張夏恒　劉彩霞

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；新質(zhì)生產(chǎn)力；乘數(shù)效應(yīng)；科技創(chuàng)新；生產(chǎn)資料

一、引言

近些年來，在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展與迭代推動(dòng)下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起塑造著新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)催生著要素市場新的變革（羅芳勇等，2023）。隨著新一代信息技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的不斷出現(xiàn)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。尤其在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命逐漸深入發(fā)展趨勢下，數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的關(guān)鍵價(jià)值愈發(fā)凸顯。近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟，這為發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的賦能效應(yīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年國家對(duì)數(shù)據(jù)要素關(guān)注度不斷上升，在2020 年3 月30 日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，首次從國家層面提出了數(shù)據(jù)要素的概念；在2021 年12 月12 日由國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，提出要充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能；在2022 年12 月9 日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中，對(duì)如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提出了詳細(xì)又具體的意見；在2023 年12 月31 日由國家數(shù)據(jù)局等17 部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026 年）》中，對(duì)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)做出了詳細(xì)的工作部署。這一系列國家層面的政策充分彰顯出黨中央與國務(wù)院對(duì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決心與舉措。學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素的研究也從多個(gè)維度展開，如：數(shù)據(jù)要素可以促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（夏杰長，2023），數(shù)據(jù)要素可以驅(qū)動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（謝康，2023），構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場非常有必要（鄭世林和王祥樹，2022），數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升制造業(yè)生產(chǎn)率的過程中具有顯著的渠道效應(yīng)（李治國和王杰，2021）。這充分說明數(shù)據(jù)要素的重要性及研究價(jià)值。

2023 年下半年新質(zhì)生產(chǎn)力的橫空出世并非偶然，而是習(xí)近平總書記與黨中央立足我國長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、加快高質(zhì)量發(fā)展所提出的重大命題。尤其在2024 年1 月31 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與重要著力點(diǎn)，而新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)（人民日?qǐng)?bào)，2024）。2024 年3 月5 日，政府工作報(bào)告對(duì)2024 年工作做出了部署，首條就提出要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這也彰顯了黨和國家對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的重視，并寄予深厚的期望。新質(zhì)生產(chǎn)力一經(jīng)出現(xiàn)瞬間成為研究熱點(diǎn)，其研究視角比較豐富，如：新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力（周文和許凌云，2023）；新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義中國化時(shí)代化的新的重大標(biāo)志性成果，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的重要組成部分（李政和廖曉東，2023）；新質(zhì)生產(chǎn)力能夠賦能高質(zhì)量發(fā)展（沈坤榮等，2024）；生成式人工智能、元宇宙及數(shù)字化轉(zhuǎn)型都能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成（張夏恒和馬妍，2024；張夏恒，2024；張夏恒和肖林，2024）等。此外，還有個(gè)別文獻(xiàn)從數(shù)據(jù)市場化角度探究了新質(zhì)生產(chǎn)力話題，尤其闡明了數(shù)據(jù)市場化在不同層面和階段如何推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展（陸岷峰，2024），但是尚未專門探究數(shù)據(jù)要素能否及如何影響新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素能夠通過促進(jìn)科技進(jìn)步與優(yōu)化資源配置來提升全要素生產(chǎn)率，而提升全要素生產(chǎn)率恰是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志。通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本等要素融合，以數(shù)據(jù)流來牽引商品流、物流、資金流、人才流與技術(shù)流，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，推動(dòng)新生產(chǎn)力的生成與發(fā)展。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展離不開數(shù)據(jù)要素的賦能，所以，研究數(shù)據(jù)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)要素推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯

數(shù)據(jù)要素因?yàn)轱@著的乘數(shù)效應(yīng)，逐漸成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，除了自身發(fā)生作用外，還會(huì)與技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素融合后發(fā)生作用，并滲透在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)，不僅在國內(nèi)發(fā)揮出數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，還通過跨境數(shù)據(jù)流通發(fā)揮出開放乘數(shù)作用，會(huì)顯著地催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、創(chuàng)造新質(zhì)勞動(dòng)力，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)力的躍遷，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的具體內(nèi)在邏輯如圖1 所示。

（一）數(shù)據(jù)要素的作用載體

與技術(shù)、土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有顯著的可再生性與包容性特征。其中，可再生性代表著數(shù)據(jù)可以源源不斷被生產(chǎn)，也不會(huì)隨著使用而出現(xiàn)減少的情況，更能夠重復(fù)性使用；包容性代表著數(shù)據(jù)不會(huì)如那些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素只能被單一主體使用，可以無限制被多主體同時(shí)使用，而且任何主體在使用時(shí)都不會(huì)影響到其他使用主體的利益，也不會(huì)因其他主體的使用而出現(xiàn)自身利益受損的情況。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素已成為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外最先進(jìn)、最活躍的新型生產(chǎn)要素，既能夠通過自身作為生產(chǎn)要素的投入而發(fā)生作用，直接地產(chǎn)生社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，也能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，甚至通過融合驅(qū)動(dòng)其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新與演化。這樣，數(shù)據(jù)要素就會(huì)間接地發(fā)生作用來產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素通過與其他傳統(tǒng)要素融合被投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以通過遠(yuǎn)期收益貼現(xiàn)的形式促成生產(chǎn)要素價(jià)值前置實(shí)現(xiàn)，更能夠在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展的過程中通過資源優(yōu)化組合與要素投入轉(zhuǎn)化推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力更多依賴創(chuàng)新，尤其是新興技術(shù)與數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，對(duì)于重復(fù)大量投入的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴偏少，能夠有效推動(dòng)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素只要有合適的使用場景，便會(huì)凸顯出高效能、高質(zhì)量與低消耗的屬性，無論是自身作用還是融合其他生產(chǎn)要素，都能創(chuàng)造價(jià)值，并擺脫過去那種資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式，加速促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)要素的作用形式

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素?zé)o論參與到任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都會(huì)以生產(chǎn)要素的形式產(chǎn)生流通，而且只有出現(xiàn)流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造。從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看，無論是數(shù)據(jù)要素還是融合了數(shù)據(jù)要素的其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，都會(huì)呈現(xiàn)出兩種流動(dòng)形式，即生產(chǎn)要素在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的流動(dòng)與生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)。基于這兩種生產(chǎn)要素流動(dòng)形式，數(shù)據(jù)要素賦能效用的發(fā)揮同樣會(huì)呈現(xiàn)出國內(nèi)數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)與跨境數(shù)據(jù)帶來的開放乘數(shù)效應(yīng)。

