董惠梅　曹怡婷

關(guān)鍵詞：RCEP 協(xié)定；RCEP 成員國；中小企業(yè)；全球價(jià)值鏈參與；原因分析

一、引言

現(xiàn)有研究對中小企業(yè)作用于經(jīng)濟(jì)增長的意義給予了充分肯定，中小企業(yè)甚至被看作是全球經(jīng)濟(jì)的命脈（Smith et al.，2022）。中小企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)增長的支柱（劉均勝，2019），又是促進(jìn)就業(yè)及社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量（王玉主和李嗜成，2018），同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍（朱武祥等，2020；董志勇和李成明，2021）。據(jù)世界銀行報(bào)告①，中小企業(yè)代表了全球約90%的企業(yè)和50%以上的就業(yè)。對于新興經(jīng)濟(jì)體，正規(guī)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了高達(dá)40%的產(chǎn)出和70%的正式就業(yè)崗位，若包含非正規(guī)中小企業(yè)②，這一數(shù)值將更高。就業(yè)是最大的民生，中小企業(yè)在就業(yè)方面對社會發(fā)展意義重大。在大型企業(yè)和農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的進(jìn)程中，大量勞動力將被擠出造成失業(yè)（周天勇和張彌，2002），這將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。另外，世界銀行預(yù)測，到2030 年，全球?qū)⑿枰? 億個(gè)工作崗位來吸收不斷增長的勞動力③?，F(xiàn)有研究認(rèn)為相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)具有資本規(guī)模小、勞動力密集、勞動力使用多等特點(diǎn)，在等量資本條件下中小企業(yè)能吸納更多勞動力（周天勇和張彌，2002；王玉主和李嗜成，2018）。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也發(fā)揮著不可替代的作用。中小企業(yè)能夠在許多市場中培養(yǎng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力（Exposito & Sanchis-Llopis，2018）。在市場份額、資金籌措、人才儲備和機(jī)器設(shè)備等方面，中小企業(yè)較之于大型企業(yè)處于劣勢地位，為了在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中生存和發(fā)展，中小企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新（王學(xué)棟，2001）。此外，中小企業(yè)薪酬體系的靈活性和企業(yè)集聚帶來的知識交互效應(yīng)有利于激發(fā)人才的創(chuàng)造性（賈根良和李家瑞，2021）。因此，發(fā)展中小企業(yè)已成為世界各國高度關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)。

2020 年11 月，由東盟發(fā)起的，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共同制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP 協(xié)定）正式簽署。自此，占世界人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最龐大、最具發(fā)展活力的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航?；谥行∑髽I(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，RCEP 協(xié)定通過設(shè)置專門章節(jié)（第十四章①）給予了中小企業(yè)高度關(guān)注和規(guī)范回應(yīng)。協(xié)定充分肯定了包括微型企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和創(chuàng)新的重大貢獻(xiàn)，要求各締約方積極促進(jìn)中小企業(yè)信息共享、合作以及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，并通過信息共享、合作來提高中小企業(yè)利用并受益于協(xié)定的能力。在中小企業(yè)合作方面，協(xié)定共提出了八項(xiàng)合作內(nèi)容，其中在第三條第二款提出完善中小企業(yè)市場準(zhǔn)入以及全球價(jià)值鏈參與，包括促進(jìn)和便利企業(yè)之間的合作關(guān)系。隨著RCEP 的生效實(shí)施，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資快速增長，成為多重危機(jī)下帶動全球貿(mào)易投資增長的新力量。成員國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)勢互補(bǔ)和深度融合，為我國中小企業(yè)更好地開拓國際市場、深化國際合作帶來新機(jī)遇。在此背景下，對我國與RCEP 成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，不僅為進(jìn)一步完善我國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入、推動區(qū)域貿(mào)易體系完善提供參考建議，也有利于我國中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、出口增長以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大作用。

關(guān)于全球價(jià)值鏈嵌入的研究主要從宏觀和微觀兩個(gè)視角展開。宏觀視角的研究大多基于宏觀數(shù)據(jù)，以全球、區(qū)域或某一特定國家為研究范圍，研究全球價(jià)值鏈嵌入的相關(guān)指標(biāo)測算、經(jīng)濟(jì)效果和影響因素（Wang et al.，2017a；Wang et al.，2017b；余振等，2018；Ali & Gniniguè，2022；Ha& Thanh，2022），細(xì)分行業(yè)的研究以制造業(yè)（呂越等，2016；黃繁華和洪銀興，2020；匡增杰等，2023）和服務(wù)業(yè)（喬小勇，2017）為主，也有少量關(guān)于農(nóng)業(yè)（劉宏曼和郎鄲妮，2019；牛華和張夢錦，2020）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（黃蕙萍等，2020）和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（尹偉華，2016）的研究。微觀視角的研究以企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以某一特定國家的企業(yè)為研究對象，通過測算該國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的嵌入程度、分工地位等指標(biāo)，研究企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入問題。過往研究中，關(guān)于中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入的文獻(xiàn)相對匱乏（金丹，2021），且以理論文章為主。裴秋蕊（2017）以中國出口型代工中小企業(yè)為研究對象，指出中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈時(shí)面臨低端鎖定困境，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)則有助于提高中小企業(yè)在價(jià)值鏈中的地位。金丹（2021）以東盟各國中小企業(yè)為研究對象，指出東盟國家中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入程度較低，并將原因歸結(jié)為中小企業(yè)對全球價(jià)值鏈缺乏了解、不能充分利用自貿(mào)協(xié)定、融資困難、創(chuàng)新能力不足等。

