楊琳瑜

摘 要：形式主義具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性、頑固性和反復(fù)性，與我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命相違背，同我們黨實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)相背離，是嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系的“離心墻”，也是當(dāng)前群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。在百年黨史的各個(gè)歷史時(shí)期，尤其是取得執(zhí)政地位以來，對形式主義、官僚主義保持高度警惕并持續(xù)不斷地加以整治，不僅是中國共產(chǎn)黨永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求，也是中國共產(chǎn)黨始終保持創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要法寶。新時(shí)代，我們黨聚焦于政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象，“靶向治療”潛規(guī)則和行政不作為等問題。持續(xù)糾治形式主義是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，需要從加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、健全制度體系等方面綜合發(fā)力、精準(zhǔn)施治，推動(dòng)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

關(guān)鍵詞：形式主義；官僚主義；政策措施；制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”， “我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤”。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)。形式主義、官僚主義敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府形象，破壞黨群干群關(guān)系，必須旗幟鮮明反對，堅(jiān)決徹底糾治。好作風(fēng)和好習(xí)慣的形成需要一個(gè)過程，只有不停清除積弊頑疾，鍥而不舍久久為功，才能鏟除形式主義、官僚主義的滋生土壤，營造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。

一、中國共產(chǎn)黨糾治形式主義的基本歷程

中國共產(chǎn)黨反對形式主義的立場是一貫的。在百年黨史的各個(gè)歷史時(shí)期，尤其是取得執(zhí)政地位以來，對形式主義、官僚主義保持高度警惕并持續(xù)不斷地加以整治，不僅是中國共產(chǎn)黨永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求，也是中國共產(chǎn)黨始終保持創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要法寶。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨反對形式主義的舉措

中國共產(chǎn)黨成立以后，中國革命的面貌煥然一新。然而，由于缺乏革命經(jīng)驗(yàn)，加之此時(shí)的黨尚處于理論探索階段，因此一段時(shí)間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上深陷形式主義的泥淖當(dāng)中。那一時(shí)期，形式主義主要表現(xiàn)為理論認(rèn)知上的教條主義即本本主義。理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論上的教條主義率先傳導(dǎo)給思想認(rèn)識，繼而作用到實(shí)踐中，結(jié)果是對中國革命形勢產(chǎn)生嚴(yán)重影響。1930年5月，黨在工作中出現(xiàn)的形式主義偏向，毛澤東指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”毛澤東指出的形式主義，主要表現(xiàn)為主觀主義與教條主義，反映在工作中就是不重現(xiàn)實(shí)，不求實(shí)效。在尋找中國革命道路的過程中，堅(jiān)決反對形式主義對于打破教條化的怪象具有重要意義。擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)成為中國共產(chǎn)黨反對形式主義的重要里程碑。之所以這么說，是因?yàn)槊珴蓶|提出了“馬克思主義中國化”的深刻命題，這從根本上駁斥了教條化馬克思主義的錯(cuò)誤，回歸到實(shí)事求是對待馬克思主義基本原理的正確態(tài)度上。總之，新民主主義時(shí)期，形式主義主要表現(xiàn)為本本主義。

（二）社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期黨反對形式主義的實(shí)踐

1949年10月，中華人民共和國的成立掀開了歷史新篇章。新的歷史方位對中國共產(chǎn)黨提出了更高要求，在實(shí)際工作中警惕形式主義的產(chǎn)生迫在眉睫。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)既要集中力量辦大事，又要因地制宜釋放主動(dòng)性。形式主義不僅妨礙力量集中，更會(huì)限制地方積極性。隨著權(quán)力向中央集中，加之黨員干部的工作經(jīng)驗(yàn)還十分有限，在具體工作過程中出現(xiàn)了形式主義偏向。劉少奇較早注意到這種情況，他對“有些部門還發(fā)出許多形式主義的公文和表格”的做法提出了批評。新中國成立以后，形式主義的癥結(jié)主要表現(xiàn)在具體的執(zhí)政實(shí)踐中，反對形式主義也在執(zhí)政實(shí)踐中進(jìn)行。

