鄒自景

良好的營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。習近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。黨的二十大報告多處提及營商環(huán)境，明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。內江位于成都和重慶兩個特大城市中間，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市和南向開放門戶樞紐，區(qū)位條件優(yōu)越。對一個地區(qū)而言，區(qū)位是“不變量”，營商環(huán)境是“變量”，優(yōu)越的區(qū)位加上良好的營商環(huán)境，內江發(fā)展必然更具競爭力和吸引力。

去年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，將“優(yōu)化營商環(huán)境”作為全市六項重點任務之一，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“人人都是營商環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念，黨政主要領導“雙掛帥”，“一辦四組”抓落實，22個工作專班強攻堅，全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快”的營商環(huán)境，充分激發(fā)生產(chǎn)力要素和發(fā)展資源活力。內江在2022年度四川省營商環(huán)境評價中獲“優(yōu)秀”等級，是綜合表現(xiàn)提升最快的市州，多項工作入選四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法。獲評2023年中國投資熱點城市，是四川省唯一獲此殊榮的市州。

著力打造高效便捷的政務環(huán)境。政務環(huán)境是展示一個地方營商環(huán)境的窗口，是營商環(huán)境最直觀、最集中的體現(xiàn)。涉企事項便利辦。實行“一址多照”放寬準入限制，在全省率先開展集群注冊登記改革，創(chuàng)新“機器人（RPA）流程自動”批量審批登記，推出聯(lián)動過戶“一站式”辦理等服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦用時1.5小時工作時間、提速40%。項目審批快速辦。組建由市縣黨政主要領導任團長的“首席服務官”專屬服務團隊，設立127個“幫代辦”專窗，提供“菜單式”“代辦式”“保姆式”服務。大力推行“政府靠前服務+企業(yè)自主承諾”企業(yè)投資項目審批服務方式，工程建設項目審批綜合提速36%，實現(xiàn)“拿地即開工”“交地即交證”“交房即交證”。內江第一個投資超100億元的制造業(yè)項目——埃普諾年產(chǎn)30萬噸硅碳負極新材料項目于簽約當日開工，總投資130億元的威遠美能頁巖氣新材料一體化產(chǎn)業(yè)園項目從簽約到開工僅用時39天，填補國內技術空白的富樂華功率半導體陶瓷基板項目用時138天主體封頂。政務服務“一次辦”。整合“水電氣訊”事項33個、推出“一件事一次辦”精品套餐，減少環(huán)節(jié)50個，縮減辦理時限89天。全面推進線上“一網(wǎng)通辦”，依托“甜城大腦”，打造涵蓋公共交通服務、水電服務等8個本地特色服務專區(qū)；設置線下“一窗綜辦”窗口37個、企業(yè)開辦專區(qū)8個，納入辦理政務服務事項1200余項，全市政務服務事項全程網(wǎng)辦率達94.1%，材料減免率54.5%，時限縮短89.8%?；菝袷马棥熬徒k”。發(fā)布川渝通辦事項311項，91項高頻事項全程網(wǎng)辦。推動“甜成辦”下沉基層建設，依托鎮(zhèn)（村）便民服務中心（站）設置金融、農(nóng)民工和綜合服務等服務站點，將企業(yè)和群眾辦理的高頻事項、基層治理需要事項辦理延伸到園區(qū)、村（社區(qū)）。縣級文化旅游等7個領域132項服務事項實現(xiàn)鎮(zhèn)可辦、村能辦；外資登記等160項省市登記許可事項實現(xiàn)“園內辦”。

著力打造“包容審慎”的市場監(jiān)管環(huán)境。市場監(jiān)管過嚴、過密，則干擾企業(yè)發(fā)展；過寬、過松，則秩序紊亂。建立以信用為核心的差異化監(jiān)管。探索將信用承諾、信用評價、聯(lián)合獎懲等措施嵌入市場主體監(jiān)管環(huán)節(jié)，對企業(yè)風險進行信用ABCD科學分類，建立信用優(yōu)免打擾、信用良少打擾、信用差常打擾的風險分類監(jiān)管模型，實行風險差異化監(jiān)管。創(chuàng)新建立容錯糾錯機制，實施“首違不罰”，即對初次違法且危害后果輕微并在“糾錯期”內改正的，不予行政處罰，對及時糾錯的企業(yè)實行“信用再生”。推行觸發(fā)式審慎監(jiān)管。大力推行“無事不擾”，深入推進聯(lián)合部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對除涉及安全底線相關監(jiān)管執(zhí)法事項外，實行非舉報（投訴）、轉辦交辦案件線索不主動檢查。公布256項“不予、減輕、從輕處罰”三張清單，實施包容審慎監(jiān)管，并設定底線觸發(fā)條件，一旦觸線立即啟動監(jiān)管執(zhí)法，一經(jīng)查處精準開展聯(lián)合懲戒。