1. 國內(nèi)數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)要素只有通過流通才能發(fā)揮出生產(chǎn)要素的作用，這是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用所體現(xiàn)的核心所在。數(shù)據(jù)要素會(huì)在國內(nèi)進(jìn)行大范圍的流動(dòng)，這表現(xiàn)為數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素發(fā)生關(guān)聯(lián)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，還會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)所構(gòu)成的國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的快速增長，進(jìn)而通過加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式變革。伴隨國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的增加，海量數(shù)據(jù)與豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢越發(fā)凸顯，從而會(huì)有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

2. 數(shù)據(jù)開放乘數(shù)效應(yīng)

在數(shù)字時(shí)代，高水平開放意味著數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，這也意味著數(shù)據(jù)要素會(huì)呈現(xiàn)出跨境流動(dòng)帶來的開放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)會(huì)顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，據(jù)麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP 增長0.2%；再據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%，在數(shù)字平臺(tái)等行業(yè)將達(dá)到32%。我國已進(jìn)入加速構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)、加強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的新階段，也將成為全球數(shù)據(jù)流最大的國家，這意味著我國會(huì)出現(xiàn)更多的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)?？缇硵?shù)據(jù)在支撐國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源共享、推動(dòng)國際科技合作等方面起到非常重要的作用，而促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，成為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵，也會(huì)顯著地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)要素的作用環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素會(huì)作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)與分配環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)全場域的變革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮會(huì)作為消費(fèi)、流通與分配的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素在消費(fèi)環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的升級(jí)。數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮會(huì)打通生產(chǎn)需求與消費(fèi)需求。數(shù)據(jù)要素在分配環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮，能夠建立起合理的價(jià)值分配機(jī)制，進(jìn)而能刺激各參與主體的積極性并反作用于數(shù)據(jù)要素投入，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與發(fā)展。

1. 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素的作用邏輯包括生產(chǎn)要素創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造協(xié)同。數(shù)據(jù)要素通過這些作用實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的賦能效應(yīng)，進(jìn)而能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。首先，數(shù)據(jù)要素能夠引發(fā)并刺激生產(chǎn)要素創(chuàng)新。從數(shù)據(jù)本身作為生產(chǎn)要素來看，就是典型的生產(chǎn)要素創(chuàng)新。早在2020年4 月9 日所發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，就將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，這是數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次正式出現(xiàn)在我國官方文件中。數(shù)據(jù)要素還會(huì)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，衍生出新型生產(chǎn)要素的表現(xiàn)形式，更會(huì)驅(qū)動(dòng)這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新。其次，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)研發(fā)階段，海量數(shù)據(jù)要素的介入能夠隨時(shí)指引、修訂與校正設(shè)計(jì)與研發(fā)方向，在設(shè)計(jì)研發(fā)各環(huán)節(jié)中依據(jù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行決策，能夠有效規(guī)避經(jīng)驗(yàn)性和主觀性指令，避免設(shè)計(jì)研發(fā)導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)偏離。數(shù)據(jù)要素自身諸多屬性可以降低設(shè)計(jì)研發(fā)活動(dòng)的諸多成本與風(fēng)險(xiǎn)，大幅縮短設(shè)計(jì)研發(fā)周期，提升設(shè)計(jì)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化成功率。最后，數(shù)據(jù)要素能夠驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)制造協(xié)同。數(shù)據(jù)要素會(huì)在生產(chǎn)制造全鏈條發(fā)揮作用，能夠推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)主體的協(xié)同作業(yè)，也能夠推動(dòng)企業(yè)制定契合自身需求的生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)柔性制造，促進(jìn)在自身的生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的協(xié)同。借助于各類數(shù)字技術(shù)，企業(yè)能夠在生產(chǎn)制造流程中嵌入各類智能設(shè)備，而數(shù)據(jù)則實(shí)現(xiàn)了不同設(shè)備間的智能流動(dòng)與共享，推動(dòng)了各類智能化生產(chǎn)與精益化制造。

2. 流通環(huán)節(jié)

在流通環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素的作用邏輯包括提升流通時(shí)效、降低流通成本、優(yōu)化供應(yīng)鏈條。數(shù)據(jù)要素通過這些作用實(shí)現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)的賦能效應(yīng)，進(jìn)而能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。首先，數(shù)據(jù)要素能夠提升流通時(shí)效。數(shù)據(jù)要素作用于流通各環(huán)節(jié)，能夠有效打破傳統(tǒng)流通模式下的數(shù)據(jù)孤島，通過融合賣家、買家、產(chǎn)品、物流、金融等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)流通過程的流量分配、服務(wù)運(yùn)營數(shù)字化，尤其以更快、更精準(zhǔn)的速度提煉出有效信息，可以很好地解決流通環(huán)節(jié)甚至上下游各環(huán)節(jié)的信息不充分、信息不對(duì)稱、信息堵塞、信息鴻溝等問題，由此提升了流通時(shí)效。其次，數(shù)據(jù)要素能夠降低流通成本。數(shù)據(jù)資源不僅可以海量獲取，而且類型更加豐富且能夠重復(fù)使用，這使得數(shù)據(jù)收集、生成、處理、分析、傳輸?shù)认嚓P(guān)成本大幅降低，且邊際成本無限趨向于零，甚至數(shù)據(jù)在上述有的環(huán)節(jié)上成本也是趨向于零。當(dāng)數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素使用時(shí)，那么將會(huì)以更低的成本參與到流通環(huán)節(jié)。最后，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化供應(yīng)鏈條。數(shù)據(jù)要素能夠帶來商品流、物流、信息流的數(shù)字化，驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈體系朝著數(shù)字化、智能化、柔性化方向發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的使用可以減少流通中的交易環(huán)節(jié)，通過整合物流配送鏈條上的各類資源，提升供應(yīng)鏈各參與主體間的協(xié)同效率，進(jìn)而提升了供應(yīng)鏈整體的敏捷性與協(xié)同性。

