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        斐濟(jì)舉國搬遷之路

        2024-05-11 18:43:51李倩
        海外文摘 2024年5期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行程序斐濟(jì)村民

        李倩

        受氣候危機(jī)影響,斐濟(jì)數(shù)十座村莊即將沒于水下。重新安置這么多社區(qū)是項艱巨的任務(wù),不過,在萬眾矚目之下,現(xiàn)已有了一個計劃。

        過去幾年,斐濟(jì)政府成立了一個特別工作組,致力于制定一個舉國搬遷的方案。他們最終提出的方案密密麻麻寫了130頁,其間還夾雜著繁復(fù)的蛛網(wǎng)圖和詳細(xì)的時間線。文件名為《搬遷計劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》,標(biāo)題平淡無奇,卻涵蓋了有史以來最周全的計劃,旨在解決氣候危機(jī)帶來的一大燃眉之急:如何遷移那些家園即將或已經(jīng)被水淹沒的社區(qū)。

        這項任務(wù)相當(dāng)艱巨。斐濟(jì)位于南太平洋,澳大利亞以東3000公里處,擁有300多座島嶼,人口直逼100萬。和大多數(shù)太平洋島國一樣,斐濟(jì)極易受氣候危機(jī)影響。西南太平洋部分地區(qū)海表溫度和海洋熱含量的增速是全球平均增速的三倍。強(qiáng)氣旋風(fēng)暴頻頻來襲。2016年,颶風(fēng)“溫斯頓”席卷斐濟(jì),造成44人死亡,各項損失高達(dá)14億美元,相當(dāng)于斐濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。此后,斐濟(jì)又遭受了六次颶風(fēng)襲擊。全球15個最易受氣候事件影響的國家,有5個位于太平洋。斐濟(jì)排在第14位。

        斐濟(jì)的舉措可謂史無前例。多年來,政治家和科學(xué)家一直在探討氣候移民的可能。而在斐濟(jì)和太平洋許多地區(qū),這種移民已經(jīng)開始了。在這些地方,問題早已不再是社區(qū)是否不得不搬遷,而是究竟該如何搬遷。目前,受氣候危機(jī)影響,斐濟(jì)已初步選定42座村莊,可能需要在未來五到十年內(nèi)進(jìn)行搬遷。其中6座已搬遷完畢。

        斐濟(jì)到處都是郁郁蔥蔥的山地,在這種地形上進(jìn)行整村搬遷是項極其復(fù)雜的任務(wù)?!拔覀円恢痹诮忉屵@一點(diǎn)?!膘碀?jì)駐聯(lián)合國大使薩滕德拉·普拉薩德表示,“搬遷不僅僅是‘拔起村里的三四十棟房子,遷到遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方去便罷。要真這么簡單就好了。”他一口氣列舉了一大堆需要和房子一起搬遷的東西:學(xué)校、醫(yī)療中心、道路、供電、供水、基礎(chǔ)設(shè)施、村里的教堂?!熬退氵@些都遷走了,還要替村民遷墳,那才真叫難。”實(shí)際上,普拉薩德這席話還是低估了搬遷的挑戰(zhàn),僅是物流方面的問題就足夠令人頭疼了,此外還有財政、政治乃至精神方面的挑戰(zhàn)。

        | 第一次搬遷:一個還算成功的故事 |

        萬努來霧島是斐濟(jì)第二大島,島上有個村莊名叫武尼多戈洛亞,大約住著140名村民,是斐濟(jì)因氣候危機(jī)而被迫搬遷的第一個地方。從某種意義上說,這座村子驗(yàn)證了氣候移民的概念,也因此吸引了大批游客。賽洛西·拉馬圖經(jīng)常帶領(lǐng)游客參觀新村和舊址,解說詞已倒背如流。

