摘 要 教育事業(yè)綜合統(tǒng)計在教育決策、管理水平提升等方面具有重要的支撐作用，然而，當前高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作存在質量不高、數(shù)據(jù)失真等問題，嚴重影響了教育事業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。文章通過探究高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作中存在的不足，分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因，從落實教育統(tǒng)計領導責任制、建立教育統(tǒng)計指標動態(tài)調整機制、加強教育統(tǒng)計隊伍建設、強化統(tǒng)計工作的全過程監(jiān)管、加強數(shù)據(jù)整合和分析能力五方面提出解決策略，為我國教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作提供參考。

關鍵詞 教育事業(yè)統(tǒng)計；數(shù)據(jù)質量；提升

中圖分類號：G640 " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.6.002

Exploration of Improving the Quality of Comprehensive

Statistical Work in Higher Education

WANG Ying

（Liaoning Mechatronics College， Dandong， Liaoning 118009）

Abstract The comprehensive statistics of education plays an important supporting role in educational decision-making and management level improvement. However， the current problems of low quality and distorted data in the comprehensive statistics of education in universities seriously affect the credibility of the comprehensive statistical data of education. The article explores the shortcomings in the comprehensive statistical work of higher education， analyzes the reasons for statistical data distortion， and proposes solutions from five aspects： implementing the leadership responsibility system of educational statistics， establishing a dynamic adjustment mechanism for educational statistical indicators， strengthening the construction of educational statistical teams， strengthening the full process supervision of statistical work， and enhancing data integration and analysis capabilities， providing reference for the comprehensive statistical work of education in China.

Keywords education statistics; data quality; improvement

1 "高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

教育統(tǒng)計是國務院教育行政部門依法部署并組織縣級以上地方人民政府教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構實施的教育統(tǒng)計活動[1]。2018年5月，教育部審議通過了《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，規(guī)定中對教育統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析等做出了明確的要求，為教育統(tǒng)計工作提供了強有力的法治保障。近幾年教育部為適應教育改革發(fā)展需要，對《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度》作了進一步完善，《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度》是由教育部制定，國家統(tǒng)計局批準發(fā)布的法定制度，為教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作的開展提供了制度支持。

高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計是上級教育行政管理部門全面掌握高校教育事業(yè)發(fā)展狀況的有效手段，是教育統(tǒng)計工作的重要組成部分，通過對高校學生、教師、辦學條件和教育投入等多個維度的統(tǒng)計，為高校制訂政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平等提供了決策依據(jù)。近年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育統(tǒng)計工作越來越受到重視，然而，在實際工作中，基礎數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)失真等問題依然存在，對高校開展教育決策及其管理水平的提升產生了一定的制約。教育事業(yè)綜合統(tǒng)計涉及對象多、內容雜、范圍廣，只有采取科學有效的管理方法，才能真實、準確、完整、及時地獲取數(shù)據(jù)。本文通過探究高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作中存在的不足，分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因，并提出解決策略。

2 "高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作存在的不足

2.1 "部分高校對統(tǒng)計工作重視程度不夠

教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作肩負著高校教育數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計監(jiān)督的重任，是了解高校教育管理水平的重要途徑，但在實際工作中，“用數(shù)據(jù)說話”這一思想并未真正滲透到高校的發(fā)展決策中。部分高校領導對教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作重視不足，高校內缺少相關組織機構和制度建設，每年只把完成統(tǒng)計報表填報工作作為工作目標，忽略了教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在高校內部管理和外部評估中的重要作用，對統(tǒng)計工作缺乏整體性思維和系統(tǒng)性把握。由于領導的不重視，各職能部門統(tǒng)計人員在填報數(shù)據(jù)時也僅僅是被動完成任務，缺少對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調查分析利用，大大削弱了教育事業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)在高校管理、科學決策中的依據(jù)作用。

2.2 "教育統(tǒng)計指標體系更新不及時

教育事業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標測算主要依據(jù)《教育部關于印發(fā)〈普通高等學校基本辦學條件指標（試行）〉的通知》和《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系》（2020年版），但現(xiàn)有的統(tǒng)計指標體系中某些硬性辦學條件指標未能隨著《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度》的修改進行調整，滿足不了當前高等院校發(fā)展的需要。如高校教職工情況中新增了行業(yè)導師和外籍教師統(tǒng)計指標，但在測算高校生師比時，專任教師總數(shù)僅包含本校專任教師數(shù)和本學年聘請校外教師數(shù)，未將行業(yè)導師和外籍教師統(tǒng)計在內，導致測算的生師比偏大，達不到生均辦學條件指標，影響招生規(guī)模和辦學資格。此外，隨著高等教育普及化，高職招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)增多。但高校原有的師資、占地、校舍、圖書、教學儀器配備等辦學條件未發(fā)生改變，用現(xiàn)有的統(tǒng)計指標體系對高校辦學條件進行監(jiān)測，不利于辦學條件改善和高等教育持續(xù)、健康發(fā)展。