新中國成立初期，造成形式主義的主要原因是初掌政權(quán)的中國共產(chǎn)黨缺少建設(shè)國家的經(jīng)驗(yàn)，黨員干部在具體的工作中出現(xiàn)了命令主義和形式主義問題。命令主義也是形式主義。中國共產(chǎn)黨對實(shí)際工作中出現(xiàn)的形式主義問題有著清醒認(rèn)識，鑒于此，黨通過整黨整風(fēng)等一系列運(yùn)動(dòng)糾正了實(shí)際工作中的形式主義。但是，“多快好省”總路線提出以后，在急于求成的建設(shè)心理影響下，形式主義又迅速變異，呈現(xiàn)出新表征。在“大躍進(jìn)”“人民公社化”運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)政策下，以“命令風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、浮夸風(fēng)”為核心的形式主義不斷蔓延。黨中央逐步發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)制定和政策實(shí)施中脫離實(shí)際的問題。毛澤東強(qiáng)調(diào)要注重調(diào)查研究，傾聽群眾的真實(shí)呼聲。隨后，國家層面實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針也使得建設(shè)形勢向好發(fā)展。但是，由于“左”的思想在黨內(nèi)仍然較為普遍，后來又出現(xiàn)了“文化大革命”的嚴(yán)重失誤。

（三）改革開放新時(shí)期中國共產(chǎn)黨糾治形式主義的步驟

十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的大幕。建設(shè)中國特色社會(huì)主義要求統(tǒng)一思想，提高建設(shè)效率，對糾治形式主義提出了更高要求。1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)上指出：追求表面文章，不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義必須制止。這為新時(shí)期全黨反對形式主義定下基本調(diào)子。隨著改革開放的深入，面對會(huì)議多、文章長、講話長、內(nèi)容重復(fù)、語言陳舊的問題，鄧小平一針見血地指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是形式主義多。形式主義也是官僚主義?！痹谖镔|(zhì)文明快速發(fā)展的情況下，精神文明建設(shè)必須跟得上。在精神文明創(chuàng)建過程中，中國共產(chǎn)黨高度重視治理形式主義。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，強(qiáng)調(diào)要努力摸索規(guī)律，研究政策，組織和協(xié)調(diào)各方面力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不搞形式主義。面對這種情況，江澤民同志指出：搞形式主義，不僅是自欺欺人，而且勞民傷財(cái)，對黨的事業(yè)是十分有害的。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對新情況新變化。江澤民提出，搞形式主義，要害是只圖虛名，不務(wù)實(shí)效。胡錦濤同志指出，提高學(xué)習(xí)實(shí)效，開展豐富多彩、富有成效的活動(dòng)，在激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效上狠下功夫，堅(jiān)決避免形式主義、“一陣風(fēng)”“一刀切”。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。”通過學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員克服了在實(shí)踐中的一些形式主義偏向。

（四）新時(shí)代中國共產(chǎn)黨糾治形式主義的實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在突出重要位置來抓，在堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合中全面整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，為新時(shí)代推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。黨的十八大剛剛閉幕不久，中共中央政治局就審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，拉開了整治“四風(fēng)”問題的序幕。為了更全面、更有效地整治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，中央陸續(xù)在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)成果持續(xù)深入鞏固。在長效機(jī)制建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從體制創(chuàng)新與制度建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)造性探索和實(shí)踐。

二、形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)危害

經(jīng)過黨的十八大以來的嚴(yán)厲整治，形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，一些多年未除的頑瘴痼疾得以鏟除。但仍有一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，一些形式主義、官僚主義現(xiàn)象禁而未絕。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，對黨員干部的精神狀態(tài)、作風(fēng)形象提出了新的更高要求。深入剖析形式主義的現(xiàn)實(shí)危害，對于持續(xù)糾治形式主義具有重要意義。

（一）形式主義、官僚主義導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行“中梗阻”