        拉馬圖現(xiàn)年62歲,2014年搬遷時是村長。武尼多戈洛亞距離島上的主要城鎮(zhèn)拉巴薩有兩小時車程,我最近去了一趟村子,拉馬圖帶我參觀了舊址。他在這里出生,也一直以為會在這里死去。未料,這里如今已是一座荒村。村里依然矗立著大約20棟廢棄的老宅,風(fēng)呼嘯著穿過一扇扇洞開的大門和破損的百葉窗。屋頂塌陷,地板缺損,處處雜草叢生。人們曾經(jīng)聚在一起大擺宴席的林間空地,現(xiàn)在成了一片沼澤。

        2004年,武尼多戈洛亞開始認(rèn)真商討搬遷事宜。兩年后,當(dāng)?shù)卮迕衽c省政府接洽,請求協(xié)助遷村,最終花了近十年時間,新址才建成。那里距海岸線更遠(yuǎn),大約遠(yuǎn)了1.5公里,海拔也更高。

        搬遷實(shí)屬萬不得已。在舊址的沙灘上,拉馬圖讓我看沙地中露出的一些混凝土殘垣,那是他故宅的地基。幾十年來,水位不斷上漲,他家先后兩次把房子往后搬。他指給我看離岸三四米遠(yuǎn)處,有一道海堤的遺跡。那是繼第一道海堤被巨浪和風(fēng)暴摧毀后,村里建造的第二道海堤。然而,這一道也不頂用了。

        自上世紀(jì)50年代海平面開始上升以來,當(dāng)?shù)鼐鸵恢痹诳紤]遷村。因此,最終搬遷時,村民們都認(rèn)為這是得到了祖先的保佑。即便如此,離開依舊很痛苦,特別是不得不把逝者留下。拉馬圖說:“我們丟下了祖輩,丟下了父輩,丟下了一切,簡直像要搬去異國他鄉(xiāng)。村民打包行李,裝上卡車……離家前紛紛落淚,因?yàn)檫@是最后的告別?!?/p>

        新武尼多戈洛亞村有30棟淺綠色的房子,星星點(diǎn)點(diǎn)地散布在一片綠意盎然的山坡上。那天我去了塞拉·奈杜阿家,墻上掛著五彩斑斕的織物,清風(fēng)從敞開的窗戶吹進(jìn)來。她在地板上鋪了一張格子布,上面放著裝餐具的塑料桶和彩色玻璃盤,這些是餐前準(zhǔn)備,午餐吃芋葉椰奶湯和木薯。一只橘貓依偎在她身邊。

        74歲的奈杜阿一邊將涼茶倒入色彩鮮艷的塑料杯中,一邊動情地說起了老村子。她回憶起小時候在村子的海岸邊撿拾迪羅樹的果實(shí),用來打彈珠。但最終她說:“搬來這里是正確的決定。以前我們總因颶風(fēng)擔(dān)驚受怕,現(xiàn)在安全多了。”

        一個社區(qū)搬遷,最好要有兩樣?xùn)|西?!按遄右型恋?,其次要有資源:木材、砂礫、石料、沙土?!爆F(xiàn)任村長西蒙內(nèi)·博圖說,“如果沒有,就不好辦了?!蔽淠岫喔曷鍋喼辽僭谶@兩個方面還算幸運(yùn)。村子不必與鄰近部落或政府協(xié)商搬遷用地的問題。他們部族的領(lǐng)地內(nèi)本就還有一塊地,很安全,可以用來建造新村,另外還有一片森林,可以提供建房的木材。因此,雖然斐濟(jì)政府為搬遷提供了大部分資金,國際勞工組織也撥款支付了建筑工人的工資,但大部分資源是村子自己出的。

        即便如此,還是出了岔子。與制定斐濟(jì)搬遷指導(dǎo)方案的人員交涉時,村民一再提到一個疏漏。武尼多戈洛亞新村的房子沒有廚房。按照政府最初的計劃,在房子主體結(jié)構(gòu)完工后,第二階段要為每棟房子建一個獨(dú)立的露天廚房,結(jié)果卻沒有落實(shí)。最終,廚房都是村民自己建的,有些人還從老家的廚房里拆了些材料來用。