結(jié)合上述研究背景，本文基于RCEP 成員國中小企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從中小企業(yè)對總產(chǎn)出、就業(yè)和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)三方面描述各成員國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上，利用世界銀行企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算中小企業(yè)GVC 嵌入率，從嵌入率、嵌入行業(yè)、嵌入模式和地位等角度比較分析中國與各成員國中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的現(xiàn)狀和存在的問題，并分析原因，最后提出完善中國中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的建議。

本研究的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，全球價(jià)值鏈嵌入是學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的前沿研究領(lǐng)域，既往研究集中于從宏觀或微觀視角研究國家、行業(yè)或企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入，涉及中小企業(yè)的研究較少。本文探討了RCEP 成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入問題，豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究，為完善中國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入提供了理論依據(jù)。第二，本文基于企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)造中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率指標(biāo)，并從國際比較視角分析中國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入問題，為我國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入分析提供了國際比較視角下新的定量研究思路和研究方法。第三，RCEP 是亞太區(qū)域的重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定，是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家互惠互利、雙贏的合作，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和升級具有重大戰(zhàn)略意義。RCEP 成員國是中國貿(mào)易投資的重要合作伙伴。在RCEP 背景下，如何完善成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入是當(dāng)前的重要議題。本文通過梳理各成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈參與的現(xiàn)狀，總結(jié)中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈存在的問題并深入剖析原因，為成員國特別是中國中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈的相關(guān)政策措施制定提供了啟示。

二、我國與RCEP 成員國中小企業(yè)GVC 嵌入現(xiàn)狀比較分析

（一）中小企業(yè)界定及RCEP 成員國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文從亞洲發(fā)展銀行（ADB）、日本中小企業(yè)廳、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、經(jīng)合組織（OECD）等官網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告中搜集了RCEP 所有成員國對中小企業(yè)的界定方法。整理發(fā)現(xiàn)，RCEP 成員國對中小企業(yè)的界定存在國別差異和國內(nèi)行業(yè)差異，但劃分企業(yè)類型的標(biāo)準(zhǔn)存在共性，一般都是以雇員數(shù)量（或全職員工數(shù)量）、年銷售額（或營業(yè)額、收入）、總資產(chǎn)（或資本、投資）、貸款規(guī)模中的一個(gè)或多個(gè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于會計(jì)術(shù)語和慣例也存在國別和行業(yè)差異，因此各成員國對劃分標(biāo)準(zhǔn)的解釋也不同。為了后續(xù)比較RCEP 成員國中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入狀況，以及分析中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入中存在的問題，本文對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一定義，即借鑒世界銀行的分類方法，以雇員數(shù)量為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將雇員少于100 人的企業(yè)劃分為中小企業(yè)。

RCEP 成員國中小企業(yè)數(shù)量眾多，各成員國中小企業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)不容小覷。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料顯示，除緬甸以外，RCEP 成員國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重都在97%以上，占比平均高達(dá)98.5%。在中國，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重已經(jīng)高達(dá)99.8%，位于成員國平均水平以上。這說明與大型企業(yè)相比，成員國的中小企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢。龐大的數(shù)量為中小企業(yè)對總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)量基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在東盟國家中，印度尼西亞和柬埔寨中小企業(yè)對GDP 貢獻(xiàn)分別達(dá)到60.5%和58%，越南和新加坡的中小企業(yè)產(chǎn)出占GDP 的份額在40%以上，其余各國中小企業(yè)產(chǎn)出占GDP 的份額在26%-40%不等。而在非東盟成員國中，除新西蘭沒有較新數(shù)據(jù)外，日本、韓國、澳大利亞和中國的中小企業(yè)近年來都創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟(jì)增加值。中國中小企業(yè)在2011 年時(shí)就已經(jīng)貢獻(xiàn)了59%的GDP，到2018 年，對GDP 的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，此外，中國中小企業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)也在50%以上，中國中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出①。

