李衛(wèi)波　樊一江　楊宜佳　丁金學(xué)

2023年西部陸海新通道建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平、協(xié)同機(jī)制等方面發(fā)展成效顯著，年度目標(biāo)全面完成。與此同時(shí)，通道在服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中，仍然存在設(shè)施卡點(diǎn)、運(yùn)行斷點(diǎn)和機(jī)制堵點(diǎn)，沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈協(xié)同互動(dòng)及彈性韌性不足。2024年，應(yīng)緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化，聚焦高水平共建和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高水平開放和高水平安全，精準(zhǔn)補(bǔ)齊通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)組織、綜合服務(wù)等短板，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為牽引、新質(zhì)生產(chǎn)力為動(dòng)力的沿線現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，深度激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，戰(zhàn)略性培育通道互動(dòng)互促的新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略腹地聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)建設(shè)，完善跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨國(guó)際協(xié)同共建機(jī)制，推動(dòng)通道在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上取得更多實(shí)質(zhì)性突破。

一、2023年西部陸海新通道建設(shè)穩(wěn)步發(fā)力

（一）通道建設(shè)取得積極進(jìn)展

基礎(chǔ)設(shè)施能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主通道和重要樞紐建設(shè)邁出新步伐，中通路貴陽(yáng)至南寧高鐵建成通車，西通路敘永至畢節(jié)鐵路建成通車、黃桶至百色鐵路開工建設(shè)，平陸運(yùn)河全線動(dòng)工，重慶無(wú)水港、欽州港大欖坪港區(qū)自動(dòng)化碼頭二期等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)加快拓展。截至2023年底，通道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已聯(lián)通我國(guó)18省70城市140多個(gè)站點(diǎn)，通達(dá)全球120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的490個(gè)港口，貨物品類增至1100多種，較2022年底增加20多個(gè)國(guó)內(nèi)站點(diǎn)、100多個(gè)全球港口和數(shù)百種貨物品類。運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平顯著提高。欽州港碼頭與鐵路集裝箱中心站物理隔離打通，港站并入同一海關(guān)監(jiān)管區(qū)和作業(yè)區(qū)，鐵海聯(lián)運(yùn)境內(nèi)段鐵路運(yùn)費(fèi)扣減等一批新的優(yōu)惠政策陸續(xù)實(shí)行，通關(guān)效率進(jìn)一步提升，“一單制”提單適用范圍、簽發(fā)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)新突破。合作共建保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。多地陸續(xù)下達(dá)促進(jìn)通道共建的政策文件，跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司增資擴(kuò)股，國(guó)內(nèi)國(guó)際“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大，通道品牌力、影響力加快提升。

（二）通道發(fā)展年度目標(biāo)全部完成

對(duì)照《2023年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，班列方面，鐵海聯(lián)運(yùn)班列發(fā)送箱量（開行數(shù)量）達(dá)到86.1萬(wàn)標(biāo)箱（開行8610列），超過(guò)80萬(wàn)標(biāo)箱（開行8000列）的年度目標(biāo)；中老、中越跨境貨物班列分別開行4550列、1324列（云南、廣西統(tǒng)計(jì)口徑），合計(jì)超過(guò)4000列的年度目標(biāo)。港口方面，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別為802萬(wàn)標(biāo)箱、183.4萬(wàn)標(biāo)箱，均已完成800萬(wàn)標(biāo)箱、180萬(wàn)標(biāo)箱的年度目標(biāo)；新開通航線（內(nèi)外貿(mào)合計(jì)）10條、5條，均如期完成目標(biāo)。

二、高水平共建西部陸海新通道仍然面臨挑戰(zhàn)

盡管通道建設(shè)持續(xù)向縱深發(fā)力，但總體仍處于“破瓶頸、提能力”的初期發(fā)展階段，還未真正成為一條能級(jí)高、牽引強(qiáng)的開放型貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)走廊，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略全局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)不夠強(qiáng)勁，通道自身的設(shè)施和運(yùn)營(yíng)水平還有較大提升空間，高水平合力共建的發(fā)展生態(tài)尚未完全形成。

