【摘要】建筑招投標(biāo)是項目成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于項目的質(zhì)量、成本和時間都具有決定性影響。然而，招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，如技術(shù)規(guī)格不明確、投標(biāo)者資質(zhì)問題、價格惡意競爭及合同歧義等，往往與法規(guī)政策不健全、信息不對稱和項目管理不足有關(guān)。為確保招投標(biāo)的公平、透明和高效，需要采取一系列對策，如完善相關(guān)法規(guī)、增強信息透明度和公開性、加強投標(biāo)者的資質(zhì)審查以及明確合同與技術(shù)規(guī)格要求。文中深入了探討這些風(fēng)險隱患和成因，并提出了相應(yīng)的策略與建議，以指導(dǎo)實踐中的招投標(biāo)活動。

【關(guān)鍵詞】建筑招投標(biāo)；風(fēng)險隱患；對策分析；技術(shù)規(guī)格

【中圖分類號】TU723.2" " " 【文獻標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）02-0191-03

1 招投標(biāo)中的風(fēng)險隱患探析

1.1 技術(shù)規(guī)格不明確帶來的風(fēng)險

技術(shù)規(guī)格是招投標(biāo)文件中的核心內(nèi)容，它為建筑項目設(shè)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，技術(shù)規(guī)格的不明確性是招投標(biāo)中常見的風(fēng)險隱患，這可能出于多種原因，如規(guī)格書寫得過于簡略、細節(jié)描述不足或使用了模糊術(shù)語等。首先，技術(shù)規(guī)格不明確可能導(dǎo)致投標(biāo)者在準(zhǔn)備投標(biāo)時存在誤解。如一個項目的結(jié)構(gòu)要求沒有明確，投標(biāo)者可能會采用較為經(jīng)濟、但技術(shù)性能相對較低的材料和方法。這種誤解可能導(dǎo)致中標(biāo)后的工程質(zhì)量問題，從而增加項目的風(fēng)險。其次，技術(shù)規(guī)格不明確會為項目的后期施工帶來不確定性。當(dāng)執(zhí)行合同時，由于規(guī)格的模糊性，可能會出現(xiàn)雙方對于施工要求的爭議。這不僅可能導(dǎo)致工程進度的延遲，也可能增加因變更造成的成本。此外，當(dāng)規(guī)格不明確時，可能會給招標(biāo)方在評標(biāo)階段帶來困惑。評標(biāo)委員會在對比和評估各個投標(biāo)者的技術(shù)方案時，可能會因為缺少明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，難以確定更合適的方案[1]。

1.2 投標(biāo)者資質(zhì)的隱患

在建筑招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者的資質(zhì)審查是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保中標(biāo)企業(yè)具備完成項目的技術(shù)能力和經(jīng)驗。但是，隱患往往出現(xiàn)在對投標(biāo)者資質(zhì)的審查過程中，導(dǎo)致可能選擇了不具備足夠能力的投標(biāo)者。一些投標(biāo)者可能會通過偽造證書、提供虛假的工程業(yè)績或夸大自身技術(shù)能力來參與招標(biāo)。如果招標(biāo)方未能充分識別這些虛假信息，可能導(dǎo)致中標(biāo)的企業(yè)無法滿足項目的實際需要，從而引發(fā)工程質(zhì)量、進度和安全等問題。另外，在沒有明確的審查標(biāo)準(zhǔn)或僅依賴價格因素決策的情況下，招標(biāo)方可能選中的是報價最低但資質(zhì)較差的企業(yè)，忽視了項目的長期利益。此外，有些招標(biāo)方可能出于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或其他非技術(shù)因素，在資質(zhì)審查中對某些投標(biāo)者給予偏見或優(yōu)待，導(dǎo)致不真實的評審結(jié)果。這種情況下，最終的中標(biāo)者可能并不是真正具備項目要求的最佳選擇。另外一個隱患是投標(biāo)者資質(zhì)的時效性。企業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)驗是隨時間而變化的。過去的良好記錄不一定意味著企業(yè)現(xiàn)在仍然具備相同的能力，如果招標(biāo)方僅依賴過去的記錄而忽視了現(xiàn)實中的變化，也可能導(dǎo)致項目的風(fēng)險。為了避免這些隱患，招標(biāo)方應(yīng)該建立完善、明確和公正的資質(zhì)審查機制。這包括設(shè)定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)、進行全面的背景調(diào)查、定期更新審查方法，并確保審查過程的透明性和公正性。同時，對于發(fā)現(xiàn)偽造或誤導(dǎo)性信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理，以確保招投標(biāo)的公平與高效[2]。

