唐仁敏

3月1日，國新辦舉行推進(jìn)災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)。水利部副部長陳敏、國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠、水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣介紹推進(jìn)災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，并答記者問。

記者：請(qǐng)問，這次增發(fā)國債主要投向哪些領(lǐng)域，有哪些重點(diǎn)？水利領(lǐng)域獲得的支持情況如何？

國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達(dá)：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國水利建設(shè)取得了前所未有的重大成就，組織實(shí)施了一大批防洪治理重大工程。2023年全年水利建設(shè)投資增長了10%，達(dá)到了1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高，這些都對(duì)提升我國防御洪澇災(zāi)害能力發(fā)揮了重要作用。去年7月底、8月初，部分地區(qū)出現(xiàn)極端降雨、地質(zhì)災(zāi)害等情況，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，要求加快災(zāi)后恢復(fù)重建，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，并要求把增發(fā)國債資金用到刀刃上，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)增發(fā)國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作出明確部署。

本次增發(fā)國債緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，共設(shè)置了災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升、其他重點(diǎn)防洪工程等8個(gè)投向，并將水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)作為重中之重，支持力度是近年來最大的。具體可以表現(xiàn)為“三個(gè)最”：一是覆蓋范圍最廣。共包含12個(gè)具體項(xiàng)目類型。涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等各方面建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目類型全覆蓋。二是支持標(biāo)準(zhǔn)最高。大幅提升了中央投資支持比例和定額標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減輕地方籌資壓力。三是投資規(guī)模最大。水利領(lǐng)域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發(fā)國債總規(guī)模的一半。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)支持力度，督促地方高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)管好用好國債資金，提升防洪治理能力，確保江河安瀾。

記者：剛剛袁達(dá)副秘書長也提到，習(xí)近平總書記要求把增發(fā)的國債資金用到刀刃上，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把各項(xiàng)工程建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，請(qǐng)問國家發(fā)展改革委將會(huì)采取哪些措施來保障項(xiàng)目的順利實(shí)施？

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人 關(guān)錫璠：為集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)提高投資的精準(zhǔn)性有效性，管好用好國債資金，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門迅即行動(dòng)，從工作機(jī)制、前期工作、組織實(shí)施、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，采取各項(xiàng)有力措施，推動(dòng)增發(fā)國債工作取得扎實(shí)成效。截至今年2月，國家發(fā)展改革委已商財(cái)政部、水利部等部門，全部下達(dá)了1萬億元國債項(xiàng)目清單，主要有以下做法：

一是強(qiáng)化增發(fā)國債工作的組織協(xié)調(diào)。增發(fā)國債工作開展之初，國家層面即成立了國家發(fā)展改革委牽頭、多部門共同參加的工作機(jī)制，下設(shè)綜合組、要素保障組和6個(gè)行業(yè)項(xiàng)目審核組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增發(fā)國債工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)要素保障，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施要件辦理，嚴(yán)格審核各地上報(bào)的國債項(xiàng)目。為后續(xù)項(xiàng)目快安排、工程快實(shí)施、資金快使用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地也按要求成立了本地區(qū)增發(fā)國債工作機(jī)制。

二是狠抓項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施。去年11月，增發(fā)國債工作機(jī)制下發(fā)通知要求地方申報(bào)項(xiàng)目以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織召開項(xiàng)目前期工作和投資管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)，指導(dǎo)地方正確把握國債資金投向，科學(xué)謀劃做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、切實(shí)提高前期工作質(zhì)量、全面加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施。相關(guān)領(lǐng)域國債項(xiàng)目清單下達(dá)以后，國家發(fā)展改革委又會(huì)同有關(guān)部門第一時(shí)間召開項(xiàng)目組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)，要求高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施，充分發(fā)揮國債資金效益。目前，我們已經(jīng)指導(dǎo)各地對(duì)照項(xiàng)目清單建立工作臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目提出前期工作進(jìn)度、建設(shè)實(shí)施安排和資金支付時(shí)間表，按照實(shí)施進(jìn)度做好資金支付計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保項(xiàng)目資金下達(dá)、前期工作、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有人管、有人盯、有人負(fù)責(zé)。

