摘 要：智慧治理是數(shù)字時(shí)代中社會(huì)治理的新理念、新模式。針對(duì)技術(shù)與社會(huì)二分、經(jīng)典理論對(duì)話(huà)少等不足，文章將H市X社區(qū)智慧化建設(shè)放置于結(jié)構(gòu)功能主義AGIL框架下考查，發(fā)現(xiàn)：智慧治理結(jié)構(gòu)是公共部門(mén)主導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)支撐、多主體協(xié)同，旨在解決基層治理資源與治理任務(wù)的不平衡；智慧化建設(shè)是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)各主體內(nèi)部關(guān)系、維系整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)穩(wěn)定和社會(huì)化的結(jié)果，發(fā)揮著適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持四項(xiàng)功能；其內(nèi)在機(jī)理并非是單純的技術(shù)或利益驅(qū)動(dòng)，而是共同體通過(guò)形成智慧治理相關(guān)的信念、表達(dá)符號(hào)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到對(duì)智慧性的共同認(rèn)同及各主體對(duì)智慧性的不同敘事，以彌合主體間差異和動(dòng)機(jī)-功能差異；這是自我革命精神和共同營(yíng)造制度環(huán)境在數(shù)字時(shí)代的具體表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：智慧治理；結(jié)構(gòu)功能主義；AGIL框架；智慧性；基層治理

作者簡(jiǎn)介：冉奧博，清華大學(xué)智庫(kù)中心、城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院助理研究員，主要從事城市治理與規(guī)劃研究；李佩，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事技術(shù)治理和技術(shù)社會(huì)學(xué)研究；張成崗，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)治理和技術(shù)社會(huì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)與中國(guó)自主創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA040）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“基層數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZY2325）和深圳市人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地的階段性成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：C19；C91 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ""文章編號(hào)：1001-4403（2024）02-0061-12

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.02.007

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行①" ①《加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè) 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月20日，第1版。。這突出了智慧化建設(shè)在貫徹社會(huì)治理新理念新模式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上的關(guān)鍵作用。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)智慧治理的高度重視，隱含著濃厚的國(guó)家底色。①" ①李培林：《中國(guó)式現(xiàn)代化和新發(fā)展社會(huì)學(xué)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第12期，第6頁(yè)。因此，剖析智慧治理既能夯實(shí)相關(guān)政策的理論基礎(chǔ)，又能凸顯相關(guān)理論的中國(guó)特色。

智慧治理（smart governance）已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界熱點(diǎn)議題②" ②德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家赫爾穆特·維爾克（Helmut Willke）曾使用smart governance，但是指精明治理。，并受到多學(xué)科關(guān)注。其理論淵源主要是電子政務(wù)（E-government）和智慧城市（smart city），前者側(cè)重以政府為中心的公共管理視角，后者側(cè)重以模式與項(xiàng)目為核心的城市規(guī)劃和人文地理視角。近年來(lái)，智慧治理已發(fā)展成為獨(dú)立的研究議題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)此開(kāi)展了理論與案例研究，前人多將智慧技術(shù)作為治理手段，均側(cè)重智慧技術(shù)的內(nèi)在社會(huì)性及其社會(huì)效應(yīng)分析③" ③李云新、韓伊靜：《國(guó)外智慧治理研究述評(píng)》，《電子政務(wù)》2017年第7期，第57-66頁(yè)；Pereira G V，Parycek P，F(xiàn)alco E，et al.Smart governance in the context of smart cities：a literature review.Information Polity，2018（2），pp.143-162.，而將智慧治理作為社會(huì)實(shí)體的本體論分析相對(duì)缺乏。這與將智慧治理視為治理新階段、新模式的認(rèn)識(shí)并不匹配。

在前人基礎(chǔ)上，本文研究作為完整行動(dòng)系統(tǒng)的基層智慧治理實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理是什么？各相關(guān)主體如何構(gòu)成行動(dòng)系統(tǒng)？推動(dòng)形成智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的根源是什么？本文從結(jié)構(gòu)功能主義出發(fā)，選取AGIL分析框架，立足于H市X社區(qū)智慧化建設(shè)實(shí)踐，回答上述問(wèn)題。

一、研究基礎(chǔ)

（一）基層智慧治理的文獻(xiàn)綜述

隨著智慧技術(shù)的深入應(yīng)用和廣泛實(shí)踐，社會(huì)治理已邁向智慧治理階段。早在20世紀(jì)70年代，便有學(xué)者討論過(guò)信息技術(shù)對(duì)政府運(yùn)作效能的影響，并預(yù)見(jiàn)信息技術(shù)將根植于政府事務(wù)之中，其復(fù)雜性可能導(dǎo)致政府運(yùn)作的脆弱性。④" ④King J L.Local Government use of information technology：the next decade.Public Administration Review，1982（1），pp.25-36.隨著20世紀(jì)90年代的個(gè)人計(jì)算機(jī)普及和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化，電子政務(wù)開(kāi)始由政府內(nèi)部事務(wù)擴(kuò)展至政府向公民提供服務(wù)，主體更加多元，進(jìn)而引發(fā)組織的結(jié)構(gòu)性變革，由強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)化、運(yùn)轉(zhuǎn)效率的傳統(tǒng)官僚體系轉(zhuǎn)向注重構(gòu)筑協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、外部協(xié)作、客戶(hù)式服務(wù)的電子政府。⑤" ⑤Ho A T K.Reinventing local governments and the e-government initiative.Public Administration Review，2002（4），pp.434-444.電子政務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者于2010年提出的智慧治理，是以政府為中心的治理基礎(chǔ)建設(shè)概念，明確兩項(xiàng)原則——交互式、參與式治理和人民與政府的相互問(wèn)責(zé)，并通過(guò)通訊與計(jì)算技術(shù)增強(qiáng)整體社會(huì)的組織、交互和治理能力。

此后，大量研究循著該路徑，從公共管理視角探討技術(shù)與組織關(guān)系，基層智慧治理實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理是其內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)之間的關(guān)系，政府占據(jù)主導(dǎo)地位。一些研究認(rèn)為由于數(shù)字技術(shù)的劃時(shí)代意義，智慧治理內(nèi)在動(dòng)力是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的理念、制度、工具和模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公眾參與、問(wèn)責(zé)制和透明度⑥" ⑥Webster C W R，Leleux C.Smart governance：opportunities for technologically-mediated citizen co-production.Information Polity，2018（1），pp.95-110.，治理結(jié)構(gòu)更加扁平、精準(zhǔn)、整合⑦" ⑦陳水生：《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理：內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期，第48-57頁(yè)；孟天廣、趙娟：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理：理論建構(gòu)與治理體系》，《電子政務(wù)》2018年第8期，第2-11頁(yè)；李雪松：《新時(shí)代城市精細(xì)化治理的邏輯重構(gòu)：一個(gè)“技術(shù)賦能”的視角》，《城市發(fā)展研究》2020年第5期，第72-79頁(yè)；高恩新：《技術(shù)嵌入城市治理體系的迭代邏輯——以S市為例》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期，第99-106頁(yè)。。另一些研究認(rèn)為智慧治理實(shí)踐與基層治理法治化建設(shè)之間有一定矛盾⑧" ⑧馬長(zhǎng)山：《智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治化》，《清華法學(xué)》2019年第3期，第18-27頁(yè)。，現(xiàn)實(shí)中的智慧治理技術(shù)受到權(quán)力—利益關(guān)系的影響，形成復(fù)雜策略互動(dòng)⑨" ⑨黃曉春：《技術(shù)治理的運(yùn)作機(jī)制研究——以上海市L街道一門(mén)式電子政務(wù)中心為案例》，《社會(huì)》2010年第4期，第1-31頁(yè)。，技術(shù)擴(kuò)散治理碎片化后又倒逼結(jié)構(gòu)整合⑩" ⑩王磊、趙金旭：《結(jié)構(gòu)與技術(shù)的互動(dòng)：我國(guó)政府電子治理的演化邏輯——基于政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能理論視角》，《探索》2019年第6期，第73-82頁(yè)。，并通過(guò)案例實(shí)證發(fā)現(xiàn)技術(shù)功能受限于機(jī)制設(shè)計(jì)①" ①Nesti G，Graziano P R.The democratic anchorage of governance networks in smart cities：an empirical assessment.Public Management Review，2020（5），pp.648-667.和制度環(huán)境②" ②B13Tomor Z，Przeybilovicz E，Leleux C.Smart governance in institutional context：an in-depth analysis of Glasgow，Utrecht，and Curitiba.Cities，2021（114），p.103195.。學(xué)者進(jìn)一步將技術(shù)與組織的關(guān)系延伸到智慧治理效能的討論中，認(rèn)為智慧技術(shù)未必會(huì)提高治理效能，甚至?xí)觿〔黄降?、碎片化、倫理風(fēng)險(xiǎn)。③" ③張丙宣、周濤：《智慧能否帶來(lái)治理——對(duì)新常態(tài)下智慧城市建設(shè)熱的冷思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期，第21-31頁(yè)。

