“郡縣治，天下安”，縣域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在國家治理體系中居于重要地位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”。截至2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，而縣域常住人口城鎮(zhèn)化率則僅為49.7%，距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有較大差距。隨著大城市城鎮(zhèn)化速度逐漸放緩，縣域?qū)⑹侨珖擎?zhèn)化的重要潛力空間，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)和突破關(guān)鍵。而高質(zhì)量的縣域產(chǎn)業(yè)則是推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心支撐，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚、創(chuàng)造就業(yè)的關(guān)鍵所在。因此，準(zhǔn)確把握縣域產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的主要特征、分析面臨的問題和重大挑戰(zhàn)，提出高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議對(duì)推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

一、縣域產(chǎn)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中呈“743”格局

（一）超七成農(nóng)業(yè)在縣域，凸顯縣域國家糧食安全壓艙石地位

縣域是全國農(nóng)產(chǎn)品種植的主陣地。糧食種植和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)多集中于縣域，其農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)保障國家糧食安全影響重大，因此，縣域承擔(dān)著國家“米袋子”“菜籃子”等重要職能?？h域第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2017年的70.4%增長至2021年的75.6%，5年累計(jì)增長5.2個(gè)百分點(diǎn)?？h域主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全國比重近八成左右，例如油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占到全國總產(chǎn)量的81.9%和80.8%，折射出縣域作為全國糧食安全壓艙石的地位日益堅(jiān)實(shí)。

縣域是全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)約9萬家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過18.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.52∶1，累計(jì)建設(shè)1600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、23萬個(gè)農(nóng)產(chǎn)品初加工和產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，選址一般靠近原材料產(chǎn)地，因此，縣域成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主要選址區(qū)域，全國近七成規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將總部設(shè)在縣域，進(jìn)一步證明了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縣域發(fā)展的偏好性。

（二）四成工業(yè)在縣域，凸顯縣域保障國家工業(yè)總體平穩(wěn)基石地位

縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)增加值均占全國比重約四成。2016—2021年縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值由15.6萬億元增長至18.1萬億元，而縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重由52.6%下降至40.3%（如圖1所示），雖然市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重下降的一部分原因，但更為重要的影響因素則是撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致縣域數(shù)量減少，5年間縣域數(shù)量共減少44個(gè)，其中大部分為工業(yè)強(qiáng)縣。此外，根據(jù)國家工信部測(cè)算，2021年，全國縣域工業(yè)增加值貢獻(xiàn)了全國工業(yè)增加值的40%左右。

縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國比重超四成。縣域一直是規(guī)上工業(yè)企業(yè)分布較廣的區(qū)域，在2013年最高點(diǎn)時(shí)全國縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量高達(dá)209735個(gè)，占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)總規(guī)模的56.7%。2017—2019年，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，從199131個(gè)下降至184072個(gè)，主要原因是受國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展等宏觀政策影響，許多化工、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)關(guān)停。至2021年，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然有所回升，增加至203465個(gè)，但占全國比重則由2017年的53.4%下降至46.1%（如圖2所示），其中，東部地區(qū)占據(jù)了全國縣域近五成以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，而東北地區(qū)最低，僅占全國縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的3%左右。

四成國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分布在縣域。縣域依托特色資源稟賦在特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面對(duì)全國制造業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。根據(jù)國家工業(yè)和信息化部2022、2023年度評(píng)選出的兩批共計(jì)200個(gè)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中有81個(gè)分布在縣域，占比為40.5%。特色產(chǎn)業(yè)集群類型主要集中在金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等行業(yè)。此外，縣域在專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育方面也取得快速進(jìn)展，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，縣域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)數(shù)量占全國的1/3，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍占比近四成。

（三）超三成消費(fèi)在縣域，凸顯縣域國內(nèi)龐大消費(fèi)市場(chǎng)承載地位

截至2022年底，全國縣域常住人口規(guī)模達(dá)7.4億人，占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，巨大的人口?guī)模潛藏著巨大的消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力。根據(jù)各縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等不完全數(shù)據(jù)整理，2021年全國縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)15.2萬億元，占全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到34.5%。此外，新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式近年來在縣域也得到了快速的發(fā)展。根據(jù)國家電影局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年全國新開的391家電影院中約有150家位于縣（市），占比達(dá)38.4%。從電子商務(wù)消費(fèi)看，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2022縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年縣域?qū)嵨锷唐肪W(wǎng)絡(luò)零售額為3.88萬億元，占全國實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額的比重達(dá)33.5%，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下沉，以小視頻、直播帶貨為代表的新消費(fèi)模式日益壯大，縣域網(wǎng)絡(luò)零售消費(fèi)將保持高速增長態(tài)勢(shì)。