（一）通道對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性支撐不夠充分

通道對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和高水平對(duì)外開放的促進(jìn)不足，支撐國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的作用尚未充分發(fā)揮。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資拉動(dòng)逐漸減少。沿線重慶、四川、貴州、云南、廣西五?。▍^(qū)、市）公路水路交通固定資產(chǎn)合計(jì)投資完成額增速已由通道建設(shè)初期高于全國(guó)平均（2020年16.2%，全國(guó)平均 10.9%；2021年11.9% ，全國(guó)平均5.7%）轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀谌珖?guó)平均（2022年-3.4%，全國(guó)平均9.2%；2023年-4.6%，全國(guó)平均2.4%）①。對(duì)外貿(mào)帶動(dòng)尚不明顯。盡管2023年五省對(duì)東盟進(jìn)出口同比合計(jì)增長(zhǎng)5.2%，高于全國(guó)僅增長(zhǎng)0.2%的平均水平，但把五省拆分，僅廣西（22.8%）、貴州（4.2%）是正增長(zhǎng)，其余均為負(fù)增長(zhǎng)（重慶、四川、云南依次為-15.6%、-1.3%、-4.0%），未能明顯展現(xiàn)出依托通道的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略腹地功能尚不突出。與粵港澳大灣區(qū)、西北地區(qū)的運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系偏弱，以及與中歐班列、長(zhǎng)江航運(yùn)的協(xié)調(diào)組織和銜接水平不高，位于通道核心覆蓋區(qū)的五省箱量占整條通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列箱量比重超過(guò)90%，大范圍、跨區(qū)域要素流通配置能力不強(qiáng)，不利于形成對(duì)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的有力支撐。

（二）通道建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象

交通物流與通道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合程度不深，通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間缺少賦能。沿線區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造不足。通道沿線產(chǎn)業(yè)布局的跨區(qū)域關(guān)聯(lián)配套、功能互補(bǔ)水平不高，龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)尚未在通道不同地區(qū)之間依托交通物流要素形成規(guī)?；纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)系，缺少產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局、共同培育的統(tǒng)籌謀劃部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)有限。2016—2019年，沿線五省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為10.9%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.4%的年均增速；對(duì)比通道加快建設(shè)以來(lái)的2020—2023年，五省與全國(guó)的年均增速分別為6.4%和6.3%，通道對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)并不明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未形成對(duì)通道貨物價(jià)值的反哺提升。目前，通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列主要運(yùn)輸品類為化工原料及制品、非金屬礦石、糧食、汽車配件、化肥等，單位箱的貨值約為10.4萬(wàn)元人民幣，遠(yuǎn)低于中歐班列的35萬(wàn)元人民幣。

（三）通道基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)組織水平有待提升

鐵路、港口的設(shè)施和服務(wù)功能有待提升，相互之間銜接不暢，難以充分支撐規(guī)?；?、高頻次運(yùn)輸發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性功能性短板亟待補(bǔ)齊。三條通路除成渝之間、欽州至百色、欽州至柳州之間為雙線鐵路外，其余路段均為單線鐵路，多個(gè)鐵路段能力利用率大于80%，其中成都至遂寧、涪陵至柳州、貴陽(yáng)至柳州、威舍至百色段利用率超過(guò)95%；北部灣港航道、泊位、堆場(chǎng)之間功能適配不足，運(yùn)營(yíng)能力未充分釋放；通道沿線部分貨場(chǎng)、中心站設(shè)施老舊，“最后一公里”銜接不足。綜合服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。北部灣港缺乏至歐美地區(qū)遠(yuǎn)洋航線，外貿(mào)貨源吸引力不足；鐵路與海運(yùn)貨物品名、分類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定等缺乏統(tǒng)一，信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)利用有待加強(qiáng)；鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠與中歐班列、沿江班列相比競(jìng)爭(zhēng)力不足，重慶至北部灣港鐵路運(yùn)費(fèi)約是水運(yùn)至上海港1.5—2倍；通關(guān)便利化仍有改進(jìn)空間，北部灣港通關(guān)時(shí)長(zhǎng)約是上海港、深圳港4—5倍，跨境班列班車運(yùn)輸仍然存在商品編碼規(guī)則不一致、重復(fù)查驗(yàn)、單證手續(xù)繁雜等情況；供應(yīng)鏈金融服務(wù)碎片化、分散化，跨境金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)整合、協(xié)同合作不足。

（四）通道尚未凝聚形成高水平共建的合力

通道溝通合作機(jī)制尚待完善。在“14+5”和“13+2”等高級(jí)別機(jī)制下，仍然缺乏由沿線各地政府主導(dǎo)、多方參與、相對(duì)固定的工作協(xié)調(diào)和問題解決機(jī)制；通道沿線的省際間合作協(xié)議多為框架性、意向性，對(duì)于各地能否落實(shí)到位仍存在不確定性；各地意愿、訴求不一，如云南致力于以自成中心的模式打造面向印度洋的出海大通道。西南以外地區(qū)參與共建積極性不強(qiáng)。西安、蘭州等西北地區(qū)傳統(tǒng)出海路徑在京津冀、山東半島等地，且多與相關(guān)港口簽訂了政策優(yōu)惠協(xié)議，短期內(nèi)難以組織形成從北部灣港出海的規(guī)模化需求；西北地區(qū)經(jīng)由西部陸海新通道運(yùn)輸?shù)呢浽捶N類相對(duì)單一、數(shù)量較少、布局分散，難以成列開行，多需要進(jìn)行二次換裝，進(jìn)一步增加了物流和時(shí)間成本。國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)薄弱。通道國(guó)際合作目前主要以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的非定期會(huì)晤為依托來(lái)開展，政策溝通存在不確定性，通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)機(jī)制還不完善。