源于規(guī)劃研究與人文地理的智慧城市治理研究側(cè)重于項(xiàng)目研究。許多發(fā)展中國(guó)家的智慧治理往往會(huì)鞏固現(xiàn)有利益格局④" ④Anand P B.Assessing smart city projects and their implications for public policy in the Global South.Contemporary Social Science，2021（2），pp.199-212.，智能技術(shù)背后的商業(yè)利益甚至?xí)治g公共利益⑤" ⑤Ranchod R.The data-technology nexus in South African secondary cities：the challenges to smart governance.Urban Studies，2020（16），pp.3281-3298.，國(guó)外研究中，基層智慧治理內(nèi)在機(jī)理是數(shù)字社會(huì)中既有利益的擴(kuò)張，其結(jié)構(gòu)由城市治理的優(yōu)勢(shì)群體和信息技術(shù)相關(guān)的商業(yè)部門(mén)主導(dǎo)。美國(guó)走向了一種單一的高科技公司主導(dǎo)模式；歐洲走向了多主體協(xié)商的生活實(shí)驗(yàn)室模式⑥" ⑥Baykurt B，Raetzsch C.What smartness does in the smart city：from visions to policy.Convergence，2020（4），pp.775-789.；而在日本，智慧性是拼湊的、混合的，智慧化既是由社會(huì)問(wèn)題和民生需求驅(qū)動(dòng)，也是由企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。⑦" ⑦Trencher G.Towards the smart city 2.0：Empirical evidence of using smartness as a tool for tackling social challenges.Technological Forecasting and Social Change，2019（142），pp.117-128.國(guó)內(nèi)此脈絡(luò)的研究也突出現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，特別是基層網(wǎng)格制度對(duì)智能技術(shù)應(yīng)用和智慧城市建設(shè)的影響⑧" ⑧柴彥威、郭文伯：《中國(guó)城市社區(qū)管理與服務(wù)的智慧化路徑》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年第4期，第466-472頁(yè)。，并提出從技治主義到以人為本的規(guī)范性要求。⑨" ⑨郭杰、王珺、姜璐等：《從技術(shù)中心主義到人本主義：智慧城市研究進(jìn)展與展望》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2022年第3期，第488-498頁(yè)；吳志強(qiáng)、王堅(jiān)、李德仁等：《智慧城市熱潮下的“冷”思考學(xué)術(shù)筆談》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2022年第2期，第1-11頁(yè)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到智慧治理是社會(huì)治理的新階段。梅耶爾（Albert Meijer）等人認(rèn)為智慧城市治理是利用信息通信技術(shù)創(chuàng)造新的人類(lèi)協(xié)作形式，以獲得更好的成果和更開(kāi)放的治理流程。⑩" ⑩Meijer A，Bolívar M P R.Governing the smart city：a review of the literature on smart urban governance.International Review of Administrative Sciences，2016（2），pp.392-408.創(chuàng)造新階段的是新一代通信技術(shù)，徹底改變城市范圍內(nèi)的信息通信技術(shù)治理是創(chuàng)造有利于智能運(yùn)營(yíng)和智能服務(wù)的環(huán)境的核心。B11" B11Scholl H J，Alawadhi S.Creating Smart Governance：the key to radical ICT overhaul at the City of Munich.Information Polity，2016（1），pp.21-42.治理結(jié)構(gòu)本身也同樣影響智慧技術(shù)應(yīng)用；美國(guó)多城市案例表明發(fā)展協(xié)同治理模式是多重管轄制度下智慧城市的關(guān)鍵因素B12" B12Scholl H J，Alawadhi S.Smart governance as key to multi-jurisdictional smart city initiatives：the case of the eCityGov Alliance.Social Science Information，2016（2），pp.255-277.，歐洲多案例說(shuō)明了智慧治理的結(jié)構(gòu)受到不同制度背景的影響。B13國(guó)外研究指出了智慧技術(shù)與社會(huì)治理的交互性是關(guān)鍵因素，雖然智慧技術(shù)帶來(lái)了社會(huì)治理變革，但某地的社會(huì)治理基底依然十分重要。

國(guó)內(nèi)學(xué)界將智慧治理作為新概念的剖析較多，雖然多主張技術(shù)與社會(huì)融合，但分析仍然從二元視角出發(fā)。智慧治理是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，秉持更加兼容開(kāi)放、以人為本的價(jià)值追求，由多元治理主體協(xié)同實(shí)施的精細(xì)化治理B14" B14宋國(guó)愷、張怡然：《邁向技術(shù)融合的智慧治理》，《行政管理改革》2023年第5期，第41-48頁(yè)。；智慧化社會(huì)治理需要融合智能化技術(shù)的“形”和以人為本的“神”B15" B15胡廣偉、劉建霞、艾文華等：《社會(huì)治理何以智慧化？回顧、思考與展望》，《圖書(shū)情報(bào)知識(shí)》2021年第1期，第12-22頁(yè)。。胡衛(wèi)衛(wèi)和張迪認(rèn)為智慧技術(shù)將為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)變革，智慧治理共同體的基本特征是責(zé)任共擔(dān)與利益共享、社會(huì)關(guān)系的整合、“自由人聯(lián)合體”間的介質(zhì)。①" ①胡衛(wèi)衛(wèi)、張迪：《城市社區(qū)智慧治理共同體的建構(gòu)邏輯及運(yùn)行機(jī)制研究——基于成都市成華區(qū)“智慧·家空間”的實(shí)證考察》，《電子政務(wù)》2022年第9期，第15-26頁(yè)。陳水生認(rèn)為智慧治理融合技術(shù)、人本和制度，是技術(shù)創(chuàng)新、算法至上、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和效能導(dǎo)向于一體的城市治理新形態(tài)。②" ②陳水生：《邁向數(shù)字時(shí)代的城市智慧治理：內(nèi)在理路與轉(zhuǎn)型路徑》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期，第48-57頁(yè)。譚熒和韓瑞波認(rèn)為智慧化是全新的治理行動(dòng)場(chǎng)域，不僅加強(qiáng)了行動(dòng)者間的共生性和依賴(lài)性，還改變了行動(dòng)者互動(dòng)方式、行為策略以及權(quán)力關(guān)系③" ③譚熒、韓瑞波：《基層智慧治理的運(yùn)作機(jī)制與關(guān)系解構(gòu)——基于上海B區(qū)“社區(qū)通”的考察》，《探索》2021年第6期，第137-146頁(yè)。。雖然現(xiàn)有研究也強(qiáng)調(diào)技術(shù)與社會(huì)的相互融合，但分析維度上仍存在技術(shù)與社會(huì)二分，沉溺于描述數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字實(shí)踐的技術(shù)分析，而忽略了社會(huì)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)與社會(huì)是含混的、雜糅的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)驗(yàn)事實(shí)而非預(yù)設(shè)目標(biāo)作為分析對(duì)象。因此，本文希望通過(guò)社會(huì)學(xué)視角將智慧治理作為一個(gè)完整的社會(huì)現(xiàn)象，基于結(jié)構(gòu)功能主義分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)與機(jī)理。