RCEP 各成員國中小企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主要載體。在印度尼西亞，中小企業(yè)提供了96.9%的就業(yè)崗位，韓國和老撾的中小企業(yè)也吸納了80%以上的勞動力，泰國、新加坡、柬埔寨等七國的中小企業(yè)就業(yè)份額在50%-72%之間。馬來西亞、新西蘭和越南中小企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)相對較小，就業(yè)份額在37%-48%之間。中國中小企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在2011 年就已經(jīng)達(dá)到75%，到2021 年時(shí)該指標(biāo)數(shù)值已經(jīng)接近80%，中小企業(yè)對于解決社會就業(yè)問題、維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。

RCEP 各成員國中小企業(yè)創(chuàng)新水平差異較大。東盟國家中，新加坡和馬來西亞的企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)較高，2022 年全球排名分別為7 和36；緬甸和老撾的創(chuàng)新指數(shù)相對較低②。就其他RCEP 成員國而言，在日本這一“中小企業(yè)強(qiáng)國”，有55%的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成①。中國中小企業(yè)在“十三五”時(shí)期創(chuàng)新能力不斷提升，到“十三五”收官之年，在有研發(fā)活動的企業(yè)中，小微企業(yè)占比達(dá)81.1%，有效發(fā)明專利數(shù)相比2015 年增長了233.2%②。

細(xì)分行業(yè)來看，RCEP 成員國的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)中小企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。成員國中，東盟國家的中小企業(yè)對就業(yè)和總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)主要集中在批發(fā)和零售行業(yè)，其中，馬來西亞有85.5%的中小企業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，其對總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)占馬來西亞中小企業(yè)總產(chǎn)出的62.1%；印度尼西亞和老撾也有超過60%的中小企業(yè)從事批發(fā)和零售活動。除批發(fā)和零售行業(yè)外，制造業(yè)也是東盟國家中小企業(yè)聚集的行業(yè)，并且比較來看，制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造GDP 和就業(yè)機(jī)會的能力高于批發(fā)和零售企業(yè)。相比于東盟國家，韓國的中小企業(yè)行業(yè)分布相對均衡。在韓國，批發(fā)和零售業(yè)雖然也是中小企業(yè)最密集的行業(yè)，但該行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比只有24.1%；韓國中小企業(yè)產(chǎn)出占比最高的行業(yè)是制造業(yè)（19.5%），其次才是批發(fā)和零售業(yè)（18.8%），這同樣也說明制造業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)造GDP 的能力更高。

關(guān)于RCEP 成員國中小企業(yè)數(shù)量占比、GDP 份額和就業(yè)份額的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1，行業(yè)層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。③

（二）中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率（GVC 嵌入率）的計(jì)算

現(xiàn)有研究核算全球價(jià)值鏈嵌入程度的方法主要有兩大類。一類是基于投入產(chǎn)出表的宏觀核算法，如Koopman 等（2012）提出的加工貿(mào)易中一國出口的國內(nèi)/國外份額核算，Wang 等（2017a）提出的增加值分解等方法。另一類是基于企業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的微觀核算法，此類研究普遍聚焦于某一特定國家。如Upward 等（2013）、張杰等（2013）、呂越等（2015）將企業(yè)出口的國外增加值率，即企業(yè)出口的國外增加值占企業(yè)總出口的比率定義為企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入程度。對于本文而言，因?yàn)槿蛑行∑髽I(yè)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)難以獲取，進(jìn)而無法通過核算企業(yè)出口的國外增加值率來計(jì)算RCEP 各成員國的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入程度，所以本文利用世界銀行企業(yè)調(diào)查（WBES）數(shù)據(jù)①，從進(jìn)口、出口、質(zhì)量認(rèn)證等方面界定全球價(jià)值鏈企業(yè)，通過定性判斷中小企業(yè)是否是全球價(jià)值鏈企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)造一國中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入率指標(biāo)來分析中國和其他RCEP 成員國中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入情況。

