許峰 李向 劉澤華

摘?要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文明吸煙環(huán)境建設(shè)是社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)人民群眾健康，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。本文基于社會(huì)環(huán)境建設(shè)視域下，系統(tǒng)分析了我國(guó)文明吸煙環(huán)境建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了一系列切實(shí)可行的建設(shè)路徑和策略，要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、完善政策體系、提升公眾健康意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等，為深化文明吸煙環(huán)境建設(shè)提供了理論依據(jù)和策略支持，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)；文明吸煙；環(huán)境建設(shè)；路徑和策略

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.059

0?引言

隨著社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加速，構(gòu)建文明吸煙環(huán)境已成為社會(huì)發(fā)展的必要需求。社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)倡導(dǎo)人與自然和諧相處，推動(dòng)綠色、可持續(xù)的發(fā)展方式，這與傳統(tǒng)的吸煙文化存在顯著沖突。為了改善公共空間的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民群眾的健康，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始通過(guò)建設(shè)文明吸煙環(huán)境來(lái)引導(dǎo)公眾文明、健康地吸煙。然而，文明吸煙環(huán)境的建設(shè)并非一蹴而就，它涉及文化、經(jīng)濟(jì)、法律、健康等多個(gè)領(lǐng)域，其管理和引導(dǎo)需要全社會(huì)共同參與，形成合力。目前，我國(guó)文明吸煙環(huán)境建設(shè)受到監(jiān)管體系不完善、公眾對(duì)文明吸煙認(rèn)知的缺乏、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制的不成熟以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后等多方面因素的制約，這些問(wèn)題制約了文明吸煙環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必須探索行之有效的建設(shè)方法與路徑。因此，本文將基于社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)視域下，探討我國(guó)并提出構(gòu)建文明吸煙環(huán)境的具體路徑和策略，以期解決我國(guó)文明吸煙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)文明吸煙環(huán)境建設(shè)提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1?當(dāng)前社會(huì)吸煙環(huán)境問(wèn)題

1.1?吸煙對(duì)環(huán)境污染的影響

煙蒂中的有害化學(xué)成分具有較強(qiáng)的滲透性，能夠深入土壤和水體，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和水源的純凈度造成嚴(yán)重污染，從而破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡；空氣中懸浮的煙霧不僅影響視覺(jué)環(huán)境的美觀度，還加劇了城市空氣中霧霾的密度，對(duì)城市空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響。

1.2?吸煙對(duì)人類健康的威脅

煙霧中所含的尼古丁、焦油和一氧化碳等有毒成分能夠誘發(fā)一系列呼吸系統(tǒng)疾病，如慢性阻塞性肺病和肺癌，同時(shí)還增加心血管疾病、卒中和高血壓的患病風(fēng)險(xiǎn)。各種癌癥，包括喉癌、口腔癌和胰腺癌等，也與煙霧暴露密切相關(guān)。孕婦如果長(zhǎng)期暴露于煙霧環(huán)境中會(huì)增加胎兒發(fā)育異常的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為流產(chǎn)、早產(chǎn)及低出生體重，并可能引發(fā)新生兒的健康問(wèn)題，嚴(yán)重甚至死亡。

1.3?吸煙文化與社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)的矛盾

社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)倡導(dǎo)人類與自然和諧共生，推崇綠色和環(huán)保的生活方式，而吸煙文化往往與之背道而馳。一方面，吸煙引發(fā)的空氣質(zhì)量惡化和煙蒂隨意棄置的現(xiàn)象與社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)形成了鮮明對(duì)比。另一方面，吸煙文化中常見(jiàn)的一些行為和觀念，如群體吸煙、煙草作為禮物等，不僅傳播了不健康的生活觀念，還促使了煙草消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成了負(fù)擔(dān)和壓力。

2?文明吸煙環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1?室內(nèi)外吸煙區(qū)域的設(shè)備不足

