［摘要］ 產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在其他社會系統(tǒng)參與和支持下開展的一種多主體合作育人的現(xiàn)代職業(yè)教育制度，是提高現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必由之路。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及政府、院校、企業(yè)等組織層面和教師、學(xué)生等個(gè)體層面的利益相關(guān)者，不同利益主體價(jià)值訴求的異質(zhì)性及其實(shí)現(xiàn)的困境影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的效能。文章以利益相關(guān)者理論為視角，在深入分析各利益相關(guān)者核心價(jià)值訴求點(diǎn)的基礎(chǔ)上，剖析了各利益相關(guān)者價(jià)值訴求難以實(shí)現(xiàn)的原因，并從完善政策保障體系、轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合觀念、健全現(xiàn)代化治理體系和重視引導(dǎo)宣傳四個(gè)方面提出對策，為進(jìn)一步提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 利益相關(guān)者；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；效能

［中圖分類號］ G719.21 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1008-8539-（2024）02-0036-09

［DOI］ 10.20012/j.cnki.ISSN1008-8539. 2024.02.005

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！盵1]產(chǎn)教融合作為被西方發(fā)達(dá)國家驗(yàn)證過且行之有效的職業(yè)教育發(fā)展模式，在我國也經(jīng)歷了“產(chǎn)教結(jié)合—產(chǎn)教深入合作—產(chǎn)教融合、校企合作”的一個(gè)制度變遷路徑，[2]最終于2018 年在教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1 號） 中確定“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”，并在2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四條中明確規(guī)定“職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，以法條形式確立了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的合法性。但在職業(yè)教育產(chǎn)教融合縱深推進(jìn)的過程中仍存在諸多障礙，如校企合作浮于表象，產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足等，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能并不高，究其根源在于職業(yè)教育產(chǎn)教融合各利益相關(guān)方的訴求沒有得到有效滿足和切實(shí)保障。本文基于利益相關(guān)者理論，通過探討職業(yè)教育產(chǎn)教融合所涉主體的利益訴求及沖突，進(jìn)而開辟提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能的新路徑，以期為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁的職業(yè)教育力量。

一、產(chǎn)教融合效能與利益相關(guān)者理論的意蘊(yùn)

在管理學(xué)中，效能（Efficiency） 通常指組織或個(gè)體在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)所使用的資源與所獲效果的比率，作為一種結(jié)果導(dǎo)向，用來評價(jià)目標(biāo)的達(dá)成度和質(zhì)量。[3]基于此，我們認(rèn)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)在一定時(shí)段內(nèi)達(dá)至特定目標(biāo)的程度越高，其效能也就越高。

產(chǎn)教融合是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多層次概念范疇，因研究視角的不同，學(xué)界對其內(nèi)涵的界定也有所不同，但總體而言都離不開“產(chǎn)”和“教”這兩大核心，因具體實(shí)踐過程中直接參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本單位通常是某產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體企業(yè)，基于研究的需要，本文中的“產(chǎn)”特指企業(yè)，“教”特指職業(yè)院校。產(chǎn)教融合即肩負(fù)不同社會職責(zé)的企業(yè)和職業(yè)院校通過共同合作與相互支持，使職業(yè)院校培養(yǎng)的人才更加貼近市場需求提高學(xué)校育人質(zhì)量，同時(shí)通過為企業(yè)培養(yǎng)量身定制的專業(yè)人才提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的雙贏局面。因此，我們認(rèn)為高效能的職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)具備以下三個(gè)基本特征：一是有一個(gè)正確且清晰可達(dá)的目標(biāo)，即培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)教育人才和提升企業(yè)效益；二是有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作機(jī)制完善的專門組織，且能夠通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)外資源有效解決產(chǎn)教融合實(shí)踐過程中的各種問題；三是各利益相關(guān)者能夠通過產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)獲取最大效益。

利益相關(guān)者理論源于西方國家，最早運(yùn)用于企業(yè)管理。20 世紀(jì)60 年代，美國斯坦福研究中心將“利益相關(guān)者”定義為企業(yè)生存的支持者，認(rèn)為企業(yè)管理者應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者權(quán)益的最大化，是一種企業(yè)股東利益至上的觀點(diǎn)。[4]P3720 世紀(jì)80 年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·弗里曼（R.EdwardFreeman） 對利益相關(guān)者的內(nèi)涵和外延做了進(jìn)一步拓展，他認(rèn)為“任何可以影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的個(gè)人或團(tuán)體都應(yīng)被看作是企業(yè)的利益相關(guān)者，如股東、雇員、客戶和政府等?！盵4]P58這打破了原來“股東利益至上”的觀點(diǎn)。同時(shí)弗里曼還認(rèn)為企業(yè)作為社會的一部分，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益還要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，并指出利益相關(guān)者理論的核心是維持平衡，即平衡利益相關(guān)者的不同利益和需求是實(shí)現(xiàn)各相關(guān)者長期共贏的關(guān)鍵，這有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和效益的最大化。此后，利益相關(guān)者理論作為問題分析框架被逐步運(yùn)用至公共政策、教育等領(lǐng)域的研究中?；诶嫦嚓P(guān)者理論，本研究認(rèn)為任何可以影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能提升或者被職業(yè)教育產(chǎn)教融合影響的個(gè)體或組織都可以被視為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者。從組織層面而言主要包括作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展指導(dǎo)者和政策保障者的政府、作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合直接參與主體的院校和企業(yè)；從個(gè)體層面而言則主要包括作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合作用對象的學(xué)生和企業(yè)員工、作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合執(zhí)行者的教師、作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合間接影響者的學(xué)生家長和社會公眾。