（二）結(jié)構(gòu)功能主義的理論基礎(chǔ)

社會(huì)學(xué)中結(jié)構(gòu)功能主義側(cè)重主體及其相互關(guān)系，這符合中國(guó)社會(huì)學(xué)本土化的基本特征。吳文藻先生主張社會(huì)是描述集體生活的抽象概念，總稱(chēng)一切復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系全部體系，社區(qū)是一地人民實(shí)際生活的代稱(chēng)，是社會(huì)實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)，但社區(qū)也是功能完善的整體，任何一方面都與其他方面存在著功能關(guān)系。④" ④吳文藻：《論社會(huì)學(xué)中國(guó)化》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第6、440頁(yè)。作為社會(huì)現(xiàn)象的基層智慧治理也應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)功能完整的社會(huì)關(guān)系實(shí)在的行動(dòng)系統(tǒng)，也就是說(shuō)，當(dāng)分析該現(xiàn)象時(shí)，需要更多注意主體間互動(dòng)，而不僅是技術(shù)與社會(huì)間互動(dòng)。

結(jié)構(gòu)功能主義在智慧治理研究中也能找到支撐。魯?shù)婪颉ぜ腋瘢≧udolf Giffinger）團(tuán)隊(duì)于2007年提出包括參與決策、公共和社會(huì)服務(wù)、透明治理、政治策略和視角的智慧治理，側(cè)重于功能描述。⑤" ⑤Rudolf G，F(xiàn)ertner C，Kramar H，et al.Smart cities：ranking of european medium-sized cities.Vienna，Austria：Centre of regional science（srf），Vienna University of Technology，2007.亦有框架側(cè)重主體，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出智慧城市創(chuàng)新之輪量表，包含社會(huì)主體——政府、公眾、私人部門(mén)，社會(huì)主體扮演的角色，主體的數(shù)據(jù)與信息使用能力，主體達(dá)成目的所使用工具四項(xiàng)維度。⑥" ⑥UNDP.Handbook on smart urban innovations.New York：UNDP，2021.

結(jié)構(gòu)功能主義的重要分析工具——AGIL框架，由塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）主要提出并發(fā)展起來(lái)。其以手段性/目的性、對(duì)內(nèi)/對(duì)外兩個(gè)維度劃分為適應(yīng)（Adaptation）、目標(biāo)達(dá)成（Goal attainment）、整合（Integration）、模式維持（Latency）四個(gè)子系統(tǒng)或模塊。適應(yīng)是系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境或使外部環(huán)境適應(yīng)系統(tǒng)的一種手段（instrumental）功能。目標(biāo)達(dá)成是面向外部的目的（consummatory）功能，它定義了一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)的目標(biāo)和目的，并調(diào)動(dòng)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)它們。整合是管理系統(tǒng)各部分之間相互關(guān)系的目的功能，以保持系統(tǒng)內(nèi)部的一致性和團(tuán)結(jié)。模式維持是內(nèi)向性的工具功能，它為系統(tǒng)中的所有主體提供規(guī)范模式、動(dòng)機(jī)來(lái)源，并管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)主體間的張力。帕森斯將具有本質(zhì)沖動(dòng)的行為有機(jī)體系統(tǒng)、賦予意義和調(diào)動(dòng)資源的人格系統(tǒng)、多方面交互的社會(huì)系統(tǒng)、包含符號(hào)集和制度化模式的文化系統(tǒng)與四類(lèi)子系統(tǒng)一一對(duì)應(yīng)；前者為后者依次提供能量，后者為前者依次控制信息。

需要強(qiáng)調(diào)的是，結(jié)構(gòu)功能主義和AGIL框架將文化因素放到突出位置，其關(guān)乎共同體行動(dòng)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。價(jià)值取向在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中占有壓倒性的地位，也具有成為共同體集體價(jià)值觀與文化符號(hào)的潛質(zhì)。⑦" ⑦Parsons T，Shils E A.Systems of value-orientation[G]Parsons T，Shils E A.Toward a general theory of action.Cambridge，Massachusetts：Harvard university press，1962，pp.47-243.一些研究指出共同愿景是推動(dòng)智慧治理的重要因素，在慕尼黑，獨(dú)立于供應(yīng)商的信息技術(shù)平臺(tái)是智慧治理的共同愿景⑧" ⑧Scholl H J，Alawadhi S.Creating Smart Governance：the key to radical ICT overhaul at the City of Munich.Information Polity，2016（1），pp.21-42.；在北九州，社會(huì)創(chuàng)新作為共同愿景調(diào)節(jié)著三類(lèi)社會(huì)治理動(dòng)因——資源依賴(lài)的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、基于社會(huì)關(guān)系的跨部門(mén)協(xié)作、以公民為中心的數(shù)字治理——與作為結(jié)果的智慧城市建設(shè)的關(guān)系。①" ①Chatfield A T，Reddick C G.Smart city implementation through shared vision of social innovation for environmental sustainability：a case study of Kitakyushu，Japan.Social Science Computer Review，2016（6），pp.757-773.結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)一步根據(jù)認(rèn)知、欣賞和道德三個(gè)維度將文化因素細(xì)化為信念（認(rèn)知符號(hào)）、表達(dá)符號(hào)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，它們分別起到認(rèn)知、集中注意力和評(píng)判的作用②" ②Parsons T，Shils E A.Systems of value-orientation[G]Parsons T，Shils E A.Toward a general theory of action.Cambridge，Massachusetts：Harvard university press，1962，pp.47-243.，有待于運(yùn)用在智慧治理共同體形成和維持的分析中。

綜上，根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的理論主張，可以形成“主體結(jié)構(gòu)—系統(tǒng)功能—價(jià)值取向”研究進(jìn)路，以H市X社區(qū)智慧治理項(xiàng)目為技術(shù)與社會(huì)整合的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，分析基層智慧治理系統(tǒng)建設(shè)的源動(dòng)力、多主體間結(jié)構(gòu)關(guān)系和功能形成的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、案例中基層智慧治理實(shí)踐與多主體訴求間和智慧治理現(xiàn)有理論的差異，并在此基礎(chǔ)上試圖探討差異，最終深化對(duì)智慧治理的學(xué)理認(rèn)識(shí)。

（三）案例背景與研究方法

X社區(qū)位于H市F街道，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。F街道總面積64平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)社區(qū)、13個(gè)改制公司，常住人口7.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口和從業(yè)人口44.4萬(wàn)人，服務(wù)總?cè)丝?0余萬(wàn)。F街道是典型的產(chǎn)業(yè)街區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有三大產(chǎn)業(yè)園、若干國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)、大型高新企業(yè)，企業(yè)總數(shù)超1萬(wàn)家。X社區(qū)是當(dāng)?shù)氐倪€建社區(qū)，常住居民主體為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，X社區(qū)共有1 459戶(hù)、4 656人。

