【摘 要】數(shù)字技術為實現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋提供了可能，數(shù)字化與全過程人民民主已逐漸呈現(xiàn)深度耦合關系。Z市干群直連平臺是數(shù)字賦能全過程人民民主的基層治理實踐探索，已成為當?shù)財?shù)字賦能全過程人民民主的有效途徑，但運用過程中存在的接續(xù)資源不足、信息真實性受損、應用場景受限等問題制約其作用發(fā)揮。應通過統(tǒng)籌頂層設計、貼近群眾需求、提高開放水平、實現(xiàn)整體智治，優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑，進一步提升基層民主水平和基層治理效能。

【關鍵詞】數(shù)字賦能;全過程人民民主;基層治理;干群直連平臺

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.02.006

【中圖分類號】D621" 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）02-0039-05

一、問題的提出

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：全面發(fā)展全過程人民民主，是我們堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一條重要路徑，也是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容①。隨著互聯(lián)網(wǎng)空間逐漸成為基層人民發(fā)聲的重要場域，數(shù)字技術賦能全過程人民民主成為基層民主政治的重要發(fā)展方向。數(shù)字化技術以其內(nèi)在優(yōu)勢，更好地發(fā)揮了其在全過程人民民主中擴大參與主體、聚集社會力量、增效權力監(jiān)督的作用②，打破了時間、空間、身份的限制，為全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主的實現(xiàn)提供了新的運行機制和互動模式。

具體而言：其一，人民群眾可以通過數(shù)字渠道持續(xù)、多維、多向度地參與政治生活，構建數(shù)字化平臺機制，有助于形成閉環(huán)的運行管理模式，在參與過程上體現(xiàn)“全鏈條”;其二，數(shù)字化平臺不受討論議題和行政層級的限制，群眾可以通過數(shù)字渠道就自己最關心的實際問題向有關部門或人員直接反映相關問題、意見，在協(xié)商議題的討論范圍上體現(xiàn)“全方位”;其三，截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達77.5%③，互聯(lián)網(wǎng)絡已經(jīng)深度融入現(xiàn)代人民群眾的日常生活，數(shù)字平臺擴大了積極參與政治生活的主體范圍，在參與主體上體現(xiàn)“全覆蓋”。可以說，以數(shù)字化提升人民民主的廣泛性、真實性、有效性是當代社會實現(xiàn)全過程人民民主的重要手段，也是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

Z市干群直連平臺作為地方政府主導搭建的數(shù)字化平臺，是數(shù)字政府互動管理體系的拓展，是數(shù)字賦能全過程人民民主的創(chuàng)新實踐。Z市干群直連平臺的現(xiàn)實發(fā)展情況如何？存在哪些運行瓶頸？數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑如何優(yōu)化？本文通過運用文獻研究法和案例研究法，以對Z市干群直連平臺的深入調(diào)查，形成對優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主路徑的探討。

二、Z市干群直連平臺的運作邏輯和取得成效

Z市干群直連平臺搭建于2019年，以鎮(zhèn)村干部入駐的微信群為載體，形成扁平化的干部群眾信息溝通平臺。截至2022年10月底，該平臺已實現(xiàn)Z市下轄10個縣（區(qū)）所有村（社區(qū)）的全范圍覆蓋，入群人數(shù)達122.37萬人，成為干部群眾信息交互的重要通道。較平臺運行初期，Z市信訪總量同比下降25%，網(wǎng)絡輿情發(fā)生率相對保持低位水平。

（一）平臺運作邏輯

Z市干群直連平臺以打造科學合理的管理機制、多網(wǎng)合一的管理后臺和統(tǒng)一調(diào)度中心為主要任務，已陸續(xù)開通了微信直連、關鍵詞抓取、工單系統(tǒng)、信息投送等應用功能，為更好地實現(xiàn)數(shù)字賦能全過程人民民主提供新的可能（如圖一所示）。

資料來源：作者自制。

圖一：Z市干群直連平臺主要功能與運作流程

1.微信接入，干群直連。Z市干群直連平臺按照行政區(qū)劃結構，以村（社區(qū)）為單位建立微信群組。使用者登陸微信即接入平臺，無需下載其它應用軟件。在當?shù)攸h委政府的倡導下，每戶家庭至少派出一位代表入群。該平臺由市級黨委主導、紀委監(jiān)管、鎮(zhèn)村主責，暢通了市縣鎮(zhèn)村四級管理通道?；鶎哟迳绺刹繉嵜肴?，使群內(nèi)民眾找得到干部、能反映情況，有效拉近了干群距離。建立干部與群眾直接聯(lián)系的平臺通道，有助于實現(xiàn)信息流的扁平化，為基層群眾參與社會治理不充分的問題提供了解決方案。