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關(guān)系，突破‘中梗阻，防止不作為”。中國共產(chǎn)黨要打破“歷史周期率”，關(guān)鍵在于執(zhí)行主體的貫徹執(zhí)行力。如果執(zhí)行主體政績觀扭曲、權(quán)力觀錯(cuò)位，就會(huì)在政策執(zhí)行過程中以權(quán)謀私，撈取政治資本、權(quán)力資本，被動(dòng)、消極執(zhí)行政策，甚至是居中設(shè)卡，“吃拿卡要”，從而導(dǎo)致政令不暢，形成政策執(zhí)行過程中的“中梗阻”。簡言之，“中梗阻”現(xiàn)象集中體現(xiàn)為形式主義、官僚主義所引發(fā)的行政不作為、濫作為而導(dǎo)致公共政策政令不通、執(zhí)行不力的后果。“中梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重影響行政執(zhí)行的效率，其形成是多方面因素共同作用的結(jié)果?！斑@種‘中梗阻現(xiàn)象成因一般顯現(xiàn)為執(zhí)行者個(gè)體素質(zhì)構(gòu)成及行為選擇存在的缺失，包括責(zé)任缺失，管理失職。責(zé)任的缺失，將會(huì)使權(quán)力失去約束，從而出現(xiàn)“權(quán)力尋租”，形成官僚腐敗。政策執(zhí)行主體的權(quán)力觀扭曲和政績觀錯(cuò)位，必將導(dǎo)致政策貫徹執(zhí)行產(chǎn)生“離心力”，政策執(zhí)行“變形走樣”。

（二）形式主義、官僚主義導(dǎo)致權(quán)責(zé)配置不統(tǒng)一和監(jiān)督“空檔”

權(quán)責(zé)配置不統(tǒng)一是指權(quán)力的行使、運(yùn)用與其所指向的責(zé)任不夠清晰和明確，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的監(jiān)督出現(xiàn)“空檔”。由于層級過多，地方政府間的責(zé)任和權(quán)限難以明晰化，上級政府利用其行政優(yōu)勢分配資源，往往是好事則爭取，壞事則下推。權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的權(quán)重責(zé)輕、權(quán)力與責(zé)任“倒掛”現(xiàn)象，本質(zhì)上是權(quán)責(zé)配置不統(tǒng)一、監(jiān)督指向不明晰的具體表現(xiàn)，這也成為形式主義、官僚主義“變種異形”的避風(fēng)港。

首先，從權(quán)責(zé)配置內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，權(quán)責(zé)配置的矛盾與沖突誘發(fā)權(quán)力異化，導(dǎo)致形式主義、官僚主義易發(fā)頻發(fā)。權(quán)責(zé)配置的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來源于橫向和縱向的科層制組織權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)。從科層組織的縱向權(quán)力設(shè)置來看，“權(quán)力在組織內(nèi)部自上而下運(yùn)行，上級因而具有職位上的權(quán)力和權(quán)威，下級要服從上級的權(quán)力控制并對上級負(fù)責(zé)”。科層制的權(quán)威制度設(shè)計(jì)，本是權(quán)責(zé)匹配應(yīng)然狀態(tài)，但在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行過程中，卻出現(xiàn)上級利用自身權(quán)力實(shí)行層層簽署責(zé)任狀、逐步“消解”自身責(zé)任的問題?！啊?zé)任狀滿天飛，源于形式主義帶來的責(zé)任失序、權(quán)責(zé)失調(diào)”。從科層制組織橫向職能部門權(quán)責(zé)配置來看，職能部門縱橫交錯(cuò)的雙重屬性使得職責(zé)關(guān)系存在交叉和混同，不可避免地出現(xiàn)職能部門之間的相互推諉扯皮、規(guī)避問題、推卸責(zé)任的形式主義和官僚主義現(xiàn)象。在具體工作中形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)就是利用橫向和縱向的科層制權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，以上級權(quán)力支配下級，規(guī)避責(zé)任，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離人民群眾，搞“政績工程”“形象工程”，為自身撈取政治資本。形式主義、官僚主義對各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重危害，其中對基層尤為明顯。