三是完善增發(fā)國債管理制度。制定國債項(xiàng)目管理辦法，對(duì)項(xiàng)目清單下達(dá)、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)等方面提出了具體要求。國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門也結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目特性，研究制定了各領(lǐng)域項(xiàng)目管理辦法，作為實(shí)施的重要規(guī)范，初步構(gòu)建了“1+N”的管理制度體系。各省結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化制定本地管理細(xì)則，不斷規(guī)范完善全流程監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，國債項(xiàng)目已轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段，我們將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步做好以下工作：

一是持續(xù)發(fā)揮國債工作機(jī)制作用。進(jìn)一步深化國家和地方工作機(jī)制上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，指導(dǎo)各地發(fā)展改革部門依托本地區(qū)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮增發(fā)國債工作牽頭作用，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。同時(shí)，在工作過程中，強(qiáng)化定期調(diào)度分析，保障工程順利建設(shè)。

二是切實(shí)抓好國債項(xiàng)目的組織實(shí)施。持續(xù)督促各地切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，持之以恒抓好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)照年底前國債資金使用完成的總目標(biāo)，不斷校準(zhǔn)工作方向，及時(shí)采取有效措施解決存在的問題，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

三是強(qiáng)化國債項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)檢查。按照增發(fā)國債工作機(jī)制明確的職責(zé)分工和工作要求，我們將在組織地方做好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門通過多種方式加強(qiáng)督導(dǎo)，綜合考慮國債項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)量、重大項(xiàng)目分布等情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)加快國債項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，注重總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)做好督導(dǎo)情況通報(bào)，督促地方抓好跟蹤落實(shí)，確保國債項(xiàng)目建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

記者：去年8月17日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議要求加快災(zāi)后恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。國家發(fā)展改革委牽頭編制了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，請(qǐng)問這個(gè)規(guī)劃目前的實(shí)施進(jìn)展情況怎么樣，完成進(jìn)度如何？

國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達(dá)：為有序推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)能力，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方研究制定了《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意后已印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》緊緊圍繞海河安瀾、區(qū)域長治久安這一目標(biāo)，統(tǒng)籌布局完善海河流域防洪體系，著力補(bǔ)齊氣象、應(yīng)急等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，采取措施幫助災(zāi)區(qū)群眾把家園建設(shè)得更加美好，提升以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)整體災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)、重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

在《規(guī)劃》實(shí)施中，重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。立足于解決群眾急難愁盼問題，盡快推動(dòng)倒損民房和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，同步抓好水毀基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域恢復(fù)重建，改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是堅(jiān)持因地制宜、因河施策，提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，全面強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，鞏固提升上游調(diào)蓄能力；加快重要堤防和河道的綜合治理，暢通中游泄洪通道；全力推動(dòng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，減少淹沒損失和淹沒時(shí)長。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保障規(guī)劃順利實(shí)施。切實(shí)采取有效措施，防止因?yàn)?zāi)返貧，在確保質(zhì)量、提高效率的前提下，大力推廣以工代賑方式。建立增發(fā)國債項(xiàng)目的有效投資落實(shí)機(jī)制、質(zhì)量安全保障機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國債資金發(fā)揮利國利民實(shí)效。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為保障規(guī)劃實(shí)施，國家發(fā)展改革委在2023年增發(fā)國債資金中對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目予以了大力支持，共計(jì)安排國債資金約2000億元，優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域項(xiàng)目，著力推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)能力領(lǐng)域中急需、管用的項(xiàng)目實(shí)施。目前，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和災(zāi)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施修繕加固已基本完成，恢復(fù)重建項(xiàng)目正在搶抓工期加快推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早形成更多實(shí)物工作量。陳敏副部長、姚文廣司長都介紹了相關(guān)進(jìn)展情況，今年主汛期之前承擔(dān)防洪任務(wù)的水毀水利工程將全部完成修復(fù)任務(wù)。提升防災(zāi)減災(zāi)能力領(lǐng)域，有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)，科學(xué)開展評(píng)估論證，推動(dòng)加快重大項(xiàng)目審查審批進(jìn)度。北京市溫潮減河工程、北拒馬河治理等重大工程已陸續(xù)開工建設(shè)，其他項(xiàng)目正在按照計(jì)劃有序做好開工前的建設(shè)準(zhǔn)備工作。

下一步，我們將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，高質(zhì)量完成災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。