基層智慧治理建設(shè)內(nèi)容包括兩級(jí)智慧綜治中心信息化平臺(tái)及其硬件配套、小區(qū)前端物聯(lián)網(wǎng)采集系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等。其建設(shè)周期為：2017年，需求和設(shè)計(jì)階段，完成多元用戶(hù)的需求收集與分析、技術(shù)選型和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，最終完成總體設(shè)計(jì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段；2018年，初步開(kāi)發(fā)與對(duì)接階段，完成平臺(tái)1.0開(kāi)發(fā)并上線，對(duì)接公安平臺(tái)數(shù)據(jù)，在X社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的全覆蓋，接入道路、商業(yè)、校園等社會(huì)資源數(shù)據(jù)；2019—2020年，完善與升級(jí)階段，組建運(yùn)營(yíng)專(zhuān)班駐場(chǎng)服務(wù)，根據(jù)不同場(chǎng)景和用戶(hù)需求完善功能模塊；2021年，推廣階段，以X社區(qū)試點(diǎn)為智慧治理樣本在全區(qū)鋪開(kāi)。

案例選擇原因如下：代表性，X社區(qū)智慧化建設(shè)起步較早，獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，已成為當(dāng)?shù)氐臉影骞こ?；?shí)效性，X社區(qū)智慧治理在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)揮了顯著作用；滿(mǎn)意度，政府、市場(chǎng)、社會(huì)結(jié)合較為緊密，市場(chǎng)力量先行，居民滿(mǎn)意程度較高。因此，對(duì)本案例的內(nèi)在機(jī)理分析能夠?qū)Ω鼜V泛智慧治理實(shí)踐有所啟示。

作者以課題組形式，于2020年10月至2022年10月參與到X社區(qū)為代表的F街道智慧治理研究，并多次前往當(dāng)?shù)亻_(kāi)展實(shí)地調(diào)研，綜合使用焦點(diǎn)小組、非參與式觀察、訪談等質(zhì)性研究方法。其中，通過(guò)訪談方法獲得了重要的研究資料，訪談對(duì)象包括：街道辦和H公司有關(guān)工作人員，X社區(qū)書(shū)記、社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員，X社區(qū)居民、租戶(hù)，F(xiàn)街道其他各社區(qū)的工作人員和居民，形成材料約8萬(wàn)字。此外，本文還搜集與X社區(qū)智慧治理相關(guān)的文獻(xiàn)資料作為研究基礎(chǔ)，在論文撰寫(xiě)和完善期間通過(guò)線上方式同F(xiàn)街道有關(guān)工作人員進(jìn)行溝通，以及時(shí)跟進(jìn)研究對(duì)象的實(shí)踐情況。

二、基層智慧治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

X社區(qū)智慧治理建設(shè)模式為公共部門(mén)主導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)支撐、多主體協(xié)同，包含四個(gè)主體，主體結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單（圖1）。

解決F街道所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是智慧治理建設(shè)的源動(dòng)力。F街道與X社區(qū)在基層智慧治理引入之前存在諸多治理難題，這些難題一部分源于生產(chǎn)生活形態(tài)多元帶來(lái)的自下而上治理難，也有一部分來(lái)源于行政下派基層任務(wù)增加帶來(lái)的自上而下治理難。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口需求各異，常住和流動(dòng)、從業(yè)和寄住人口混居，管理難度較大；社區(qū)負(fù)擔(dān)大，日常工作任務(wù)繁雜，工作人員身兼數(shù)職、分身乏術(shù)，社區(qū)治理能力相對(duì)不足；小區(qū)人房數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)更新，管理效率不佳，缺乏預(yù)警監(jiān)測(cè)手段，安全防控壓力大；新舊矛盾交織，征地拆遷歷史遺留頑固，城市管理新生問(wèn)題頻發(fā)，治理難度升級(jí)。但負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、提供需求和行政資源配置的F街道的基層治理人力資源不足，行政條塊辦公協(xié)同不足，整體呈現(xiàn)為治理資源和治理需求不匹配。

面對(duì)上述問(wèn)題，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”“熟人社會(huì)”“一元治理”等方式力有不逮，智慧治理被認(rèn)為是可能的關(guān)鍵一招。一方面，時(shí)任F街道主要領(lǐng)導(dǎo)曾在實(shí)業(yè)界工作，具有使用信息技術(shù)改善工作流程的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為智慧化手段即是智慧治理的有效工具；另一方面，F(xiàn)街道地處H市高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，街道與大量信息技術(shù)相關(guān)企業(yè)已建立聯(lián)系，也可能成為政企合作的拓展點(diǎn)，可以通過(guò)基層智慧化建設(shè)達(dá)到提升治理水平和向外部獲取資源的雙重目的。此外，轄區(qū)內(nèi)居民亦有大量科技企業(yè)工作者，建立和推廣智慧治理系統(tǒng)具有一定群眾基礎(chǔ)?；趩?wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)有資源，F(xiàn)街道確立了在社區(qū)層面發(fā)展智慧治理的戰(zhàn)略。

基于此，F(xiàn)街道著手向企業(yè)提出智慧治理相關(guān)合作的需求。由于當(dāng)時(shí)上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有匹配基層治理智慧化的項(xiàng)目資金，由街道自籌資金的難度較大，因此F街道力圖以公司出資試點(diǎn)建設(shè)的方式開(kāi)展建設(shè)，并將目光投向轄區(qū)內(nèi)或曾履約過(guò)項(xiàng)目的企業(yè)，以便于建立信任和推進(jìn)合作。經(jīng)過(guò)F街道的多輪合作征詢(xún)與洽談，H公司逐步成為重點(diǎn)合作企業(yè)。H公司是央企所屬、扎根本地的高新技術(shù)企業(yè)，其早期業(yè)務(wù)領(lǐng)域是無(wú)線通信設(shè)備的科、工、貿(mào)。隨著信息社會(huì)的來(lái)臨，H公司瞄準(zhǔn)各類(lèi)場(chǎng)景智慧化，逐步將重心由設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)向智慧化解決方案，特別是注重為單體建筑、工廠、園區(qū)等不同場(chǎng)景提供信息系統(tǒng)集成的解決方案。社區(qū)與園區(qū)、工廠等場(chǎng)景不同，其多樣性、差異性極強(qiáng)，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，但出于社區(qū)場(chǎng)景的市場(chǎng)規(guī)模大、加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備等動(dòng)機(jī)，H公司也希望在社區(qū)這一重要生活場(chǎng)景開(kāi)展相關(guān)工作。在2017年F街道拋來(lái)合作橄欖枝后，H公司便開(kāi)展了社區(qū)的需求收集與分析工作，進(jìn)而建立起與街道、社區(qū)、公安、物業(yè)、居民的聯(lián)系。最終，H公司同意公共部門(mén)的訴求，墊資進(jìn)行智慧化建設(shè)。

X社區(qū)是基層智慧治理的具體落實(shí)空間。X社區(qū)由原行政村B村改制，社區(qū)居民以農(nóng)轉(zhuǎn)非為主，居民與公共部門(mén)聯(lián)系較緊密，具有較高的公眾參與度。同時(shí)，X社區(qū)規(guī)模較小，作為試點(diǎn)運(yùn)行的成本較低、矛盾較小，容易形成樣板并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。X社區(qū)基于熟人社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)資本基礎(chǔ)，結(jié)合智慧治理云平臺(tái)的技術(shù)途徑，打通街道、社區(qū)、居民的治理溝通渠道，指導(dǎo)居民自治，動(dòng)員居民參與社區(qū)治理與發(fā)展事務(wù)，期望提升居民歸屬感、幸福感、獲得感。智慧治理不僅將傳統(tǒng)自下而上的訴求反饋線上化，還通過(guò)人臉識(shí)別、電子圍欄、安全感應(yīng)等物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的“無(wú)感”參與。在享受H公司服務(wù)的同時(shí)，居民將自身人、事、地、物、情等數(shù)據(jù)提供給H公司作為智慧治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

