張勇

摘?要：在國企工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理領(lǐng)域，風(fēng)險防控是確保企業(yè)穩(wěn)健運行和持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文探討了風(fēng)險防范的關(guān)鍵措施，包括完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)項目法人責(zé)任制、增強(qiáng)工程監(jiān)理、制定合理合同條款和開展風(fēng)險評估與教育培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)和管理創(chuàng)新在風(fēng)險防控中的核心作用，并提出了國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管理體系的建議。通過這些措施，國有企業(yè)不僅能有效應(yīng)對招投標(biāo)和合同管理中的風(fēng)險，還能在市場中保持競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招投標(biāo)；合同管理；風(fēng)險防控

中圖分類號：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.021

0?引言

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中占據(jù)著核心地位，招投標(biāo)和合同管理作為其重要的商務(wù)活動，不僅關(guān)系到資源的有效配置和市場競爭力的提升，更是企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，招投標(biāo)和合同管理的風(fēng)險防控仍是一個充滿挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，特別是在面對長周期、復(fù)雜程序和高額投資時，國有企業(yè)更需要構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系。從如何規(guī)避合規(guī)風(fēng)險，到如何打造廉潔高效的招標(biāo)環(huán)境，從確保合同的精準(zhǔn)履行，到防范潛在的索賠爭議，這些都是當(dāng)前國企在招投標(biāo)與合同管理中亟待解決的問題。

1?國企招投標(biāo)風(fēng)險概述

1.1?國企工程建設(shè)招投標(biāo)過程中的風(fēng)險類型

在國企工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，風(fēng)險是指在招投標(biāo)活動中可能遇到的各種不確定性因素，這些因素可能導(dǎo)致項目成本增加、時間延誤、質(zhì)量下降或完全失敗。技術(shù)風(fēng)險涉及到工程技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和可靠性，如技術(shù)方案是否成熟、是否符合項目要求。市場風(fēng)險主要與市場需求波動、供應(yīng)商的市場地位變化以及原材料價格波動有關(guān)，直接影響投標(biāo)報價和項目成本。法律風(fēng)險來自于法律環(huán)境的變化或合同條款的不明確，可能導(dǎo)致違約、訴訟或罰款。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險則關(guān)聯(lián)到宏觀經(jīng)濟(jì)條件、匯率變動、融資成本等，它們可能影響項目的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報。有效識別并管理這些風(fēng)險點，對于確保國企招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行至關(guān)重要。

1.2?工程建設(shè)招投標(biāo)中的常見風(fēng)險原因

在工程建設(shè)招投標(biāo)中，信息不對稱是一大風(fēng)險根源，一般而言招標(biāo)方無法百分之百了解投標(biāo)方的真實能力和信譽，而投標(biāo)方也可能對項目的實際需求和難度存在認(rèn)知偏差。技術(shù)風(fēng)險常因設(shè)計方案的不切實際或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的迅速變化而引起，導(dǎo)致項目難以按期完成或需要額外成本。此外，市場變化快速，如原材料價格波動和勞動力成本上升，都可能影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性和項目的最終成本。在法律法規(guī)層面，合同條款的模糊不清或法律環(huán)境的變化，比如新的勞動法政策或環(huán)境保護(hù)法規(guī)，都可能導(dǎo)致額外的合規(guī)成本。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也不容忽視，由于預(yù)算制定不當(dāng)或資金鏈斷裂，可能導(dǎo)致項目延期甚至破產(chǎn)。再加上管理風(fēng)險，如項目管理不善、內(nèi)部控制不嚴(yán)，以及團(tuán)隊合作不協(xié)調(diào)等，都可能引致招投標(biāo)過程中的風(fēng)險。最后，政策與政治風(fēng)險，包括國家宏觀政策調(diào)整和地緣政治的不穩(wěn)定，也可能影響工程建設(shè)項目的推進(jìn)和成本。通過深入分析這些風(fēng)險原因，企業(yè)能夠制定出更為周全的風(fēng)險防控措施，以保障招投標(biāo)過程的穩(wěn)健運行。

