王明姬　查梓琰

2023年5月，習(xí)近平總書記視察河北并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”河北牢記囑托、勠力同心，加快推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新，拓展雄安場(chǎng)景，積極承接京津科技和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享，向著實(shí)現(xiàn)河北省高等教育高質(zhì)量發(fā)展、加速落地京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

當(dāng)前，構(gòu)建京津冀高等教育合作發(fā)展新機(jī)制，具有三重重要意義。一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求。習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要論述，從強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、提升區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、增進(jìn)民生福祉等方面提出了具體要求。二是促進(jìn)京津冀高等教育、產(chǎn)教融合良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。以推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，是統(tǒng)籌京津冀國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是兩市一省高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。三是持續(xù)推動(dòng)京津冀創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，是當(dāng)前破解科技成果在河北落地難、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同難的關(guān)鍵所在，是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、推動(dòng)京津冀地區(qū)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措。

一、京津冀高等教育合作發(fā)展面臨三大堵點(diǎn)

（一）規(guī)劃協(xié)同統(tǒng)籌不足，合作氛圍不濃厚

一方面，三地在人才制度、科研管理體制、財(cái)政體制等方面面臨條塊分割、各自發(fā)展的問題。例如，高校教師在三地大學(xué)之間的流動(dòng)、課時(shí)的計(jì)算、績(jī)效的評(píng)定、科研成果的歸屬等，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一、清晰的評(píng)價(jià)體系，不能合理實(shí)現(xiàn)知識(shí)要素價(jià)值。另一方面，三地分屬不同的行政區(qū)劃，受制于地方保護(hù)主義的隱性干涉，以及財(cái)政“分灶吃飯”“政績(jī)考核機(jī)制”等因素，造成了以本地利益最大化為目標(biāo)的決策導(dǎo)向。例如，在教育投入方面，京津冀三地高校各有關(guān)部門及院校由于保護(hù)性規(guī)章、行政區(qū)劃壁壘、城市功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向等因素的限制，在“一體化”政策制定意愿、項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌力度和實(shí)施效果等方面表現(xiàn)出明顯差異，同時(shí)，還存在高校建設(shè)求大求全、特色專業(yè)重復(fù)設(shè)置等問題。

（二）體制機(jī)制約束較強(qiáng)，合作進(jìn)程不暢通

我國(guó)的高等教育實(shí)行中央統(tǒng)籌和地方分級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的模式。京津冀地區(qū)高校的辦學(xué)主體除了三地政府，還涉及到教育部、外交部、工業(yè)和信息化部等多個(gè)中央部委。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)高等教育的利益主體至少涉及19個(gè)政府部門，其中，三地政府及國(guó)家級(jí)主管機(jī)關(guān)16個(gè)，國(guó)家級(jí)社會(huì)團(tuán)體3個(gè)，此外還有10余個(gè)共建單位，以及一些與高校關(guān)系密切、重量級(jí)的央企和國(guó)企。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多位京津冀地區(qū)的高校領(lǐng)導(dǎo)反映，由于存在多頭管理關(guān)系，高校進(jìn)行招生指標(biāo)區(qū)域分配、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、宿舍建設(shè)資金等諸多重要決策時(shí)均遭遇多重體制機(jī)制約束，難以兼顧，易顧此失彼。

（三）多元合作尚未形成，合作成效不顯著

近年來，為推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，三地已形成了各種形式的聯(lián)盟合作，然而，多數(shù)聯(lián)盟合作持續(xù)性時(shí)間較短，存在著“重簽署、輕運(yùn)營(yíng)”“前期熱、后期冷”等現(xiàn)象，有些聯(lián)盟甚至僅存在于簽署的一紙文件，后續(xù)并未開展實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)工作。造成這一問題的原因是多方面的，一是合作框架協(xié)議主要基于多方平等協(xié)商，隨意性較大，約束性較弱；二是一些已經(jīng)締結(jié)的聯(lián)盟缺乏高等教育主管部門的指導(dǎo)和參與，難以轉(zhuǎn)變以行政劃分資源的傳統(tǒng)配置模式；三是一些合作平臺(tái)尚未建立起有效的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，未能形成良性互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致高等教育資源流動(dòng)不暢、資源共享進(jìn)展緩慢。多方掣肘下，已經(jīng)形成的聯(lián)盟合作不能真正扭轉(zhuǎn)京津冀三地高等教育“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的局面，導(dǎo)致三地高校的資源分布、發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展需求、人民期待的教育供給不相匹配。

二、構(gòu)建京津冀高等教育合作發(fā)展“1+4+N”總體思路

“1”是積極打造河北保定成為京津冀高等教育合作的重要節(jié)點(diǎn)城市。保定具有地理位置優(yōu)越、增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈等優(yōu)勢(shì)，建議將其作為促進(jìn)京津冀高等教育優(yōu)先發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)，結(jié)合河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成河北省內(nèi)分工明確的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，輻射省內(nèi)3—5個(gè)支點(diǎn)城市（如石家莊、唐山、承德等），形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的高等教育“雁陣”布局，以及各美其美、美美與共的區(qū)域發(fā)展格局。