鑒于上述各利益相關(guān)者對職業(yè)教育產(chǎn)教融合影響程度的大小和研究需要，本文主要從政府、企業(yè)、職業(yè)院校、教師和學(xué)生五個(gè)維度探究職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求及其訴求實(shí)現(xiàn)過程中的障礙，進(jìn)而對癥下藥提出職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能提升的可行路徑。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的核心價(jià)值訴求及困境剖析

（一） 政府層面：打造高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心價(jià)值訴求及困境剖析

政府作為制定和推行政策實(shí)施的主體，強(qiáng)調(diào)的是國家層面的需求和意志。職業(yè)教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技能人才的重任，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育系統(tǒng)供求失衡和資源錯(cuò)配的問題嚴(yán)重制約了高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程，妨礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，基于對這一現(xiàn)實(shí)的審視，國家將產(chǎn)教融合確定為新時(shí)期職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向，通過建設(shè)校企雙方在資源、人才、技術(shù)等各領(lǐng)域要素間互融共通的命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而緩解產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育系統(tǒng)供求矛盾。具體而言，政府的核心價(jià)值訴求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)教融合有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)間的良性互動(dòng)，使職業(yè)教育更貼近現(xiàn)實(shí)工作需求，這不僅可以為職業(yè)院校提供精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，而且可以通過共享企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)理念以及真實(shí)工作環(huán)境等深化教學(xué)模式和課程設(shè)置的改革創(chuàng)新，在強(qiáng)化學(xué)生就業(yè)和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展，提升國家人力資源質(zhì)量的同時(shí)，也有助于推動(dòng)職業(yè)教育向智能化、個(gè)性化等方向發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)、文化和政治等領(lǐng)域的價(jià)值釋放，進(jìn)而提高政府執(zhí)政滿意度；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中可以深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，有助于培養(yǎng)契合不同產(chǎn)業(yè)要求的高技能人才以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求。另外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合易于科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求又可以為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新指明方向，讓技術(shù)研究和創(chuàng)新活動(dòng)更具可行性，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；三是增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。產(chǎn)教融合通過優(yōu)化提升人力資源質(zhì)量，可以有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)率和就業(yè)滿意度，進(jìn)而減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會治安穩(wěn)定。同時(shí)企業(yè)文化與教育文化的互融互鑒，有助于培養(yǎng)個(gè)體的社會責(zé)任感和道德意識，增強(qiáng)其社會使命感，進(jìn)而推動(dòng)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

然而，政府作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)者和激勵(lì)者，其為產(chǎn)教融合保駕護(hù)航的作用并未完全生效，阻礙了職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。究其原因主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)教融合政策供給不完善，現(xiàn)有政策執(zhí)行效用低。職業(yè)教育產(chǎn)教融合在頂層設(shè)計(jì)層面涉及教育、科技、發(fā)改委、財(cái)稅、人社等多個(gè)部門，但產(chǎn)教融合實(shí)踐仍落于教育部門牽頭的窠臼之中，無法實(shí)現(xiàn)部門間政策的協(xié)同效應(yīng)。另外，現(xiàn)行政策多局限于國家層面的宏觀指導(dǎo)，缺少諸如稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等有關(guān)實(shí)踐細(xì)節(jié)的可操作性規(guī)定，特別是地方政府缺少可落地實(shí)施的配套措施；二是有關(guān)產(chǎn)教融合的法律法規(guī)不健全。法律是規(guī)范產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但目前尚無產(chǎn)教融合專項(xiàng)法，而現(xiàn)有的諸如《職業(yè)教育法》等更多以原則性要求和鼓勵(lì)性政策宣示為主，強(qiáng)制性規(guī)定不足，使得產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)缺乏完善的法律依據(jù)。三是有關(guān)產(chǎn)教融合的監(jiān)督評估機(jī)制不到位。有效的監(jiān)督評估機(jī)制可以確保產(chǎn)教融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其進(jìn)程的規(guī)范和公正。目前，各級政府均未對產(chǎn)教融合監(jiān)督評估機(jī)制的建設(shè)作出明確具體的規(guī)定，多以籠統(tǒng)的相關(guān)工作要求替代，使得產(chǎn)教融合運(yùn)行質(zhì)量不高。[5]

（二） 企業(yè)層面：實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的核心價(jià)值訴求及困境剖析

