薛瑋

2023年是共建“一帶一路”倡議提出的十周年，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施開創(chuàng)了我國對外開放新格局，為新疆提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，也為中國（新疆）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了有利契機(jī)。烏魯木齊作為新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技中心，是我國由新疆向西開放戰(zhàn)略的重要支撐平臺，是新疆參與國際合作、筑牢制造高地、聚力科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。作為首府要提升保稅、外貿(mào)、物流、合作等方面水平，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策匯集優(yōu)勢，爭取盡快建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)。

一、加快建設(shè)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)是我國當(dāng)前擴(kuò)大開放的應(yīng)有之義和必要之舉

新疆是亞歐大陸地理中心，是連接?xùn)|、西兩大經(jīng)濟(jì)圈的樞紐，也是東、西方多元文化的交匯點(diǎn)，在我國對外開放格局中有著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)，可以充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，歐亞交通樞紐的互聯(lián)互通正在為中國（新疆）自貿(mào)區(qū)提供設(shè)施聯(lián)通的堅實(shí)支撐。公路方面，“中國西部—?dú)W洲西部”公路（“雙西公路”）全線貫通，中巴公路國內(nèi)段完成改造提升，15個一類陸路口岸公路全部實(shí)現(xiàn)通瀝青路面，開通雙邊國際道路運(yùn)輸線路118條、多邊國際道路運(yùn)輸線路10條，線路數(shù)和運(yùn)營里程均居全國首位。鐵路方面，中國霍爾果斯—哈薩克斯坦阿騰科里、中國阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克跨境鐵路戰(zhàn)略通道暢通運(yùn)營；庫爾勒—格爾木鐵路開通運(yùn)營，西部陸海新通道與中歐班列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“有效銜接”。民航方面，建成民用機(jī)場25個，與19個國家的23個城市實(shí)現(xiàn)通航，基本形成“疆內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇”的航線布局。

高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)，對推動新疆與毗鄰地區(qū)全方位合作，助力“四大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，打造周邊國家命運(yùn)共同體先行示范區(qū)具有重要意義。新疆“朋友圈”已增至170個國家和地區(qū)，擁有綜合保稅區(qū)4個、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)4個，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)2個。2022年和2023年上半年，新疆外貿(mào)進(jìn)出口分別增長57%、65.2%，均居全國首位。其中，與中亞五國進(jìn)出口貿(mào)易額分別增長66.2%、75.1%，分別占新疆進(jìn)出口貿(mào)易額的76.8%、80%，占我國對中亞五國進(jìn)出口貿(mào)易額的40.3%、43.5%。

高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)，為服務(wù)我國周邊外交戰(zhàn)略，促進(jìn)睦鄰友好發(fā)揮重要作用。中亞各國是我國周邊首個戰(zhàn)略伙伴集群，新疆作為中國的前沿邊疆地區(qū)，與毗鄰的國家長期以來就保持著密切的經(jīng)濟(jì)文化往來和民間交往，許多邊民語言相通，宗教信仰、生活習(xí)俗、價值取向相近，至今仍保持著親緣關(guān)系。中國（新疆）自貿(mào)區(qū)的建立，有利于深化與周邊國家民眾交往交流，促進(jìn)睦鄰友好、增進(jìn)民心相通、推動共同發(fā)展。

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，以“一港”（烏魯木齊國際陸港區(qū)）、“兩區(qū)”（霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、醫(yī)療服務(wù)中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心）、“口岸經(jīng)濟(jì)帶”（19個沿邊開放口岸）為抓手，積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市的烏魯木齊市，近年來積極融入“一帶一路”建設(shè)大格局，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“一港、五大中心”建設(shè)，烏魯木齊在自貿(mào)區(qū)的核心地位日益凸顯。

實(shí)踐證明，中國（新疆）自貿(mào)區(qū)的建立將成為新疆經(jīng)濟(jì)新動能的“聚寶盆”，將成為中國新時代擴(kuò)大向西開放和對外合作的重要舉措，將成為共建“一帶一路”的重要載體。高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自貿(mào)區(qū)，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，有利于服務(wù)我國周邊外交戰(zhàn)略，有利于推動新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，有利于釋放絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展?jié)撃?，為新疆主動服?wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、建設(shè)新時代改革開放新高地提供更為清晰的發(fā)展目標(biāo)和方向，為積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新疆貢獻(xiàn)。

二、自貿(mào)區(qū)烏魯木齊片區(qū)具備引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)

烏魯木齊是首府，是全疆政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是全疆唯一的大型城市，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“一港、五大中心”主要承載地，兼有新疆優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展要素、特色產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)市場等方面的比較優(yōu)勢，2023年被列為國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略首批24個綜合型流通支點(diǎn)城市之一。烏魯木齊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以4個國家級、3個自治區(qū)級園區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)日趨完善；形成了“1+4+N”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提高；圍繞“聚產(chǎn)業(yè)”加快集貨、建園，做優(yōu)做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)；高鐵新客站建成運(yùn)營，城際鐵路陸續(xù)開通，烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)；實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程和市場主體倍增行動，全市市場主體總數(shù)達(dá)41.3萬戶。憑借在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等領(lǐng)域“獨(dú)樹一幟”，集聚了全疆高端要素和創(chuàng)新資源，形成了區(qū)域聚合和輻射帶動效應(yīng)，已成為全疆翹楚，更是納入自貿(mào)區(qū)的不二選擇。