雖然部分公共空間為順應(yīng)文明吸煙環(huán)境建設(shè)的需求，設(shè)立了專門的吸煙室或區(qū)域，然而在執(zhí)行層面仍顯現(xiàn)出諸多挑戰(zhàn)。吸煙區(qū)域的標(biāo)志并不醒目，缺少有效的導(dǎo)向措施，使得吸煙者難以迅速定位到設(shè)定的吸煙場(chǎng)所，這顯然削弱了文明吸煙環(huán)境建設(shè)的成效。其次，當(dāng)前許多公共空間在吸煙區(qū)的規(guī)劃上存在模糊之處，未能對(duì)邊界進(jìn)行精確劃分，一些吸煙區(qū)域甚至設(shè)置在露天空地，僅僅是按照文明吸煙的相關(guān)規(guī)定，劃定了一個(gè)區(qū)域作為吸煙，有的吸煙區(qū)甚至設(shè)立在室外開(kāi)放空間，僅僅是依據(jù)文明吸煙的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)出了一個(gè)區(qū)域用于吸煙，卻未配備必要的休息設(shè)施和通風(fēng)裝置。這種形式主義的建設(shè)手法導(dǎo)致吸煙區(qū)在實(shí)際使用中存在許多不便之處，無(wú)法滿足吸煙者的基本需求，不利于提高文明吸煙環(huán)境的整體效能。

2.2?煙民未形成良好的吸煙習(xí)慣

吸煙者的個(gè)人習(xí)慣在一定程度上制約了文明吸煙環(huán)境的構(gòu)建。當(dāng)前，仍有部分吸煙者對(duì)公共場(chǎng)所的無(wú)煙政策缺乏足夠認(rèn)識(shí)，繼續(xù)在公共場(chǎng)合吸煙。同時(shí)，由于一些公共場(chǎng)所的吸煙區(qū)設(shè)置較為隱蔽，一些吸煙者不愿意遵守規(guī)定，走到指定的吸煙區(qū)域去吸煙，明顯削弱了文明吸煙環(huán)境建設(shè)的成效。此外，一些吸煙者在處理煙蒂等吸煙后遺留物品時(shí)，選擇隨手扔掉，而不是妥善處理，這不僅給吸煙區(qū)帶來(lái)了衛(wèi)生問(wèn)題，也不符合文明吸煙的要求。這些不良習(xí)慣的長(zhǎng)期存在，將對(duì)構(gòu)建文明吸煙環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，需要通過(guò)增強(qiáng)公共宣傳和教育來(lái)引導(dǎo)吸煙者樹(shù)立正確的吸煙觀念，養(yǎng)成文明的吸煙習(xí)慣。

2.3?文明吸煙宣傳方法單一

文明吸煙宣傳主要依賴于線下活動(dòng)和紙質(zhì)材料，宣傳渠道較為單一，難以吸引到年輕的受眾群體。此外，宣傳內(nèi)容缺乏創(chuàng)新和生動(dòng)性，不能深刻觸動(dòng)公眾尤其是“硬核”煙民的內(nèi)心，導(dǎo)致宣傳效果有限。同時(shí)，宣傳活動(dòng)的目標(biāo)群體定位模糊，沒(méi)有根據(jù)不同人群的特點(diǎn)制定差異化策略，單純的依靠組織線下活動(dòng)等形式致使宣傳質(zhì)量大打折扣。而且，文明吸煙宣傳的資源投入較少，影響了宣傳活動(dòng)的規(guī)模和深遠(yuǎn)影響。最后，缺乏一個(gè)健全的效果評(píng)估和反饋機(jī)制，使得無(wú)法準(zhǔn)確把握宣傳活動(dòng)的實(shí)際效果，也無(wú)法及時(shí)調(diào)整策略以提升效果。

2.4?缺乏有力的政策支持

文明吸煙環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)受制于政策支持的不足。在現(xiàn)有法律框架下，對(duì)吸煙行為的制約尚顯不足，缺乏有效的管理和懲處機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門在推廣文明吸煙環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，政策宣傳未能充分到位，使得公眾對(duì)于文明吸煙的理解并不深刻，主動(dòng)合作意識(shí)和行為也隨之欠缺。政策執(zhí)行的漏洞日益明顯，對(duì)違反規(guī)定行為的監(jiān)管和處罰不足，減弱了政策實(shí)施的威懾力。此外，現(xiàn)行政策主要集中于對(duì)公共場(chǎng)所吸煙的限制，對(duì)于提升吸煙區(qū)域設(shè)施和改善吸煙環(huán)境等方面的支持尚顯不足。這種短視且片面追求速效的做法削弱了文明吸煙環(huán)境建設(shè)的持續(xù)效能和社會(huì)影響力，同時(shí)也影響了公眾對(duì)相關(guān)政策和措施的信心。