        氣候?qū)φ劷M織致力于在鄉(xiāng)村地區(qū)開展氣候危機(jī)教育,其成員馬凱萊塔·瓦卡沃諾沃諾說,這項失誤遠(yuǎn)非經(jīng)費(fèi)不足或施工爛尾這么簡單,而是體現(xiàn)了一個更為根本的問題:整個項目僅僅征求了幾個男性村領(lǐng)導(dǎo)的意見,沒和村里人商量。提及武尼多戈洛亞遷村帶來什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時,瓦卡沃諾沃諾說:“房子沒有建廚房,這說明了什么呢?說明全程沒有女性參與?!?/p>

        新址也帶來了新問題。雖然靠近公路,便于村民前往大城鎮(zhèn)就醫(yī)和求學(xué),但交通便利也讓酒精進(jìn)入了這個以前滴酒不沾的村落,造成了村長博圖所說的“犯罪行為”。搬遷后,村里成立了一個委員會,按照規(guī)定行監(jiān)管之職,特別是管控飲酒、噪音和反社會行為——博圖說以前壓根沒有這些問題。另外,新址位于內(nèi)陸,很難捕到魚。奈杜阿說,許多村民依然走回老村子捕魚,一周要去兩三次。

        不過,奈杜阿仍表示,大多數(shù)村民認(rèn)為搬遷利大于弊。新房子有化糞池、太陽能板和抽水馬桶。每家每戶都有自己的房子,而以前,一棟房子里可能住著兩三家人。這里遠(yuǎn)離潮濕的鹽堿地,更利于種糧??偟膩碚f,這是個成功的故事,是個順利搬遷的范例。

        |“零號草案”:如何從頭開始策劃搬遷 |

        鮮少有人比萊巴·高納維納卡更了解《搬遷計劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》的細(xì)節(jié),她是斐濟(jì)氣候變化部的技術(shù)專家。我們打視頻電話時,她展示了大量圖表,講解了搬遷的必要步驟。他們的方案猶如一本自選式冒險小說:如果土地為原住民所有,搬遷申請就提交給地區(qū)咨詢委員會;如果非原住民所有,就向住房和社區(qū)發(fā)展部申請;如果社區(qū)面臨的風(fēng)險是地震和山體滑坡,應(yīng)由礦產(chǎn)資源部進(jìn)行風(fēng)險評估;如果風(fēng)險是颶風(fēng),就由斐濟(jì)氣象局負(fù)責(zé)評估??傊A(yù)見所有可能的情況。

        自2020年啟動“零號草案”以來,《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》已歷經(jīng)數(shù)輪修訂。德國國際合作機(jī)構(gòu)是德國政府的主要發(fā)展機(jī)構(gòu),在斐濟(jì)搬遷項目中擔(dān)任國際合作伙伴,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》的磋商。該組織的一名顧問和斐濟(jì)政府深入探討后,擬定了“零號草案”。經(jīng)過兩年的進(jìn)一步研討,《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》已根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整,還納入了最新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?!捌駷橹?,我們已經(jīng)遷移了六個社區(qū)?!备呒{維納卡說,“所有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都匯入了《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》?!?/p>

        《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》所作的其中一項調(diào)整是讓女性參與進(jìn)來?!罢l都會說,所有決策應(yīng)該要有女性參與?!钡聡鴩H合作機(jī)構(gòu)的克里斯蒂娜·馮說,“然后,你就會看到女性在會議上點(diǎn)頭稱是,但要是深究,你會發(fā)現(xiàn),那并非女性真正的心聲,因?yàn)樵谖幕?,斐?jì)女性大多會聽從男性的意見?!?/p>

        馮女士表示,《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》為解決這一問題,開始分別征求女性和社區(qū)里其他群體對搬遷計劃的意見。在請政府來作相關(guān)評估和探討搬遷事宜之前,執(zhí)行預(yù)案不僅要確保90%的居民都同意,還要獲得社區(qū)里90%男性、90%女性、90%老年人、90%年輕人和90%殘障人士的認(rèn)可。