企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)供給端和技能人才的需求端，是構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。20 世紀(jì)中葉，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman） 認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)的主要責(zé)任是盡可能地為股東創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。[6]企業(yè)作為營利性組織，其首要屬性是“經(jīng)濟(jì)人”，這就決定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化是企業(yè)行為背后的核心價(jià)值訴求，而人才、技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)品牌形象的提升等則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值訴求的重要抓手。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心價(jià)值訴求是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略目標(biāo)，降低人力成本。深入?yún)⑴c職業(yè)教育產(chǎn)教融合是企業(yè)獲取高素養(yǎng)專業(yè)技能型人才的捷徑，有助于企業(yè)提高自身的核心競爭力。一方面，企業(yè)可以將崗位標(biāo)準(zhǔn)、用人需求等融入?yún)f(xié)同育人全過程，不僅從源頭上保證了人才供給的適崗性，還可以降低企業(yè)人力資源招聘的成本；另一方面，企業(yè)可以通過產(chǎn)教融合的院校教育資源對現(xiàn)職員工進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)和技能等方面的再培訓(xùn)，相較于企業(yè)自培訓(xùn)或委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言可以節(jié)約企業(yè)的培訓(xùn)成本；二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化盈利。企業(yè)通過產(chǎn)教融合可以獲得教育領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)資源和科研力量的支持，利于增強(qiáng)企業(yè)的科技研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)企業(yè)可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢搭建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺，通過邀請師生參與企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目研發(fā)等方式加快新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級助力。三是履行社會責(zé)任，提升企業(yè)品牌影響力。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)作為社會的一部分應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。換言之，企業(yè)還兼有“社會人”的必要屬性，理應(yīng)發(fā)揮自身資本優(yōu)勢承擔(dān)相應(yīng)的社會發(fā)展責(zé)任。企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合既可以履行社會責(zé)任，又利于樹立行業(yè)標(biāo)桿的企業(yè)形象，有助于優(yōu)化企業(yè)社會形象和提升品牌影響力，增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，投資收益比≥1 時(shí)，投資才有意義。作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投資亦遵循該規(guī)律。然而，現(xiàn)行職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐的收益還不能有效滿足企業(yè)的訴求，使得企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足，掣肘了企業(yè)產(chǎn)教融合主體功能的實(shí)現(xiàn)。究其原因主要表現(xiàn)為：一是存在人才流失風(fēng)險(xiǎn)。人力資本的外溢性使得企業(yè)在產(chǎn)教融合實(shí)踐中主動(dòng)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，更多處于邊緣游離狀態(tài)。[6]一方面企業(yè)投入大量人力、物力、財(cái)力與職業(yè)院校協(xié)同育人，但培養(yǎng)的人才最終沒有服務(wù)企業(yè)，特別是所育人才流向競爭對手時(shí)，會降低企業(yè)對投資收益比的確定性；另一方面企業(yè)派往職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合教學(xué)的員工，也存在跳槽到學(xué)校做專職教師或自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這對企業(yè)而言是得不償失的。二是技術(shù)支持質(zhì)量難以保證。企業(yè)的利益訴求之一是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和解決生產(chǎn)技術(shù)難題，但從現(xiàn)有教育資源的分配來看，高技術(shù)含量的專業(yè)人才更多集中于知名本科高校，使得職業(yè)院校對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量受限。[7]三是成本分擔(dān)機(jī)制落地難。企業(yè)參與產(chǎn)教融合除人力、物力、財(cái)力等顯性成本投入外，還承擔(dān)著諸如管理負(fù)擔(dān)增加等隱性成本，希望通過政府提供的財(cái)稅、信用等政策支持獲得補(bǔ)償，但由于政府系列成本分擔(dān)與補(bǔ)償政策缺乏可操作性，一定程度上增加了企業(yè)對參與產(chǎn)教融合投入是“無底洞”的擔(dān)憂而敷衍了事。