2.3 "統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，人員素質有待提高

《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》指出，高等學校應當在相關職能部門明確負責統(tǒng)計工作的機構或崗位，配備統(tǒng)計人員，明確統(tǒng)計負責人。目前，各高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作一般歸屬黨政辦公室、發(fā)展規(guī)劃處等部門，但職能部門內極少會設置專職統(tǒng)計崗位，多數(shù)為兼職人員，平時主要以行政事務為主，統(tǒng)計工作只是其工作量中極少的一部分，僅在每學年初填報統(tǒng)計報表時才擠出時間去干，雖然能夠按時完成統(tǒng)計報表的填報工作，但數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性有待商榷。究其根本，一是大部分高校統(tǒng)計人員非專職人員，缺少系統(tǒng)的培訓，統(tǒng)計專業(yè)知識和業(yè)務能力不高，欠缺對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析預測能力，不能很好地起到參謀與助手的作用。部分統(tǒng)計人員認為數(shù)據(jù)通過填報系統(tǒng)的邏輯校驗和經驗校驗后，一年的統(tǒng)計工作就完成了，對數(shù)據(jù)不開展分析，不會從數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也把問題向領導或其他部門一推，不能積極主動地尋求問題的解決方案，導致數(shù)據(jù)缺乏一致性、連貫性和邏輯性。二是兼職統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，一年換一個人的情況時有發(fā)生，傳幫帶工作機制不完善，導致新統(tǒng)計人員接觸業(yè)務工作后，從業(yè)務流程到指標填報一頭霧水，不知如何下手，為學校年度統(tǒng)計工作的開展埋下了隱患。

2.4 "虛報、錯報統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生

數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線。但是，部分高校在填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，受人為干擾、統(tǒng)計人員業(yè)務水平不高等因素的影響虛報、錯報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是個別學校為了達到辦學條件指標合格或者通過各類評估等目的，虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，存在利用“合格標準”倒推統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，比如測算的生均辦學條件指標數(shù)據(jù)幾乎與合格標準相等，同一指標在不同報表中數(shù)值不同等情況。二是統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標理解不熟不透，存在錯報、漏報，未按指標口徑填報等問題，從而影響教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

2.5 "組織監(jiān)管缺失，數(shù)據(jù)分析利用不足

大部分高校沒有設置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺少組織監(jiān)管、互通共享程度低、深度挖掘分析不足。一是不同上級教育行政部門發(fā)布的填報任務，對應的職能部門單獨填報，沒有統(tǒng)一的把關，這種分散的填報方式容易造成不同統(tǒng)計人員對于指標的理解不同，進而導致數(shù)據(jù)的一致性和準確性問題；二是缺少數(shù)據(jù)整合，由于數(shù)據(jù)管理不規(guī)范以及信息系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通，導致各部門之間的數(shù)據(jù)共享互通程度不高，同一數(shù)據(jù)重復采集重復上報的情況時有發(fā)生；三是對數(shù)據(jù)填報的觀念仍停留在完成上級部署的任務層面，缺乏對數(shù)據(jù)的校驗、核查和深入分析，限制了高校制訂發(fā)展規(guī)劃和進行專業(yè)調整方面的能力，進而影響了高校提高教育質量和發(fā)展水平的潛力。

3 "提升教育事業(yè)綜合統(tǒng)計質量的策略

3.1 "健全落實教育統(tǒng)計領導責任制

《關于防范和懲治教育統(tǒng)計造假弄虛作假責任制規(guī)定（試行）》指出，統(tǒng)計負責人對數(shù)據(jù)真實性負主體責任，單位負責人對數(shù)據(jù)真實性負主要領導責任。各高校領導應在思想上高度重視統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量意識[2]，健全落實統(tǒng)計領導責任制和統(tǒng)計規(guī)章制度，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。一是要加強對統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和有關文件的學習、貫徹，提升統(tǒng)計認識水平，帶頭做好統(tǒng)計管理工作。二是建立組織機構，成員應包括負責教育事業(yè)綜合統(tǒng)計工作的主要領導、統(tǒng)計負責人、各相關職能部門的負責人和基層統(tǒng)計人員，明確自身具體承擔的任務與職責，按照“誰主管、誰負責，誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系。三是健全統(tǒng)計工作規(guī)章制度，明確統(tǒng)計工作的目的、內容、流程和質量控制標準，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。

3.2 "建立教育統(tǒng)計指標動態(tài)調整機制

完善的教育統(tǒng)計指標體系能夠全面、準確地反映教育領域的各個方面，為政策制定、教育管理和決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。上級教育行政部門應根據(jù)教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度的變化，在充分征求有關教育管理部門和部分高等院校意見的基礎上開展專題研究，建立教育統(tǒng)計指標動態(tài)調整機制，定期對教育統(tǒng)計指標體系進行評估，及時刪除過時指標、增加新興指標以及調整指標權重等，使之更具科學性、合理性和實用性，以適應教育發(fā)展的新形勢和新需求。

