劉欣 聶娉舒 惠蕙 朱玉帆

摘 要：地方標準作為國家標準和行業(yè)標準的補充，是我國新型標準體系的重要組成部分，也是地方政府促進經(jīng)濟社會發(fā) 展、推進治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。隨著地方標準在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越凸顯，對地方標準的現(xiàn)狀進行分析有助 于其更好地發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。本文通過對歷年來西安市地方標準的發(fā)布數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計梳理，簡要分析了西安市地方標 準發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并提出了地方標準發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：地方標準，發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.015

0 引 言

地方標準作為地方政府主導(dǎo)制定的滿足地方自 然條件、風俗習(xí)慣等的特殊技術(shù)要求[1]，是重要的 地方創(chuàng)新資源，是我國新型標準體系的重要組成部 分，對助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近 年來，西安市以實現(xiàn)“標準立市、質(zhì)量強市”為總體 目標，積極探索標準化發(fā)展實踐路徑。2018年，西安 市政府出臺《西安市地方標準管理辦法》，規(guī)范地方 標準的制定、組織實施和監(jiān)督管理。之后，《西安市 標準創(chuàng)新獎管理辦法》《西安市養(yǎng)老服務(wù)標準化項 目管理辦法》等政策文件相繼出臺，頂層設(shè)計逐步 搭建，為地方標準工作提供政策依據(jù)和經(jīng)費保障。

1 西安市地方標準現(xiàn)狀

西安市自2005年開展地方標準工作以來，累 計組織制定并發(fā)布地方標準389項，從初期的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程到目前涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會 事業(yè)等多個領(lǐng)域。本文以西安市自2005年1月1日至 2023年10月14日共計389項現(xiàn)行有效地方標準作為 研究樣本進行分析。

1.1 歷年來西安市地方標準發(fā)布數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，2005年至2023年，西安市歷年發(fā)布的 地方標準數(shù)量如圖1所示。從圖1中可以看出，西安 市地方標準發(fā)布數(shù)量呈逐年上漲趨勢，并在2018年 以后呈現(xiàn)出倍數(shù)增長的態(tài)勢。2005年至2017年期 間，主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2018年之后地方標準工 作在各個領(lǐng)域全面展開。

1.2 標準歸口部門分布情況

西安市現(xiàn)行有效的389項地方標準分別由26 個行業(yè)主管部門負責歸口，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸口 管理199項，占比51%；其次是商務(wù)部門，歸口管理 38項，占比10%；市場監(jiān)管部門歸口管理26項，占比 7%。部分行業(yè)主管部門歸口管理標準數(shù)量分布情 況見圖2。

為充分發(fā)揮市級專業(yè)標準化技術(shù)委員會在全市 標準化改革創(chuàng)新中的支撐作用，西安市于2023年初 印發(fā)了《西安市專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》， 目前已建立品牌、工業(yè)信息化、融軍通用、養(yǎng)老、物 業(yè)、洗染服務(wù)六個專業(yè)標準化技術(shù)委員會。由此可 見，市級標委會還處在逐步布局階段。因此，西安市地方標準的技術(shù)歸口目前是以行業(yè)主管部門為主。

隨著市級標準化技術(shù)委員會的建立完善，標委會在 地方標準的制定和實施中的作用也將逐步發(fā)揮。

1.3 標準行業(yè)分布情況

按照GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對 389項西安市地方標準的標準化對象進行歸類，如 表1和圖3所示，現(xiàn)有標準中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)地方標 準共209項，占比53.7%；其次是住宿和餐飲業(yè)，共 30項，占比7.7%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)標準數(shù)量 排第三位，共22項，占比5.7%；其次水利、環(huán)境和公 共設(shè)施管理業(yè)地方標準也是22項，占比5.7%；公共 管理、社會保障和社會組織標準21項，占比5.4%。 農(nóng)業(yè)類地方標準制定工作開展較早，故累計數(shù)目最 多，目前已構(gòu)成相對完善的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖標準體 系。為突出地方特色、傳承傳統(tǒng)小吃制作工藝，西安 市早在2015年率先組織開展地方小吃的標準制定工 作，目前已形成28項傳統(tǒng)特色小吃制作技術(shù)規(guī)程， 此類標準占據(jù)了住宿和餐飲業(yè)標準的絕大部分。