（三） 職業(yè)院校層面：提高辦學(xué)效益的核心價(jià)值訴求及困境剖析

職業(yè)院校作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的人才輸出端，是產(chǎn)教融合實(shí)踐的實(shí)體力量和主要行動(dòng)方，對提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能具有重要作用。在我國現(xiàn)行教育管理體制下，絕大多數(shù)職業(yè)院校屬于公辦事業(yè)單位，享有政府財(cái)政支持、扶持政策等優(yōu)惠的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著立德樹人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線輸出高素養(yǎng)專業(yè)技能人才的根本使命和社會服務(wù)職能，有顯著的公益性特征。這就決定了職業(yè)院校對產(chǎn)教融合實(shí)踐的核心價(jià)值訴求在于提高學(xué)校辦學(xué)效益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，履行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會職能。人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的命脈之門，產(chǎn)教融合可以使職業(yè)院校共享企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿等方面的優(yōu)勢，為學(xué)生提供最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，培養(yǎng)出契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的人力資源保障。二是深化內(nèi)部教育體制改革和創(chuàng)新，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平。職業(yè)院校通過產(chǎn)教融合引入先進(jìn)的技術(shù)和教育理念，在助力“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還可以不斷推進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程體系創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式的變革等提升職業(yè)教育質(zhì)量；三是提升職業(yè)院校的品牌影響力，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)教融合有助于提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系與市場需求的契合度，一定程度上可以提高學(xué)生就業(yè)率和薪資水平，這對職業(yè)院校樹立良好品牌形象擴(kuò)大社會知名度和影響力有積極作用，而品牌影響力可以為職業(yè)院校吸引更多優(yōu)質(zhì)生源，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)院校作為實(shí)施產(chǎn)教融合的重要主體之一，其參與產(chǎn)教融合的自覺性和創(chuàng)新性是建構(gòu)產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體的核心要素，也理應(yīng)是產(chǎn)教融合的利益既得者。但由于各種主客觀及內(nèi)外部因素的影響，使得職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合的能力受限，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)院校的價(jià)值訴求難以完全實(shí)現(xiàn)。究其原因主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)院校對產(chǎn)教融合的重要性認(rèn)識不足。受辦學(xué)體制和學(xué)科教育思維的影響，部分職業(yè)院校仍呈現(xiàn)出行政色彩濃厚、“圍墻內(nèi)辦學(xué)”、市場化程度不足等問題，過度依賴政府扶持，缺乏向外尋求發(fā)展資源的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，多是在政府政策驅(qū)動(dòng)下被動(dòng)參與產(chǎn)教融合，[8]過于關(guān)注形式，難以從產(chǎn)教融合中獲得效益；二是職業(yè)院校缺乏市場敏銳度，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。受制于職業(yè)院校的組織特性，學(xué)校的科研及人才培養(yǎng)理念和實(shí)踐等脫離產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，使得科研成果轉(zhuǎn)化能力弱且人才培養(yǎng)質(zhì)量難以契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。由于不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致職業(yè)院校在產(chǎn)教融合實(shí)踐中難以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源助力其辦學(xué)實(shí)力的提升，往往使職業(yè)院校在產(chǎn)教融合實(shí)踐中陷入惡性循環(huán)。

（四） 教師層面：強(qiáng)化自身育人能效的核心價(jià)值訴求及困境剖析

職業(yè)院校教師作為知識和技能的重要施教者，既是專業(yè)技能人才培養(yǎng)的第一責(zé)任人，又是產(chǎn)教融合順利開展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)者。就職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐而言，教師群體寄予了較高期望，期待產(chǎn)教融合可以更好地助力其實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的躍升，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是提高教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。職業(yè)教育產(chǎn)教融合有助于教師掌握產(chǎn)業(yè)前沿的最新知識和技術(shù)，這對教師更新課程內(nèi)容、推進(jìn)教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)型升級具有積極作用，從而使教學(xué)更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提升。二是拓寬自身職業(yè)發(fā)展空間。教師通過產(chǎn)教融合可以加深對行業(yè)新技術(shù)和新模式的認(rèn)知，不斷調(diào)整和更新自身的職業(yè)技能水平，提高自身職業(yè)能力和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化效益。同時(shí)教師深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合有助于挖掘自己在現(xiàn)有課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)踐等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教學(xué)成果和榮譽(yù)等方面的累積，從而不斷提升自己的職業(yè)聲望，獲得更多晉升機(jī)會。另外，教師以產(chǎn)教融合為紐帶可以進(jìn)一步加深與產(chǎn)業(yè)界的交流與合作，不斷拓展自身的職業(yè)選項(xiàng)和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)從單一學(xué)科教師向跨領(lǐng)域教育工作者的轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲取更多社會尊重和經(jīng)濟(jì)收益。

然而，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐過程中，受制于內(nèi)外因素的干擾，教師這一利益相關(guān)者的重要地位并未得到彰顯，使得其價(jià)值訴求難以充分實(shí)現(xiàn)。究其原因主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)院校和企業(yè)有關(guān)產(chǎn)教融合的內(nèi)部治理機(jī)制和制度建設(shè)不完善，如對教師到企業(yè)任職的人事安排和待遇等缺乏明確的制度規(guī)范，[7]使得教師的主觀能動(dòng)性不足，參與企業(yè)實(shí)踐更多是屈從于學(xué)校的硬性要求和業(yè)績考核需要等，這直接限制了教師價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)；二是教師自身素質(zhì)不足，專業(yè)發(fā)展理念相對滯后，多數(shù)教師由于缺失企業(yè)工作閱歷，其實(shí)踐能力和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)課堂化能力薄弱，更遑論為企業(yè)解決實(shí)際技術(shù)難題的能力，這導(dǎo)致教師無法在產(chǎn)教融合實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)然作用，影響了教師價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)。