二、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的三大突出挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，面臨巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。長期以來，縣域依托土地、資源、人力的低成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，多處于價(jià)值鏈較低環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值普遍較低。從全國隨機(jī)抽取的102個(gè)樣本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布看（如圖3所示），農(nóng)副產(chǎn)品與食品工業(yè)、裝備制造、化工、有色金屬冶煉與加工四類產(chǎn)業(yè)占比較大，從側(cè)面也反映出縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高的問題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，以農(nóng)副產(chǎn)品與食品工業(yè)、裝備制造、化工、有色金屬冶煉加工四類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣分別有37個(gè)、31個(gè)、27個(gè)、20個(gè)，占比達(dá)到36.3%、30.4%、26.5%和19.6%，其他如電子信息、文化旅游、農(nóng)業(yè)科技、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)分布均較低。

尚有較高比例的縣處于工業(yè)化初期階段，加速推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。從全國看，尚有不少縣域的第一產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)化初期階段。在貴州、青海和甘肅，第一產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)比重的縣（市）占比分別高達(dá)47.2%、48.7%和60.3%，而四川、湖北、云南和內(nèi)蒙古的這一比例則達(dá)到24%以上。除東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份外，其余多數(shù)省份第一產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)占比的縣域數(shù)量都在10%以上?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，特別是中西部地區(qū)縣域的工業(yè)化進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）縣級(jí)財(cái)力對(duì)產(chǎn)業(yè)支持有限，面臨培育發(fā)展壯大挑戰(zhàn)

除東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）外，全國縣域工業(yè)大多依靠當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)從事原料加工等低附加值產(chǎn)業(yè)。由于縣級(jí)財(cái)力有限，在制定吸引產(chǎn)業(yè)落地優(yōu)惠政策方面的支持力度較弱，疊加區(qū)位、交通等要素成本，導(dǎo)致縣域承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)弱于東南亞國家的城市地區(qū)，這導(dǎo)致在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著工業(yè)增長乏力的困境?？h域地方財(cái)政支出占全國地方財(cái)政支出的比例從2011年的32.9%上升到35.2%，但是2000—2010年，縣域財(cái)政的自給率確從49%迅速下降至28%，2011—2021年間則基本維持在28%左右。這意味著縣域經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率幾乎長期維持在低水平，財(cái)政支出的略微增加也并沒有帶來快于財(cái)政支出速度的財(cái)政收入的增長。長期的低投資回報(bào)最終造成縣域經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展中并沒有積累起足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）人口持續(xù)流出，面臨破解企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)

全國2/3縣域人口持續(xù)減少且勞動(dòng)力持續(xù)外流。充足而相對(duì)低廉的勞動(dòng)力資源是縣域參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)之一，但長期以來從縣域流向城市的勞動(dòng)人口以青壯年為主，加之各大城市爭(zhēng)相開展“搶人大戰(zhàn)”，縣域內(nèi)部的適齡勞動(dòng)人口大量外流，導(dǎo)致縣域人口年齡結(jié)構(gòu)愈加失衡。即便是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇省人口減少縣的比例也達(dá)到了75%，全省僅有10個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了人口增長。整體來看，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市回流勞動(dòng)力的承載空間和吸納手段有限，短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力流失的局面。與此同時(shí)，縣域人口的深度老齡化加重了縣域的人力資源成本和用工難度，持續(xù)擴(kuò)大了縣域勞動(dòng)力短缺的困境。