“4”是著力發(fā)揮入駐雄安新區(qū)的首批四所高校重要作用。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)作為第一批入駐雄安新區(qū)的“雙一流”高校，應(yīng)成為開展京津冀高等教育合作的“排頭兵”。鼓勵(lì)重點(diǎn)高校探索優(yōu)勢(shì)組合新機(jī)制，圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造京津冀高等教育發(fā)展集群，支持京津冀高校合作辦學(xué)，加大中外合作辦學(xué)力度。

“N”是要圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展搭建N個(gè)合作平臺(tái)。依托保定深圳園、保定中關(guān)村創(chuàng)新基地等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，打造產(chǎn)學(xué)研用一體化的合作發(fā)展新平臺(tái)。健全專業(yè)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整和師資隊(duì)伍有效激勵(lì)機(jī)制，積極推行校企“雙導(dǎo)師”模式，調(diào)動(dòng)各方主體合作的活力和主動(dòng)性，豐富資金來源，優(yōu)化政策環(huán)境，探索科教融匯、產(chǎn)教融合新機(jī)制。

三、推進(jìn)京津冀高等教育合作發(fā)展的舉措建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好政策環(huán)境。成立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃部署及進(jìn)度評(píng)估，整合北京優(yōu)質(zhì)高等教育資源密集、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好的綜合優(yōu)勢(shì)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、“京津雄創(chuàng)新三角”等新型合作模式。同步規(guī)劃高等教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照河北發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局高等教育資源逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，構(gòu)建梯次有序、功能互補(bǔ)、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)創(chuàng)新中心集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。推動(dòng)京津冀高校教師人事制度改革走深走實(shí)，推動(dòng)三地高等教育人事制度、社會(huì)保障一體化，為教育資源跨區(qū)域自由流動(dòng)提供制度保障。健全京津冀地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)保障體系，提高中央財(cái)政對(duì)京津冀地區(qū)尤其是河北高等教育的傾斜支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)稅政策和資金支持，統(tǒng)籌用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債券資金和政策性基金。構(gòu)建區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聚焦京津冀高等教育科研合作機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制等改革創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果和典型案例。

二是凝聚多方合力，發(fā)揮高校主體作用。落實(shí)高等院校在用人計(jì)劃、教師招聘等方面的自主權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參辦高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。加快打造區(qū)域利益共同體，通過各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)、政府組織、科研院所和企事業(yè)單位廣泛開展雙邊和多邊合作，逐漸形成京津冀高等教育“聚合體”。積極推動(dòng)跨省大學(xué)聯(lián)合體改革，重點(diǎn)關(guān)注合作模式創(chuàng)新、操作程序優(yōu)化、合作辦學(xué)細(xì)化，如課程設(shè)置、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、師生交流、科研成果轉(zhuǎn)移等，保障高校、教師、科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)等各相關(guān)方的根本利益，防止在協(xié)作過程中，“過分務(wù)虛”“貌合神離”。

三是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。深化校企長(zhǎng)效育人機(jī)制，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等，順應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革需求。實(shí)施“卓越工程師”“河北大工匠”培育計(jì)劃，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立緊缺人才清單制度，采取“帶土移植”“候鳥式”“飛地式”等多種人才引進(jìn)方式，加快引進(jìn)緊缺急需的高層次產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和高技能人才，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。健全高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高?？萍既藛T到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)、高校支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心的創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)投基金、風(fēng)投基金支持高等院校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善高等學(xué)?？蒲谐晒u(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)研究成果向生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)化。

四是立足雄安新區(qū)，打造合作發(fā)展樣板。實(shí)施雄安知識(shí)產(chǎn)業(yè)3.0迭代計(jì)劃。第一階段，通過行政方式將北京高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)總部等遷往雄安，建立健全研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院三個(gè)高校系統(tǒng)，及時(shí)加強(qiáng)與落戶雄安新區(qū)的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、中央企業(yè)對(duì)接合作。第二階段，通過市場(chǎng)機(jī)制將雄安創(chuàng)新資源有效融合，提升地區(qū)知識(shí)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。打造雄安新區(qū)高校輻射新高地，積極引導(dǎo)京津重點(diǎn)大學(xué)來冀設(shè)立分校，推動(dòng)京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射河北、帶動(dòng)河北，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，為河北創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)提供政策和資源支持。搭建雄安新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，緊密對(duì)接省、市重大產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)為核心，以促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為重點(diǎn)，支持高校與京津冀企業(yè)共建協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新中心、工業(yè)研究院、中試基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地等創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）