（五） 學(xué)生層面：提高個(gè)體核心競爭力的內(nèi)在價(jià)值訴求及困境剖析

學(xué)生作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐的主要活動(dòng)對象和最終受益者，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能的重要外顯之一。學(xué)生通過參與產(chǎn)教融合獲取的就業(yè)能力提升和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度是評判職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能的重要指標(biāo)。因此，厘清并滿足學(xué)生對產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值訴求，有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性。學(xué)生在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的價(jià)值訴求主要表現(xiàn)為：一是提高專業(yè)實(shí)踐技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。學(xué)生希望通過產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式獲得更多基于真實(shí)工作場景的學(xué)習(xí)機(jī)會和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的實(shí)踐操作能力、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力以及職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化自身就業(yè)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力，從而提高自身的就業(yè)競爭力，以期在激烈的就業(yè)市場中獲取更合適的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值；二是了解行業(yè)發(fā)展趨勢，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)生希望通過深入?yún)⑴c職業(yè)教育產(chǎn)教融合更全面地了解市場需求以及行業(yè)發(fā)展趨勢等相關(guān)信息，并借助學(xué)校教師和企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)與引領(lǐng)制定并完善未來職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及規(guī)劃。

學(xué)生對職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息的反饋是改進(jìn)和完善產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)，提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能的重要議題之一。因此，剖析和解決制約學(xué)生價(jià)值訴求實(shí)現(xiàn)的困境就顯得尤為重要。具體而言，制約學(xué)生價(jià)值訴求實(shí)現(xiàn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)學(xué)對接不夠緊密，可用教學(xué)資源有限。人才培養(yǎng)是系統(tǒng)性的長期工作，需要精準(zhǔn)且持續(xù)性的教學(xué)投入。但在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐過程中由于校企雙方信息不對稱導(dǎo)致的在教學(xué)資源投入、對接方式和深度不匹配等方面的問題時(shí)有發(fā)生，學(xué)生無法通過參與產(chǎn)教融合活動(dòng)準(zhǔn)確了解行業(yè)發(fā)展需求和提升自身職業(yè)能力素養(yǎng)，從而導(dǎo)致其價(jià)值訴求得不到充分滿足；二是學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制不完善。部分企業(yè)仍存在將學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象，不僅提供與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求不相符合的工作崗位，而且學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的薪資待遇和人身安全等合法權(quán)益也難以得到有效保障，[9]這都使得學(xué)生對產(chǎn)教融合的體驗(yàn)感不佳進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，挫傷了學(xué)生參與產(chǎn)教融合實(shí)踐的積極性。另外，部分學(xué)生由于自身專業(yè)素養(yǎng)較低、責(zé)任心不強(qiáng)、吃苦耐勞品質(zhì)欠缺等對產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)持消極被動(dòng)的應(yīng)付態(tài)度，這都不利于學(xué)生價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)。

三、基于利益相關(guān)者理論的職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能提升路徑

（一） 完善政策保障體系，消解職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的后顧之憂

產(chǎn)教融合作為新時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本方略，是一項(xiàng)關(guān)涉多方利益主體且政策性較強(qiáng)的職業(yè)教育改革，政策制定主體應(yīng)深入聚焦各利益相關(guān)者價(jià)值訴求實(shí)現(xiàn)的梗阻問題，以提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能為中心，多方協(xié)同發(fā)力構(gòu)建支撐職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)高效發(fā)展的保障體系。第一，政府應(yīng)加快完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)立法工作，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)教融合法律體系，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐提供更加明確的法律保障和規(guī)范。首先，政府應(yīng)正視現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)教融合相關(guān)內(nèi)容存在宏觀性表述過多的問題，在后續(xù)修繕過程中應(yīng)做出更加務(wù)實(shí)詳盡的規(guī)定或盡快出臺與之相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)現(xiàn)行法規(guī)的實(shí)質(zhì)性和可操作性。其次，針對新時(shí)期產(chǎn)教融合實(shí)踐面臨的新問題，政府應(yīng)加快制定出臺有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的專項(xiàng)法，通過明晰各利益相關(guān)方的法律關(guān)系及其權(quán)責(zé)義務(wù)，對產(chǎn)教融合實(shí)踐涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合作協(xié)議的履行及爭議解決等作出規(guī)范，從法治層面消除各利益相關(guān)方參與產(chǎn)教融合的后顧之憂，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動(dòng)在規(guī)范化、法治化軌道上平穩(wěn)有序運(yùn)行。另外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)法的制定還要重視與教育、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行法規(guī)的配套銜接，精準(zhǔn)完善我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律保障體系，為提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能提供全方位的法理支撐和制度保障。

第二，政府應(yīng)建立綜合監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，在評價(jià)主體和方法方面應(yīng)堅(jiān)持多元化，在引入獨(dú)立于各利益主體的第三方機(jī)構(gòu)開展外部評價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)允許各利益相關(guān)方選派具備較高專業(yè)能力的代表全程參與監(jiān)督評價(jià)過程，并根據(jù)評價(jià)內(nèi)容的不同綜合選用諸如實(shí)地調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)分析等多種評價(jià)方法，避免因單方觀點(diǎn)主導(dǎo)或利益驅(qū)使而出現(xiàn)不合理干預(yù)現(xiàn)象，提高監(jiān)督評價(jià)的透明度和公平性；其次，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)重點(diǎn)突出“育人意識”“應(yīng)用意識”和“服務(wù)意識”，將產(chǎn)教融合育人質(zhì)量和對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度納入評價(jià)指標(biāo)體系，重視對過程與結(jié)果的雙重考量，構(gòu)建多維度、全過程的評價(jià)指標(biāo)體系，確保評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和全面性；另外，要科學(xué)合理地運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。如將評價(jià)結(jié)果作為政府部門績效考核和企業(yè)享受財(cái)稅優(yōu)惠政策等的依據(jù)，不僅可以倒逼政府持續(xù)關(guān)注和提高政策的實(shí)施效力，而且可以倒逼企業(yè)在參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合中用真心、下真力。