三、2024年西部陸海新通道發(fā)展展望及建議

新的一年，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在較多困難因素，強(qiáng)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大，通道延續(xù)以往規(guī)?；ㄔO(shè)時(shí)期發(fā)展路徑所產(chǎn)生的紅利將逐步消減，需要圍繞高水平共建、高質(zhì)量發(fā)展要求，著力在更深層次開拓西部陸海新通道融入和服務(wù)新發(fā)展格局、帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，力爭(zhēng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展質(zhì)效、凝聚發(fā)展合力等方面取得更多實(shí)質(zhì)性突破，打開高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展新路徑。

（一）圍繞服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地

充分考慮中、東部地區(qū)融入共建西部陸海新通道的發(fā)展訴求，支持相關(guān)地區(qū)參與共建西部陸海新通道，精心組織和設(shè)計(jì)，協(xié)同優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)通道與中歐班列一體化組織，強(qiáng)化既有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)深度聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展貨源培育和組織，統(tǒng)籌建設(shè)境內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道有機(jī)協(xié)同，大力推動(dòng)“水水中轉(zhuǎn)”“鐵水聯(lián)運(yùn)”等模式發(fā)展。加快培育通道外貿(mào)新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，有序推進(jìn)東盟國(guó)家產(chǎn)品準(zhǔn)入，擴(kuò)大周邊國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)引導(dǎo)外商外資以多種方式參與通道建設(shè)，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。擴(kuò)大有效益的投資，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，完善投融資機(jī)制，研究設(shè)立西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展投資基金。激發(fā)有潛能的消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提升區(qū)域消費(fèi)服務(wù)組織功能，優(yōu)化通道沿線消費(fèi)環(huán)境，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）以創(chuàng)新為牽引培育跨區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和新質(zhì)生產(chǎn)力

統(tǒng)籌策劃跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的布局方案、建設(shè)路徑，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，提高與通道沿線交通物流要素適配性，系統(tǒng)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向通道沿線有序轉(zhuǎn)移，形成一批具有較強(qiáng)規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以科技創(chuàng)新為牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。開展對(duì)通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場(chǎng)、創(chuàng)新能力、資源稟賦、企業(yè)主體等信息的全方位、系統(tǒng)性調(diào)查研究，梳理形成有利于通道沿線產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游協(xié)同發(fā)展的資料性、指導(dǎo)性信息指南。依托各類平臺(tái)，探索推動(dòng)跨省域市域縣域產(chǎn)業(yè)、科技、投資、人才等數(shù)據(jù)信息共享，加強(qiáng)與通關(guān)、物流、貿(mào)易、金融等通道公共信息資源的同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和綜合分析。研究設(shè)立西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共建互促投資基金。

（三）持續(xù)完善通道設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)營(yíng)組織服務(wù)效率效益效能

以推動(dòng)西通路暢通、消除中通路瓶頸、完善東通路建設(shè)為導(dǎo)向提高主通道鐵路運(yùn)輸能力，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高水平打造北部灣國(guó)際門戶港，提高江鐵海多式聯(lián)運(yùn)能力和自動(dòng)化水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)平陸運(yùn)河。有序推動(dòng)公路成網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能，加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重要節(jié)點(diǎn)。以推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路運(yùn)輸、跨境班車等全程高質(zhì)量運(yùn)行為導(dǎo)向，拓展班列班車、航線航班網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)換、口岸通關(guān)等關(guān)鍵組織環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息對(duì)接與運(yùn)行銜接，完善關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，深化“一單制”等模式及配套增值服務(wù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)物流服務(wù)向信用、金融等領(lǐng)域延伸融合，進(jìn)一步優(yōu)化減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步提升西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，增強(qiáng)通道貨源整合和統(tǒng)籌組織作用。做大做優(yōu)做強(qiáng)西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升輻射全球的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的全球供應(yīng)鏈企業(yè)。

（四）加快建立健全高水平協(xié)同共建機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域跨領(lǐng)域統(tǒng)一大市場(chǎng)

進(jìn)一步完善省部際、省際協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)建立由沿線?。▍^(qū)、市）人員聯(lián)署辦公的西部陸海新通道建設(shè)專職工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和利益共享、收益反哺機(jī)制，理順跨部門查驗(yàn)互認(rèn)、資源共享等重大政策協(xié)調(diào)機(jī)制。研究共建西部陸海新通道高端智庫(kù)，打造戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性專業(yè)智囊平臺(tái)，為通道高水平共建和高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)智力支撐。構(gòu)建通道高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻及成本，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)保障與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解統(tǒng)籌。合力提升通道對(duì)糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力。推進(jìn)與RCEP成員國(guó)、中亞及“一帶一路”沿線國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、運(yùn)作機(jī)制等層面對(duì)接，擴(kuò)大參與通道建設(shè)的“朋友圈”。

注：

①選取各年度1—11月同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）