1.3 價格惡意競爭所致的風(fēng)險

在建筑招投標(biāo)中，價格是決定中標(biāo)的重要因素。然而，惡意的價格競爭已成為一個普遍問題，會導(dǎo)致一系列風(fēng)險。惡意的價格競爭通常是指投標(biāo)者為了贏得合同，而提出低于成本或市場合理價的報價。這種行為看似可以為招標(biāo)方節(jié)省成本，但實際上卻會帶來風(fēng)險。一個明顯的風(fēng)險是質(zhì)量折損。為了維持預(yù)期的利潤，采用低價戰(zhàn)略的企業(yè)可能會選擇劣質(zhì)材料、減少工時或使用低技能的勞工。價格惡意競爭還可能導(dǎo)致工程進度延誤，為招標(biāo)方帶來巨大的時間成本。此外，長期的價格惡意競爭會傷害整個行業(yè)的健康發(fā)展。正當(dāng)競爭被扭曲，導(dǎo)致市場上高質(zhì)量、有經(jīng)驗的企業(yè)被擠出市場，導(dǎo)致整個行業(yè)的平均水平降低。從宏觀經(jīng)濟的角度看，惡意的價格競爭對資源配置也是不利的，資本和勞動力可能被錯誤地分配到那些提供低價但不具備長期競爭力的企業(yè)。因此，招標(biāo)方應(yīng)該警惕低價陷阱，不應(yīng)僅依賴價格作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立合理的招投標(biāo)制度，鼓勵正當(dāng)競爭，對惡意低價投標(biāo)者進行懲罰，都是確保招投標(biāo)公平、健康發(fā)展的重要措施[3]。

1.4 合同條款不明或有歧義導(dǎo)致的隱患

在建筑招投標(biāo)過程中，合同條款的明確性對于確保項目順利進行至關(guān)重要。模糊或有歧義的合同條款可能導(dǎo)致合作雙方在執(zhí)行過程中出現(xiàn)理解和期望上的偏差，進而引發(fā)糾紛和法律訴訟，對項目的成本、進度和質(zhì)量造成影響。明確且具體的合同條款有助于設(shè)定清晰的責(zé)任和義務(wù)界限，確保在項目實施過程中各方對其角色和責(zé)任有共同的理解。相反，如果合同條款模糊不清或存在歧義，即使在招投標(biāo)階段雙方達成表面一致，但在后續(xù)的工程實施中，因?qū)l款的不同解讀，可能導(dǎo)致雙方在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、成本支付等關(guān)鍵問題上產(chǎn)生分歧，甚至導(dǎo)致合作破裂。為避免這一隱患，招標(biāo)方在起草合同時應(yīng)注重條款的準(zhǔn)確性和具體性，避免使用模糊的語言和概念，確保所有的權(quán)利和義務(wù)都有明確的表述。同時，合同應(yīng)包含解決爭議的機制，為雙方提供在出現(xiàn)分歧時尋求解決方案的途徑。這不僅有助于降低法律風(fēng)險，也有助于維護合作關(guān)系，確保項目的順利進行。

2 招投標(biāo)風(fēng)險隱患的成因分析

2.1 法規(guī)政策的不健全或執(zhí)行不力

建筑招投標(biāo)的流程和規(guī)范在很大程度上受到相關(guān)法規(guī)和政策的指引。然而，法規(guī)政策的不完善或執(zhí)行層面的不力，是招投標(biāo)中風(fēng)險隱患的重要原因。例如，未明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評審流程或投標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致參與投標(biāo)的企業(yè)在準(zhǔn)備或?qū)嵤┩稑?biāo)時存在誤判或操作上的偏差。而法規(guī)存在執(zhí)行不力的情況下，也可能導(dǎo)致投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭。例如，即使有關(guān)法規(guī)明確禁止惡意低價投標(biāo)，但如果監(jiān)管部門對此不予重視或缺乏有效的懲處機制，那么惡意低價投標(biāo)的行為仍可能盛行，從而影響整個招投標(biāo)的健康環(huán)境。此外，不健全或執(zhí)行不力的法規(guī)政策可能使得招投標(biāo)活動的透明度大打折扣。投標(biāo)過程中的信息披露、評審標(biāo)準(zhǔn)的明確性和公開性，以及投標(biāo)活動的公正性，都可能受到損害，企業(yè)可能會對招投標(biāo)過程產(chǎn)生疑慮或不信任，從而影響整個行業(yè)的競爭環(huán)境和健康發(fā)展。