2.5?監(jiān)管機(jī)制尚未全面建立

當(dāng)前，文明吸煙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管框架尚待完善，未形成一套全面有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在具體的執(zhí)行層面，吸煙行為的管控需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分公共場(chǎng)所對(duì)禁煙規(guī)定的貫徹執(zhí)行不夠嚴(yán)格，使得禁煙成效不顯。對(duì)于違反禁煙條例的處罰力度亦顯不足，缺失了必要的震懾效應(yīng)，致使個(gè)別人群對(duì)禁煙規(guī)定持漠視態(tài)度。此外，社會(huì)監(jiān)督力量的發(fā)揮受限，公眾參與監(jiān)管的渠道尚未暢通，亟需完善相關(guān)的舉報(bào)及反饋機(jī)制。在監(jiān)管部門協(xié)作方面，也存在一定的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，信息共享機(jī)制有待加強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管工作中出現(xiàn)空白區(qū)域，難以構(gòu)建起統(tǒng)一且高效的工作體系。這些問(wèn)題的存在對(duì)構(gòu)建文明吸煙環(huán)境造成了較大阻礙，需要通過(guò)提高監(jiān)管效能、優(yōu)化法規(guī)體系、增強(qiáng)公眾參與度以及提升部門間的協(xié)作效率等多途徑來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管體系的整體功能。

3?文明吸煙環(huán)境建設(shè)的保障措施

3.1?建立文明吸煙環(huán)境建設(shè)體系

（1）構(gòu)建多元化的環(huán)境治理模式。

文明吸煙環(huán)境建設(shè)也可以作為環(huán)境治理的公私合作的探索，最大限度地發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理中的資金優(yōu)勢(shì)和管理模式優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造。政府需承擔(dān)起在資源配置及政策框架設(shè)定上的關(guān)鍵角色，引領(lǐng)各類社會(huì)資源優(yōu)先投向文明吸煙環(huán)境建設(shè)，同時(shí)減緩地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的積極介入應(yīng)受到鼓勵(lì)，借助他們?cè)谌肆Y源、物資及信息等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以提升項(xiàng)目運(yùn)作的效能和資源利用效率。明確的合作框架亦應(yīng)建立，在契約中具體化各參與方的權(quán)利與責(zé)任，以確保項(xiàng)目順暢推進(jìn)。這一多主體參與的治理模式將有助于充分激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情，形成以政府為導(dǎo)向，社會(huì)廣泛參與的良好局面，從而為文明吸煙環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（2）制定科學(xué)的控?zé)熣摺?/p>

對(duì)控?zé)焾?chǎng)所進(jìn)行明確界定，為吸煙者劃定明確的專門的吸煙區(qū)域，在執(zhí)法上加大對(duì)不文明吸煙行為的懲罰力度或者合理增加處罰措施。在具體推進(jìn)的過(guò)程中，首要收集文明吸煙環(huán)境建設(shè)的需求調(diào)查和意見(jiàn)，防止無(wú)計(jì)劃和過(guò)度建設(shè)的情況發(fā)生；其次，學(xué)習(xí)實(shí)踐成熟地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；再者，在建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)化提升，尋找一條適合本地情況的文明吸煙環(huán)境建設(shè)路徑，為未來(lái)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最終，我們需要明確責(zé)任劃分，保持與合作單位的緊密聯(lián)系，跟蹤監(jiān)控文明吸煙設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，并確保其維護(hù)、管理和保養(yǎng)工作得到妥善完成，以形成既規(guī)范又有特色的文明吸煙環(huán)境建設(shè)操作程序。

（3）探索煙草制品稅制改革試點(diǎn)。

煙草制品稅制改革試點(diǎn)是調(diào)控市場(chǎng)、促進(jìn)公共健康的重要舉措。通過(guò)實(shí)施差異化稅率，可以依據(jù)煙草制品的危害程度逐步提高稅率，同時(shí)加強(qiáng)稅收征管和打擊走私，確保稅制的有效執(zhí)行。增加政策透明度和公開(kāi)性，通過(guò)廣泛征求公眾意見(jiàn)，提升政策的科學(xué)性和公平性。此外，稅收收入的合理使用也至關(guān)重要，?？顚Ｓ糜诠残l(wèi)生和煙草控制領(lǐng)域，同時(shí)支持煙葉種植區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助煙農(nóng)穩(wěn)定收入。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制并保持政策的靈活性，我們可以確保稅制改革試點(diǎn)取得預(yù)期效果，促進(jìn)公共健康，為政府帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)政收入。