構(gòu)造中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率的首要問題是界定全球價(jià)值鏈企業(yè)。一種比較簡單的做法是將從事出口活動的企業(yè)視為全球價(jià)值鏈企業(yè)（Benkovskis et al.，2020）；Urata 和Baek（2022）則將同時(shí)從事進(jìn)、出口活動的企業(yè)（即雙向貿(mào)易商）視為全球價(jià)值鏈企業(yè)。Brancati 等（2017）考慮到用企業(yè)進(jìn)口或出口行為作為全球價(jià)值鏈參與的代理變量容易產(chǎn)生誤導(dǎo)性結(jié)果，因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一些企業(yè)傾向于研究新市場或成本更低的投入，而不是實(shí)際參與價(jià)值鏈，所以作者結(jié)合企業(yè)出口、進(jìn)口、生產(chǎn)的主要商品類型和參與全球網(wǎng)絡(luò)情況構(gòu)造了企業(yè)全球價(jià)值鏈參與的代理變量。Delera 等（2022）改變Brancati 等（2017）的定義方法，將中間產(chǎn)品出口商、雙向貿(mào)易商或從國外外包的企業(yè)定義為全球價(jià)值鏈企業(yè)。Wang 等（2021）、祝坤福等（2022）則將國內(nèi)企業(yè)的中間品出口和跨國公司的生產(chǎn)活動定義為全球價(jià)值鏈活動，換言之，在一國范圍內(nèi)，從事中間品出口的國內(nèi)企業(yè)和跨國公司是全球價(jià)值鏈企業(yè)。除了以上定義方法，質(zhì)量認(rèn)證也是界定全球價(jià)值鏈企業(yè)的原則之一。獲得國際質(zhì)量認(rèn)證意味著企業(yè)有能力達(dá)到發(fā)達(dá)國家牽頭公司通常要求的國際標(biāo)準(zhǔn)（Beghin 等，2015），達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的必要條件，其中應(yīng)用最廣泛的標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）制定的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)（Nadvi，2008）。基于此，Del Prete 等（2017）在研究北非國家的企業(yè)全球價(jià)值鏈參與和產(chǎn)出的關(guān)系時(shí)，將全球價(jià)值鏈企業(yè)定義為獲得國際質(zhì)量認(rèn)證的雙向貿(mào)易商。這是一個(gè)限制性較強(qiáng)的定義。本文借鑒上述研究，結(jié)合數(shù)據(jù)實(shí)際情況即WBES 數(shù)據(jù)庫中不含服務(wù)業(yè)企業(yè)的外國原材料投入信息，將全球價(jià)值鏈企業(yè)定義為持有國際質(zhì)量認(rèn)證的國際貿(mào)易商（進(jìn)口商、出口商或雙向貿(mào)易商）。另外，本文將從事直接出口的企業(yè)定義為出口商，將使用外國原材料投入的企業(yè)定義為進(jìn)口商，將兩方面都從事的企業(yè)定義為雙向貿(mào)易商。在此基礎(chǔ)上，本文將一國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率定義為該國的全球價(jià)值鏈中小企業(yè)數(shù)量占該國中小企業(yè)總數(shù)的比重，即該國持有國際質(zhì)量認(rèn)證的國際貿(mào)易商數(shù)量與該國中小企業(yè)總數(shù)之比。表3為根據(jù)上述定義計(jì)算得到的企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率。

（三）中國與RCEP 成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈（GVC）嵌入比較分析

1. 發(fā)展中成員國中，中國與馬來西亞中小企業(yè)嵌入率相對較高

僅就表3 數(shù)據(jù)而言①，RCEP 各成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率存在差異，中國和馬來西亞中小企業(yè)因政策支持而嵌入率較高。中國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率在發(fā)展中成員國中名列前茅。2002 年中國頒布《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，逐漸加大對中小企業(yè)的支持力度。2012 年中國不區(qū)分行業(yè)的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率為9.75%，制造業(yè)中小企業(yè)嵌入率為11.97%，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)嵌入率為4.68%，但與大型企業(yè)相比，中國中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入率仍然很低。除中國外，馬來西亞的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率最高，為9.45%（2015 年），從最新（2019 年）數(shù)據(jù)來看，該國不區(qū)分行業(yè)的中小企業(yè)嵌入率已達(dá)到13.22%，制造業(yè)的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率達(dá)到24.47%。究其原因，除了馬來西亞國際貿(mào)易壁壘較少外，該國政府也發(fā)揮了非常大的作用。為了協(xié)助中小企業(yè)走向國際，馬來西亞政府在上世紀(jì)七十年代就為中小企業(yè)設(shè)置了咨詢機(jī)構(gòu)，此后，還設(shè)立了中小企業(yè)行銷委員會和對外貿(mào)易發(fā)展局等專門機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)國際化。菲律賓的中小企業(yè)嵌入率也相對較高，為8.53%（2015 年），其他發(fā)展中成員國的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率都在5%以下。

2. 行業(yè)特征方面，各成員國制造業(yè)中小企業(yè)GVC 嵌入率高于服務(wù)業(yè)

從表3 分析可知，成員國制造業(yè)中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入率普遍高于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)（表4 所示），制造業(yè)中小企業(yè)的GVC 嵌入率為7.70%，最高；其次是運(yùn)輸、儲存和通信行業(yè)（3.36%），房地產(chǎn)、租賃和商業(yè)活動（3.06%）以及批發(fā)和零售業(yè)（2.12%）。對于中國中小企業(yè)來說，制造業(yè)中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率最高（12.23%），其次是運(yùn)輸、存儲和通信行業(yè)（8.77%）。