3. 消費(fèi)環(huán)節(jié)

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素的作用邏輯包括精準(zhǔn)匹配需求、創(chuàng)新消費(fèi)場景、提升消費(fèi)質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素通過這些作用實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)環(huán)節(jié)的賦能效應(yīng)，進(jìn)而能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。首先，數(shù)據(jù)要素能夠精準(zhǔn)匹配需求。隨著我國社會(huì)主要矛盾向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾方向變化，尤其Z 世代消費(fèi)群體的出現(xiàn)，對(duì)于個(gè)性化、差異化、體驗(yàn)式、品質(zhì)化的消費(fèi)需求不斷增加，在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，無論是消費(fèi)者個(gè)體還是組織的消費(fèi)行為、消費(fèi)畫像、消費(fèi)偏好、消費(fèi)痕跡等數(shù)據(jù)都能夠被記錄，這些數(shù)據(jù)的使用能精準(zhǔn)地滿足市場消費(fèi)需求。依托數(shù)據(jù)要素，尤其借助各類技術(shù)工具或平臺(tái)的算力資源與數(shù)據(jù)分析處理能力，可以實(shí)時(shí)獲取充分的產(chǎn)品信息、市場信息，這些信息又能夠反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)供給與消費(fèi)的匹配。其次，數(shù)據(jù)要素能夠創(chuàng)新消費(fèi)場景。數(shù)據(jù)要素的使用為消費(fèi)者提供了更多更新的消費(fèi)場景，如跨境網(wǎng)購、直播購物等，依托數(shù)據(jù)要素及數(shù)字技術(shù)所生成的各類在線購物載體，消費(fèi)者能夠隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)全球范圍的消費(fèi)訴求。共享模式、線上線下協(xié)同消費(fèi)模式等改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，催生了各類共享消費(fèi)行為以及傳統(tǒng)消費(fèi)行為的創(chuàng)新場景。在數(shù)字技術(shù)加持下的虛擬消費(fèi)模式也為消費(fèi)者提供了沉浸式、個(gè)性化的消費(fèi)場景。最后，數(shù)據(jù)要素能夠提升消費(fèi)質(zhì)量。借助于數(shù)據(jù)要素來滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，這在一定程度上提升了消費(fèi)群體的消費(fèi)品質(zhì)。數(shù)據(jù)要素與智能化、智慧化關(guān)聯(lián)緊密，數(shù)據(jù)要素的嵌入能夠使得產(chǎn)品與服務(wù)更加智能化與智慧化，如智能生活用品、智能出行產(chǎn)品等都為消費(fèi)者提供了更加便捷、人性化的使用體驗(yàn)，進(jìn)而提升了消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素所衍生出的數(shù)據(jù)類產(chǎn)品與服務(wù)，如在線音樂、在線文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)電視劇電影、電子游戲等為消費(fèi)者提供了更加豐富、更加多元的數(shù)字服務(wù)，豐富了消費(fèi)者的文化娛樂生活。

4. 分配環(huán)節(jié)

在分配環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素的作用邏輯包括優(yōu)化資源配置、增加價(jià)值生成、促進(jìn)價(jià)值共享。數(shù)據(jù)要素通過這些作用實(shí)現(xiàn)了分配環(huán)節(jié)的賦能效應(yīng)，進(jìn)而能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。首先，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化資源配置。數(shù)據(jù)要素通過與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，可以有效驅(qū)動(dòng)各類生產(chǎn)要素從低效使用端流向高效使用端，也會(huì)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新升級(jí)，這就促進(jìn)了各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。數(shù)據(jù)憑借其高流動(dòng)性、低成本性、高效率等特征，作用于其他要素在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置以及供應(yīng)鏈價(jià)值鏈各鏈條間的優(yōu)化組合。其次，數(shù)據(jù)要素能夠增加價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，這會(huì)促進(jìn)整體價(jià)值的生成，從而為參與主體供給了更多的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素作用于其他生產(chǎn)要素及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)所發(fā)揮的乘數(shù)效應(yīng)，可以為各環(huán)節(jié)、各主體提供更多的價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素帶來的更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)與新市場都能刺激更多的價(jià)值生成。數(shù)據(jù)要素的嵌入與使用可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位，這是更典型與直觀的價(jià)值生成場景。最后，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)價(jià)值共享。數(shù)據(jù)要素的充分使用可以有效解決數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)鴻溝問題，消除不同地區(qū)、不同群體間的數(shù)字紅利差距，使全員能夠共享價(jià)值。數(shù)據(jù)要素的非排他性、非稀缺性，決定了其可被重復(fù)使用與同時(shí)使用，這為分配活動(dòng)提供了效率的同時(shí)更加能兼顧公平。數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的流動(dòng)與賦能，可以驅(qū)動(dòng)參與主體形成利益共同體，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的多鏈融合、跨鏈融合與鏈內(nèi)融合，促成了更廣范圍、更深維度的價(jià)值共同體。

（四）數(shù)據(jù)要素的作用目標(biāo)

從生產(chǎn)力三要素層面看，都會(huì)受到數(shù)據(jù)要素的影響，尤其在數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)作用下傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素都會(huì)發(fā)生質(zhì)變，此時(shí)生產(chǎn)力本身自然會(huì)躍升到新的階段，即新質(zhì)生產(chǎn)力。這是數(shù)據(jù)要素的作用目標(biāo)，即生成新質(zhì)勞動(dòng)資料、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象與新質(zhì)勞動(dòng)力。

1. 數(shù)據(jù)要素顯著地催生了新質(zhì)勞動(dòng)資料

第一，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素自身會(huì)產(chǎn)生賦能效應(yīng)，這種賦能效應(yīng)會(huì)通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的使用貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全鏈條，這又會(huì)推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的新質(zhì)生產(chǎn)資料。第二，數(shù)據(jù)由新技術(shù)所引發(fā)，這些新技術(shù)包括新一代新興技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新制造等技術(shù)，這些技術(shù)是創(chuàng)造新價(jià)值的技術(shù)，是需要新產(chǎn)業(yè)落地的技術(shù)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的根基。數(shù)據(jù)要素會(huì)反作用于新技術(shù)，對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生新的需求，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而會(huì)催生出新質(zhì)生產(chǎn)資料。第三，新質(zhì)生產(chǎn)工具會(huì)隨著數(shù)據(jù)要素發(fā)生作用而不斷被催生，如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備、自動(dòng)化制造設(shè)備等，這些新質(zhì)生產(chǎn)工具又是新質(zhì)勞動(dòng)資料的重要構(gòu)成。新質(zhì)生產(chǎn)工具在數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)的作用下會(huì)不斷出現(xiàn)、升級(jí)與創(chuàng)新，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