1.4 標準功能類型分布情況

就標準功能類型來看，如圖4所示，制定的規(guī)程 類標準最多，共205項，占標準總數(shù)的53%；其次是 規(guī)范標準，共137項，占比35%；指南標準27項，占比 7%；其他類型的有19項，占比5%。其中，規(guī)程類標 準中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比最多，共165項，占比80.5%。說明 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，標準制定需求以過程方法居多，需要 對種植、養(yǎng)殖過程及程序進行明確規(guī)定。

1.5 標準起草單位分布情況

就標準起草組成員數(shù)量來看，起草組為1～2 個單位的有266項，占比68.3%；3～10個單位的有 112項，占比28.8%；10個以上單位的有11項，占比 2.8%。

2018年之后，起草組成員單位數(shù)量在3個以上 的占比60.6%，起草組成員單位的廣泛代表性和社 會參與度有了明顯提升，地方標準公共屬性的特性 更加明顯。

就第一起草單位性質(zhì)來看，如圖5所示，西安市 地方標準主導(dǎo)起草單位主要是科研院所、企業(yè)、政 府部門、檢驗檢測機構(gòu)、高等院校等?？蒲性核鶇?與地方標準制定的次數(shù)最多，其作為第一起草單位 參與的標準數(shù)量共計166項，占標準總數(shù)的43%；其 次是企業(yè)，共126項，占比32%；政府部門78項，占 比20%；檢驗檢測機構(gòu)12項，占比3%；高等院校最 少，僅6項，占比2%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，可以看出科研院所 在標準的起草單位分布中占有絕對優(yōu)勢，尤其是在 農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域，科研院所的參與度 很高。標準的制定是以科學(xué)技術(shù)研究成果、先進的 管理理論和方法、實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，正是有了科研 機構(gòu)的技術(shù)支撐，標準制定的科學(xué)性和先進性才更 加凸顯。

1.6 標準涉及領(lǐng)域分布情況

就標準涉及領(lǐng)域而言，如圖6所示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉 及標準最多，有209項，占比54%，其次是服務(wù)業(yè)領(lǐng) 域，共124項，占比32%，工業(yè)、社會管理與公共服務(wù) 分別占比9%和5%。

2 存在的問題

2.1 標準化協(xié)同推進力度不夠

《標準化法》第五條第二款規(guī)定：縣級以上地 方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政 區(qū)域內(nèi)的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關(guān) 行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行 業(yè)的標準化工作[2]。隨著新《標準化法》《地方標準 管理辦法》的頒布，行業(yè)主管部門參與標準化工作 的意識逐漸提高，但是依然存在一些行業(yè)主管部 門，認為標準制定工作就是標準化行政主管部門的 事情，和行業(yè)主管部門無關(guān)。還有一些涉及兩個以 上行業(yè)主管部門的項目，歸口管理較難協(xié)調(diào)?？绮?門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同治理能力有待提高。

2.2 重研制輕實施

近年來，西安市地方標準的申報數(shù)量逐年上升， 社會各界參與標準制定工作的熱情不斷上漲。但是 目前行業(yè)主管部門以及標準起草單位大多“重研制、 輕實施”。標準發(fā)布之后，只有部分行業(yè)主管部門或 者起草單位通過召開新聞發(fā)布會、培訓(xùn)宣貫會、發(fā)放 宣傳冊等方式開展標準的實施宣傳工作，對標準實 施的監(jiān)督檢查和效果評估工作也未全部有效開展。

2.3 復(fù)審的重視程度不夠

對復(fù)審的重視程度不夠，致使西安市現(xiàn)行的地 方標準里存在很大一部分標齡超過5年仍未進行過 復(fù)審的標準。因地方標準信息反饋和評估機制不夠 健全，開展復(fù)審工作時未和實施評估情況相結(jié)合， 標準的閉環(huán)管理還不是很完善。一些起草單位“為 了制定標準而制定標準”，未運用PDCA的原理發(fā)揮 出標準的最大化作用。