著力打造優(yōu)質集約的要素保障環(huán)境。生產(chǎn)要素對于企業(yè)的生存發(fā)展至關重要。水電氣獲得方面。建立“甜城電管家+電力為民服務驛站”網(wǎng)格化電力服務新模式，辦電申報資料精簡50%以上、效率提升80%以上。建立用水報裝跨區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)“零跑路”跨區(qū)域獲得用水。推出“由燃氣公司承擔商區(qū)企業(yè)紅線內中、低壓管網(wǎng)預埋敷設”優(yōu)惠政策，減少獲得用氣時間。土地獲得方面。樹立“畝均論英雄”發(fā)展導向，出臺進一步提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平十三條措施，推行工業(yè)投資項目“標準地”改革，推進多層廠房建設。創(chuàng)新以市場化運作打造“園中園”標準廠房建設模式，為入駐企業(yè)個性定制研發(fā)、生產(chǎn)、辦公場所。融資獲得方面。建成13個甜城金融服務港灣，召開“政銀企”融資對接會、產(chǎn)品推介會300余次，累計解決市場主體融資難題4878個（次）、融資需求60.3億元。人才獲得方面。開展“千人進千企”專項行動，成立內江服務外包產(chǎn)業(yè)有限公司、川渝國際人才發(fā)展公司，常態(tài)化保持5000余名人才儲備。舉辦招聘活動473余場，提供就業(yè)崗位8.08萬余個。今年春節(jié)期間，開展“新春送崗”現(xiàn)場招聘45場、達成就業(yè)意向1.19萬人次，開辟就業(yè)指導專區(qū)提供政策咨詢等服務4萬余人次。降低成本方面。持續(xù)開展“為新開辦企業(yè)免費刻制印章”、營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域免費郵寄等服務，全面“清零”企業(yè)開辦成本。實行“歇業(yè)登記”制度，降低市場主體維持成本。全面推廣保函（保險）代替投標保證金、履約保證金，工程建設項目投標保證金降低為1%。下調工業(yè)類、倉儲類項目城市基礎設施配套費，工業(yè)企業(yè)用電平均價格下降0.01元/千瓦時以上、用氣成本降低0.27元/立方米、用水價格降低到3.48元/立方米，水電氣要素每年預計可為企業(yè)降低生產(chǎn)成本3300余萬元。

著力打造公平正義的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，是企業(yè)敢干、敢闖、敢投的重要依托。優(yōu)化涉企法律服務。常態(tài)化開展“送法進企業(yè)”系列主題活動，組建“民營經(jīng)濟律師服務團”深入企業(yè)“點對點”開展“法治體檢”，提供法律咨詢1.5萬余次，出具各類法律意見書800余份。積極化解涉企矛盾糾紛。推出24小時自助法院，設立“一站式”糾紛解決平臺，暢通涉企矛盾糾紛化解綠色通道，實現(xiàn)“訴調對接”“公調對接”全覆蓋。創(chuàng)新打造全省首個“楓橋式稅費調解中心”和川渝首個“楓橋式稅費爭議聯(lián)合調解室”，矛盾糾紛化解率、調解滿意度達100%。多元處置企業(yè)破產(chǎn)。在市、縣兩級建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制，“分企施策”審查破產(chǎn)申請案件，服判息訴率全省排名第三。創(chuàng)新“出售式”重整、多家關聯(lián)公司實質合并重整、“黨政主導+法院審理”首保民生等多種企業(yè)破產(chǎn)處置模式，協(xié)助企業(yè)市場化重整，推動解決重大民生問題。嚴厲打擊涉企犯罪。聚焦危害企業(yè)發(fā)展的重點領域，嚴厲打擊“圍標”“串標”、非法阻工擾工、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權、涉企黑惡犯罪等各類違法犯罪行為，今年以來，企業(yè)周邊行政案件受案同比下降40.4%。

著力打造崇業(yè)重商的社會環(huán)境。良好的社會環(huán)境，是投資創(chuàng)業(yè)最廣泛、最肥沃、最深厚的土壤。構建“親清”關系。全國首創(chuàng)“一鍵直達市長平臺”，市長帶隊在線實時政企溝通、批轉處置企業(yè)家問題。設立民營企業(yè)“局長接待日”，開展“局長進大廳”活動，認真傾聽、協(xié)調解決企業(yè)各類訴求。常態(tài)化開展干部隊伍“作風能力專項提升行動”，出臺強化紀律作風保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“七條禁令”，開通破壞營商環(huán)境違紀違法問題舉報“直通車”，持續(xù)深化“窗口腐敗”問題專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并督促整改“走過場”、執(zhí)行政策“一刀切”等問題119個。在政治上給榮譽。完善主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范程序，搭建“市級黨政領導+行業(yè)主管部門+企業(yè)”共商平臺，邀請企業(yè)家參與涉企規(guī)范性文件的制定。積極推薦符合條件的企業(yè)家成為“兩代表一委員”人選，每兩年集中表揚一批優(yōu)秀民營企業(yè)（家）。在社會上給禮遇。常態(tài)化開展向優(yōu)秀企業(yè)家學習活動，在內江廣播電視臺開設“內江優(yōu)秀企業(yè)家巡禮”等專欄，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的業(yè)績和事跡，在全社會營造尊商、重商、親商、愛商的濃厚氛圍。積極推選優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家參與誠信企業(yè)、杰出企業(yè)家等省級評選，34家企業(yè)入選四川省誠信企業(yè)，3名企業(yè)家入選四川省誠信企業(yè)家、杰出企業(yè)家。在生活上給待遇。深入實施“甜城英才計劃”，發(fā)放“甜城英才卡”，在子女入學、醫(yī)療就診、科研項目等方面優(yōu)先給予保障。圍繞交通、住房、環(huán)境等民生領域事項，持續(xù)深化便利化改革，全面放開落戶限制，讓企業(yè)、人才在內江投資興業(yè)更加舒心。

（作者為中共內江市委書記）