2. 數(shù)據(jù)要素顯著地孕育了新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象

第一，數(shù)據(jù)自身是新型生產(chǎn)要素，是新質(zhì)勞動(dòng)力的構(gòu)成要素。數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，能夠被多主體重復(fù)且共同使用，又能夠催生出新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)場景，會(huì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與發(fā)展。第二，數(shù)據(jù)要素還會(huì)作用于資本、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素嵌入數(shù)據(jù)要素后會(huì)呈現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而成為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新型形態(tài)，從而成為另一類新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象。第三，數(shù)據(jù)要素依托數(shù)字技術(shù)投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)時(shí)，也會(huì)孕育出新材料、新能源、新技術(shù)等新的勞動(dòng)對(duì)象，除了前面所提到的數(shù)據(jù)這類非實(shí)體形態(tài)的新型生產(chǎn)要素外，更會(huì)孕育出高端智能設(shè)備、尖端生產(chǎn)制造設(shè)備等物質(zhì)形態(tài)的新型生產(chǎn)工具。

3. 數(shù)據(jù)要素顯著地創(chuàng)造了新質(zhì)勞動(dòng)力

第一，數(shù)據(jù)要素會(huì)在各類數(shù)字技術(shù)加持下作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，各參與主體為適應(yīng)這一趨勢，會(huì)增加熟悉先進(jìn)技術(shù)、熟練高端設(shè)備、具備新知識(shí)的新勞動(dòng)者。第二，數(shù)據(jù)要素滲透到新商業(yè)模式中，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、共享平臺(tái)等，會(huì)激發(fā)以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)所衍生的人機(jī)協(xié)同，從而創(chuàng)造出許多新的組織形態(tài)與新的組織學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)了勞動(dòng)力素養(yǎng)的提升。第三，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式下會(huì)催生出各類新型職業(yè)群體，如類似國內(nèi)“豬八戒網(wǎng)”及國外“Upwork 網(wǎng)”等零工群體，從而拓展了勞動(dòng)力邊界。第四，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字技術(shù)作用下，尤其利用元宇宙等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，能夠生成各類虛擬人參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還能利用ChatGPT 等生成式人工智能技術(shù)生成各類數(shù)字人參與到各商業(yè)場景中。

三、數(shù)據(jù)要素推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）數(shù)據(jù)要素有效供給不足制約了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

我國數(shù)據(jù)要素市場雖已超過千億元規(guī)模，數(shù)據(jù)要素市場整體進(jìn)入快速發(fā)展階段，但仍存在數(shù)據(jù)要素有效供給不足的現(xiàn)狀，這既包括質(zhì)的有效供給不足，也包括量的有效供給不足，這就會(huì)制約新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。其一，數(shù)據(jù)要素質(zhì)量問題仍很突出。由于數(shù)字技術(shù)迭代更新很快，用于數(shù)據(jù)收集與處理的各種技術(shù)在不斷更新，技術(shù)自身帶來的漏洞快速增長，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，如數(shù)據(jù)不完整或存在誤差，接口數(shù)據(jù)漏傳誤傳，數(shù)據(jù)清洗算法、轉(zhuǎn)換算法及加載算法錯(cuò)誤等，都將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性和及時(shí)性等，進(jìn)而會(huì)影響數(shù)據(jù)分析和決策的準(zhǔn)確性與有效性。其二，公共數(shù)據(jù)開發(fā)不充分。公共數(shù)據(jù)具備基礎(chǔ)性、權(quán)威性及通用性特質(zhì)，能夠成為其他很多行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)出的基礎(chǔ)，但公共數(shù)據(jù)存在有效開發(fā)不充分的問題。如有些地方會(huì)把公共數(shù)據(jù)界定為國有資產(chǎn)，并未對(duì)其他組織進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)，這就增加了一些民營企業(yè)使用公共數(shù)據(jù)的門檻與難度；有些公共數(shù)據(jù)不被社會(huì)公眾和市場主體所需要，且由政府部門開發(fā)的數(shù)據(jù)也僅供少數(shù)企業(yè)使用。其三，數(shù)據(jù)資源尚未有效開發(fā)。當(dāng)前很多組織尚未摸清其所擁有的數(shù)據(jù)資源底數(shù)，許多行業(yè)數(shù)據(jù)資源較為混亂，數(shù)據(jù)難以從資源變?yōu)橛袃r(jià)值的資產(chǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源并未得到有效開發(fā)。其四，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分布不均衡拉大了數(shù)據(jù)鴻溝。我國當(dāng)下許多重要領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)處于壟斷狀態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)多被一些頭部企業(yè)所占據(jù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小微企業(yè)難以獲取并利用這些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，這就加大了數(shù)據(jù)主體間的數(shù)據(jù)鴻溝，阻礙了大量中小微企業(yè)創(chuàng)新。