改制公司是X社區(qū)智慧治理建設(shè)的特殊主體，是由城鎮(zhèn)化之后的村集體經(jīng)濟(jì)改制而來(lái)，與一般市場(chǎng)主體有一定差異，其與F街道與X社區(qū)具有天然聯(lián)系。同時(shí)，改制公司職工也多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)非居民，居民也傾向于選擇改制公司提供的服務(wù)，比如X社區(qū)的物業(yè)提供商、社區(qū)商超等。因此，改制公司與公共部門(mén)、居民共同構(gòu)成了一個(gè)由城鎮(zhèn)化推動(dòng)，以原有鄉(xiāng)土情結(jié)、集體經(jīng)濟(jì)利益為鏈接的特殊共同體。

智慧治理的源動(dòng)力是解決基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其能夠形成完整系統(tǒng)是源于多主體不同邏輯的調(diào)節(jié)。智慧治理旨在利用新一代信息技術(shù)緩解日益增長(zhǎng)的治理需求和緊張的治理資源間的張力，智慧化被F街道視為治理資源的增值手段，其行為邏輯是行政主導(dǎo)。源動(dòng)力決定了公共部門(mén)是智慧治理結(jié)構(gòu)的中心。企業(yè)是問(wèn)題解決的技術(shù)提供者，通過(guò)項(xiàng)目交付實(shí)現(xiàn)與其他主體的聯(lián)系，但企業(yè)在智慧治理共同體中蘊(yùn)含著市場(chǎng)發(fā)展的邏輯。居民的自主參與程度相對(duì)較低，公共部門(mén)主導(dǎo)居民參與前期的數(shù)據(jù)采集工作，且參與前期調(diào)研的是少數(shù)居民代表而非全體居民。改制公司作為智慧治理主體，少見(jiàn)于其他案例，其是X社區(qū)由地緣社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，能夠更好地凝聚各主體。也就是說(shuō)，居民和改制公司遵循F街道的行政邏輯，同時(shí)由于企業(yè)墊資建設(shè)、免費(fèi)服務(wù)，也不抵觸H公司的市場(chǎng)邏輯?；鶎又腔壑卫硐到y(tǒng)形成是調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)主體內(nèi)部關(guān)系、維系整個(gè)行動(dòng)體系的穩(wěn)定和社會(huì)化的結(jié)果。同樣，不論是從基層治理政策所規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是以街道、社區(qū)為核心的實(shí)踐共同體和事實(shí)上的社區(qū)兜底服務(wù)來(lái)看，公共部門(mén)作為基層治理的結(jié)構(gòu)中心亦是明確的。

三、基層智慧治理的功能

基層治理系統(tǒng)中的智慧治理作為一個(gè)完整社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)功能的同時(shí)，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持等四項(xiàng)抽象功能。

（一）基層智慧治理的現(xiàn)實(shí)功能

由于X社區(qū)智慧治理建設(shè)的源動(dòng)力來(lái)源于解決基層治理資源與問(wèn)題的矛盾，其終端功能是以行政管理為主，社區(qū)服務(wù)為輔。能夠直接為用戶(hù)所使用的功能包括：態(tài)勢(shì)感知，構(gòu)建包含人、車(chē)、黨建、治安、人居環(huán)境等綜合運(yùn)行情況的感知一張圖；決策支撐，通過(guò)感知數(shù)據(jù)分析，為社區(qū)基層黨建、公共安全、施工建設(shè)等決策提供輔助；監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)實(shí)時(shí)分析掌握感知數(shù)據(jù)，對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警；應(yīng)急指揮，對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急指揮調(diào)度；專(zhuān)題應(yīng)用，根據(jù)街道、社區(qū)工作人員、物業(yè)、居民等主體的需求開(kāi)發(fā)不同業(yè)務(wù)模塊。

為了支撐終端功能，基層智慧治理系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)采集、處理、分析和應(yīng)用的全流程功能。X社區(qū)的基層智慧治理系統(tǒng)在原有綜治、交通、物業(yè)等視頻系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立起更多元的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，整合各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)等自動(dòng)采集人、車(chē)、證、卡、水電等信息。此外，還協(xié)調(diào)公安、民政、人社等部門(mén)，將警力、重點(diǎn)人員、案件數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)中。進(jìn)而，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)分析處理，并建立基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心。針對(duì)基層治理系統(tǒng)的多元主體，開(kāi)發(fā)提供不同的終端應(yīng)用，并設(shè)計(jì)包括決策駕駛艙、手機(jī)APP、微信等各類(lèi)功能訪問(wèn)入口。其中，數(shù)據(jù)采集需要F街道協(xié)調(diào)各部門(mén)以便獲取公共數(shù)據(jù)，X社區(qū)與物業(yè)、居民保持溝通，H公司補(bǔ)充部分?jǐn)?shù)據(jù)感知的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。數(shù)據(jù)處理分析和應(yīng)用均由H公司提供技術(shù)，但需要F街道和X社區(qū)提供具體需求。居民在數(shù)據(jù)全流程中相對(duì)被動(dòng)、角色較弱，未能充分參與到框架設(shè)計(jì)和決策過(guò)程中。現(xiàn)實(shí)功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是基層智慧治理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，也是AGIL框架中四項(xiàng)抽象功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

（二）適應(yīng)

在系統(tǒng)與外部環(huán)境的適應(yīng)中，H公司和F街道是主要行動(dòng)者。H公司是X社區(qū)智慧治理建設(shè)獲取資源的市場(chǎng)力量，在未有政府采購(gòu)的前提下，H公司基于對(duì)宏觀政策和F街道、區(qū)政府實(shí)際情況的研判，認(rèn)定智慧化是未來(lái)城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的主流趨勢(shì)，再加之適應(yīng)于社區(qū)場(chǎng)景的新一代信息技術(shù)是其技術(shù)儲(chǔ)備方向，H公司選擇墊資建設(shè)。因此，H公司是從外部環(huán)境——公司通過(guò)其他項(xiàng)目產(chǎn)生的收益——獲取資源實(shí)現(xiàn)適應(yīng)功能的。在X社區(qū)智慧治理系統(tǒng)建成之后，由于其在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的人員管理方面成效較好，獲得了F街道及上級(jí)政府的認(rèn)可，并將其作為模板推廣至全區(qū)，實(shí)際上改變了外部環(huán)境，使得外部環(huán)境更加適宜于X社區(qū)智慧治理的行動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。適應(yīng)是整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)的能量基礎(chǔ)，在建設(shè)前期，外部資源通過(guò)H公司進(jìn)入行動(dòng)系統(tǒng)；建成之后，行動(dòng)系統(tǒng)的內(nèi)部能量集聚到一定程度，通過(guò)F街道將能量傳遞到整個(gè)環(huán)境中。

（三）目標(biāo)達(dá)成

目標(biāo)達(dá)成涉及所有行動(dòng)者，但目標(biāo)設(shè)定主要由公共部門(mén)決定。與中國(guó)大多數(shù)社區(qū)一致，X社區(qū)的智慧治理發(fā)起方和主導(dǎo)方均是公共部門(mén)。建設(shè)的主要目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾的感知能力、防控能力。在社區(qū)前端，綜合運(yùn)用人口普查等線下數(shù)據(jù)收集，傳感器、監(jiān)控器多種智慧基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)匯總至綜治中心，防控重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域，防范由隱形矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其次是安全保障，在居民樓內(nèi)安裝有NB-IOT電量采集設(shè)備、消防煙感報(bào)警，小區(qū)道路安裝有地磁物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，使消防、排水和停車(chē)更加便捷。再次是服務(wù)居民，X社區(qū)周邊的餐飲、家政、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等諸多資源錄入到面向居民使用的社區(qū)智慧治理手機(jī)應(yīng)用中，使得各類(lèi)公共服務(wù)能夠“線上線下”融合。由于公共部門(mén)設(shè)定目標(biāo)及目標(biāo)次序，因此資源調(diào)配的主體是公共部門(mén)。也就是說(shuō)，其在配置自身資源基礎(chǔ)上，還通過(guò)社區(qū)智慧治理推廣的可能性、轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)限、以鄉(xiāng)情為基礎(chǔ)的共同體構(gòu)建等手段，影響其他主體的資源配置。H公司目標(biāo)是通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿項(xiàng)目占領(lǐng)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利，具體表現(xiàn)形式是幫助公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)基層智慧治理。