縣域企業(yè)用工存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一是高技術(shù)人才匱乏與企業(yè)需求增強(qiáng)之間的結(jié)構(gòu)性問題。一方面高技術(shù)高技能人才匱乏，受區(qū)位條件、人才引入、公共服務(wù)配套、薪資待遇等條件約束，縣域?qū)β殬I(yè)技工、技術(shù)人才、管理人才等高層次人才的吸引力不足，而另一方面受新一代信息技術(shù)、機(jī)器換人、生產(chǎn)設(shè)施智能化發(fā)展等趨勢(shì)影響，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求在不斷增強(qiáng)，形成了企業(yè)用工需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性失衡。以縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為例，技術(shù)人員主要集中在運(yùn)營推廣、美工設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域，縣域電子商務(wù)企業(yè)在三個(gè)領(lǐng)域的人才缺口巨大，有79.1%的縣域電商表示缺乏運(yùn)營推廣人才，60.4%缺乏美工設(shè)計(jì)人才，有50.3%的縣域網(wǎng)商表示缺乏數(shù)據(jù)分析人才。二是企業(yè)用工年齡偏好與就業(yè)群體不匹配，一方面是年輕人因就業(yè)觀念、對(duì)高品質(zhì)城市生活的要求等不愿進(jìn)工廠從事制造業(yè)勞動(dòng)，而另一方面45周歲以上大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工有進(jìn)廠就業(yè)意愿但企業(yè)又不愿用。三是倒班制、計(jì)件類普工工作待遇仍然偏低，導(dǎo)致崗位吸引力不足。以中部某縣為例，月收入均值在3500元左右的崗位不足以吸引勞動(dòng)群體特別是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)廠。

三、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極主動(dòng)融入中心城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)強(qiáng)吸附能力

在賽迪研究院發(fā)布的全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中除個(gè)別中西部資源型縣（市）外，其余90多個(gè)縣（市）均位于城市群范圍內(nèi)，這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在空間上緊鄰大城市，具有承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)要素外溢的天然優(yōu)勢(shì)。大城市周邊縣要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、市場(chǎng)、工藝、人才等各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展訴求，加強(qiáng)與大城市在信息咨詢、創(chuàng)新平臺(tái)、人才合作、商務(wù)服務(wù)等方面要素的共享，推動(dòng)與中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資本鏈的有機(jī)融合，與中心城市之間形成“總部+生產(chǎn)”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）聚焦培育“單項(xiàng)冠軍”，提升特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)影響力

全國近五成規(guī)上工業(yè)企業(yè)分布在縣域，且多以中小企業(yè)為主。我國1866個(gè)縣的稟賦條件、發(fā)展路徑、所處階段千差萬別，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，充分發(fā)揮低成本要素優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一縣一策”因地制宜，走特色化、差異化的發(fā)展路徑。縣域產(chǎn)業(yè)的培育和壯大更要聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工的細(xì)分領(lǐng)域和基礎(chǔ)配套環(huán)節(jié)做精做細(xì)，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)生產(chǎn)方面打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的下沉和縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，將培育“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“鏈主”等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加大對(duì)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持和要素保障力度，引導(dǎo)企業(yè)依托核心技術(shù)、自主品牌等打造縣域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）持續(xù)實(shí)施縣域消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，激活巨大消費(fèi)潛力

為了充分挖掘超7億人口的消費(fèi)潛力，需要大幅改善縣域消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造多元消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景。與市轄區(qū)比較，縣域在消費(fèi)環(huán)境、商業(yè)設(shè)施和消費(fèi)場(chǎng)景等方面還有較大提升空間。2023年8月，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確提出要打造一批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”， 著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)縣域商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。縣（市）要聚焦改造提升商業(yè)設(shè)施，暢通物流渠道，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)—村一體的物流配送體系，提升物流服務(wù)效率。依托文化旅游資源和農(nóng)村閑置資源，積極培育集文化體驗(yàn)、休閑度假、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新消費(fèi)，在提升縣域消費(fèi)活力的同時(shí)吸引更大區(qū)域人口在縣域消費(fèi)，充分激發(fā)縣域消費(fèi)活力。

（四）強(qiáng)化要素保障，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化職業(yè)教育，提升勞動(dòng)力就近就地就業(yè)積極性。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等，聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育、電子商務(wù)等緊缺崗位，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度。二是強(qiáng)化科技賦能。搭建縣校合作平臺(tái)，暢通“產(chǎn)學(xué)研”“產(chǎn)教”融合渠道，積極引入高等院校、科研院所科技資源服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒江蘇省“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)接高等院校，爭(zhēng)取在校博士、教授等到縣域任職，共建“科技小院”、研究生工作站和工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隔膜”，有效提升縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化縣域用地指標(biāo)分配。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，切實(shí)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等項(xiàng)目合理用地需求，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是構(gòu)建多元金融政策支持。建立規(guī)范化多元化的縣城投融資機(jī)制。有效激發(fā)國有平臺(tái)活力，創(chuàng)新投融資模式。對(duì)于有收益的公益性項(xiàng)目，可以對(duì)接地方政府專項(xiàng)債券等；對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款財(cái)政貼息等政策性金融工具。

（雷海麗，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市戰(zhàn)略部城市規(guī)劃師）