（二）數(shù)據(jù)要素市場化緩慢制約了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)要素作用的充分發(fā)揮需要數(shù)據(jù)要素市場化，然而我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。其一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題突出。數(shù)據(jù)要素多主體的特性導(dǎo)致了數(shù)據(jù)權(quán)利沖突也呈現(xiàn)出多主體與多樣性，這就造成數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)屬于誰、誰可以使用、收益由誰來分享都成為難題。此外，數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)不清晰，也造成了數(shù)據(jù)要素確權(quán)難。當(dāng)下，我國數(shù)據(jù)要素市場存在不同場景下個(gè)人、企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)要素歸屬及其收益等的治理仍在探索階段，權(quán)屬不清加大了數(shù)據(jù)要素確權(quán)的難度。其二，數(shù)據(jù)要素定價(jià)問題突出。數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)要素市場化的前提，而數(shù)據(jù)要素仍面臨定價(jià)難的問題。數(shù)據(jù)要素自身的復(fù)雜性導(dǎo)致其很難被計(jì)量，進(jìn)而影響到對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的度量，再加上數(shù)據(jù)權(quán)利主體較多導(dǎo)致其權(quán)利難以歸屬，數(shù)據(jù)交易方式差異化導(dǎo)致數(shù)據(jù)場景難以量化，數(shù)據(jù)估價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，再加上數(shù)據(jù)要素供需關(guān)系不匹配、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育不健全等因素疊加，最終造成了數(shù)據(jù)要素定價(jià)難的現(xiàn)狀。其三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍問題突出。我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了較大的成績，但因數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，加之?dāng)?shù)字技術(shù)迭代飛快、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)不健全、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋不全面、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)用不充分，進(jìn)而會(huì)影響到數(shù)據(jù)的采集、流通、使用等，造成數(shù)據(jù)要素市場化不足。其四，數(shù)據(jù)要素市場尚未形成全國統(tǒng)一大市場。雖然我國各地的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心紛紛設(shè)立并運(yùn)營，但更多是政府主導(dǎo)為主的模式，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象更加突出，又因不同地區(qū)規(guī)制體系不同，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易與場外交易尚未實(shí)現(xiàn)交互，數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制仍不成熟，造成仍未形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場。其五，數(shù)據(jù)跨境流通問題突出。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)仍是重災(zāi)區(qū)，其問題更加凸顯，這不僅體現(xiàn)在不同國家數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)與要求不同進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管體系不同，也體現(xiàn)在不同數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)保護(hù)能力不同、數(shù)據(jù)跨境流通的適用法律不同，這就會(huì)加大數(shù)據(jù)要素跨境流通的難度，甚至?xí)砜缇硵?shù)據(jù)流通的諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)據(jù)型科技創(chuàng)新不足制約了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的，而數(shù)據(jù)要素也是由科技創(chuàng)新所推動(dòng)的。但是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)牽引的科技創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合都存在諸多堵點(diǎn)，制約了數(shù)據(jù)要素資源稟賦對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，也制約了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新動(dòng)能。其一，核心數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。數(shù)字技術(shù)層面關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力仍不足，核心數(shù)字技術(shù)與第三方服務(wù)供給偏弱，技術(shù)“卡脖子”問題仍很突出。如我國核心元器件、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與工藝制造都落后于國際先進(jìn)水平，面向數(shù)字技術(shù)服務(wù)的第三方資源不多且整體實(shí)體偏弱，現(xiàn)有的軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各類服務(wù)商良莠不齊且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致中小型企業(yè)服務(wù)需求的滿意度偏低。其二，科技創(chuàng)新體系數(shù)字化水平不高。我國科技創(chuàng)新體系數(shù)字化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不僅存在科技創(chuàng)新體系數(shù)字化應(yīng)用率不高的情況，而且科技創(chuàng)新主體之間的數(shù)據(jù)屏障與數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致科技創(chuàng)新主體之間數(shù)字鴻溝越來越大、數(shù)字孤島現(xiàn)象越來越突出，阻礙了數(shù)據(jù)深層次的價(jià)值開發(fā)與利用以及跨主體的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而會(huì)制約科技創(chuàng)新以及新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。其三，數(shù)據(jù)要素融入前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域難度較大。目前看，數(shù)據(jù)要素難以融入代表新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域，導(dǎo)致對(duì)未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能效應(yīng)不能充分釋放。數(shù)據(jù)要素多以原始形態(tài)散落在數(shù)字空間里，尚不能被及時(shí)、合規(guī)、有效地收集與開發(fā)；很多數(shù)據(jù)要素型企業(yè)主營業(yè)務(wù)卻非數(shù)據(jù)產(chǎn)品，且對(duì)數(shù)據(jù)要素研發(fā)投入力度較小，減少了數(shù)據(jù)要素融入前沿科技創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。其四，數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不高。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合雖是近幾年的重點(diǎn)工作且取得了一定的成績，但“數(shù)實(shí)融合”仍需進(jìn)一步深耕與強(qiáng)化，尤其表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合層面。我國產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)逆向滲透趨勢，如2022 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為10.5%、24.0%與44.7%，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合程度嚴(yán)重落后于第三產(chǎn)業(yè)且水平偏低。此外，還存在各行業(yè)數(shù)字化覆蓋程度不均衡、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不均衡等現(xiàn)狀。這會(huì)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鏈條受阻，進(jìn)而制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。其五，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有很大空間。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍不到位且成功率也不高。許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的情況，尤其很大比重的中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度不高（張夏恒，2020）。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度普遍不高，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度很低，造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源存量不大、應(yīng)用水平不高、應(yīng)用場景較少，進(jìn)而制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)要素規(guī)范化偏弱制約了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

我國數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流通、交易、分配及治理等方面存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善、不規(guī)范、不健全的問題，還存在諸多的規(guī)則、制度、法律等缺失的情況。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源諸多顯性與隱性問題層出不窮。其一，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)規(guī)范問題頗多，這主要涉及到數(shù)據(jù)要素生成的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要素定價(jià)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要素確權(quán)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)認(rèn)定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等等。這些基礎(chǔ)規(guī)范如不能完善與統(tǒng)一，將會(huì)嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)的活動(dòng)。其二，數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制仍未健全。數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化等仍未有效完成，數(shù)據(jù)資源各類基礎(chǔ)規(guī)則有限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素流通難以制定明確的規(guī)則。此外，數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口問題、數(shù)據(jù)管理部門權(quán)責(zé)界定不清等因素，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)開放與共享阻力很大，這又會(huì)影響到數(shù)據(jù)要素流通規(guī)制的建立與完善。其三，數(shù)據(jù)要素配套法律法規(guī)不健全。我國雖已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基本法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)多從保護(hù)與監(jiān)管角度出發(fā)，突出對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用與隱私保護(hù)等方面，尚未針對(duì)數(shù)據(jù)要素的流通形式、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等方面給予清晰的法律界定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素法律體系尚不完善、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管不足等問題。此外，關(guān)于數(shù)據(jù)要素相關(guān)的司法、執(zhí)法工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。其四，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系不完善。除了數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律體系仍有待健全外，關(guān)于行業(yè)自治、組織自律方面的規(guī)范體系較為缺失。而且，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管部門職能、監(jiān)管條例等仍存不足，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)零散、監(jiān)管部門力量薄弱且職能分散、監(jiān)管部門協(xié)同不足，難以形成有效的監(jiān)管。此外，數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國別流動(dòng)也因這方面監(jiān)管體系的缺失導(dǎo)致監(jiān)管難度更大。