第三，政府應(yīng)持續(xù)完善和細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力破解政策落地“最后一公里”的問題。首先，中央政府層面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策供給的有效性和針對性，為解決產(chǎn)教融合實(shí)踐中的重難點(diǎn)問題提供指導(dǎo)。針對現(xiàn)有政策倡導(dǎo)性表述過多、實(shí)操性不強(qiáng)等問題應(yīng)加快出臺與之相配套的執(zhí)行細(xì)則，通過建立產(chǎn)教融合清單機(jī)制，明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)義務(wù)，以有效規(guī)制實(shí)踐亂象，推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)踐的健康發(fā)展。針對產(chǎn)教融合實(shí)踐中遇到的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、校企人員互派互聘涉及的人事制度及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)存在的勞動(dòng)待遇和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)等難題則應(yīng)及時(shí)出臺專門性指導(dǎo)意見，為產(chǎn)教融合實(shí)踐提供全方位的政策指導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范化發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)在國家大政策背景下，立足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展趨勢，解決政策落地“最后一公里”問題。通過持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)教融合政策的透明度和穩(wěn)定性，使利益相關(guān)方清晰了解政策內(nèi)容和目標(biāo)，打消顧慮，增強(qiáng)其參與意愿及配合度。通過建立產(chǎn)教融合保險(xiǎn)和基金制度，為利益相關(guān)方提供風(fēng)險(xiǎn)保障，降低其參與產(chǎn)教融合實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)和成本，為產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。

（二） 轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合觀念，增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的內(nèi)生動(dòng)力

思想觀念是決定行動(dòng)的先導(dǎo)力量，職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的思想觀念在產(chǎn)教融合實(shí)踐走向中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，產(chǎn)教融合作為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，其縱深發(fā)展成效并未達(dá)至預(yù)期目標(biāo)。從思想觀念層面來看，原因在于職業(yè)教育產(chǎn)教融合觀念的禁錮與滯后降低了利益相關(guān)方參與和推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)踐的積極性和力度。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關(guān)方應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，走出認(rèn)知窠臼，正確認(rèn)識產(chǎn)教融合之于自身持續(xù)向好發(fā)展的重要性和潛能，并付之于實(shí)際行動(dòng)。

首先，職業(yè)院校要重新審視自身的辦學(xué)定位，深刻認(rèn)識職業(yè)教育的“親產(chǎn)業(yè)性”和“地域性”，走出行政依賴和學(xué)術(shù)教育的誤區(qū)，從“形式產(chǎn)教融合”走向“實(shí)質(zhì)產(chǎn)教融合”。一是職業(yè)院校要堅(jiān)定服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)理念，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、嵌入產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和趨勢，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)等，不斷提高自身與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度；二是職業(yè)院校要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路，通過深耕合作共贏發(fā)展理念，創(chuàng)新符合職教發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式，主動(dòng)融入企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，助力自身實(shí)踐實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容更新以及人才培養(yǎng)質(zhì)量等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力全面升級的同時(shí)，積極貢獻(xiàn)自身在設(shè)備、科研以及技術(shù)等資源方面的優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)解決追求利潤最大化過程中遇到的各種挑戰(zhàn)和難題，不斷提高自身的企業(yè)服務(wù)能力和吸引力，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的意愿。

其次，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會主體責(zé)任意識，摒棄封閉的逐利思維模式，樹立合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的理念。一是企業(yè)要積極履行育人職責(zé)，充分發(fā)揮自身在資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢，全程沉浸式參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案規(guī)劃、課程設(shè)置及教材開發(fā)等活動(dòng)，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是企業(yè)要意識到參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合為自身帶來的隱性價(jià)值，諸如通過與職業(yè)院校共同育化人才可以降低人才招聘和再培訓(xùn)成本，通過履行社會責(zé)任帶來的企業(yè)提升對增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義等，進(jìn)而從內(nèi)部激活企業(yè)持久參與產(chǎn)教融合的積極性。