3.3 "加強教育統(tǒng)計隊伍建設

提升統(tǒng)計工作人員業(yè)務能力，有助于其更準確、更高效地完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總、審核、分析工作。一是建立健全統(tǒng)計人員培訓機制，采用會議、集中、網絡、視頻等線上線下方式，定期組織統(tǒng)計人員開展業(yè)務培訓，培訓內容應全面系統(tǒng)，包括統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計專業(yè)知識和軟件應用，確?；鶎咏y(tǒng)計人員能夠準確理解調查制度和熟練使用軟件。同時，還可邀請專業(yè)講師進行數(shù)據(jù)分析、預測培訓，提升統(tǒng)計人員的問題發(fā)現(xiàn)和解決能力。二是優(yōu)化統(tǒng)計人員隊伍結構，高校應當考慮在統(tǒng)計工作職能部門設立專門的統(tǒng)計崗位，并配備專職統(tǒng)計人員。同時，在選拔統(tǒng)計人員時，應注重其綜合素質和業(yè)務能力，以確保隊伍的整體水平。三是完善傳幫帶工作機制。新統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作前，應由經驗豐富的老統(tǒng)計人員帶領，熟悉統(tǒng)計業(yè)務流程和指標數(shù)據(jù)填報，掌握工作要領。四是完善教育統(tǒng)計人員激勵機制，設立明確的統(tǒng)計工作績效考核標準，對統(tǒng)計人員的業(yè)績和貢獻進行科學、客觀的評估，將評價結果與薪酬、晉升等掛鉤，激發(fā)統(tǒng)計人員的工作積極性。

3.4 "強化統(tǒng)計工作的全過程監(jiān)管

全過程監(jiān)管有助于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，確保統(tǒng)計工作的真實性和準確性。一是建立一套完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制體系，包括事前預防、事中控制和事后檢測環(huán)節(jié)。事前預防需建立健全組織機構，完善統(tǒng)計工作規(guī)章制度，做好統(tǒng)計人員培訓工作；事中控制則需要嚴格把控數(shù)據(jù)采集、審核和上報等環(huán)節(jié)，落實好“誰填表、誰把關、誰簽字、誰負責”的統(tǒng)計崗位責任制；事后檢測則通過建立數(shù)據(jù)質量抽查制度，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行可靠性檢驗。二是加強數(shù)據(jù)的真實性和完整性審核，對于異常數(shù)據(jù)，需要對原始記錄、統(tǒng)計臺賬等進行深入的調查和核實，確保數(shù)據(jù)的準確性。三是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度，通過門戶網站、微信公眾平臺等公開發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強社會各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督和評價，防止個別高校為了生均辦學條件達標等目的而虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任追究制度。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題，要依法追究相關責任人的責任，形成有力的震懾作用。

3.5 "加強數(shù)據(jù)整合和分析能力

一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調各部門的數(shù)據(jù)填報工作，該部門應制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)填報標準，提供培訓和指導，確保各部門的統(tǒng)計人員對指標有正確的理解。二是加強數(shù)據(jù)整合和共享，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺或者建立數(shù)據(jù)接口，使不同部門的數(shù)據(jù)能夠自動同步或共享，避免重復采集和重復上報的情況發(fā)生。三是提升數(shù)據(jù)分析能力，將數(shù)據(jù)填報的觀念從完成上級分配的任務層面提升到對數(shù)據(jù)的審核、校驗和挖掘分析上，通過定期發(fā)布統(tǒng)計報告、舉辦數(shù)據(jù)分析培訓等方式，提高統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)分析能力。四是建立統(tǒng)計工作的監(jiān)督機制，首先應當確立一套內部監(jiān)督體系。由統(tǒng)計工作職能部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行嚴格的校驗和審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。其次，還需接受上級教育行政部門的核查和評估，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度和公正性。

4 "結語

高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作在高校內部管理中具有重要地位，是學校制訂方針政策、制訂發(fā)展規(guī)劃、實施科學決策的重要依據(jù)[3]。隨著教育改革的深入，教育統(tǒng)計工作應從單純的數(shù)據(jù)收集轉向深入的分析和應用研究，以便更好地理解學校教育發(fā)展的趨勢，從而為教育改革提供堅實的數(shù)據(jù)支持。未來，教育統(tǒng)計工作應充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新統(tǒng)計的管理和制度建設，構建全面科學的統(tǒng)計指標體系，推動教育統(tǒng)計工作的優(yōu)化和高效率運行，進一步提升教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，助力高等院校教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計管理規(guī)定[EB/OL].（2018-06-25）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201807/t20180713_342990.html.

[2] 周謐，李可彬.高校教育事業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理研究[J].大學教育，2020（10）：30-32.

[3] 馬楠，張雄斌.高等院校教育統(tǒng)計工作常見問題及對策研究進展[J].大學教育，2023（3）：1-3.