在制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)內(nèi)，中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率高的行業(yè)并非就是全球價(jià)值鏈中小企業(yè)數(shù)量多的行業(yè)，進(jìn)一步分析可知（表5 所示）。就中國而言，制造業(yè)全球價(jià)值鏈中小企業(yè)主要分布在機(jī)械和設(shè)備制造、橡膠和塑料制品制造、化學(xué)品和化工產(chǎn)品制造、金屬制品制造（機(jī)械和設(shè)備除外）四行業(yè)，該四行業(yè)集中了中國41.23%的制造業(yè)全球價(jià)值鏈中小企業(yè)。而中國制造業(yè)中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率較高的行業(yè)是醫(yī)療、精密光學(xué)儀器、鐘表制造業(yè)，以及電氣機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)，兩行業(yè)的中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率都在20%以上。就其他RCEP 成員國而言，61.88%的制造業(yè)全球價(jià)值鏈中小企業(yè)分布在橡膠和塑料制品制造、化學(xué)品和化工產(chǎn)品制造、金屬制品制造（機(jī)械和設(shè)備除外）、電氣機(jī)械和設(shè)備制造四行業(yè)。全球價(jià)值鏈嵌入率前二的行業(yè)分別是焦炭、精煉石油產(chǎn)品和核燃料制造（25.00%）和無線電、電視和通信設(shè)備及儀器制造（18.52%），兩行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量僅占中小企業(yè)總數(shù)的1.10%，但全球價(jià)值鏈嵌入率均在18.50%以上。此外，電氣機(jī)械和設(shè)備制造，醫(yī)療、精密光學(xué)儀器、鐘表制造等行業(yè)的中小企業(yè)嵌入率也較高。由此可見，對于中國和其他RCEP 成員國而言，高端制造業(yè)中小企業(yè)雖然數(shù)量少，但因技術(shù)含量高更具競爭優(yōu)勢，參與全球價(jià)值鏈的機(jī)會更多，而低端制造業(yè)中小企業(yè)雖然數(shù)量多，參與全球價(jià)值鏈的中小企業(yè)數(shù)量也多，但參與全球價(jià)值鏈競爭激烈、難度更大。

3. 嵌入方式和嵌入地位方面，各成員國受發(fā)展水平和資源稟賦影響存在顯著差異

任務(wù)貿(mào)易正在成為我國及其他RCEP 成員國中小企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的主流模式。一般來說，全球生產(chǎn)通常由原始制造商（大型企業(yè)或跨國公司）牽頭，中小企業(yè)作為分包商或外圍供應(yīng)商參與全球生產(chǎn)，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)終端、三級或二級供應(yīng)商的角色，為一級供應(yīng)商生產(chǎn)半成品或最終產(chǎn)品提供原材料和組件，最后由牽頭公司（原始制造商）生產(chǎn)最終產(chǎn)品、進(jìn)行分銷（如圖1 所示）。在此生產(chǎn)過程中，中小企業(yè)可通過直接進(jìn)口或者從國內(nèi)其他公司購買國外的原材料、中間產(chǎn)品、知識技術(shù)后向參與全球價(jià)值鏈；通過直接出口中間產(chǎn)品前向參與，或者將產(chǎn)品銷售給國內(nèi)其他公司，由其他公司加工并出口，間接前向參與全球價(jià)值鏈。由于生產(chǎn)分散化，任務(wù)貿(mào)易正在逐步取代傳統(tǒng)貿(mào)易，這給予了中小企業(yè)融入國際生產(chǎn)分工的機(jī)會。因此，中小企業(yè)主要以任務(wù)貿(mào)易形式參與全球價(jià)值鏈（金丹，2021）。

RCEP 各成員國參與全球價(jià)值鏈的方式和地位存在發(fā)展水平和資源稟賦異質(zhì)性。對于RCEP 成員國中最不發(fā)達(dá)國家來說，這些國家市場開放度低、進(jìn)口能力不足，中小企業(yè)主要通過出口本國資源的簡單加工品參與國際分工（前向參與）（孫銘壕等，2019），如緬甸主要出口農(nóng)林牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源，老撾主要出口礦產(chǎn)品、電力和農(nóng)產(chǎn)品。對于中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南、泰國等發(fā)展中國家而言，這些國家擁有豐富的勞動力資源和自然資源，既能夠通過后向參與的方式進(jìn)口國外的中間產(chǎn)品進(jìn)行加工制造，也能夠通過前向參與將原材料、中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品出口至全球各地。成員國中發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)也通過進(jìn)出口貿(mào)易參與全球價(jià)值鏈，但與發(fā)展中國家不同的是發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)從事的行業(yè)技術(shù)、知識含量更高，如日本和韓國，主要生產(chǎn)并出口機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品等商品。此外，澳大利亞因礦產(chǎn)資源豐富而位于價(jià)值鏈上游位置，為全球生產(chǎn)提供了大量鐵、煤、石油氣、黃金和鋁等原材料；新西蘭森林資源豐富、畜牧業(yè)和乳制品業(yè)發(fā)達(dá)，通過出口木材和木制品、肉類和食用內(nèi)臟、奶粉、黃油和奶酪參與全球價(jià)值鏈。