再次，職業(yè)院校教師應(yīng)持續(xù)深化對職業(yè)教育產(chǎn)教融合理念的認(rèn)知，正視自己在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐一線的作用和職責(zé)，勇于突破自我，主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展要求。一是教師要跳出傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念桎梏，樹立競爭意識和進(jìn)取心，科學(xué)規(guī)劃自身職業(yè)發(fā)展路徑。教師要主動(dòng)深入企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉以提升自身的雙師素養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和趨勢積極拓寬自我職業(yè)發(fā)展路徑，將發(fā)展領(lǐng)域由單一的專業(yè)聚焦轉(zhuǎn)向更廣泛的專業(yè)群，[10]進(jìn)而提高自己參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的勝任力；二是教師要樹立并踐行終身學(xué)習(xí)理念，通過不斷更新自己的知識和技能快速適應(yīng)教育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，為學(xué)生的發(fā)展提供更具價(jià)值的支持和指導(dǎo)。另外，職業(yè)院校學(xué)生應(yīng)端正態(tài)度，重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合之于自身成長的重要性，在參與產(chǎn)教融合實(shí)踐活動(dòng)中重塑自我，持續(xù)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提升個(gè)人綜合素養(yǎng)，夯實(shí)自身職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三） 健全現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展

治理是個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過調(diào)和多方?jīng)_突或不同利益并采取聯(lián)合行動(dòng)共同管理其事務(wù)的多種方式的總和。[11]職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個(gè)多元主體參與的利益博弈過程，各主體利益訴求的異質(zhì)性和訴求滿足程度的差異嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展，這就需要通過建立健全現(xiàn)代化治理體系，協(xié)調(diào)政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校和企業(yè)等各方利益以達(dá)成共識，并促使各方采取聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合目標(biāo)。

一是要強(qiáng)化多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)功能主義理論指出科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)可以通過促進(jìn)信息流動(dòng)、協(xié)調(diào)工作和資源分配等來確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益主體的多元化決定了產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)必然要由政府、企業(yè)和職業(yè)院校等構(gòu)成。首先，政府作為政策制定主體應(yīng)充分發(fā)揮其統(tǒng)籌和引領(lǐng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理過程的職責(zé)，在現(xiàn)行部際聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)和職業(yè)教育供給側(cè)為著力點(diǎn)設(shè)置專門的產(chǎn)教融合管理機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和發(fā)展等工作，破除現(xiàn)有政出多門且運(yùn)行低效的弊端。同時(shí)還應(yīng)尊重區(qū)域差異，鼓勵(lì)具有地方特色的產(chǎn)教融合治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，企業(yè)和職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合的直接行動(dòng)主體是產(chǎn)教融合治理的基層執(zhí)行者，應(yīng)成立實(shí)體化的產(chǎn)教融合聯(lián)合治理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多維度的參與機(jī)制，由學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府、教師和學(xué)生等多元利益主體共同參與決策和治理，促進(jìn)各方資源整合與合作，實(shí)現(xiàn)利益的平衡與協(xié)同發(fā)展。

二是要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的治理機(jī)制。職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)質(zhì)上是教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在其他社會系統(tǒng)的參與和支持下開展的多主體合作，[12]建立與維系這種合作的關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新治理機(jī)制有效激發(fā)和協(xié)調(diào)各主體的合作動(dòng)力與關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)踐的良序發(fā)展。首先，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的快速反應(yīng)機(jī)制，確保教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。政府、行業(yè)組織等治理主體應(yīng)主動(dòng)搭建產(chǎn)教信息對接平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)繪制產(chǎn)教對接譜系圖，為職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)。同時(shí)職業(yè)院校也應(yīng)重視對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研讀，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向的研判，實(shí)現(xiàn)專業(yè)方向和課程設(shè)置的前瞻性部署。其次，建立激勵(lì)共容機(jī)制，確保各利益相關(guān)方在合作中能夠共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益。校企雙方應(yīng)通過契約的方式共同制定產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，明確合作的內(nèi)容、分工及各自的職責(zé)與利益，確保合作的一致性和穩(wěn)定性。同時(shí)要多措并舉激勵(lì)各主體參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，如職業(yè)院?？色@得產(chǎn)教融合中的知識產(chǎn)權(quán)和榮譽(yù)，企業(yè)則享有全部盈利以對沖其參與產(chǎn)教融合的管理與風(fēng)險(xiǎn)成本，而職業(yè)院校教師則可以在正常待遇之外依據(jù)其科研成果轉(zhuǎn)化能效等參與利潤分紅。

三是要提高多元治理主體的治理能力。治理能力是多元治理主體之間進(jìn)行互動(dòng)合作和集體行動(dòng)的能力，治理能力的提升能確保治理體系運(yùn)行的有效性和適應(yīng)性。[13]基于此，我們認(rèn)為提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合各主體的治理能力是提升產(chǎn)教融合治理效能的關(guān)鍵前提。首先，各治理主體要正確理解職業(yè)教育產(chǎn)教融合的價(jià)值理念，并在此基礎(chǔ)上制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，共同規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督產(chǎn)教融合的實(shí)施。其次，政府要在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上不斷提高自身的制度形成能力，以更好應(yīng)對產(chǎn)教融合實(shí)踐的需求。另外，職業(yè)院校和企業(yè)在現(xiàn)行產(chǎn)教融合制度框架下，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的權(quán)變意識，通過制度創(chuàng)新等行為解決現(xiàn)實(shí)難題，并在實(shí)踐摸索中實(shí)現(xiàn)基層治理經(jīng)驗(yàn)的累積，推進(jìn)自下而上的產(chǎn)教融合改革。