其次，從監(jiān)督的體系來看，監(jiān)督層級需要逐步理順，監(jiān)督體制需要繼續(xù)健全。基于當(dāng)前自上而下的科層權(quán)力分配機(jī)制，必須完善監(jiān)督層級才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的權(quán)力體系和監(jiān)督體系吻合，抑制權(quán)力的擴(kuò)張性。監(jiān)督體系不健全就會(huì)出現(xiàn)只講上級監(jiān)督，以自上而下的監(jiān)督取代平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督問題，從而導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)構(gòu)失衡。在下級要絕對服從上級的科層制權(quán)力分配結(jié)構(gòu)之中，如果以自上而下的監(jiān)督取代平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，上級權(quán)力的權(quán)威性以及權(quán)力的擴(kuò)張性，必然為形式主義、官僚主義創(chuàng)造生存空間，導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義會(huì)使人們淡化責(zé)任，往往空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)，其根本原因就是監(jiān)督乏力。

（三）權(quán)力腐敗是滋生形式主義、官僚主義的“催化劑”

腐敗是人們在參與社會(huì)交換過程中，由于權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位，以權(quán)力擴(kuò)張謀求自身非法利益的一種現(xiàn)象。腐敗的產(chǎn)生有兩個(gè)必要條件：“一是人的動(dòng)機(jī)，是主觀的；二是制度機(jī)會(huì)，是客觀的?！敝饔^動(dòng)機(jī)的扭曲以及權(quán)力腐敗機(jī)會(huì)的存在，會(huì)對腐敗產(chǎn)生刺激作用，會(huì)促進(jìn)腐敗由個(gè)體逐步向集體腐敗轉(zhuǎn)變。“腐敗成為‘經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化動(dòng)機(jī)下的行為選擇”，權(quán)力腐敗使得“經(jīng)濟(jì)人”的欲望在利益最大化的刺激下不斷擴(kuò)張，這也是造成腐敗現(xiàn)象不斷蔓延的現(xiàn)實(shí)原因。腐敗動(dòng)機(jī)依托權(quán)力手段非法獲取政治利益和政治資本，外在形式表現(xiàn)為濫用權(quán)力的官僚主義，以及規(guī)避責(zé)任、推諉扯皮、欺上瞞下的形式主義。1957年，鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出，黨要接受自身監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。1979年3月，中央紀(jì)委和中組部要求各級黨委設(shè)立紀(jì)委，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新開啟。權(quán)力腐敗的根源在于官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失以及“法不責(zé)眾”的僥幸心理，這些因素促使組織成員介入集體腐敗的鏈條之中，對形式主義、官僚主義不正之風(fēng)的擴(kuò)散和蔓延起到了催化作用。在集體腐敗的運(yùn)作規(guī)則框架內(nèi)，“腐敗行動(dòng)者綜合運(yùn)用多種策略來建構(gòu)腐敗交換關(guān)系，以確保腐敗交換的隱蔽性與收益性”，在這種集體腐敗的運(yùn)作規(guī)則下，滋生一批貪得無厭、無法無天的“老虎”“蒼蠅”，不僅毒化黨風(fēng)政風(fēng)乃至社風(fēng)民風(fēng)，而且嚴(yán)重背離黨的性質(zhì)和宗旨?？梢?，這種權(quán)力腐敗是導(dǎo)致形式主義、官僚主義易發(fā)多發(fā)、變種異形的“催化劑”。

（四）形式主義、官僚主義導(dǎo)致基層“微腐敗”

形式主義、官僚主義廣泛存在于基層，并與權(quán)力“微腐敗”密切相關(guān)。權(quán)力“微腐敗”生成的形式主義、官僚主義更具隱蔽性，對其定性更難，同時(shí)與基層黑惡勢力相交織勾結(jié)，嚴(yán)重侵蝕基層政治生態(tài)，成為根治形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)難題。形式主義、官僚主義的“微腐敗”潛在地啃噬基層群眾的獲得感，嚴(yán)重侵蝕了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。相對于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，群眾對近在眼前嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。雖然微腐敗影響范圍有限，但危害巨大，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是形式主義、官僚主義的“微腐敗”游走于“紀(jì)、法”邊緣，隱蔽性較強(qiáng)，廣泛存在于人民群眾的身邊，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。由于“基層黨政一把手的權(quán)力配置呈現(xiàn)一體兩面的狀況，即法定權(quán)力不足、自授權(quán)力集中”，導(dǎo)致權(quán)力行使具有腐敗的機(jī)會(huì)和空間，基層“一把手”作為“全能型”的領(lǐng)導(dǎo)，為其權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗提供了土壤。二是形式主義、官僚主義的“微腐敗”與基層黑惡勢力相交織勾結(jié)，增加了根治的難度。地方宗族的黑惡勢力以利益為誘惑，公職人員以權(quán)謀私為其提供“情報(bào)”、說情，甚至是充當(dāng)“保護(hù)傘”。2016 年十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，反對官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。2017年12月，習(xí)近平同志對《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》進(jìn)行批示，提醒廣大黨員干部要注重作風(fēng)建設(shè)。黨中央提出繼續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，研究針對性舉措，科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。