3.2?加大文明吸煙宣傳教育力度

推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提升公眾對(duì)文明吸煙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知。通過(guò)多種媒體渠道傳播文明吸煙的理念，倡導(dǎo)文明吸煙，引導(dǎo)煙民自覺(jué)遵守公共場(chǎng)所的禁煙規(guī)定，不在非吸煙區(qū)吸煙。可以制作一系列短視頻，以真實(shí)案例或動(dòng)畫(huà)形式，揭示二手煙對(duì)兒童和非吸煙者的影響，從而喚起公眾的關(guān)注和共鳴。學(xué)校和社區(qū)作為宣傳教育的重要前線，可以定期舉辦禁煙主題的講座或活動(dòng)。例如，某中學(xué)利用升旗儀式的時(shí)間，組織學(xué)生進(jìn)行“拒絕煙草，從我做起”的主題演講，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)。最后，政府和相關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)、媒體和公眾參與到文明吸煙宣傳教育中來(lái)。

3.3?完善文明吸煙區(qū)域設(shè)置

科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置吸煙區(qū)，避免吸煙區(qū)對(duì)周圍環(huán)境的影響。在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所應(yīng)劃定專門的吸煙區(qū)域，并確保這些區(qū)域遠(yuǎn)離非吸煙者活動(dòng)的地方。建設(shè)專用吸煙區(qū)域，減少二手煙暴露，吸煙區(qū)域內(nèi)需要安裝足夠的通風(fēng)設(shè)施，確保煙霧可以迅速排出，減少空氣污染。而且吸煙區(qū)域應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)識(shí)，易于識(shí)別，并提供必要的吸煙相關(guān)設(shè)施，如煙蒂桶等，以方便吸煙者使用，同時(shí)鼓勵(lì)他們將煙蒂正確處理，避免對(duì)環(huán)境造成污染。對(duì)于吸煙區(qū)域的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮吸煙者和非吸煙者的需求，合理規(guī)劃吸煙區(qū)域的位置和大小。在一些需要嚴(yán)格控制吸煙的場(chǎng)所，如醫(yī)院和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的非吸煙區(qū)域，甚至可以考慮完全禁煙。

3.4?優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

為了強(qiáng)化監(jiān)管效果，構(gòu)建一套完善的監(jiān)管體系至關(guān)重要。通過(guò)制定嚴(yán)格的控?zé)煑l例，明確了公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)范，并對(duì)吸煙區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，確保吸煙行為不會(huì)對(duì)公眾健康造成威脅。其次，利用視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)違規(guī)吸煙行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了處罰的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，通過(guò)鼓勵(lì)市民參與舉報(bào)，并設(shè)立專門的舉報(bào)渠道，讓監(jiān)管變得更加人性化，形成了政府、社會(huì)和公眾共同參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這些措施，不僅提升了監(jiān)管效能，也增強(qiáng)了公眾對(duì)文明吸煙的認(rèn)識(shí)，為打造健康城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5?完善法規(guī)體系

完善法規(guī)體系是推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。這需要從立法層面明確禁煙區(qū)域的范圍、規(guī)定吸煙區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人和單位施以相應(yīng)的處罰。以北京市為例，其《北京市控制吸煙條例》就對(duì)吸煙區(qū)域進(jìn)行了嚴(yán)格限制，并對(duì)違法行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任。為了適應(yīng)新時(shí)代的需求，相關(guān)法規(guī)還需不斷更新完善，增加對(duì)電子煙等新型吸煙產(chǎn)品的管理，確保法規(guī)體系能夠全面覆蓋、有效應(yīng)對(duì)各種吸煙行為。此外，還應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)的執(zhí)行力度，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平，可以考慮引入現(xiàn)代技術(shù)手段，如視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性，真正發(fā)揮其對(duì)文明吸煙環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

4?結(jié)論

文明吸煙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到法規(guī)制定、宣傳教育、環(huán)境優(yōu)化、監(jiān)管機(jī)制以及后期管護(hù)等多個(gè)方面。為了確保其效果，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與，形成協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)體系，加強(qiáng)宣傳教育力度，優(yōu)化文明吸煙區(qū)域設(shè)置，并構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升文明吸煙環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效率，為建設(shè)更加健康、文明的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，注重后期管護(hù)，確保吸煙區(qū)域及其設(shè)施的長(zhǎng)期有效運(yùn)作，也是實(shí)現(xiàn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)不可或缺的一環(huán)。通過(guò)以上措施的綜合施行，我們有信心逐步引導(dǎo)公眾形成正確的吸煙觀念，營(yíng)造健康、文明、和諧的吸煙環(huán)境。

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