（四） 重視引導(dǎo)宣傳，營造利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合良性發(fā)展的文化生態(tài)

文化生態(tài)對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展具有深遠(yuǎn)且廣泛的影響，決定著社會公眾參與產(chǎn)教融合的意愿、心理、價(jià)值取向和行為抉擇。[14]因此，營造良好的文化生態(tài)有利于穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，要進(jìn)一步提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合的聲譽(yù)。聲譽(yù)作為一種來源于社會又作用于社會的意識形態(tài)，[15]通過影響人的觀念和態(tài)度，從而塑造職業(yè)教育在社會中的形象和地位。我國傳統(tǒng)官本位文化的根深蒂固弱化了職業(yè)教育的社會地位，“產(chǎn)業(yè)工人階層”僅被列為十大社會階層的第8 階層，[16]使得社會公眾對職業(yè)教育產(chǎn)教融合心存疑慮。為有效改變這一現(xiàn)狀，各級政府、職業(yè)院校等要在全社會合力營造弘揚(yáng)工匠精神、尊重職業(yè)技能人才的社會風(fēng)尚，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)對職業(yè)教育產(chǎn)教融合理念及成功案例等的宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)同感。同時(shí)要提高職業(yè)技能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的回報(bào)率，讓社會公眾在真實(shí)受益中主動(dòng)自覺地參與和支持產(chǎn)教融合發(fā)展。

其次，要謀求校企文化融合，構(gòu)建文化育人體系。校企文化融合是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深層次體現(xiàn)，有助于消弭人才培養(yǎng)中的“溝壑”，提高產(chǎn)教融合育人能效。具體而言，職業(yè)院校要主動(dòng)吸納企業(yè)優(yōu)秀文化元素進(jìn)校園、進(jìn)課堂，讓學(xué)生在潛移默化中接受校企雙元文化的熏陶，加速對校企不同文化稟賦的理解與認(rèn)同進(jìn)程，進(jìn)而縮短未來的職業(yè)適應(yīng)期。

最后，職業(yè)院校還應(yīng)分專業(yè)開展行風(fēng)行規(guī)職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成教育并將其貫穿人才培養(yǎng)全過程，幫助學(xué)生全面掌握行業(yè)規(guī)范，提高職業(yè)素養(yǎng)和競爭力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)場域和工作場域的順暢銜接與適應(yīng)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗—在中國共產(chǎn)黨第二

十次全國代表大會上的報(bào)告［EB/OL］.（2022-10-25）

［2023-03-23］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/

content_5721685.htm.

［2］ 趙善慶.我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度變遷路徑及問題與

挑戰(zhàn)［J］.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2019（10）：29-36.

［3］ 任延延.組織效能視野中的學(xué)校文化建設(shè)探析［J］.教學(xué)

與管理.2015（3）：15-17.

［4］ 弗里曼.戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法［M］.王彥華，梁豪，

譯.上海：上海譯文出版社，2006.

［5］ 張志平.職業(yè)教育產(chǎn)教融合2.0 時(shí)代的內(nèi)涵演進(jìn)、應(yīng)然追

尋、實(shí)然狀態(tài)與路徑抉擇［J］.成人教育.2022（3）：66-73.

［ 6 ］沈璐，李瑩.產(chǎn)教深度融合下職教命運(yùn)共同體構(gòu)建路徑

和策略研究［J］.中國農(nóng)業(yè)教育.2022（1）：92-98.

［7］吳峰，黃凱麗“. 雙高計(jì)劃”背景下職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)

新路徑研究——從利益相關(guān)者理論研究視角分析［J］.

江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2022（6）：42-49.

［8 ］劉寶.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的合法性問題研究［J］.校企合

作.2022（1）：45-52.

［9］ 黃亞宇，李小球.利益相關(guān)者視角下區(qū)域性產(chǎn)教融合政策

的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育.2020（9）：34-38.

［10］楊璐，江可“. 靶向治療”視域下高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)

業(yè)對接研究［J］.教育科學(xué)論壇.2019（4）：22-25.

［11］ 全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系［R］.牛津：牛津

大學(xué)出版社，1995：23.

［12］ 陳星.以市場為中心的共治：高職教育產(chǎn)教融合治理機(jī)

制改革探析［J］.教育發(fā)展研究.2019（23）：56-63.

［13］王敏“. 互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理能力現(xiàn)代化研究［D］.

中共中央黨校，2018.

［14］ 趙永勝.職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作成效問題研究［J］.

成人教育.2020（1）：64-70.

［15］ 馬君，張玉鳳.職業(yè)教育聲譽(yù)治理：理論內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)

與機(jī)制建構(gòu)［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）.2022

（7）：75-81.

［16］ 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動(dòng)［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出

版社，2004：21.