（五）數(shù)字勞動(dòng)力供給乏力制約了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用會(huì)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生替代效應(yīng)與擠出效應(yīng)（張夏恒，2023），而且我國數(shù)字勞動(dòng)力面臨有效供給不足的問題，這會(huì)導(dǎo)致新質(zhì)勞動(dòng)力的培育與供給面臨很大的壓力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素發(fā)展乃至新質(zhì)生產(chǎn)力的培育都會(huì)出現(xiàn)匹配的勞動(dòng)力短缺問題。其一，數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)要素會(huì)沖擊現(xiàn)有勞動(dòng)力市場，引發(fā)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)那些準(zhǔn)入門檻低、勞動(dòng)技能要求不高、重復(fù)性勞動(dòng)屬性強(qiáng)的崗位與工種產(chǎn)生顯著的替代效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致這類傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場的萎縮，出現(xiàn)了機(jī)器換人的風(fēng)險(xiǎn)，也直接或間接地破壞了傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場；此外，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，會(huì)提升對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的技能需求，這會(huì)導(dǎo)致那些無法及時(shí)學(xué)習(xí)與提升新知識(shí)、新技能的勞動(dòng)力群體的失業(yè)問題。其二，數(shù)字勞動(dòng)力市場需求增長極快，會(huì)從需求層面拉大數(shù)字勞動(dòng)力供給缺口。數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用與推廣，會(huì)快速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此會(huì)快速引發(fā)對(duì)數(shù)字勞動(dòng)力市場需求的暴增。如自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的天生數(shù)字化職業(yè)，頁面產(chǎn)品、數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)崗位等數(shù)字技術(shù)賦能的傳統(tǒng)職業(yè)，帶貨主播、電商選品、新媒體培訓(xùn)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的衍生類職業(yè)。據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能等11 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字人才的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字人才在11 個(gè)產(chǎn)業(yè)中都存在很大規(guī)模的短缺。其三，數(shù)字勞動(dòng)力市場出現(xiàn)量與質(zhì)的雙重供給困境?？焖僭鲩L的數(shù)字勞動(dòng)力需求與有限的數(shù)字勞動(dòng)力供給形成顯著的反差，數(shù)字勞動(dòng)力培育速度慢、傳統(tǒng)勞動(dòng)力更新也不快，這就會(huì)造成數(shù)字勞動(dòng)力缺口持續(xù)擴(kuò)大和供需不匹配的局面。中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》指出，2020 年中國數(shù)字化人才缺口接近1 100 萬。數(shù)字勞動(dòng)力的質(zhì)與量的雙重短缺反映出我國數(shù)據(jù)要素尚未能與勞動(dòng)力深度融合，難以匹配新質(zhì)生產(chǎn)力的大規(guī)模高素質(zhì)勞動(dòng)力需求。其四，現(xiàn)有教育水平和結(jié)構(gòu)與數(shù)字勞動(dòng)力市場需求不匹配。從我國目前的教育水平與結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有勞動(dòng)力教育水平與數(shù)據(jù)要素發(fā)展與勞動(dòng)力教育水平的需求不匹配，高校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、授課教師新知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)訓(xùn)資源等都具有一定的滯后性，即便能根據(jù)實(shí)際勞動(dòng)力素質(zhì)需求來更新，還是遠(yuǎn)落后于數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)要素的迭代更新速度。社會(huì)職業(yè)教育同樣面臨這些方面的問題，更會(huì)缺少培訓(xùn)的系統(tǒng)性與長周期性，也不能有效滿足勞動(dòng)力市場對(duì)新知識(shí)、新技能、新素養(yǎng)的數(shù)字勞動(dòng)力需求。其五，數(shù)字勞動(dòng)力呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從數(shù)字勞動(dòng)力現(xiàn)行分布情況看，存在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的不均衡狀態(tài)，如數(shù)字勞動(dòng)力多集中在第三產(chǎn)業(yè)，在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例較低；數(shù)字勞動(dòng)力多分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市與地區(qū)，中西部地區(qū)的數(shù)字勞動(dòng)力存量偏小。

四、數(shù)據(jù)要素推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的路徑

無論數(shù)據(jù)要素還是新質(zhì)生產(chǎn)力，仍處于出現(xiàn)的初始階段，尤其新質(zhì)生產(chǎn)力更是一個(gè)新興事物，這就決定了它們不僅在理論層面，更在實(shí)踐層面需要系統(tǒng)舉措加以推動(dòng)，也需要多維度的政策進(jìn)行保障。因此，有必要從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的視角，提出一系列建議與措施，以期能夠加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展，并能更有效地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)，完善數(shù)據(jù)資源供給體系

數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)是非常必要的，也是數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)發(fā)揮的前提條件。然而，目前我國數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)進(jìn)程仍有待推進(jìn)，這會(huì)導(dǎo)致我國數(shù)據(jù)要素的供給不足，進(jìn)而會(huì)影響到數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮。這是數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的基礎(chǔ)與核心，這就需要從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)要素主體層面著力，來完善數(shù)據(jù)資源供給體系。

首先，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)來推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成需要加快數(shù)據(jù)要素的生成與供給，而數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)需要匹配的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，只有匹配的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備才能為數(shù)據(jù)要素的生成提供場所與工具。因此，需要加快推進(jìn)包括信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)與供給提供必要的技術(shù)支撐與硬件保障。除此之外，還需要優(yōu)化云平臺(tái)、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的布局，這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠?yàn)楦黝悢?shù)字技術(shù)提供支撐，還能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的生成。因此，應(yīng)加快東數(shù)西算工程，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、功能完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

