卞靖　陳曦

深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是黨的二十大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，是其生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地制度作為一個(gè)國家基礎(chǔ)性、根本性、全局性的制度，是構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來，土地制度進(jìn)行了多輪改革調(diào)整，有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升了農(nóng)民的收入水平。近年來，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性愈發(fā)凸顯，如何通過改革賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要性也更加突出。應(yīng)堅(jiān)持好、運(yùn)用好馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，通過深化農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)保障并賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

一、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)村土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，其中土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分。土地作為首要的生產(chǎn)資料，是“一切財(cái)富的原始源泉”。土地所有權(quán)是一種排他性的權(quán)利，是土地所有者對(duì)土地的支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)的成果，而財(cái)產(chǎn)權(quán)也就是對(duì)于勞動(dòng)成果的權(quán)利。只有勞動(dòng)者真正占有了勞動(dòng)過程、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)成果，才能擁有勞動(dòng)所形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在資本主義土地所有權(quán)為基礎(chǔ)和前提的社會(huì)中，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障，根本改變路徑是在“生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”。

（二）小土地所有權(quán)將逐步被規(guī)模土地所有權(quán)所替代

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，小塊土地私人所有的模式，雖然是“農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個(gè)必要的過渡階段”，但由于其“排斥社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積累、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用”，必然面臨越來越大的經(jīng)營困難，最終被現(xiàn)代土地所有權(quán)所替代。

（三）資本主義土地所有權(quán)雖有歷史局限性，但較封建土地所有權(quán)有所進(jìn)步

從土地制度看，與封建土地所有權(quán)相比，資本主義土地所有權(quán)廢除了土地所有者在政治上和法律上的各種特權(quán)，是一種純粹的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即能夠獲取一定貨幣收入的權(quán)利。它的存在形態(tài)是兩權(quán)分離，即土地所有者擁有所有權(quán)向租地資本家收取一定數(shù)量的貨幣地租，而租地資本家則直接經(jīng)營土地，在租約期內(nèi)擁有土地經(jīng)營權(quán)。由于使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，“第一次使農(nóng)業(yè)有可能按社會(huì)化的方式經(jīng)營”，推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的變革。因此 ，資本主義土地所有制較封建土地所有權(quán)有所進(jìn)步，但仍是同資本主義生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的一種土地所有制形式。

（四）建立農(nóng)村土地集體所有制而非個(gè)人所有制具有歷史必然性

共產(chǎn)主義革命的目標(biāo)是廢除資本主義私有制，代替資本主義私有制的是共產(chǎn)主義公有制。馬克思主義認(rèn)為，農(nóng)民是一股非常重要的政治力量，是工人階級(jí)的同盟軍，要將農(nóng)民爭取成為同盟軍，就要從農(nóng)民最關(guān)心的土地問題著手。爭取農(nóng)民不能采取行政強(qiáng)制手段，即直接廢除農(nóng)民土地個(gè)人私有制的方式，而是需要通過經(jīng)濟(jì)的道路，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民土地個(gè)人私有制向集體所有制的轉(zhuǎn)變，即通過聯(lián)合起來的部分農(nóng)民建立合作社的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地新的占有。作為過渡的經(jīng)濟(jì)道路，就是建立合作社。通過建立農(nóng)村土地集體所有制，將個(gè)體勞動(dòng)者組成為生產(chǎn)聯(lián)合體，共同占有生產(chǎn)資料并共同占有勞動(dòng)成果，從而消除了資本和勞動(dòng)之間的對(duì)立，有利于采用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。馬克思進(jìn)一步解釋道：“土地公有制賦予它以集體占有的自然基礎(chǔ)，而它的歷史環(huán)境（資本主義生產(chǎn)和它同時(shí)存在）又給予它以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模組織起來的合作勞動(dòng)的現(xiàn)成物質(zhì)條件。”“因此，它能夠不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而吸取資本主義制度所取得的一切積極成果。它可以借使用機(jī)器而逐步以聯(lián)合耕種代替小土地耕種”。

二、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的認(rèn)識(shí)

（一）資本主義土地所有權(quán)是資本主義地租產(chǎn)生的前提

資本主義土地所有權(quán)的壟斷，產(chǎn)生了資本主義地租，即地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。不同形式的地租總是以不同性質(zhì)的土地所有權(quán)存在為前提。資本主義地租主要包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩種形式，其中，絕對(duì)地租是指由于土地私有權(quán)的存在，租種任何土地都必須繳納的地租。級(jí)差地租則根據(jù)土地肥力和距離市場位置的不同，以及在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本產(chǎn)生不同的生產(chǎn)率等，又分為級(jí)差地租I和級(jí)差地租II。雖然，級(jí)差地租Ⅱ以級(jí)差地租I為前提和基礎(chǔ)，且兩者表現(xiàn)形式各有不同，但是二者本質(zhì)相同，即均是由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格之間的差額所形成的超額利潤轉(zhuǎn)化而成的。