        預(yù)案制定者往往將《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》稱作“活文件”。2022年8月,民間社會組織、宗教團(tuán)體的各位領(lǐng)袖匯聚斐濟(jì)首都蘇瓦市中心開會,仔細(xì)研究搬遷計劃,包括預(yù)演他們將如何向居民傳達(dá)計劃的某些內(nèi)容,看看有無隱患?!熬褪钦f,每個月都會遇到新情況,然后我們就組織開會,討論如何在《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》中以最佳方式解決這個問題,以免再次犯難?!瘪T女士說,“因?yàn)檫@些情況的確存在,而且牽涉到人,注定會不斷變化?!?/p>

        斐濟(jì)政府希望《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》能解決搬遷過程中的不確定因素。目前看來,一個村莊是否有資格搬遷、最終能否搬遷成功,很多時候要看村領(lǐng)導(dǎo)的影響力?!斑@不僅要看村長的決斷,還取決于負(fù)責(zé)搬遷的政府機(jī)關(guān)和社會機(jī)構(gòu)?!膘碀?jì)社會服務(wù)理事會的執(zhí)行主任瓦尼·卡塔納西加說。該組織一直在為政府的搬遷計劃提供咨詢服務(wù)。

        有了《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》,搬遷流程將變得標(biāo)準(zhǔn)化。一旦同意搬遷,政府就會著手進(jìn)行一系列評估,確認(rèn)社區(qū)的需求和面臨的風(fēng)險等級,并調(diào)查可用的搬遷地。政府也將嘗試所有適應(yīng)性措施:開墾周邊地區(qū)、疏浚河床、建造高腳屋、改善排水系統(tǒng)。若所有替代措施都行不通,政府才會在與社區(qū)廣泛協(xié)商后實(shí)施搬遷。

        但即便所有人都認(rèn)為有必要搬,也可能會因?yàn)閮牲c(diǎn)受阻:沒錢和沒地。

        | 陷入困境的村莊:準(zhǔn)備搬遷,但搬去哪里?|

        納巴瓦圖村的問題在于土地。該村建在萬努來霧島的一座小山上,俯瞰浩浩蕩蕩的德雷凱提河。直至2021年,村民都從未考慮過搬遷的問題。他們沒有體會過海平面逐漸上升、土地日益鹽堿化的滋味。孰料那年1月,颶風(fēng)“安娜”席卷了村子。“這是我有生以來第一次遭遇颶風(fēng)。”66歲的副村長埃塞羅瑪·拉瓦說,“那天我害怕極了。”

        災(zāi)后18個月,這座古老的村子仍然滿目瘡痍。村里的禮堂本是颶風(fēng)來襲時的疏散點(diǎn),卻已被摧毀。天花板坍塌,窗戶和遮光板都被吹跑了。颶風(fēng)過后,暴雨傾盆,山地變得泥濘,住宅、道路和其他建筑下方的土地紛紛發(fā)生滑坡。大多數(shù)建筑從地基到屋頂都出現(xiàn)了深深的裂痕,就連村里至高無上的榮耀——佇立山頂?shù)陌邤探烫茫参茨苄颐?。政府派來的勘察隊告訴村民,這里的地質(zhì)極不穩(wěn)定,不宜居住。他們必須離開,永遠(yuǎn)離開。

        我到訪時,全村近400人已在救災(zāi)帳篷中生活了一年有余。38頂帳篷全搭建在一間教堂的院子里。這里沒有通電,村民只能依靠小型太陽能電池在陽光充足時用用電。入夜后,為了繼續(xù)讀書或做功課,有條件的孩子會用手機(jī)的手電筒照明。供水時斷時續(xù),廁所也不夠用?!斑@么多人都使用教堂的廁所,三間女廁,三間男廁。”拉瓦嘆息道。

        日落時,拉瓦的女兒萊薩娜·比洛西利瓦在帳篷外的臨時廚房里,用一個水泥槽給剛學(xué)步的孩子洗了個澡。帳篷里住著七個大人、六個小孩。比洛西利瓦說,隱私固然是個問題,但更讓人惱火的是溫度。白天帳篷里太熱,小孩受不了,大部分時候,她只能帶著女兒躲在戶外一棵芒果樹的樹蔭下。但到了晚上,帳篷里又冷得要命。