1.3?國企工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險的現(xiàn)狀和特點

自《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例頒布以來，我國的招投標(biāo)制度逐漸完善，為國有企業(yè)工程建設(shè)的招投標(biāo)過程提供了堅實的法規(guī)支撐。這一制度體系有效規(guī)范了招投標(biāo)行為，保障了公平競爭，提升了采購效率與質(zhì)量，同時對預(yù)防和懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。盡管制度建設(shè)取得顯著成效，國企在招投標(biāo)活動中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如項目周期長、流程繁復(fù)、投資金額高，加上所涉專業(yè)性強(qiáng)，這些特點使得合規(guī)和廉政風(fēng)險尤為突出。招標(biāo)過程的透明度和公正性直接影響企業(yè)的市場信譽，招標(biāo)結(jié)果的公平性則與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連，這些因素共同決定著國企在激烈市場競爭中的生存和發(fā)展，以及在追求高質(zhì)量發(fā)展道路上的穩(wěn)健前行。加強(qiáng)風(fēng)險管理，優(yōu)化招投標(biāo)流程，是一項常規(guī)的管理任務(wù)，更是一種戰(zhàn)略的選擇。

2?國企合同管理風(fēng)險概述

2.1?國企工程建筑合同管理的作用和風(fēng)險點

在國有企業(yè)的工程建筑項目中，合同管理起著至關(guān)重要的作用。它是確保項目順利實施的基石，是保護(hù)企業(yè)利益、避免糾紛的關(guān)鍵。施工合同管理著重于細(xì)化項目執(zhí)行階段的責(zé)任與義務(wù)，通過明確的工期、成本、質(zhì)量和安全要求，保障施工按計劃進(jìn)行。工程總承包合同管理則更加全面，涵蓋從設(shè)計、采購到施工和調(diào)試、運行的全過程，它強(qiáng)調(diào)項目整體交付的質(zhì)量和效率。風(fēng)險點主要包括合同條款可能存在的模糊地帶，如責(zé)任不明確、付款條款不清晰、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以量化等問題。此外，合同的履行可能受到外部因素如市場變動、法規(guī)改變的影響，使得合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。在施工和總承包合同管理中，若不能有效識別和控制這些風(fēng)險點，就可能引發(fā)成本超支、工期延誤、合同糾紛甚至法律訴訟，對國企的財務(wù)穩(wěn)定和市場聲譽產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，建立和維護(hù)一個嚴(yán)密、高效的合同管理系統(tǒng)，對國有企業(yè)至關(guān)重要。

2.2?施工合同管理的風(fēng)險分析

施工合同管理中的常見問題這一是合同條款的不明確性，如工作范圍、材料規(guī)格、工期限制等說明不夠詳盡，這可能導(dǎo)致后期的執(zhí)行爭議。風(fēng)險特征表現(xiàn)在責(zé)任劃分不清，付款條件模糊，以及質(zhì)量保證和安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位。其原因通常源于初步談判時的信息不對稱，合同起草時的專業(yè)性不足，或是過于依賴于口頭協(xié)議而非書面明確規(guī)定。進(jìn)一步而言，施工合同管理的風(fēng)險也與變更管理不善有關(guān)。在建筑工程中，設(shè)計變更是常態(tài)，但如何在合同中妥善安排變更的程序、成本和時間影響，是一大挑戰(zhàn)。合同履行過程中的監(jiān)督和溝通不足也是風(fēng)險的重要來源。缺乏有效的項目管理和溝通機(jī)制會導(dǎo)致合同各方對進(jìn)度、成本和質(zhì)量的期望不一致，增加了合同違約和糾紛的可能性。這些問題如果得不到及時識別和處理，將嚴(yán)重影響工程項目的利益相關(guān)方，甚至威脅到項目的成功完成。