三、持續(xù)糾治形式主義的政策措施和制度途徑

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，為糾治形式主義提供保障。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是衡量黨的作風(fēng)建設(shè)的試金石。隱藏在形式主義和官僚主義背后的深層次原因就是不講政治，因此，將黨的政治建設(shè)擺在首位是治理形式主義、官僚主義的關(guān)鍵一招。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的壓艙石，發(fā)揮著凝神聚力、協(xié)調(diào)各方面有序發(fā)展的關(guān)鍵作用。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)解決治理形式主義、官僚主義工作中政治領(lǐng)導(dǎo)虛化、政治功能退化、政治能力弱化等問題。二是提高政治站位。旗幟鮮明講政治是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把講政治的要求放在首位，以忠于祖國、忠于黨和人民的政治立場，在同形式主義、官僚主義的斗爭中增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)講政治的自覺。三是強(qiáng)化政治監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，守住底線、不越紅線，不打折扣地落實(shí)黨中央的決策部署；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須擦亮監(jiān)督探照燈，加強(qiáng)對違紀(jì)違法行為的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息。

（二）強(qiáng)化理論武裝，為糾治形式主義夯基固本。堅(jiān)持思想建黨、理論黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)，治理形式主義、官僚主義關(guān)鍵在于持之以恒抓好思想理論武裝，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信仰堅(jiān)定、本領(lǐng)高強(qiáng)。一是加強(qiáng)理論武裝。要從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想入手，破除其錯(cuò)誤的思想根源，引導(dǎo)他們帶頭用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凈化靈魂、陶冶情操、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而深刻把握核心要義和邏輯意蘊(yùn)，學(xué)深悟透馬克思主義基本原理，在“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”中牢牢掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本內(nèi)容，全面提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。二是強(qiáng)化理想信念教育。革命理想高于天。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！背浞忠劳兄黝}黨日活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)教育平臺，搭建理想信念教育平臺，逢會(huì)議必強(qiáng)調(diào)，每集中必講清，進(jìn)一步拓展理想信念教育的輻射作用，引導(dǎo)黨員干部提升黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識和公仆意識，樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績觀，以干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定信念抵御形式主義、官僚主義的侵蝕。三是加強(qiáng)廉政文化教育。通過常態(tài)化的教育培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)廉政文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從價(jià)值層面厘清是非對錯(cuò)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中從我做起、務(wù)實(shí)清廉、嚴(yán)以用權(quán)，充分認(rèn)識責(zé)任和使命，以刀刃向內(nèi)的堅(jiān)定決心自覺將形式主義、官僚主義現(xiàn)象扼殺在萌芽之中。