三、自貿(mào)區(qū)烏魯木齊片區(qū)融入共建“一帶一路”存在的問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量持續(xù)下降。從全疆層面看，2022年烏魯木齊市GDP占全疆比重，從最高峰值2015年的25.7%，下降到2022年的21.9%，下降了3.8個百分點(diǎn)；從與西北五省區(qū)的首府城市對比看，烏魯木齊市面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的局面，GDP規(guī)模距離西安的差距越來越大，領(lǐng)先蘭州的優(yōu)勢越來越??；從與全國大中城市對比層面看，烏魯木齊在全國GDP百強(qiáng)城市中的排名從以往最高排位第70位下降至2021年第76位。2023年上半年全市GDP增速僅為2.3%，低于全疆5.1%的增速，對全疆經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，首位度作用發(fā)揮不夠。

二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)。當(dāng)前烏魯木齊仍處于工業(yè)化中期，2022年烏魯木齊規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重僅為23.7%，低于自治區(qū)的平均水平33.9%，也低于銀川（42.5%）、蘭州（27.9%），甚至低于深圳（35.1%）等后工業(yè)化階段城市。工業(yè)增長貢獻(xiàn)率明顯不足。新能源、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、高附加值產(chǎn)品少。服務(wù)業(yè)供需適配不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

三是對外開放程度不高。從對外貿(mào)易情況看，烏魯木齊對外貿(mào)易依存度較低，且2014年后開始呈現(xiàn)下降趨勢，從2014年的23%下降到2022年的13.2%。外貿(mào)拉動作用為負(fù)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式有待培育。從利用外資情況看，烏魯木齊利用外資規(guī)模小，最高年份2015年僅2.9億美元，全部外資企業(yè)中有52.7%屬于批發(fā)零售業(yè)，利用外資的規(guī)模和質(zhì)量均有待提高。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心城市作用發(fā)揮不夠凸顯，標(biāo)志性工程烏魯木齊國際陸港區(qū)3682余家市場主體中，制造類的企業(yè)僅有137家，其中規(guī)上企業(yè)僅10家。外資“引進(jìn)來”大幅下降，2023年全年外資實(shí)際利用880萬美元，同比下降75.77%。

四是市場化國際化法治化營商環(huán)境有待提升。營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，政務(wù)服務(wù)能力和工作效率不高，不同部門間政策疊加效應(yīng)不明顯，制度創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明度有待加強(qiáng)。從第三方評價來看，近年來烏魯木齊市營商環(huán)境在全國排名呈下降趨勢，2020年烏魯木齊在全國35個重點(diǎn)城市的營商環(huán)境排名中位列第31名，較2018年下滑3位，無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境水平均有待進(jìn)一步提升。

四、相關(guān)思考和建議

（一）將烏魯木齊列為十九省市對口援疆城市

全國19省市以災(zāi)區(qū)重建模式對口支援新疆，但烏魯木齊卻不在中央和內(nèi)地省市對口援助的范圍之內(nèi)，對口援助資金項(xiàng)目和中央轉(zhuǎn)移支付幾乎沒有。烏魯木齊缺少外部支援、財力有限，亟需產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援助，以調(diào)動烏魯木齊自身發(fā)展的主觀能動性。

（二）構(gòu)建烏魯木齊保稅產(chǎn)業(yè)體系

以企業(yè)主體為單元進(jìn)行監(jiān)管，可賦予自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)主體保稅功能。全面打造以“保稅+”為特色的保稅加工、保稅物流、展示交易產(chǎn)業(yè)板塊，吸引更多加工企業(yè)到烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

完善烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)“兩平臺六體系”建設(shè)。依托國際陸港區(qū)、綜保區(qū)、新疆國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體，建設(shè)多元化跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造烏魯木齊“前店后倉+自定義快速配送”的跨境新零售業(yè)態(tài)。

（四）切實(shí)增強(qiáng)國際物流功能

整合和優(yōu)化現(xiàn)有物流設(shè)施資源，大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、中歐卡航等運(yùn)輸方式，加快國際物流分撥功能的物流設(shè)施布局建設(shè)，培育建設(shè)一系列具有區(qū)域優(yōu)勢、具備國際競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)物流市場主體，與烏魯木齊“十大市場”建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化物流空間格局及功能配置。

（五）深化與周邊國家地區(qū)務(wù)實(shí)合作

鼓勵自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，消除投資和貿(mào)易壁壘。承辦好（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會、中國—中亞知識產(chǎn)權(quán)論壇等會展和論壇活動，強(qiáng)化與中亞、西亞、歐洲等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文交流，擴(kuò)大雙向投資力度。

（六）深入探索跨越多個領(lǐng)域、涵蓋各種要素的制度整合創(chuàng)新

為了更好地推動人民幣的全球使用，應(yīng)簡化跨境人民幣支付的過渡環(huán)節(jié)，并打造新疆獨(dú)一無二的離岸金融體系；建立金融匯率交易平臺，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，以加強(qiáng)對金融風(fēng)險的監(jiān)測和合作；為了更好地促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)三個分區(qū)分別進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以改善政府的行為，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，并不斷探索自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新；為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一系列支持性政策，并把企業(yè)所得稅率調(diào)整到15%或更低。通過充分利用“制度好+政策優(yōu)”的地方立法權(quán)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極促進(jìn)境內(nèi)外人員流動，吸引國內(nèi)外資源和產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性；為了更好地促進(jìn)烏魯木齊與上合組織成員國的合作，要將“友城關(guān)系”納入烏魯木齊發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并積極推動簽訂一系列涉及能源、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作協(xié)議，以期達(dá)到共同發(fā)展的目的。

（作者為烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）