2.2 信息不對稱造成的風(fēng)險

在建筑招投標(biāo)過程中，信息的流通和共享是決策的基石。然而，當(dāng)存在信息不對稱時，即某一方相對于另一方擁有更多或更準(zhǔn)確的信息，這會導(dǎo)致整個投標(biāo)環(huán)境受到扭曲，從而帶來風(fēng)險。信息不對稱可能導(dǎo)致投標(biāo)者在決策時基于不完全或誤導(dǎo)的信息進行投標(biāo)。例如，如果招標(biāo)方未能完整透明地公布項目需求和技術(shù)細節(jié)，投標(biāo)方可能會基于不完整的知識制定其方案和報價，這在項目實施過程中可能導(dǎo)致預(yù)期與實際的嚴(yán)重偏差，增加變更和調(diào)整的頻率。當(dāng)某些投標(biāo)方通過非正式渠道獲得關(guān)于招標(biāo)的內(nèi)部信息時，它們可能在報價、技術(shù)方案或其他關(guān)鍵點上獲得優(yōu)勢，從而影響整個投標(biāo)環(huán)境的公平性和透明度。信息不對稱還可能導(dǎo)致投標(biāo)者對招投標(biāo)過程產(chǎn)生不信任感。這對于構(gòu)建健康的投標(biāo)環(huán)境和維持長期的合作關(guān)系是不利的。為了減少信息不對稱帶來的風(fēng)險，招標(biāo)方應(yīng)確保在招投標(biāo)過程中提供完整、準(zhǔn)確和透明的信息。所有的技術(shù)規(guī)格、項目需求、評審標(biāo)準(zhǔn)和其他關(guān)鍵信息都應(yīng)公開和明確地呈現(xiàn)給所有潛在投標(biāo)方。同時，建立健全的信息公開和監(jiān)督機制，確保招投標(biāo)過程的公正、公開和透明，從而增強投標(biāo)方的信任感，促進健康競爭。

2.3 項目管理的不足

項目管理確保了招投標(biāo)流程的流暢進行，項目的按時完成，以及滿足各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，項目管理的不足在很大程度上可能加劇招投標(biāo)過程中的風(fēng)險隱患。項目管理不足通常表現(xiàn)為對項目進度、成本和質(zhì)量的控制不夠，以及與各相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)不到位。這種偏差在項目執(zhí)行過程中可能導(dǎo)致頻繁變更請求，增加成本和時間，同時影響工程的質(zhì)量。此外，項目管理的不足可能意味著招標(biāo)方和投標(biāo)方在合同簽署后的溝通不足。例如，如果雙方在項目的關(guān)鍵階段、重要里程碑或驗收標(biāo)準(zhǔn)上沒有達成共識，可能導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)糾紛，影響項目進度和質(zhì)量。再者，項目管理不足也可能表現(xiàn)為對風(fēng)險管理的忽視。沒有對潛在風(fēng)險進行及時識別、評估和應(yīng)對，可能導(dǎo)致項目在面臨突發(fā)事件時缺乏應(yīng)變策略，進而產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟損失。所以，招標(biāo)方應(yīng)強化對項目管理的重視，要進行全面的需求分析、風(fēng)險評估和預(yù)算評估，確保投標(biāo)文件與實際項目需求相一致。

3 對策分析與建議

3.1 完善招投標(biāo)的法規(guī)與規(guī)范

為了確保建筑招投標(biāo)過程的公平、公開、高效和有序，完善相關(guān)法規(guī)與規(guī)范至關(guān)重要。法規(guī)應(yīng)明確招投標(biāo)的基本原則，確保所有參與方在同一規(guī)則下公平競爭。這包括規(guī)定公正、透明和非歧視性的原則，并對惡意競爭和不正當(dāng)行為設(shè)定明確的懲處機制。招標(biāo)文件應(yīng)包含明確、具體和可行的技術(shù)和財務(wù)要求。還應(yīng)建立一個健全、公正的資質(zhì)審查機制，確保所有參與投標(biāo)的公司都滿足基本的技術(shù)、財務(wù)和管理能力要求。提高資質(zhì)審查的透明度，確保所有參與者了解審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。另外，為降低信息不對稱造成的風(fēng)險，招標(biāo)方應(yīng)主動公開所有與招標(biāo)有關(guān)的信息。除了基本的技術(shù)和財務(wù)要求，還應(yīng)包括評審流程、評審標(biāo)準(zhǔn)和合同條款。只有法規(guī)和規(guī)范存在是不夠的，還需要確保其得到有效執(zhí)行。為了確保所有參與方都了解并遵守相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進行定期的培訓(xùn)和宣傳活動，強化法規(guī)意識。為確保建筑項目的質(zhì)量和可持續(xù)性，法規(guī)和規(guī)范應(yīng)鼓勵投標(biāo)者采用創(chuàng)新技術(shù)和方法。這不僅有助于提高項目的質(zhì)量，還能促進行業(yè)的技術(shù)進步。

