鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療、康居養(yǎng)老等配套設施，充分保障市民下鄉(xiāng)的生活便利性；在保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，通過鄉(xiāng)村善治助力文化振興，探索城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展路徑，破除地域文化的保守性和封閉性，增強市民在下鄉(xiāng)過程中的歸屬感和認同感；進一步深化戶籍制度改革，完善下鄉(xiāng)市民落戶需求的政策保障，破除限制城鄉(xiāng)要素流動的制度藩籬，充分發(fā)揮市民與農(nóng)民的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，達到資源收益共享的目標[7]。

3 結束語

人才振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵，深度調(diào)動鄉(xiāng)村振興“領頭雁”的引領力，是鄉(xiāng)村人才振興的首要抓手，在此基礎上加快培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍，進一步健全鄉(xiāng)賢能人、農(nóng)民工、市民等群體的返鄉(xiāng)政策機制保障，是穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才支撐、持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供堅實動力來源的重要途徑。

參考文獻：

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[6]陳高威，溫鐵軍.破局鄉(xiāng)村振興——中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的11個思考[M].重慶：重慶出版社，2023.

[7]唐文菲，潘鈺，葉瑞麟，等.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制研究——基于閩寧鎮(zhèn)的個案分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2023（19）：139-141.

作者簡介：朱 軍（1990—），女，漢族，湖北宜昌人，博士，講師，研究方向為鄉(xiāng)村振興。