2.數(shù)據(jù)安全，信息整合。為切實保障大數(shù)據(jù)信息的完整性、隱私性和安全性，Z市干群直連平臺的政府接入端口采用中間件平臺模式，將平臺數(shù)據(jù)儲存在政務云中，以黨管數(shù)據(jù)為前提，形成一道大數(shù)據(jù)信息安全“防火墻”。數(shù)據(jù)信息進入管理后臺后，將根據(jù)管理人員設置的關鍵詞進行信息自動抓取，將重復或無效信息進行合并剔除，最后形成重點關鍵信息的提取和整合。

3.工單系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度。經(jīng)整理的有效信息進入調(diào)度處置流程。調(diào)度中心工單系統(tǒng)以“區(qū)、鄉(xiāng)級統(tǒng)一派工單”的方式，將問題、訴求交辦至各相關區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置、轉(zhuǎn)辦。民生類交辦至政務中心，廉政反腐類交辦至紀委監(jiān)委，信訪維穩(wěn)類交辦至政法委，各部門再分級交辦，對接后續(xù)跟蹤處理環(huán)節(jié)。同時根據(jù)事件的緊急程度設置工單級別，賦予相應的處置時限，所涉問題詳細記錄，處理方法及處理單位要求登記明確，無法解決的復雜問題要求給予相關解釋說明。辦結后通過該平臺向群眾反饋處置結果，由此形成閉環(huán)。

4.信息公開，雙向互動。2020年7月，Z市干群直連平臺與省級紀檢監(jiān)察平臺實現(xiàn)互通，基層政府可通過微信群公開村級財務信息;2021年11月，Z市干群直連平臺實現(xiàn)與中央紀委“小微權力監(jiān)督一點通”平臺的交互，群眾可通過微信群掃描小程序二維碼查看本地公示的黨務、村務、財務等信息，管理人員可通過后臺查看各公示信息被瀏覽的頻次，分析群眾急切關心的信息類別，以此為據(jù)加強有關信息的推送?？紤]到群眾的隱私疑慮及優(yōu)化空間，平臺升級了“一鍵投訴”通道接收相關投訴舉報。

5.明確職責，制度保障。為保障干群直連平臺有效落地，Z市先后建立市縣兩級巡群機制、制定《微信監(jiān)督工作規(guī)程》《Z市監(jiān)督與服務微信群工作考核辦法》等相關制度，形成了周報、月報、季報、民情主題專報等社情民意采集及常委班子決策制度，建立了黨委主導、政府主辦、紀委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責的市縣鎮(zhèn)村四級協(xié)同的管理制度。

（二）實現(xiàn)效果

Z市干群直連平臺以微信直連干部群眾，改變傳統(tǒng)數(shù)字政務平臺的“局外人”角色，為構建“面對面、鍵對鍵”的“數(shù)字人民議事廳”提供方案，探索實現(xiàn)數(shù)字賦能全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。

1.全鏈條的參與過程。人民群眾是否能夠暢通表達利益主張、有效參與國家政治生活、及時獲得相關反饋信息，是評價人民民主程度的重要標準。在傳統(tǒng)的民主實踐中，話語權通常集中在社會精英階層，大部分基層民眾被迫處于“失語”境地，缺少信息獲取的渠道和自由表達合理需求的場域。實時互動的直連模式省去中間的繁瑣步驟，在降低溝通成本的同時大幅提升了行政辦事效率。閉環(huán)的“信息接收——處理反饋”流程保證了參與鏈條的完整性，基本實現(xiàn)了件件有著落、事事有回音。

2.全方位的討論范圍。群眾在Z市干群直連平臺中可以相對自由地表達個人對黨和政府的合理訴求建議，黨和政府也可以通過該平臺發(fā)布群眾關切的各類公告信息。截至2021年底，Z市將“到戶資金”公開至村民群累計3616件，群眾參與監(jiān)督21.2萬人次。紀檢部門通過微信群收集線索并立案處置的各類作風腐敗問題達218件，涉及“索拿卡要”相關問題36件，對整頓干部紀律、建設清廉政府發(fā)揮了獨特作用?？偟膩碚f，該平臺基本上實現(xiàn)了信息來源的全方位收集、信息發(fā)布的全方位擴散，體現(xiàn)了基層人民民主的公開性、真實性、有效性，有助于提升政府公信力。

3.全覆蓋的參與主體。手機是上網(wǎng)通訊的最主要設備，Z市干群直連平臺以“微信”作為使用接入端口，契合當前發(fā)展趨勢，覆蓋了龐大的用戶群體，保障了該平臺的充分使用?；趶姶蟮娜罕娀A和當?shù)卣耐茝V倡導，該平臺基本實現(xiàn)當?shù)厝蟹秶鷥?nèi)家庭人口全覆蓋。同時，為信訪問題的源頭化解提供了新方案，有利于問題訴求的及早發(fā)現(xiàn)，風險隱患的及早撲滅，防止矛盾糾紛激化升級。