（三）密切聯(lián)系群眾，為糾治形式主義正本清源。人民性是馬克思主義最鮮明的理論品格，治理形式主義、官僚主義的核心就在于堅(jiān)持人民至上、密切聯(lián)系群眾。要解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題習(xí)近平總書記在多種場合、多次講話中彰顯了人民領(lǐng)袖鮮明的人民立場?！叭嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在?！秉h員干部要時(shí)刻將人民群眾的利益擺在首位，時(shí)刻將人民群眾的冷暖放在心頭。將群眾路線作為自身的行動(dòng)指南黨員干部一旦脫離了群眾，便會(huì)很容易誤入形式主義、官僚主義的歧途，化身為阻礙社會(huì)發(fā)展最后一公里的攔路虎。因而領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠(yuǎn)保持同人民群眾的魚水深情，自覺拜人民為師，虛心向人民請教，始終同人民想在一起、干在一起。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的格局，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、心為民所牽、利為民所謀，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，用心用情用力幫助人民群眾解決困擾其身的操心事、煩心事、揪心事，不斷增進(jìn)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，把握糾治形式主義的原則方法。實(shí)事求是是我們黨保持生機(jī)活力的制勝法寶，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部“免疫力”的根本方法。堅(jiān)持實(shí)事求是，說到底就是從人民群眾的愿望出發(fā)，徹底擺脫主觀主義、本本主義的束縛，用發(fā)展的眼光辯證地看待問題，找準(zhǔn)問題的時(shí)代特質(zhì)和空間特質(zhì)，找到有效解決問題的實(shí)踐方法。在大力糾治形式主義、官僚主義的具體工作中，黨員干部要做老實(shí)人、講老實(shí)話、辦老實(shí)事，自覺摒棄“造盆景”“編數(shù)據(jù)”“捂蓋子”等投機(jī)取巧、弄虛作假、隱藏遮掩的行為，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。深入開展調(diào)查研究?！耙磺薪Y(jié)論皆產(chǎn)生于調(diào)查研究之后，一切正確的主張皆來自調(diào)查研究，一切創(chuàng)新皆得益于調(diào)查研究。黨員干部必須深入基層、深入群眾，扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場；要多開展蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，緊緊圍繞老百姓最急最難最憂最怨的問題，積極聽取基層干部群眾的呼聲，千方百計(jì)幫助群眾解決好，真正做到“察民情、解民困、紓民憂、暖民心”。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)糾治形式主義的工作重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我們黨治國理政的鮮明特色，也是我們黨作決策、抓工作的科學(xué)方法。形式主義、官僚主義在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)工作中常常穿上隱身衣、進(jìn)行新偽裝、發(fā)生新變異，因此在治理形式主義、官僚主義的各環(huán)節(jié)中要善于抓住牛鼻子，做到具體問題具體分析。在治理形式主義和官僚主義的過程中，我們要遵循“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的根本原則和方法，盯牢各部門的“關(guān)鍵少數(shù)”，通過少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則“自我革命”的示范引領(lǐng)，感染和帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部見賢思齊、自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這種以上率下、立查立改的做法，久而久之勢必會(huì)形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的良好氛圍。

（六）健全制度體系，構(gòu)筑糾治形式主義的制度屏障。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。治理形式主義、官僚主義問題必須在健全和完善制度體系上下功夫，將顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的制度屏障。一是健全和完善干部管理教育制度。通過開展常態(tài)化的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員干部的自我管理意識，提升摒棄形式主義和官僚主義的自覺；堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，揮好“指揮棒”，真正把能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊胺錾像R”。二是健全和完善干部考核評價(jià)機(jī)制。改進(jìn)考核監(jiān)督，減少考核頻次，為基層精準(zhǔn)減負(fù)，避免出現(xiàn)多頭考核、層層考核、搭車考核的現(xiàn)象;堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相融合、激勵(lì)約束相配套的正向激勵(lì)制度，為真抓實(shí)干、奮發(fā)有為的干部“點(diǎn)贊”鼓勁，把弄虛作假、為官不為的干部“拉黑”嚴(yán)懲；完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，用好“三個(gè)區(qū)分開來”原則，讓干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的領(lǐng)導(dǎo)干部吃下定心丸。三是健全和完善新型行政治理機(jī)制。各部門單位要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分利用諸如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等“硬核”技術(shù)，創(chuàng)新行政治理和社會(huì)治理的模式，構(gòu)建智能化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的工作和服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，讓群眾少跑路、好辦事。四是健全和完善糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化工作的事前、事中、事后預(yù)警、督查和執(zhí)紀(jì)；緊盯具體工作中普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，結(jié)合如陜西秦嶺違建、阜陽“刷白墻”等典型案例，找準(zhǔn)癥結(jié)、以案示警、以案為鑒，堅(jiān)決鏟除形式主義、官僚主義毒瘤。

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