其次，提升公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量與質(zhì)量。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的重要構(gòu)成部分，是數(shù)據(jù)要素中基礎(chǔ)性、公益性、通用性、權(quán)威性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)類型，也是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)發(fā)揮的有機(jī)構(gòu)成與重要推手。鼓勵(lì)在科研、文旅、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫，通過完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析、共享、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的資源配置，確保公共數(shù)據(jù)資源庫的完整、準(zhǔn)確與可靠。有序探索、適度推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營，鼓勵(lì)第三方合理地對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與利用，進(jìn)而提升公共數(shù)據(jù)資源庫的利用水平與效率，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源庫的受眾群體與覆蓋面。

最后，激發(fā)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新主體價(jià)值。前沿新興技術(shù)與顛覆性技術(shù)是數(shù)據(jù)要素的核心領(lǐng)域，也是驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的主體之一，不僅對(duì)科技創(chuàng)新具有很高的敏感度，也具有更強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行科技創(chuàng)新以及成果應(yīng)用。前沿新興技術(shù)與顛覆性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用對(duì)于資金、技術(shù)的要求很高，比較適合龍頭企業(yè)，既包括一些國有企業(yè)，也包括一些民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。要通過一系列激勵(lì)政策引導(dǎo)頭部企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，并鼓勵(lì)其探索面向應(yīng)用層面的共享、協(xié)作與開放機(jī)制，以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，完善數(shù)據(jù)要素流通體系

數(shù)據(jù)要素市場的開發(fā)離不開數(shù)據(jù)要素市場化，而且只關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)是不夠的，更需要在數(shù)據(jù)開發(fā)之后能夠在市場中自由、有效地流通，這樣才能發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。提高數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)水平，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵舉措（喬晗等，2023）。數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程仍不很理想，這取決于諸多因素，如數(shù)據(jù)要素的定價(jià)、確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估，以及數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)與市場體系等。因此，需要從這些維度出發(fā)，制定并實(shí)施相應(yīng)的舉措，以此來完善數(shù)據(jù)要素流通體系。

首先，建立數(shù)據(jù)要素市場化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素市場化并非一蹴而就，需要做好數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作。然而，數(shù)據(jù)要素仍未如傳統(tǒng)要素那樣已經(jīng)具備成熟的市場化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要加快建立健全數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)及資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。探索數(shù)據(jù)要素權(quán)屬劃分、交易規(guī)則等數(shù)據(jù)確權(quán)依據(jù)，盡快出臺(tái)適合市場需求的數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式及價(jià)格交易工具，以及公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核算、入表等標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)要素市場化的基礎(chǔ)條件清晰明確。

其次，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)要素市場化的健康推進(jìn)離不開數(shù)據(jù)交易場所與交易平臺(tái)，這是確保數(shù)據(jù)要素高效安全流通的保障。我國已建成和在建的各類數(shù)據(jù)交易所已有一定規(guī)模，上海、深圳等頭部數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)要素交易也達(dá)到一定規(guī)模。在有序推進(jìn)、合理規(guī)劃數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)布局與建設(shè)之外，更應(yīng)探索出適宜的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)管理與運(yùn)作模式，這是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。除了數(shù)據(jù)交易所形式外，還可以在有條件的省份試點(diǎn)組建國資及民資的數(shù)據(jù)集團(tuán)，從事本區(qū)域公共數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投融資等事宜，形成與數(shù)據(jù)交易所互補(bǔ)協(xié)同的效應(yīng)。

再次，加快完善數(shù)據(jù)要素交易市場體系。我國數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)取得了一定的效果，但仍未形成多層級(jí)數(shù)據(jù)交易市場體系，尚無法適應(yīng)快速增長的數(shù)據(jù)要素發(fā)展需求。因此，建議加快完善多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系，由多重市場維度構(gòu)成。具體表現(xiàn)為國家層面建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，配合有條件的重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心；鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)型的場外數(shù)據(jù)交易市場與政府主導(dǎo)的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場協(xié)同發(fā)展；有序構(gòu)建一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場與二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場合理競爭的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場；統(tǒng)籌規(guī)劃與試點(diǎn)綜合數(shù)據(jù)要素市場與專業(yè)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展。

最后，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)要素跨境市場。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)日趨頻繁帶來了數(shù)據(jù)要素跨境交易的需求，這就需要加快制定、試點(diǎn)并推廣契合我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“中國方案”，以打破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則上的歐美主導(dǎo)局面。我國要加快試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素跨境市場的建設(shè)，選擇一些試點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，探索建立離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，研制核心行業(yè)的數(shù)據(jù)跨境交易方案。通過這些舉措，在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)暢通的同時(shí)，還能夠確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全，并能夠在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所驅(qū)動(dòng)的開放乘數(shù)效應(yīng)中發(fā)揮出中國力量。

（三）加快數(shù)據(jù)規(guī)則規(guī)范構(gòu)建，完善數(shù)據(jù)資源保障體系

數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)后，除了需要加快其市場化發(fā)展外，更需要確保數(shù)據(jù)要素市場及其應(yīng)用的合法化、合規(guī)化、健康化，這就需要加快數(shù)據(jù)規(guī)則規(guī)范的構(gòu)建，尤其應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律體系、數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系、數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系等方面建立、健全配套的規(guī)則與規(guī)范體系，以此來完善數(shù)據(jù)資源保障體系。

首先，健全數(shù)據(jù)要素配套法律體系。立足于現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制度，積極探索與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等相關(guān)的法律制度，同時(shí)細(xì)化與之相關(guān)的司法適用，理清數(shù)據(jù)要素相關(guān)合規(guī)公證、算法審查、侵權(quán)認(rèn)定等規(guī)則。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)的立法工作，建立健全數(shù)據(jù)要素配套的法律法規(guī)，做到數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域能夠有法可依。

其次，完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系。盡快制定并完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、流通、交易等數(shù)據(jù)要素全鏈條的配套標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)要素的流通與交易提供標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)登記存證標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)，并制定數(shù)據(jù)接口、格式等軟硬件的通用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供規(guī)范性保障。完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系，使其成為數(shù)據(jù)要素配套法律體系的有益補(bǔ)充。

最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系。以政府監(jiān)管、行業(yè)自治、主體自律的多元協(xié)同治理體系來加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管。在數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及法律體系下，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)要素交易全流程的治理監(jiān)管體系，完善數(shù)據(jù)要素及其關(guān)聯(lián)要素的聯(lián)動(dòng)治理監(jiān)管機(jī)制，積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理監(jiān)管規(guī)則。此外，司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)各類相關(guān)的法規(guī)制度，加大數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域違法違規(guī)事件的整治懲治，加快構(gòu)建競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。