2.3?工程總承包合同管理的風(fēng)險分析

工程總承包合同管理中的風(fēng)險涉及從項目啟動到完成的全周期。常見問題包括合同規(guī)定的全面性和執(zhí)行性不足，比如關(guān)于項目范圍、完成標(biāo)準(zhǔn)、時間框架以及付款條款等方面的描述不夠詳盡或不夠清晰。合同中對未預(yù)見情況的處理機(jī)制不明確，會導(dǎo)致面對項目變更或延期時引起管理混亂和成本增加。此類風(fēng)險的原因一般源于承包方對項目全局掌控不足，尤其是在資源調(diào)配、子合同管理以及與第三方的協(xié)調(diào)方面可能存在缺陷。同時，總承包商和甲方之間在期望管理上可能存在差異。這種風(fēng)險還可能源自法律和規(guī)章變化導(dǎo)致的合同條款過時，以及總承包商可能面臨的技術(shù)和財務(wù)能力不匹配問題。因此，總承包合同管理的風(fēng)險防控需要精細(xì)的規(guī)劃、嚴(yán)格的執(zhí)行以及靈活的應(yīng)對策略。

3?如何在國企工程建設(shè)招投標(biāo)與合同管理過程中做好風(fēng)險防范

3.1?完善制度建設(shè)和流程優(yōu)化

在國有企業(yè)的工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理過程中，做好風(fēng)險防范的首要步驟是完善內(nèi)部制度建設(shè)和優(yōu)化管理流程。這需要預(yù)先建立全面的風(fēng)險管理框架，包括風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對機(jī)制，確保每一項風(fēng)險都能被有效管理。在招投標(biāo)階段，制度化的風(fēng)險評估應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)流程，所有投標(biāo)文件都應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的合規(guī)性和風(fēng)險評估審核，確保項目投標(biāo)的合法性和可行性。在合同管理方面，應(yīng)當(dāng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板和審查程序，確保所有合同文本清晰明確，條款無歧義，風(fēng)險點被顯著標(biāo)注，且合同的履行有明確的監(jiān)督責(zé)任分配；可以定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時調(diào)整條款以應(yīng)對市場和法律環(huán)境的變化。通過制度建設(shè)和流程優(yōu)化，國企不僅能夠防范和減少工程建設(shè)項目中的風(fēng)險，還能夠提升項目管理的專業(yè)性和效率，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2?增強(qiáng)項目法人責(zé)任制

項目法人應(yīng)負(fù)責(zé)整個項目的策劃、執(zhí)行、監(jiān)控及收尾工作等各個環(huán)節(jié)。責(zé)任必須明確到個人，形成“一崗雙責(zé)”，既有完成工作任務(wù)的責(zé)任，也要對工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險負(fù)責(zé)。因此，要加強(qiáng)項目法人的能力培養(yǎng)和激勵約束機(jī)制。一方面，通過專業(yè)培訓(xùn)提升項目法人在工程技術(shù)、法律法規(guī)、項目管理等方面的能力；另一方面，通過建立健全的激勵機(jī)制鼓勵項目法人積極主動地管理風(fēng)險，同時通過建立風(fēng)險責(zé)任追究制度，確保項目法人對風(fēng)險管理的重視。構(gòu)建有效的信息反饋和溝通機(jī)制具有現(xiàn)實的意義，項目法人應(yīng)定期向企業(yè)管理層匯報項目進(jìn)度和風(fēng)險狀態(tài)，也要與項目團(tuán)隊保持密切溝通。最后，項目法人應(yīng)建立和維護(hù)與各方利益相關(guān)者的良好關(guān)系，包括但不限于業(yè)主、承包商、供應(yīng)商及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這有助于及時發(fā)現(xiàn)并解決可能的風(fēng)險和沖突，促進(jìn)項目順利進(jìn)行。通過強(qiáng)化項目法人責(zé)任制，可以確保國企在工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理過程中的風(fēng)險被有效控制，項目順利進(jìn)行。