居民是智慧治理的主體，但其在智慧社會(huì)中的角色主要是被動(dòng)的，因?yàn)榫用窕顒?dòng)產(chǎn)生的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)都可被監(jiān)控自動(dòng)抓取。以往大量人口數(shù)據(jù)、家庭信息依賴(lài)于線下統(tǒng)計(jì)，居民總體能夠配合，但數(shù)據(jù)采集效率低。智慧社區(qū)建設(shè)之后，通過(guò)技術(shù)手段采集信息提高了信息采集效率。居民雖然配合F街道、X社區(qū)、H公司開(kāi)展工作，但難說(shuō)其是主動(dòng)參與。

" “我們引入了人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)以后，大家自主地通過(guò)我們的APP去登記，他們把自己照片拍好，我們審核一下照片質(zhì)量，符合了我們就讓他們通過(guò)……如果有那種不自覺(jué)的沒(méi)登記的，我們也通過(guò)一些監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)人臉比對(duì)去自動(dòng)地判斷這不是原來(lái)的那個(gè)人了，我們也可以產(chǎn)生一些警告，然后由網(wǎng)格人員或者物業(yè)人員主動(dòng)去追查，那么這樣就能夠保證整個(gè)小區(qū)里面的人員流動(dòng)信息的準(zhǔn)確性?！保℉公司駐社區(qū)的技術(shù)專(zhuān)員，訪談資料）

（四）整合

智慧治理作為規(guī)范性行動(dòng)，必須將社會(huì)主體整合到一起。其規(guī)范性主要來(lái)源于中央統(tǒng)一部署，“十四五”規(guī)劃、“十四五”信息化規(guī)劃等國(guó)家發(fā)展規(guī)劃明確要求建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，提升社會(huì)治理智能化水平，在數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中明確提出建設(shè)智慧社區(qū)。作為行政力量最末端的F街道自然成為規(guī)范性的執(zhí)行人。國(guó)家“十四五”規(guī)劃不僅將智慧治理實(shí)踐的主要工作歸為數(shù)字政府建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，而數(shù)據(jù)安全問(wèn)題和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)以及數(shù)據(jù)權(quán)限有直接關(guān)系。

" “我給我們公司的定位是不做數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，所以這個(gè)數(shù)據(jù)不在我們手上，這數(shù)據(jù)我們會(huì)全盤(pán)交給政府，然后他們分好級(jí)，（比如）哪一級(jí)屬于公安，或者屬于哪里，所以（數(shù)據(jù)）都在他們（政府）手上?！保℉公司領(lǐng)導(dǎo)，訪談資料）

在整合過(guò)程中，主體間互動(dòng)也存在著不同程度的張力。H公司希望進(jìn)一步擴(kuò)大智慧化覆蓋面，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)降本增效，這與公共部門(mén)希望掌握數(shù)據(jù)權(quán)的意圖不符，但H公司必須依賴(lài)官方力量才能推動(dòng)項(xiàng)目落地和業(yè)務(wù)擴(kuò)大。對(duì)居民而言，即使F街道和X社區(qū)多番政策闡釋、居民動(dòng)員，他們對(duì)企業(yè)收集數(shù)據(jù)仍存在抵觸情緒，但受鄉(xiāng)土情結(jié)影響，也不存在強(qiáng)烈反對(duì)。改制公司中參與最多的是社區(qū)物業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)期間，物業(yè)大量時(shí)間、精力被投入該項(xiàng)目中，而這并非是物業(yè)的本職任務(wù)。但物業(yè)公司由于其集體經(jīng)濟(jì)屬性，受F街道的影響較大。因此，社區(qū)物業(yè)也同樣被整合進(jìn)社區(qū)智慧治理的框架中，且作為重要板塊發(fā)揮智慧治理系統(tǒng)在人房信息管理和社區(qū)服務(wù)等方面的作用。

（五）模式維持

規(guī)范性之外的模式維持功能，也就是各行動(dòng)主體對(duì)智慧治理的價(jià)值認(rèn)同是行動(dòng)系統(tǒng)不斷發(fā)展的決定性因素。F街道認(rèn)為智慧技術(shù)能夠有效提升社會(huì)治理效能，雖然就目前看來(lái)，其功能模塊仍主要是風(fēng)險(xiǎn)管控，如掌握鬧訪、牢釋等重點(diǎn)人員情況。H公司亦認(rèn)同智慧治理趨勢(shì)，但其關(guān)注點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字社會(huì)的到來(lái)、智慧治理建設(shè)的廣泛推進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生大量政府采購(gòu)項(xiàng)目，有利于公司盈利。改制公司雖然參與積極性不高，但項(xiàng)目建成后，社區(qū)物業(yè)、社區(qū)周邊商業(yè)也可以通過(guò)社區(qū)智慧治理的手機(jī)應(yīng)用提供面向居民的服務(wù)，改制公司也認(rèn)可這是一條新的商業(yè)渠道。

居民、社區(qū)、物業(yè)存在一種有趣的價(jià)值認(rèn)同，均認(rèn)同智慧治理和智慧化技術(shù)所帶來(lái)的便捷性，但其實(shí)他們常談及的智慧治理工具并非是H公司搭建的智慧治理平臺(tái)，而是微信結(jié)合網(wǎng)格化管理所發(fā)揮的功能。

" “我們（網(wǎng)格）群里面像負(fù)責(zé)水、電、氣的管家，以及公安那些管家也都在里面……比方說(shuō)哪里萬(wàn)一有積水或者哪里有什么情況，我每次都直接跟職能部門(mén)反映了……我平時(shí)沒(méi)事就盯著網(wǎng)格群，手機(jī)基本上24小時(shí)不離身，有什么事我就馬上跟他們職能部門(mén)對(duì)接?！保‵街道某社區(qū)書(shū)記，訪談資料）

結(jié)構(gòu)功能主義中，規(guī)范性與認(rèn)同相結(jié)合成為社會(huì)共同行動(dòng)的力量，價(jià)值認(rèn)同是行動(dòng)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基石。雖然各方都認(rèn)同智慧治理，但F街道和X社區(qū)認(rèn)同的治理有效、H公司認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、改制公司認(rèn)同的新增商業(yè)渠道、居民認(rèn)同的便捷性，它們的社會(huì)實(shí)質(zhì)并不相同。這意味著，在分異的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背后存在著抽象的共識(shí)基礎(chǔ)——智慧性。

四、智慧性：智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的共識(shí)

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的行動(dòng)系統(tǒng)必須由文化因素和共同價(jià)值來(lái)維持；在本案例中，雖然各主體對(duì)智慧治理的現(xiàn)實(shí)訴求不同，但都認(rèn)同智慧化本身是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，能夠解決一些基層所面臨的問(wèn)題，各社會(huì)主體對(duì)智慧技術(shù)理解、闡述、互動(dòng)時(shí)形成了行動(dòng)系統(tǒng)的共同愿景——智慧性。