三、我國中小企業(yè)GVC 嵌入存在的問題及原因分析

（一）我國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率有待進(jìn)一步提升

從前文對中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率的比較來看，中國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率在RCEP 發(fā)展中成員國中雖名列前茅，但與日本、韓國等發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)的全球價(jià)值鏈嵌入率仍有待進(jìn)一步提升。這一方面反映出我國中小企業(yè)參與國際分工的難度大，另一方面也說明中小企業(yè)潛力巨大，如果能更多地參與到國際分工中來，其影響力不可輕視。

融資約束及自主創(chuàng)新、新技術(shù)使用方面的不足是導(dǎo)致我國中小企業(yè)GVC 嵌入率較低的重要原因。RCEP 成員國中，新加坡、日本和韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)基本形成了一套相對完整的金融支持體系，但我國中小企業(yè)融資體系尚不完善，中小企業(yè)融資難度較大。現(xiàn)有研究表明融資約束會顯著影響企業(yè)的進(jìn)出口能力，尤其是出口能力（Lu et al.，2018）。因?yàn)槠髽I(yè)出口需要預(yù)付大量資金，這些資金一部分用于研發(fā)投入、產(chǎn)品更新、市場研究、廣告、固定資本的設(shè)備投資等固定成本（呂越等，2015），另一部分用于中間產(chǎn)品、預(yù)付工資、土地和設(shè)備租金等可變成本（Lu et al.，2018），融資則是解決預(yù)付資金問題的重要途徑。正因如此，融資約束會通過限制企業(yè)的資本配置制約我國中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的重要來源（陳灝，2022）。參與全球價(jià)值鏈的中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯更強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，39.94%的GVC 中小企業(yè)有研發(fā)投入，這是企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)活動中取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵（陳志紅等，2020）。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，RCEP 成員國中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，只有13.19%的中小企業(yè)有研發(fā)投入，其中，緬甸、泰國和印度尼西亞的這一比例不到2%。中國中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面表現(xiàn)相對較好，整體上有35.25%的中小企業(yè)有研發(fā)投入，但與日本、韓國、新加坡等國家相比，我國中小企業(yè)在創(chuàng)新理念及新技術(shù)的商業(yè)化方面存在差距。①新技術(shù)使用方面，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)對企業(yè)出口和國際化產(chǎn)生了積極影響（Cassetta et al.，2020；Teruel et al.，2022；王墨林等，2022）。若采用“企業(yè)是否使用自己的網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)相關(guān)活動”來描述中小企業(yè)的新技術(shù)使用情況，成員國非GVC 中小企業(yè)中64.79%的中小企業(yè)沒有自己的網(wǎng)站，而參與全球價(jià)值鏈的中小企業(yè)普遍都擁有自己的網(wǎng)站，并用該網(wǎng)站開展銷售、促銷等業(yè)務(wù)活動，因而在引進(jìn)和使用新技術(shù)時(shí)更有優(yōu)勢。中國中小企業(yè)在新技術(shù)使用方面，比其他發(fā)展中成員國具有優(yōu)勢，只有36.81%的中小企業(yè)沒有自己的網(wǎng)站，該比例在未參與全球價(jià)值鏈的中小企業(yè)中也只有39.12%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中成員國。但與韓國、日本、新加坡相比，中國企業(yè)在新技術(shù)使用方面依然存在差距②。

（二）全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下我國中小企業(yè)面臨被排除在外的局面

我國中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的優(yōu)勢在制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)。全球價(jià)值鏈為我國制造業(yè)中小企業(yè)提供了參與全球競爭的機(jī)會，制造業(yè)中小企業(yè)只需要具有某個(gè)中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，就可以融入到全球價(jià)值鏈中，參與國際競爭。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)中，中國中小企業(yè)主要以原材料供應(yīng)和組件生產(chǎn)等任務(wù)貿(mào)易的方式嵌入全球價(jià)值鏈，在生產(chǎn)過程中能夠以較低的成本獲得質(zhì)量好、技術(shù)先進(jìn)的中間投入，因而使我國中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但這也造成我國中小企業(yè)過度依賴全球價(jià)值鏈，從而喪失自主研發(fā)的動力和能力。同時(shí)，由于全球價(jià)值鏈嵌入位勢的先天差距，跨國公司和國際采購巨頭憑借技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢將我國中小企業(yè)“俘獲”在其網(wǎng)絡(luò)治理中。中國中小企業(yè)在向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升的過程中，會面臨跨國公司和國際采購巨頭的雙重阻擊和控制，這使得我國中小企業(yè)長期被鎖定在附加值和創(chuàng)新能力低下的微利的低端加工制造環(huán)節(jié)（盧福財(cái)和胡平波，2008；鄭準(zhǔn)和王國順，2012；呂越等，2018），進(jìn)一步發(fā)展受到限制。