三、Z市干群直連平臺的制約瓶頸

Z市干群直連平臺在走好網(wǎng)上群眾路線、創(chuàng)新基層治理模式中展現(xiàn)著重要價值，但是調(diào)查顯示，該平臺在運行過程中仍存在一些現(xiàn)實梗阻影響其作用發(fā)揮。

1.接續(xù)資源不足。數(shù)字平臺是綜合性、技術性極強的治理服務手段。Z市干群直連平臺的后臺管理系統(tǒng)是由政府委托科技企業(yè)研究開發(fā)而來。開發(fā)企業(yè)在技術層面固然有優(yōu)勢，但依靠其自身力量運行及維護的能力不足。一方面，作為技術密集型的治理手段，平臺前期建設需要投入大量研發(fā)資金;另一方面，數(shù)字平臺更新迭代，不斷適應技術的新發(fā)展、新要求，人力資源上也要充分給予保障，以上兩方面單靠科技企業(yè)自身提供支撐遠遠不夠。因此，該平臺在安全保障、職能聯(lián)通等方面接續(xù)資源力量不足，制約了該平臺向更廣體量、更深程度的發(fā)展。

2.信息精準度不夠。作為數(shù)字賦能基層治理的手段之一，Z市干群直連平臺運行中并不能從技術上避免“留痕管理”“數(shù)字政績”等形式主義工作誤區(qū)。其運用過程中仍然存在無法完全體現(xiàn)群眾真實意愿的情況。一是對平臺內(nèi)需快速回應的海量訴求，回復易于出現(xiàn)“官方模式化”的情況，無法徹底解開群眾心結;二是對于一些百姓呼聲極高但解決起來棘手的問題，技術上不能實現(xiàn)第一時間給予群眾心理安撫，后續(xù)能否及時給予合理解釋和根本性解決方案又與技術手段并無直接關系;三是在信息公開中，對公開信息分類鑒別的程度不足，仍然存在自上而下“大水漫灌”的現(xiàn)象，不利于信息的精準送達。

3.應用場景受限。Z市干群直連平臺最初被運用于紀檢監(jiān)察，其作用發(fā)揮在紀律監(jiān)察條線等領域作用顯著，有利于傾聽民意，敦促陽光執(zhí)政，后逐漸擴展運用于其他領域。但該平臺在其他職能部門所涉及條線發(fā)揮作用尚不充分，由此，平臺功能在平臺應用場景、價值挖掘等方面也受到相應制約。應用場景的局限導致該平臺整體性、智慧性不足，離整體智治標準下的數(shù)字綜合治理平臺尚存在一定差距，不利于數(shù)字賦能全方位、全鏈條、全覆蓋的全過程人民民主的實現(xiàn)。

四、優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑思考

習近平總書記明確指出：“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹贁?shù)字時代為找到“最大公約數(shù)”提供了可能。Z市干群直連平臺的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了數(shù)字化與全過程人民民主之間的深度耦合。為通過數(shù)字化使“議”和“決”的過程更加精準有效，進一步提升人民群眾政治生活的參與感，應致力于汲取Z市干群直連平臺運行過程中的寶貴經(jīng)驗，破除制約瓶頸，不斷探索優(yōu)化數(shù)字賦能全過程人民民主的路徑。

（一）以科學統(tǒng)籌的頂層設計為引領

堅持黨的統(tǒng)一領導是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證，數(shù)字賦能全過程人民民主同樣應重視由黨委主導建立統(tǒng)一的領導機制，強化科學統(tǒng)籌的頂層設計。數(shù)字化平臺建設中容易出現(xiàn)“信息煙囪”等問題，很大程度上在于沒有建立統(tǒng)一的領導機制和制度規(guī)范，導致地方各自為政，只關注自己腳下的一畝三分地。數(shù)字賦能全過程人民民主實現(xiàn)的過程中，應當更加重視統(tǒng)籌建設。要加強部門之間的信息互通，將原先由各部門單位分別建立的數(shù)字政務平臺并入中央系統(tǒng)，再根據(jù)職能部門的業(yè)務差異進行分類賦權、分級管理，在保證各條線職能分明的基礎上，實現(xiàn)一體化治理。注重強化全域頂層設計，明確由黨委帶頭引領，由紀委監(jiān)委強化監(jiān)管，由職能部門落實服務，各職能部門在各司其職的基礎上，依托數(shù)字平臺實現(xiàn)信息的共建、共享、共通來實現(xiàn)交流合作，以數(shù)字信息融合倒逼部門合作，以數(shù)字平臺改革調(diào)動地區(qū)間互聯(lián)互通。