根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義詳細(xì)分類(lèi)，文化因素分為信念、表達(dá)符號(hào)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成模式維持功能。信念決定了共同體的行動(dòng)認(rèn)知，各個(gè)主體均認(rèn)為智慧化能夠幫助其實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目的，這是文化因素的基礎(chǔ)層面。街道作為智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的主導(dǎo)者，旨在通過(guò)智慧治理實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，具體解決基層治理實(shí)踐中人力資源短缺與社會(huì)矛盾繁多的矛盾，解決藏匿在城鄉(xiāng)接合部的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治安問(wèn)題以及提高轄區(qū)居民的歸屬感、安全感和幸福感。社區(qū)在治理行動(dòng)中發(fā)揮重要的執(zhí)行功能和橋梁功能，旨在通過(guò)智慧化整體提高網(wǎng)格化管理效能，化解居民矛盾和生活困境，防范社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的策劃者和設(shè)計(jì)者，旨在通過(guò)智慧治理行動(dòng)獲得利潤(rùn)，打造企業(yè)的智慧治理技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)品與品牌，進(jìn)入新市場(chǎng)，獲得官方認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作目標(biāo)。居民是智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的參與者，旨在收獲高質(zhì)量社區(qū)生活體驗(yàn)，享受智慧化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)紅利，并從中獲得社區(qū)歸屬感。物業(yè)也是智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)的主要參與者，旨在通過(guò)智慧化方式提高服務(wù)效率，獲得更多認(rèn)可和更多利潤(rùn)。

表達(dá)符號(hào)能夠吸引共同體的行動(dòng)注意力。社區(qū)內(nèi)的傳感器、監(jiān)控器、人臉識(shí)別裝置、居民手機(jī)以及手機(jī)上各類(lèi)軟件等制度化符號(hào)，使得X社區(qū)各行為主體能夠明確感受到自己身處智慧化環(huán)境之中。制度化符號(hào)也改變了主體行為，穩(wěn)固了價(jià)值認(rèn)同。X社區(qū)和物業(yè)已習(xí)慣于利用微信群發(fā)布各類(lèi)通知。

" “業(yè)主租戶(hù)我們都會(huì)拉到群里面，直接在微信群里通知他們，比如停水停電的信息，或者他們有需要報(bào)修的情況，比如說(shuō)樓燈壞了，家里漏水，要我們過(guò)去看一下，都可以通過(guò)（微信）群去說(shuō)?！保ㄎ飿I(yè)工作人員，訪談資料）

居民們已習(xí)慣于刷臉進(jìn)社區(qū)，通過(guò)讓渡一定的個(gè)人隱私，提升社區(qū)治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等的精準(zhǔn)性與便利性，而社區(qū)新居民也需要加入智慧治理的數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)新成員的智慧治理教化。F街道已經(jīng)利用“技防+人防”取代以往人力排查，實(shí)現(xiàn)了從全面防控到重點(diǎn)防控的變化。但實(shí)際上，智慧治理的重點(diǎn)防控已經(jīng)成為一種難以改變的制式，因?yàn)橹攸c(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)成為系統(tǒng)內(nèi)設(shè)，即使能夠調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)，也不可能將所有人、地?cái)?shù)據(jù)納入系統(tǒng)，所以重回全面防控不存在技術(shù)支撐系統(tǒng)。

在信念和表達(dá)符號(hào)基礎(chǔ)上，智慧治理在行動(dòng)中被賦予了“工具性”價(jià)值。H公司領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“信息化未來(lái)構(gòu)建的就是方方面面，涉及的都會(huì)受益，政府會(huì)受益，物業(yè)會(huì)受益，老百姓會(huì)受益”。一些主體認(rèn)為智慧治理是正面的，更有主體認(rèn)為正面的就是智慧的，實(shí)現(xiàn)了表達(dá)符號(hào)向價(jià)值評(píng)判的轉(zhuǎn)化。時(shí)任F街道主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“智慧化并不是說(shuō)把最先進(jìn)的技術(shù)放過(guò)來(lái)，我覺(jué)得是（把）最有效的方式放過(guò)來(lái)……智慧就是最有效地解決問(wèn)題”。正如帕森斯所認(rèn)為的，文化因素能夠約束和引導(dǎo)行為；雖然有網(wǎng)格員認(rèn)為智慧化對(duì)自身開(kāi)展工作并沒(méi)有明顯幫助，但仍需要進(jìn)行智慧治理的相關(guān)培訓(xùn)，定期在智慧社區(qū)系統(tǒng)中上傳相關(guān)信息，并均認(rèn)為微信群是一個(gè)訴求收集、反饋、解決的有力工具，認(rèn)同智慧化建設(shè)的方向。在智慧治理中，結(jié)構(gòu)功能主義的模式維持就是創(chuàng)造出相關(guān)智慧符號(hào)，并通過(guò)智慧技術(shù)及其衍生準(zhǔn)則使其制度化，社會(huì)主體將制度化符號(hào)內(nèi)化為多主體共識(shí)。

智慧技術(shù)應(yīng)用的情境往往是關(guān)鍵①" ①Jiang H，Geertman S，Witte P.Smart urban governance：an alternative to technocratic “smartness”.GeoJournal，2022（87），pp.1639-1655.，本案例能為智慧性增添怎樣的中國(guó)特色呢？以本案例為代表的中國(guó)，企業(yè)并非是主導(dǎo)，公共部門(mén)的主導(dǎo)地位凸顯。公共部門(mén)是目標(biāo)達(dá)成的主要行動(dòng)者，它決定目標(biāo)、目標(biāo)完成順序和完成目標(biāo)的路徑，并配置資源。F街道在整合中也同樣是主導(dǎo)者，只有公共部門(mén)才能提供行動(dòng)的規(guī)范性，并得到其他社會(huì)主體的天然認(rèn)同。在工具功能上，企業(yè)是前期適應(yīng)的主導(dǎo)者，將外部資源引入，公共部門(mén)是后期適應(yīng)的主導(dǎo)者，將內(nèi)部能量導(dǎo)出至外部，改變外部環(huán)境。模式維持的結(jié)果雖然如公共部門(mén)所愿，但其仍然是多方共同生產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)同，而非強(qiáng)加于其他主體的必然。由此，作為主導(dǎo)者的公共部門(mén)通過(guò)目的功能，使得行動(dòng)系統(tǒng)朝著自身期望的方向發(fā)展。那么，在基層社會(huì)長(zhǎng)治久安、服務(wù)提質(zhì)增效等現(xiàn)實(shí)目的背后，公共部門(mén)還有何深層考量呢？

從內(nèi)部看，智慧性是公共部門(mén)社會(huì)治理能力的自我革命。電子政務(wù)研究早已提出數(shù)字技術(shù)應(yīng)用由公共部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)延伸至國(guó)家與社會(huì)的交互，是一種政府行為再造，而不是利用技術(shù)鞏固現(xiàn)有的政務(wù)結(jié)構(gòu)。②" ②Ho A T K.Reinventing local governments and the e-government initiative.Public Administration Review，2002（4），pp.434-444.在本案例中，智慧治理仍然是以政務(wù)服務(wù)為中心的治理變革，而并非是以企業(yè)為中心的逐利行為；如若不然，智慧治理將著重于適應(yīng)功能。智慧技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)€(gè)體情況直接鏈接到街道層面，實(shí)現(xiàn)組織扁平化；大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)不再依靠自上而下的搜集、普查，而是通過(guò)前端感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)自下而上的自動(dòng)采集，實(shí)現(xiàn)流程再造。這并非是上級(jí)要求，在項(xiàng)目策劃的2017年，當(dāng)?shù)夭](méi)有智慧建設(shè)的考核任務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼，彼時(shí)智慧社區(qū)建設(shè)也并非如現(xiàn)在如火如荼。F街道領(lǐng)導(dǎo)班子的共同決策，希望在智慧治理路徑上先行先試。面對(duì)社區(qū)存在的治理難題，以往的治理手段雖仍然有效，卻力有不逮，F(xiàn)街道并沒(méi)有依循舊路，而是勇于自我革命。通過(guò)F街道、X社區(qū)朝著智慧治理方向的自我革命，帶動(dòng)H公司、居民、改制企業(yè)等社會(huì)主體共同參與，形成智慧性?xún)r(jià)值認(rèn)同的社會(huì)變革。