另一方面，隨著我國勞動力和要素成本急劇上升，以越南、印度為代表的東南亞、南亞新興發(fā)展中國家迅速崛起，正在努力塑造下一個(gè)中國奇跡。同時(shí)，地緣政治沖突加劇，為保障供應(yīng)鏈安全，世界主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺一系列政策，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。其中一些多元手段對中國參與的價(jià)值鏈造成擾亂。數(shù)字技術(shù)、物流和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也會改變制造業(yè)的生產(chǎn)方式。多重因素推動全球價(jià)值鏈重構(gòu)。在此背景下，我國中小企業(yè)不僅要面對價(jià)值鏈升級的問題，還可能面對被排除在全球價(jià)值鏈之外的局面。

（三）我國中小企業(yè)政策法律體系仍需進(jìn)一步完善

RCEP 各成員國中小企業(yè)全球價(jià)值鏈參與情況存在明顯差距，發(fā)達(dá)國家和個(gè)別開放水平較高的發(fā)展中國家（如馬來西亞和中國等）中小企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入率相對較高，緬甸、老撾、柬埔寨等相對落后的國家中小企業(yè)參與率低。從行業(yè)分布來看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)與低端制造業(yè)中小企業(yè)GVC 參與均存在顯著差距。

RCEP 各成員國對中小企業(yè)的政策支持力度差異是差距的重要來源。政策支持能夠提高企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工的競爭力，對企業(yè)國際化意義重大（張玉蘭等，2020）。中小企業(yè)在規(guī)模、資金和技術(shù)等方面存在固有缺陷，且在國際分工體系中易受諸多因素影響，地位不穩(wěn)定，所以政府通過制定相關(guān)政策措施對中小企業(yè)全球價(jià)值鏈參與進(jìn)行適度干預(yù)是中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈必備的外部條件。就東盟國家而言，根據(jù)OECD 發(fā)布的中小企業(yè)政策指數(shù)①，新加坡、泰國和馬來西亞對中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的支持力度較大。印度尼西亞和越南中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈的政策指數(shù)位于東盟國家平均值以上，而其他東盟國家仍處于政策制定的早期階段（金丹，2021）。除東盟十國外，其他RCEP 成員國也對中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈給予了不同程度的政策支持。對于日本和韓國來說，日韓制定中小企業(yè)扶持政策起步早，也重視企業(yè)國際化發(fā)展，中小企業(yè)政策法律體系相對完善，且政策實(shí)施力度強(qiáng)。澳大利亞支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系也比較完備，既有總體宏觀政策為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，也有一系列具體的產(chǎn)業(yè)政策從融資、技術(shù)、市場、集群和管理服務(wù)五方面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。新西蘭政府也一直鼓勵(lì)并扶持中小企業(yè)的發(fā)展，不僅設(shè)有專門的中小企業(yè)局負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展事務(wù)，每年還撥出1 億新元政府預(yù)算作為支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。中國中小企業(yè)支持政策制定起步較晚，從上世紀(jì)90 年代開始中國對中小企業(yè)的重視程度才逐步提高，《1998 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》中提到，必須加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度；2000 年國家經(jīng)貿(mào)委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策性意見》，2002 年《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布，此后，有關(guān)配套法規(guī)和政策性文件陸續(xù)出臺，但尚未形成完善的法律體系，對企業(yè)海外發(fā)展的支持力度也有待提高（劉文和夏爽，2018）。

四、完善我國中小企業(yè)參與GVC 的對策建議

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球化轉(zhuǎn)型為區(qū)域一體化、新冠疫情影響的國際國內(nèi)背景下，中小企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)活動中將會面臨更大挑戰(zhàn)，包括貨物貿(mào)易關(guān)稅高、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、區(qū)域合作貧乏等。因此，中小企業(yè)應(yīng)抓住RCEP 協(xié)定帶來的機(jī)遇，積極完善全球價(jià)值鏈參與，在分享RCEP 協(xié)定紅利的同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）企業(yè)層面

1. 提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是參與GVC的基礎(chǔ)力量。因此，從企業(yè)內(nèi)部來看，在加大內(nèi)部科技人才培養(yǎng)以及外部人才引進(jìn)力度、提高研發(fā)投入的同時(shí)，注重創(chuàng)新理念的變革，是進(jìn)一步提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。同時(shí)，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外大型企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)合體，深化與科研院所及大型企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，加快創(chuàng)新成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