（二）以貼近群眾實際需求為導向

全過程人民民主之所以能夠成為中國特色社會主義政治發(fā)展的方向選擇，主要是由社會主義的本質(zhì)以及民主的本意所決定的。②數(shù)字化政務平臺在運行中產(chǎn)生和掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，從中可以迅速發(fā)現(xiàn)政策議題，了解群眾急難愁盼問題。傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務型政府轉(zhuǎn)型的過程也是官本位理念向公民本位過渡的歷程，數(shù)字技術恰好可以幫助實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。服務于全過程人民民主的數(shù)字政務平臺應當是方便、快捷、親民的，絕不是高不可攀、繁瑣復雜的。相對于以往相對互相孤立的電子政務平臺，未來的數(shù)字政務平臺應當更為注重互通信息、簡化流程以及合并接入端口。數(shù)字技術不斷迭代創(chuàng)新，在平臺搭建的過程中絕不可為了數(shù)字化而數(shù)字化，而應選擇最適合廣大人民群眾應用的互動方式、最廣泛被人民群眾接受的應用場景，增強數(shù)字賦能全過程人民民主的自身活力，通過提高人民群眾參與政治生活的熱情，提升數(shù)字技術對基層政府治理建設的價值貢獻。

（三）以提高開放水平為要求

全過程人民民主要求構建政府與公民之間平等、合作的新型互動關系，數(shù)字政務平臺應當充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)絡的開放理念，重點關注實現(xiàn)政府信息的全面開放及人民群眾對政府的全方位監(jiān)督。其一，保障公開信息能夠精準送達。以往的公示信息需要群眾自行搜索，未來則應轉(zhuǎn)變思路，利用數(shù)字技術按照群眾需求將相關信息進行主動推送;其二，保證信息公開的全面性。目前政府信息公開的程度還未真正達到《政府信息公開條例》的相關要求，因此，除了部分要求保密的信息以外，其它的政務信息應當進行更加全面的公開。要按要求進行會議、文件精神等宣傳類信息公開，也要積極推進財務、村務等與群眾實際生活相關聯(lián)的信息公示;其三，確保人民監(jiān)督有渠道。要使數(shù)字政務平臺成為群眾聯(lián)系黨和政府，表達意見、實現(xiàn)監(jiān)督的無障礙渠道;同時，注重保護群眾隱私安全，讓人民能夠毫無后顧之憂地行使監(jiān)督權，構建直接服務于全過程人民民主的數(shù)字化平臺。

（四）以整體智治為目的

數(shù)字賦能全過程人民民主應當更好地進行數(shù)據(jù)整合利用，不斷摸索更切實的基層民主形式，引領基層治理走向“整體智治”?！罢w智治”的關鍵元素是政府治理數(shù)字化、政府實踐整體化以及政府回應需求高效、精準化①，整體智治指引數(shù)字賦能全過程人民民主走向高質(zhì)量發(fā)展。除了在領導和組織上要保持統(tǒng)一外，平臺在體制機制、運行流程、數(shù)據(jù)利用等方面都要強調(diào)整體性和智慧性，以應對傳統(tǒng)條塊分割的困境，實現(xiàn)現(xiàn)代化政府整體智治的目的。未來應當進一步梳理政府各部門權力清單，建立科學統(tǒng)一的管理機制，實現(xiàn)數(shù)字平臺與現(xiàn)實體制的深度融合。避免數(shù)字賦能成為數(shù)字“負能”，信息技術應當為政府治理減負，高效運用當前已有的資源，盡量減少重復建設，重點關注傳統(tǒng)工作中無法解決的實際痛點、難點和堵點，充分考慮工作流程的連貫性、部門互動的協(xié)調(diào)性、基礎功能的實用性和使用界面的簡潔性，力求通過一個平臺實現(xiàn)多方功能，重構整體性服務鏈，真正意義實踐數(shù)字賦能全過程人民民主。

（責任編輯：朱小寶）

基金項目：國家社科基金項目“防范化解農(nóng)村相對貧困人口脆弱性風險的社會支持研究”（編號：21BSH093）

作者簡介：楊" 丹，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授，碩士生導師。

謝楨妮，中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理（MPA）碩士研究生。

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

②《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第261頁。

③中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：《第53次lt;中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告gt;》，2024年3月22日，http：//www.cnnic.net.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html。

①《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292-293頁。

②郁建興、黃飊：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術革命互動融合》，《人民周刊》2020年第12期。

①郁建興、黃飊：《“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術革命互動融合》，《人民周刊》2020年第12期。