從外部看，智慧性是公共部門(mén)主導(dǎo)共同營(yíng)造制度環(huán)境。由模式維持功能對(duì)于本案例智慧治理的重要性中可見(jiàn)一斑，這并非意味著中國(guó)智慧治理項(xiàng)目均是如此，但本案例提供了一種理解的可能性。F街道與H公司協(xié)商后，選擇試點(diǎn)社區(qū)時(shí)，其考慮的并非是社會(huì)矛盾最突出、社會(huì)問(wèn)題最嚴(yán)重的社區(qū)，這說(shuō)明解決現(xiàn)存治理困境并非是行動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)先項(xiàng)。此選擇正是基于農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的天然共同體，在此開(kāi)展工作的難度最小，形成模式示范的可能性最大，這與前文模式維持功能最為突出的判斷亦相符合。

智慧性作為多主體共識(shí)，具有敘事意義上的可塑性，同時(shí)也彌合了主體間差異、動(dòng)機(jī)-功能差異。在AGIL框架中，模式維持的文化系統(tǒng)是信息的控制中樞和釋放源。在對(duì)智慧性的形成工具認(rèn)同基礎(chǔ)上，各個(gè)主體根據(jù)對(duì)智慧性的各自闡釋而緊密整合到一起，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)治理智慧化的總體目標(biāo)。雖然目標(biāo)制定和目標(biāo)順序由F街道主導(dǎo)，但其他社會(huì)主體仍可在智慧治理的大框架下實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。除多元主體的動(dòng)機(jī)差異外，建立智慧治理系統(tǒng)的源動(dòng)力與實(shí)際功能存在一定差異。F街道旨在解決基層治理工作量和治理能力供給的矛盾，尤其是減少自上而下日常工作帶來(lái)的壓力。然而，F(xiàn)街道所提出的技術(shù)需求和H公司履約的技術(shù)供給，以數(shù)據(jù)收集分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，難以減少基層工作人員的日常工作量，大量社區(qū)日常工作需要人與人的交流溝通和線下工作，智慧化技術(shù)一時(shí)難以替代。

也就是說(shuō)，在提出實(shí)際功能需求時(shí)，動(dòng)機(jī)與功能便存在差異，標(biāo)準(zhǔn)化信息技術(shù)在具體治理時(shí)難以適應(yīng)千差萬(wàn)別的行政任務(wù)與治理需求。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、電瓶車(chē)盜竊等治理難題時(shí)，智慧系統(tǒng)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)感知獲得重點(diǎn)人員信息，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)置于信息系統(tǒng)中的自流轉(zhuǎn)和自處理將相關(guān)信息推送至重點(diǎn)人員、社區(qū)工作人員或者公安部門(mén)等相應(yīng)終端，極大地降低了基層工作量。雖然在減少日常工作方面收效甚微，但針對(duì)一些特定事件，特別是可以標(biāo)準(zhǔn)化處理的事件，智慧技術(shù)仍然能夠發(fā)揮作用，并轉(zhuǎn)而鞏固多主體對(duì)其的工具認(rèn)同。

五、結(jié)語(yǔ)

智慧治理已成為基層社會(huì)治理的重要驅(qū)動(dòng)。本文在AGIL框架下，分析H市X社區(qū)智慧化建設(shè)，豐富以往電子政務(wù)、智慧城市治理、數(shù)字社會(huì)學(xué)相關(guān)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與一般社會(huì)學(xué)理論的對(duì)話(huà)，明晰基層智慧治理形成完整行動(dòng)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理，有以下主要發(fā)現(xiàn)。基層智慧治理結(jié)構(gòu)方面，多主體結(jié)合才能形成完整系統(tǒng)，規(guī)范性與認(rèn)同成為共同體形成的基石；中國(guó)智慧實(shí)踐的官方主導(dǎo)力量明顯，這既是完善服務(wù)管理職能的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命精神在數(shù)字化時(shí)代的展現(xiàn)?；鶎又腔壑卫砉δ芊矫?，將智慧性符號(hào)化、制度化是最重要功能；智慧性外化為各類(lèi)智慧技術(shù)及設(shè)備，內(nèi)化為價(jià)值認(rèn)同，各主體圍繞著共同的智慧性闡述不同敘事，彌合了主體間差異、動(dòng)機(jī)-功能差異。

基于上述發(fā)現(xiàn)，本文對(duì)前人研究有如下發(fā)展。治理結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)情境下的主導(dǎo)角色仍是公共部門(mén)，這是由智慧治理的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)生場(chǎng)景所決定的。但作為完整行動(dòng)系統(tǒng)時(shí)，需要依賴(lài)企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)適應(yīng)功能，與居民、物業(yè)共同實(shí)現(xiàn)整合功能。強(qiáng)勢(shì)的公共部門(mén)在推進(jìn)智慧化建設(shè)時(shí)，幾乎不存在實(shí)質(zhì)性障礙，但由于線上主體間互動(dòng)逐步增加，線下主體間互動(dòng)逐步減少，智慧治理也存在著居民參與懸浮、社會(huì)失活和集體行動(dòng)能力不足等問(wèn)題。內(nèi)在機(jī)理方面，基層智慧治理不僅是前人認(rèn)為的技術(shù)驅(qū)動(dòng)或者利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)智慧性的共識(shí)及不同主體對(duì)其的多元闡釋才是形成完整行動(dòng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這一內(nèi)在機(jī)理既是社會(huì)治理能力的自我革命，也是智慧化制度環(huán)境的共同營(yíng)造，這也決定了中國(guó)智慧治理是著重于整合和模式維持的內(nèi)向行動(dòng)系統(tǒng)，而非開(kāi)源性的注重適應(yīng)和目標(biāo)達(dá)成的外向行動(dòng)系統(tǒng)。

在推進(jìn)智慧治理實(shí)踐方面，本文認(rèn)為智慧化建設(shè)適用于標(biāo)準(zhǔn)化、流程化信息處理，在針對(duì)公共事件、應(yīng)急事件的治理方面具有優(yōu)勢(shì)，但在應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的日常治理和自上而下的行政任務(wù)時(shí)，智慧化技術(shù)力有不逮。因此，智慧治理不僅僅需要信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，還需要傳統(tǒng)治理系統(tǒng)同步智慧化，推動(dòng)更多的治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化以便于智慧化處理，將基層工作人員從瑣事中解放出來(lái)，投入社區(qū)社會(huì)資本培育和社會(huì)工作方法等更具創(chuàng)新性的工作中去。

本文通過(guò)引入結(jié)構(gòu)功能主義視角分析了智慧治理實(shí)踐，總結(jié)具有中國(guó)特色的智慧性概念及其特點(diǎn)，后續(xù)研究可在以下幾個(gè)方面繼續(xù)拓展：一是探尋信任在智慧治理行動(dòng)系統(tǒng)中的作用，信任不僅限于社會(huì)主體之間的信任，還包括人機(jī)信任及其與主體間信任的關(guān)系，這將會(huì)為價(jià)值認(rèn)同提供另一種理解。二是引入“技術(shù)-社會(huì)”變遷理論，為智慧治理提供動(dòng)態(tài)場(chǎng)景，分析共同體形成過(guò)程中的細(xì)節(jié)，豐富智慧性的動(dòng)態(tài)理解。三是進(jìn)一步充實(shí)智慧治理實(shí)踐的個(gè)案分析，具有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)理論必定來(lái)源于中國(guó)實(shí)踐，只有進(jìn)一步加強(qiáng)不同類(lèi)別案例分析，才能提煉出更完備的理論框架，指導(dǎo)中國(guó)之治大步向前。

[責(zé)任編輯：倚 樓]