2. 增強(qiáng)我國中小企業(yè)學(xué)習(xí)能力

盡管中小企業(yè)參與GVC 可以帶來很多好處，但中小企業(yè)對GVC 運(yùn)行規(guī)則、相關(guān)區(qū)域協(xié)定及國際通行的合規(guī)條款的認(rèn)識度普遍較低；另一方面，中小企業(yè)對新的技術(shù)、新的管理方法缺乏了解，給中小企業(yè)GVC 參與帶來挑戰(zhàn)。為此，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)，確立不斷學(xué)習(xí)、自我超越的理念，建立切實(shí)可行的集體學(xué)習(xí)制度，以《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》為指導(dǎo)，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、地域要求、監(jiān)管要求，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，全面融入公司治理體系，及時(shí)全面掌握關(guān)于GVC 運(yùn)行及RCEP 等相關(guān)區(qū)域協(xié)定市場準(zhǔn)入、貿(mào)易管制、安全審查、外匯管理、財(cái)務(wù)稅收、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等方面的新要求、新規(guī)則，確保企業(yè)海外經(jīng)營順利進(jìn)行的同時(shí)，享受RCEP 等區(qū)域協(xié)定的政策紅利。

3. 加強(qiáng)我國中小企業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于提升中小企業(yè)在GVC 中的嵌入位勢。通過伙伴合作提升數(shù)字化能力，借助IT 供應(yīng)商在技術(shù)、平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的力量，構(gòu)建國際化經(jīng)營所需的數(shù)字能力，快速實(shí)現(xiàn)既定數(shù)字功能，同時(shí)確保數(shù)據(jù)信息存儲和傳輸?shù)暮弦?guī)要求；與東道國伙伴加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)海外數(shù)字化升級或開展數(shù)字業(yè)務(wù)；加大投入和研發(fā)力度，開發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的軟硬件系統(tǒng)。

（二）政府層面

1. 堅(jiān)持更高水平對外開放，推動完善RCEP 成員國中小企業(yè)合作政策

堅(jiān)持更大范圍、更高水平、更深層次的高水平對外開放，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作深度融合，擴(kuò)大和深化二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制在中小企業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為推動中小企業(yè)更好融入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈營造良好環(huán)境。加大自貿(mào)協(xié)定宣傳力度，幫助中小企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。不合理的市場準(zhǔn)入限制打擊了中小企業(yè)的積極性，不利于中小企業(yè)的GVC 參與。因此，進(jìn)一步推動完善RCEP 成員國中小企業(yè)合作政策，降低市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更加便利的準(zhǔn)入政策的同時(shí)，幫助中小企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)，助力中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。

2. 優(yōu)化我國中小企業(yè)創(chuàng)新支持政策

優(yōu)化早期的中小企業(yè)扶持和鼓勵(lì)政策，調(diào)整前期多采用財(cái)政撥款、稅收減免、金融貸款等傳統(tǒng)工具的中小企業(yè)政策，政策手段轉(zhuǎn)向精細(xì)化精準(zhǔn)化施策；注重分類施策，細(xì)化中小企業(yè)成長路線圖，從為企業(yè)輸血改為塑造企業(yè)的造血能力（孔銘等，2020）。發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺的作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)原始創(chuàng)新的支持。發(fā)揮大企業(yè)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向中小企業(yè)開放技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。推動數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案。培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，明確提出“小巨人”企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，不僅要補(bǔ)齊制造業(yè)中小企業(yè)的短板弱項(xiàng)，也要在價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)塑造長板、建立優(yōu)勢，以促進(jìn)我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地嵌入全球價(jià)值鏈。

3. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

服務(wù)業(yè)是涵蓋中小企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。通過前述分析可知，我國交通運(yùn)輸、倉儲和通信行業(yè)中小企業(yè)的全球價(jià)值鏈參與率也逐漸提升。這說明隨著服務(wù)業(yè)漸進(jìn)式開放，我國服務(wù)業(yè)也逐步融入全球價(jià)值鏈（陳啟斐等，2021）。在新一代技術(shù)推動下，以價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)高度分離、中間產(chǎn)品離岸外包和垂直專業(yè)化分工為特征的全球價(jià)值鏈正在深刻變化，制造業(yè)服務(wù)化正在重塑全球價(jià)值鏈。大力發(fā)展高水平服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)開放合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈，是新階段、新理念、新格局下，順應(yīng)全球價(jià)值鏈變革的必然要求。政策措施應(yīng)以帶動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，帶動與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險(xiǎn)、保理、租賃、離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購、跨境資金集中運(yùn)營的發(fā)展，要以政策帶動與全球價(jià)值鏈運(yùn)行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，包括科研開發(fā)、信息服務(wù)、倉儲物流配送、第三方物流以及跨境產(chǎn)品全球售后服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)中小企業(yè)積極參與全球價(jià)值鏈。