（二）地租的本質(zhì)是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式

資本主義地租實(shí)際上是來源于剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式，“一切地租都是剩余價(jià)值，是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物”。在資本主義生產(chǎn)方式下，存在著“三個(gè)并存的而又相互對(duì)立的階級(jí)——雇傭工人、產(chǎn)業(yè)資本家、土地所有者”。其中，雇傭工人是實(shí)際的耕作者，也是剩余價(jià)值的創(chuàng)造者；農(nóng)業(yè)資本家使用資本從土地所有者手中租借土地并支付一定量的租金；土地所有者憑借對(duì)土地的所有權(quán)獲得租金，土地所有者和農(nóng)業(yè)資本家并不親自在土地上進(jìn)行勞動(dòng)耕作，其獲得的收益均來自真正在土地上勞動(dòng)的雇傭工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值。農(nóng)業(yè)資本家雇傭到農(nóng)業(yè)工人，讓其在土地上勞動(dòng)耕作生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，并支付給農(nóng)業(yè)雇傭工人工資，但其實(shí)資本家支付給農(nóng)業(yè)雇傭工人的工資只能夠償還他們?cè)诒匾獎(jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值，工資與農(nóng)業(yè)雇傭工人的勞動(dòng)力之間的交換實(shí)質(zhì)上并不是等價(jià)交換，工人在剩余勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的剩余價(jià)值在農(nóng)業(yè)資本家那里是以平均利潤的形式被無償占有，而剩余價(jià)值中另一部分高于平均利潤的超額利潤被農(nóng)業(yè)資本家拿走，以地租的形式支付給土地所有者。因此，一切地租都是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物，一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。

（三）資本主義農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種通過占有土地而剝削農(nóng)民勞動(dòng)的權(quán)利

圍繞農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)的分析，馬克思在吸納并超越霍布斯、洛克、盧梭、黑格爾等學(xué)者思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的社會(huì)問題，認(rèn)為資本主義社會(huì)中人與人的關(guān)系被物與物的關(guān)系所掩蓋。在勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離的資本主義生產(chǎn)方式條件下，資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上已成為一種剝削農(nóng)民勞動(dòng)的權(quán)利，產(chǎn)業(yè)資本家和土地所有者在生產(chǎn)過程中無償占有農(nóng)民所創(chuàng)造出來的剩余價(jià)值，即“所有權(quán)在資本方面就辯證地轉(zhuǎn)化為對(duì)他人的產(chǎn)品所擁有的權(quán)利，或者說轉(zhuǎn)化為對(duì)他人勞動(dòng)的所有權(quán)，轉(zhuǎn)化為不支付等價(jià)物便占有他人勞動(dòng)的權(quán)利，而在勞動(dòng)能力方面則辯證地轉(zhuǎn)化為必須把它本身的勞動(dòng)或它本身的產(chǎn)品看作他人財(cái)產(chǎn)的義務(wù)”。

三、從馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法看如何賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益

（一）解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，農(nóng)村土地制度要隨生產(chǎn)力發(fā)展的要求而適時(shí)調(diào)整

馬克思主義認(rèn)為，土地制度不是永久不變的，它只是歷史的范疇，是隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整的。在實(shí)踐中，根據(jù)農(nóng)民在不同時(shí)期的利益訴求，我國不斷推進(jìn)與之相適應(yīng)的制度改革。新中國成立后，農(nóng)民當(dāng)家作主，享有占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)相統(tǒng)一的土地權(quán)益，我們黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，探索開展了大規(guī)模農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)了初級(jí)合作社和高級(jí)合作社兩個(gè)階段。改革開放以來，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)豐收。黨的十八大以來，基于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、同時(shí)一些種糧大戶希望集中土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的新形勢(shì)新情況，實(shí)行“三權(quán)分置”改革，更好地滿足各方的利益需要，使其獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，圍繞賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的土地制度調(diào)整，需要把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來觀察，需要從歷史長周期中進(jìn)行比較分析，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。例如，在農(nóng)村承包地制度方面，應(yīng)豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，兼顧土地承包關(guān)系穩(wěn)定和土地要素配置的雙重需求，提升土地資源要素保障能力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，把握時(shí)機(jī)順勢(shì)而為

農(nóng)村土地作為一種特殊資源，具有生產(chǎn)商品的生產(chǎn)資料、農(nóng)民就業(yè)的保障資料、在市場運(yùn)營中保值增值的特殊財(cái)產(chǎn)等多重職能，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，土地的職能還可能不斷衍生。選擇土地制度改革的時(shí)機(jī)必須考慮到土地的哪種職能在發(fā)揮主要作用。當(dāng)前，在農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性越來越凸顯的背景下，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革應(yīng)更多地考慮農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如，在農(nóng)村宅基地制度方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村宅基地已成為農(nóng)民當(dāng)前的重要財(cái)產(chǎn)而非基本生活資料，應(yīng)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置更有效靈活的實(shí)現(xiàn)形式，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大宅基地使用權(quán)的交易范圍與對(duì)象，合理打開宅基地資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的更多通道，通過充分競爭實(shí)現(xiàn)宅基地市場價(jià)值，使農(nóng)民能夠從中獲得更加充分的土地財(cái)產(chǎn)收益。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)、人民是歷史的創(chuàng)造者。在我國，包括農(nóng)村土地制度改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，都要堅(jiān)持人民至上，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，緊扣農(nóng)村土地主要矛盾變化，積極回應(yīng)農(nóng)民所想、所盼、所急，守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，不斷推進(jìn)針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍、主體、權(quán)能和用途，健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，更好平衡國家、集體和農(nóng)民三者的利益關(guān)系。

（四）堅(jiān)持底線思維，把農(nóng)村土地集體所有制作為保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提和基礎(chǔ)

農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)村穩(wěn)定之基，是中國特色社會(huì)主義制度的“內(nèi)在基因”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。新形勢(shì)下深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，需要在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以及征地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌開展產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、規(guī)劃制度、支持保護(hù)制度等相關(guān)領(lǐng)域改革，充分保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律規(guī)范體系，推動(dòng)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

（卞靖，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。陳曦，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）