        搬遷一事,村民無有異議。問題是他們部族的領(lǐng)地內(nèi)沒有合適的土地。我造訪前不久,村里才和政府就一塊五公頃的國有土地達(dá)成了協(xié)議。順著他們的臨時住處往下走便是那塊地。新址上豎著一塊手寫的標(biāo)牌:“納巴瓦圖搬遷項目,由斐濟(jì)政府資助,與納巴瓦圖村委會協(xié)商開展。本項目旨在應(yīng)對氣候變化?!?/p>

        |“圖庫拉基教訓(xùn)”:緣何會出錯 |

        名單上需要搬遷的42座村莊,每一座都要解決土地問題。在斐濟(jì),原住民的土地不能買賣,但部落之間可以達(dá)成協(xié)議,出借部分土地給對方建新村。這類協(xié)議不涉及錢款?!斑@不是為了錢,”一位參與搬遷的消息人士稱,“讓一個家族或一個村子借住,純粹只為救急。一般也都是閑置土地。這么做實(shí)際上旨在增進(jìn)與鄰近部落的關(guān)系?!?/p>

        但沒有經(jīng)濟(jì)協(xié)定也可能讓事情變得更復(fù)雜。維提島高地上的圖庫拉基村接連遭遇天災(zāi),后于2017年10月搬到附近部落的土地上。新村有11棟房子,供圖庫拉基村民遷入。然而,據(jù)知情人士透露,他們搬來后,與出借土地的部落之間一直關(guān)系緊張。后者不滿新建的房子配有廚房、廁所和浴室,比他們自己的房子還好。項目發(fā)展合作伙伴還給圖庫拉基村修了魚塘、禽舍和蜂箱,讓村民遷入新村后有辦法創(chuàng)收?!拔蚁脒@就是人性吧,地是你出的,結(jié)果卻眼見別人一下子發(fā)展得有模有樣、蒸蒸日上?!睔夂?qū)φ劷M織的瓦卡沃諾沃諾說。

        瓦卡沃諾沃諾表示情況相當(dāng)復(fù)雜,兩個部落間的協(xié)議條款含糊不清,當(dāng)初與圖庫拉基村達(dá)成協(xié)議的老村長又去世了。知情人士告訴我,雙方正在協(xié)商,只是還需要些時間和空間。我造訪斐濟(jì)時,兩方關(guān)系依然很緊張,圖庫拉基村領(lǐng)導(dǎo)不愿接見訪客。

        德國國際合作機(jī)構(gòu)的馮女士稱之為“圖庫拉基教訓(xùn)”,為解決這一點(diǎn),《標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》制定者再次修訂了文件?!拔募F(xiàn)在明確指出,在促進(jìn)新社區(qū)發(fā)展的同時也要兼顧東道主社區(qū)的發(fā)展?!?/p>

        |“微乎其微”:尋找資金的難題 |

        解決了土地問題,還有搬遷費(fèi)的問題。搬遷很花錢,斐濟(jì)政府和當(dāng)事村莊都無力承擔(dān)。2021年,斐濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值才45.9億美元。

        國際援助只是杯水車薪?!澳憧梢圆橐幌職夂蜻m應(yīng)的專項援助金,”斐濟(jì)氣候變化部長艾亞茲·賽義德–海尤姆說,“給太平洋地區(qū)的撥款微乎其微?!钡珜@筆資金的需求卻與日俱增。賽義德–海尤姆還兼任斐濟(jì)財政部長,他表示,需要搬遷的沿海村落為數(shù)眾多,50年后斐濟(jì)的地圖會大變樣?!办碀?jì)65%的人口居住在距離海岸線不過5公里的范圍內(nèi)。”他說,“那可是一大批人……以后還會有更多人要遷往內(nèi)陸?!?/p>