3.3?強(qiáng)化工程監(jiān)理和全過程工程咨詢

工程監(jiān)理作為獨立于施工方的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其角色在于確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本符合合同要求。通過設(shè)立專業(yè)的工程監(jiān)理團(tuán)隊，可以對施工過程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)可能的質(zhì)量問題、進(jìn)度滯后或成本超支，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正。同時，全過程工程咨詢服務(wù)為項目提供從前期準(zhǔn)備、設(shè)計、招投標(biāo)、施工到維護(hù)的全階段管理咨詢，有助于從更宏觀的視角發(fā)現(xiàn)項目潛在的風(fēng)險點，提供解決方案，并輔助項目決策。這種服務(wù)通過提供全面的項目信息，幫助項目業(yè)主或法人作出更合理的決策，減少風(fēng)險和不確定性。工程監(jiān)理和全過程工程咨詢的結(jié)合使用，能夠?qū)蟮墓こ探ㄔO(shè)項目提供全方位的風(fēng)險管理和控制，不僅保證了項目質(zhì)量，也優(yōu)化了資源的配置，提升了管理效率，是國企防控項目風(fēng)險的重要策略之一。

3.4?制定科學(xué)合理的合同條款

合同條款的明確性和具體性能夠大幅減少項目實施過程中的誤解和爭議，防止因合同不明確帶來的風(fēng)險。科學(xué)合理的合同條款應(yīng)包含項目的詳細(xì)規(guī)劃、雙方的權(quán)利與義務(wù)、付款條件、工程變更處理流程、風(fēng)險分配、違約責(zé)任、爭議解決機(jī)制等內(nèi)容。合同條款應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，兼顧項目的特點和實際需要。通過深入分析項目可能面臨的風(fēng)險，合同應(yīng)具體說明如何在出現(xiàn)不可預(yù)見情況時調(diào)整合同條款、分配風(fēng)險以及如何解決可能的爭議。合同還應(yīng)充分考慮項目的可變因素，包括市場變化、環(huán)境因素以及其他可能影響項目執(zhí)行的因素，當(dāng)這些變量出現(xiàn)時，合同能夠提供明確的指導(dǎo)和處理方法。確保合同條款具有操作性和可執(zhí)行性，意味著在合同履行過程中的每個環(huán)節(jié)，當(dāng)事人都能清晰地知道自己的責(zé)任和應(yīng)對措施。因此，在起草合同時，還需要充分聽取法律專家的意見，確保合同的法律效力，并使合同內(nèi)容適應(yīng)于實際操作，為風(fēng)險防控提供有力的法律支持和實務(wù)指導(dǎo)。

3.5?開展風(fēng)險評估與教育培訓(xùn)

風(fēng)險評估旨在識別項目可能面臨的各類風(fēng)險，如技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政策風(fēng)險，并對它們進(jìn)行定量或定性的分析，確定它們對項目的潛在影響。這個過程涉及收集和分析數(shù)據(jù)，以及使用風(fēng)險矩陣或相似工具來確定風(fēng)險的優(yōu)先級，制定相應(yīng)的緩解措施。通過定期的教育培訓(xùn)，可以提升員工對于招投標(biāo)與合同管理流程的認(rèn)識，強(qiáng)化他們在實際操作中的風(fēng)險意識。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括對相關(guān)法律法規(guī)的解讀、合同標(biāo)準(zhǔn)條款的講解、風(fēng)險識別和評估技能的提升以及案例分析等。這樣不僅能提高員工處理復(fù)雜問題的能力，還能建立起全員參與的風(fēng)險管理文化，在整個組織內(nèi)部形成一道有效的風(fēng)險防控防線。

4?總結(jié)

國有企業(yè)在招投標(biāo)及合同管理過程中，面臨著多維度的風(fēng)險，應(yīng)采取有效風(fēng)險應(yīng)對措施，保障項目順利進(jìn)行和企業(yè)利益最大化。制度建設(shè)和管理創(chuàng)新在風(fēng)險防控中起著至關(guān)重要的作用。它們不僅為企業(yè)提供了規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的框架和工具，還為企業(yè)的穩(wěn)健運營和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國有企業(yè)必須不斷地完善和創(chuàng)新風(fēng)險管理體系，采取前瞻性的風(fēng)險評估和積極的風(fēng)險管理措施，確保在招投標(biāo)和合同管理中能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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