3 對策建議

3.1 構(gòu)建市級行業(yè)/領(lǐng)域標準體系

充分發(fā)揮行業(yè)主管部門+專業(yè)標準化技術(shù)委員 會的作用，從上而下，統(tǒng)籌布局，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的市 級行業(yè)/領(lǐng)域標準體系以及發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點、立 足需求、引領(lǐng)發(fā)展，對現(xiàn)存標準、待制定標準做好 規(guī)劃和計劃，為市級標準化行政主管部門地方標準 立項工作提供行業(yè)發(fā)展前瞻性、方向性建議。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的標準化工作職能

2017年西安市成立了標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 促使全市標準化工作由市場監(jiān)管局“單打獨斗”的 情形向“市場監(jiān)管局統(tǒng)籌安排、行業(yè)主管部門分工 管理、區(qū)縣政府監(jiān)督實施”的多元共治良好局面發(fā) 展。市級標準化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期召開標準化 聯(lián)席會議，對標準化政策法規(guī)進行宣貫，對標準化 重要工作進行安排布局。標準化行業(yè)主管部門在 地方標準制定中應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，在提出立項 建議、報送立項申請、征求意見、標準宣貫、實施監(jiān) 督、標準評估等各個環(huán)節(jié)積極作為，充分發(fā)揮“標 準化+”效應(yīng)。

3.3 開展地方標準實施評估

科學(xué)客觀的標準實施效果評價可推動地方標 準制定工作的進一步完善。鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部 門對本行業(yè)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的重點標準，圍繞 背景情況、標準概述、實施效果評價方法和指標體 系、實施效果調(diào)研統(tǒng)計分析結(jié)果、實施效果評價結(jié) 論等開展標準實施效果評估工作[3]。將實施評估作 為復(fù)審的重要參考依據(jù)。通過分析和解決標準實 施中存在的問題和不利因素，不斷改進地方標準預(yù) 研、制定、實施和管理，提升地方標準研制的質(zhì)量 和水平，促進標準效益最大化，強化標準閉環(huán)監(jiān)督 管理。建立完善地方標準制定實施全過程追溯、監(jiān) 督和糾錯機制，實現(xiàn)地方標準全生命周期管理。

3.4 加強市級標準化信息平臺的建設(shè)

加快標準化信息平臺建設(shè)，逐步開展地方標準 信息查詢、標準制定全流程線上審核、標準實施效 果評估、標準信息反饋等工作。改善標準化信息傳 播不及時、標準實施監(jiān)督反饋無渠道、標準化項目 管理過程繁瑣、標準化成果展示無平臺、標準宣貫 查詢解讀不暢通等問題，是對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu) 化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的有力支撐。而建 立信息系統(tǒng)可通過便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來擴大受 眾面，有效通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效、透明、公開的 標準化項目全過程管理，從而提高地方標準化工作 效率和服務(wù)質(zhì)量，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、 政府與市場共治的標準化管理體制。

4 結(jié) 語

地方標準作為國家標準、行業(yè)標準的補充，更 能夠體現(xiàn)地區(qū)特有的需求和特色。本文通過對西 安市現(xiàn)有地方標準數(shù)據(jù)進行分析，從歷年發(fā)布數(shù) 量、歸口情況、行業(yè)分布、功能類型、起草單位分 布、涉及領(lǐng)域分布等方面進行統(tǒng)計，通過分析問題， 給出對策建議。旨在推動西安市地方標準的研制和 實施工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

《地方標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第26 號）[Z].

《中華人民共和國標準化法》（主席令第78號）[Z].

張曼莉.地方標準制定工作存在的問題及改革方向[J].中 國質(zhì)量監(jiān)管，2022（4）：58-60.

作者簡介

劉欣，碩士研究生，工程師，主要從事標準化研究工作。

聶娉舒，通信作者，碩士研究生，工程師，主要從事標準化研 究工作。

惠蕙，碩士研究生，助理工程師，主要從事標準化理論研究 工作。

朱玉帆，碩士研究生，助理工程師，主要從事標準化理論研 究工作。

（責任編輯：袁文靜）