        斐濟(jì)政府試著另辟蹊徑,為搬遷籌措經(jīng)費(fèi)。2019年,斐濟(jì)宣布設(shè)立全球第一個搬遷安置信托基金,幫扶因氣候變化而流離失所的群眾。該基金的啟動資金來自斐濟(jì)環(huán)境與氣候適應(yīng)稅的部分稅收,征稅對象包括酒店、酒吧、夜店、電影院、餐廳、游輪和渡輪,還有年收入超過27萬斐濟(jì)元(約合人民幣85萬元)的群體。不過,斐濟(jì)總理在聯(lián)合國大會開會間隙發(fā)表演說,坦言基金啟動時,“資金仍顯不足”。為確保搬遷安置基金正常運(yùn)作,斐濟(jì)還需要國際合作伙伴的捐助。2020年2月,新西蘭成為首個直接向該基金捐款的國際合作伙伴,捐款金額為200萬新西蘭元(約合人民幣852萬元)。

        然而,這筆資金顯然無法滿足每個社區(qū)的搬遷需要?!稑?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序》既是斐濟(jì)政府制定的方案,也是一次大膽嘗試。這份文件的意思是:這是我們的計劃,現(xiàn)在請協(xié)助我們付諸實(shí)踐。

        | 離開的人與留下的人:墓地仍是最大障礙 |

        對許多太平洋島民來說,墓地仍是搬遷的最大障礙。村民都面臨選擇,要么留下祖先的遺骸,要么挖出來帶去新村。無論怎么選,都是種深深的傷害。

        有個叫托格魯?shù)男〈遄樱嚯x蘇瓦大約45分鐘車程,村里只有六棟房,墓地已被海水淹沒。漲潮時,魚兒就在拉維尼亞·麥古恩祖先的墓碑周圍游動。70歲的麥古恩仍想留下來。據(jù)村民說,他們的祖先自19世紀(jì)初就在此定居了。托格魯村很小,常住的大約只有20人。許多村民來來去去,有些人返鄉(xiāng)前曾在斐濟(jì)其他地方工作生活過一陣子,還有些人平時外出工作,周末和節(jié)假日才回來。

        我去的時候,麥古恩正在接待幾位澳大利亞游客。一群孩子打算去探險,還有個年紀(jì)小的正躺在吊床里酣睡,吊床就懸掛在兩棵棕櫚樹的樹蔭下?!澳銜l(fā)現(xiàn),這里多美好??!那么美麗,那么寧靜?!彼f,“我現(xiàn)在和孫輩同住。丈夫在2013年去世了,但我過得很好、很快樂……要是想吃魚,我就站在這兒,拋出魚線。我們賣些椰子之類的東西,足夠過活了?!?/p>

        這里確實(shí)猶如世外桃源——直至你走到海岸邊。麥古恩正單槍匹馬與大海展開絕望的斗爭。她在海灘上鋪滿了裝滿石子的舊輪胎,以抵御漲潮時海浪對陸地的猛烈沖擊。

        據(jù)估計,每年托格魯?shù)暮0毒€都會后退1.5米。但麥古恩說,單是2022年上半年,就后退了5米。麥古恩并未把這些損失全歸咎于氣候惡化。她說,還有修水壩的緣故。為了讓村子周邊的土地能種植水稻,人們在附近一條河上修了水壩?!斑`背自然規(guī)律會遭報應(yīng)。一旦觸怒海洋,就全完了?!?/p>

        泡在水中的墓地或許最能代表村民蒙受的損失?!笆澜缟先魏蔚胤降哪沟?、逝者、故親都備受敬重,會得到妥善安置?!丙湽哦髡f,“但如今,看到墓地變成這樣,實(shí)在令人痛心?!?/p>

        托格魯村沒被列入搬遷計劃,不在42個村莊之列。政府曾建議村民搬遷,但他們不愿意。第一道海堤被海浪沖毀后,政府向麥古恩承諾會再建一道。她打算在此度過余生?!拔依狭耍瑳]辦法重新開始了?!彼X得托格魯已沒有未來,“我跟孫輩說,要努力過上更好的生活。去上學(xué),實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),工作、賺錢,然后移居海外。因?yàn)?,其?shí)我們都知道到底發(fā)生了什么?!?/p>

        編輯:要媛

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