3.2 增強信息透明度與公開性

建筑招投標(biāo)中，確保信息的透明度和公開性是公平和公正的關(guān)鍵，也是提高過程效率的重要手段。構(gòu)建一個中央化的信息發(fā)布平臺可以為所有相關(guān)的招標(biāo)公告、技術(shù)規(guī)格和合同條件提供統(tǒng)一、即時的訪問。這不僅確保了信息的完整性和及時性，而且避免了分散和不一致的信息來源。評審標(biāo)準(zhǔn)和流程的公開是另一個重要環(huán)節(jié)，使投標(biāo)方能夠明確了解如何制定方案，減少了潛在的爭議。同時，為保護商業(yè)敏感信息，需要在全面公開與商業(yè)機密之間細致權(quán)衡?？梢钥紤]為公眾提供有限的訪問權(quán)限或?qū)δ承﹥?nèi)容進行適當(dāng)?shù)钠帘?。此外，公眾或第三方機構(gòu)可以作為招投標(biāo)活動的觀察員，或提供反饋渠道以提交關(guān)于招投標(biāo)信息的建議。最后，針對招投標(biāo)的相關(guān)方進行信息透明度培訓(xùn)是必要的，對于那些提供誤導(dǎo)或不準(zhǔn)確信息的行為，應(yīng)有明確的懲罰措施，確保招投標(biāo)過程的公正性和公信力。

3.3 強化投標(biāo)者資質(zhì)審查與監(jiān)管

在建筑招投標(biāo)過程中，對投標(biāo)者的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查和監(jiān)管是確保項目成功執(zhí)行和維護行業(yè)信譽的關(guān)鍵。創(chuàng)建一個全國性的資質(zhì)數(shù)據(jù)庫可以幫助招標(biāo)方迅速、準(zhǔn)確地核查投標(biāo)者的資質(zhì)。此數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含過往的項目經(jīng)驗、信譽評分和其他相關(guān)證明。與此同時，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如區(qū)塊鏈，可以確保數(shù)據(jù)的真實性和不可篡改性。將第三方評審機構(gòu)納入審查過程能進一步增加公信力。加強后續(xù)監(jiān)管也是關(guān)鍵。通過定期檢查和審計投標(biāo)者在項目執(zhí)行中的表現(xiàn)，可以確保他們持續(xù)滿足資質(zhì)要求。為投標(biāo)者提供持續(xù)的培訓(xùn)和教育，幫助他們維持或提高其資質(zhì)水平。對于不符合資質(zhì)要求或存在違規(guī)行為的投標(biāo)者，明確并執(zhí)行嚴(yán)格的懲罰措施。

3.4 完善合同制度，明確技術(shù)規(guī)格要求

建筑招投標(biāo)中，合同是規(guī)范雙方權(quán)益、確保項目順利進行的法律依據(jù)。明確的技術(shù)規(guī)格要求為項目實施提供了詳細的操作指南。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板庫為各類建筑項目提供參考。這樣的模板庫能夠確保合同中涵蓋所有必要條款，同時根據(jù)具體項目的需求進行調(diào)整和定制。技術(shù)規(guī)格書應(yīng)當(dāng)詳細、明確并且容易理解。引入可視化工具，例如圖紙、模型或數(shù)字化解決方案，可以使技術(shù)要求更加直觀。有助于投標(biāo)方清晰地理解項目需求，從而制定更為精準(zhǔn)的方案。隨著建筑技術(shù)和市場環(huán)境的發(fā)展，合同和技術(shù)規(guī)格要求都應(yīng)定期更新。設(shè)立專門的反饋渠道，鼓勵各方提出建議，確保制度的及時完善。

4 結(jié)語

建筑招投標(biāo)作為決定項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其風(fēng)險隱患及其成因?qū)φ麄€項目的實施和建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展具有深遠的影響。從技術(shù)規(guī)格的不明確性、投標(biāo)者資質(zhì)的隱患，到價格惡意競爭和合同條款的模糊性，這些風(fēng)險隱患都可能對項目的質(zhì)量、效率和經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。只有深入探討建筑招投標(biāo)的風(fēng)險隱患及其成因，并結(jié)合實際情況制定針對性的策略和措施，才能確保建筑項目高質(zhì)量完成，進一步推動建設(shè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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[作者簡介]陸琪藝（1988—），女，廣西宜州人，研究生，研究方向：工程報建及前期管理。