（四）加快數(shù)據(jù)高質(zhì)量人才培育，完善數(shù)據(jù)要素人才體系

數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)的體現(xiàn)需要人才的支撐，高質(zhì)量人才也是推動(dòng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)與核心。只有加快數(shù)據(jù)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，才能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的生成與應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。這就需要圍繞高等院校建設(shè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)開展人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培育應(yīng)用型人才、立足職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)提升人才素養(yǎng)等方面展開相應(yīng)工作，以此來完善數(shù)據(jù)要素人才體系。

首先，支持高等院校建設(shè)數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)開展人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等教育在數(shù)據(jù)高質(zhì)量人才培養(yǎng)方面的引導(dǎo)與基礎(chǔ)作用，結(jié)合數(shù)據(jù)要素發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智能制造等相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，尤其通過面向碩士生、博士生及博士后人才培養(yǎng)工作的傾向，加大數(shù)據(jù)要素相關(guān)高端人才的培養(yǎng)與供給。此外，鼓勵(lì)相關(guān)高等院校優(yōu)化數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)要素相關(guān)課程設(shè)置，加快、加大數(shù)據(jù)高質(zhì)量人才的輸出。

其次，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快培育應(yīng)用型人才。在高等院校對(duì)數(shù)據(jù)要素人才進(jìn)行相關(guān)理論教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)各類人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、校企合作項(xiàng)目，借助產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教共同體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、企業(yè)導(dǎo)師制等方式，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合、產(chǎn)教研協(xié)同育人，加快數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才及高水平職業(yè)人才的培育。此外，還要加強(qiáng)職業(yè)院校在數(shù)據(jù)要素相關(guān)人才培養(yǎng)方面的作用發(fā)揮，尤其針對(duì)國家“雙高”職業(yè)院校，應(yīng)積極鼓勵(lì)其開設(shè)社會(huì)所需、企業(yè)所需的數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)，以加快職業(yè)人才培養(yǎng)。

最后，注重職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提升人才素養(yǎng)。在知識(shí)化時(shí)代，新興數(shù)字技術(shù)及其帶來的新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，這就對(duì)數(shù)據(jù)要素類人才提出更多的要求。因此，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)國內(nèi)外各領(lǐng)域、各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)與前沿?cái)?shù)據(jù)資訊，借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要開展有組織的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素行業(yè)從業(yè)人員與時(shí)代知識(shí)體系及現(xiàn)實(shí)技術(shù)體系的緊密結(jié)合，進(jìn)而打造出終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員的素養(yǎng)。

五、結(jié)論

習(xí)近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，為我國在新發(fā)展階段打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能及構(gòu)建國際新競爭優(yōu)勢提供了重要指引與戰(zhàn)略方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為大趨勢，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)據(jù)要素發(fā)揮著越來越重要的作用，而數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)也會(huì)更加凸顯。數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力具有一脈相承的態(tài)勢，如何發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)據(jù)要素的加速發(fā)展不僅會(huì)改變當(dāng)下及未來的生產(chǎn)生活方式，也會(huì)在產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展與應(yīng)用，尤其新一代數(shù)字技術(shù)不斷迭代帶來更多的變革效應(yīng)，由此會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放，更會(huì)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。所以，如何發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)，并作用到新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與發(fā)展，是一個(gè)緊急且重要的話題。在這之前，理清數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)如何作用到新質(zhì)生產(chǎn)力是重要前提，即要盡快解構(gòu)數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯。這是本文的研究重點(diǎn)，也是本文研究的價(jià)值所在。數(shù)據(jù)要素首先是一種新型生產(chǎn)要素，這已得到了普遍認(rèn)可，這一新型生產(chǎn)要素會(huì)產(chǎn)生出新的發(fā)展動(dòng)能，能夠成為催生新產(chǎn)業(yè)、新模式與新動(dòng)能的重要要素。數(shù)據(jù)要素除了自身發(fā)生作用外，更能夠通過與技術(shù)、土地、資本、勞動(dòng)力等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合來推動(dòng)這些生產(chǎn)要素創(chuàng)新發(fā)展，而這些生產(chǎn)要素也會(huì)作用于各類生產(chǎn)活動(dòng)，從而發(fā)揮出價(jià)值創(chuàng)造的效能。無論是數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，還是融合于其他生產(chǎn)要素，都能夠深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配這些社會(huì)生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)，并在這些環(huán)節(jié)發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，加速各環(huán)節(jié)的價(jià)值生成與倍增。數(shù)據(jù)要素不僅會(huì)在國內(nèi)市場發(fā)生流動(dòng)，更會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈跨國化而產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，這就使得數(shù)據(jù)要素不僅能夠在國內(nèi)發(fā)揮出數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，更能夠發(fā)揮出開放乘數(shù)效應(yīng)。從這些維度看，數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)是無處不在的，也與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著全方位、全層面的關(guān)聯(lián)與影響，進(jìn)而能夠顯著地催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、創(chuàng)造新質(zhì)勞動(dòng)力。新質(zhì)勞動(dòng)資料、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象與新質(zhì)勞動(dòng)力又是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型體現(xiàn)，這就表現(xiàn)出了數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)中的積極效用與重要價(jià)值。通過這些維度的解構(gòu)，能夠夯實(shí)數(shù)據(jù)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，也能夠佐證數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)在新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展中的作用體現(xiàn)。因此，要重視與加快數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與應(yīng)用，除了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素這一新型生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮，還要積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合作用；還要重視與加快數(shù)據(jù)要素對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用發(fā)揮，以此來進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?；诖?，本文建議加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)，以此來完善數(shù)據(jù)資源供給體系；推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，以此來完善數(shù)據(jù)要素流通體系；加快數(shù)據(jù)規(guī)則規(guī)范構(gòu)建，以此來完善數(shù)據(jù)資源保障體系；加快數(shù)據(jù)高質(zhì)量人才培育，以此來完善數(shù)據(jù)要素人才體系。通過這一系列具體措施的實(shí)施，能夠顯著地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)的發(fā)揮，尤其將其作用于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，更好地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。