摘要：作為太平洋島國，斐濟在地理位置、資源儲備和地區(qū)影響力等方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，斐濟從國內(nèi)、地區(qū)和國際三個層面著力改善國家面臨的發(fā)展困境，其戰(zhàn)略地位得到更多國家的關(guān)注。為推動中斐關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展、促進中國與太平洋島國整體關(guān)系提高，中國應(yīng)將斐濟作為“戰(zhàn)略支點國家”，優(yōu)化“一帶一路”南太支線的建設(shè)質(zhì)量，加強中斐在全球氣候治理領(lǐng)域合作，提高國內(nèi)學(xué)界對斐濟等太平洋島國的研究水平，切實有效地維護我國在南太平洋地區(qū)的國家利益。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略地位；斐濟；南太平洋；大國平衡

中圖分類號：D83/87文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）07-0023-04

An Analysis of Fiji’s Important Strategic Position

— Strategies for China-Fiji Cooperation

Wei Yuyang

（Wuhan University， Wuhan 430000）

Abstract： As a Pacific island country， Fiji has strategic advantages in terms of geographical location， resource reserves and regional influence. In recent years， Fiji’s strategic position has gained more attention as the country focuses on improving the development dilemmas facing the country at the domestic， regional and international levels. In order to promote the stable and healthy development of China-Fiji relations and the overall relations between China and the Pacific Island countries， China should treat Fiji as a “strategic pivotal state”， optimize the quality of the construction of the Belt and Road Initiative South Pacific Spur， and strengthen China-Fiji cooperation in the field of global climate governance， and improve the research level of domestic academics on Fiji and other Pacific island countries， so as to effectively safeguard China’s national interests in the South Pacific.

Keywords： strategic position; Fiji; the South Pacific; the balance of power among major countries

近年來，中國綜合國力的迅速增長改變了原有的國際格局，美國逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，曾被美國“善意忽略”的太平洋島國重新得到關(guān)注。在奧巴馬任期內(nèi)，美國與太平洋島國關(guān)系在“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)了新發(fā)展。在特朗普任期內(nèi)，太平洋島國的戰(zhàn)略地位得到進一步提升。拜登執(zhí)政后，連續(xù)兩年召開美國—太平洋島國峰會。與此同時，中國與太平洋島國關(guān)系發(fā)展迅速。2014年，中國與已建交的太平洋島國決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，各方同意打造全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、人文、環(huán)境治理等領(lǐng)域取得了大量的合作成果。2021年中國—太平洋島國政黨對話會、“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別視頻會議的成功舉辦，加強了國家與地區(qū)間的互動，極大地推進了雙方經(jīng)貿(mào)往來和民心相通。作為“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的重點建設(shè)方向和中國—太平洋島國命運共同體的參與者，太平洋島國在地緣、能源等方面的優(yōu)勢對于中國推動建設(shè)藍色經(jīng)濟通道、加強海洋治理乃至構(gòu)建海洋命運共同體具有重要意義。斐濟作為最早與中國建交的太平洋島國與區(qū)域中心國家，其戰(zhàn)略地位值得探究。

一、斐濟的戰(zhàn)略優(yōu)勢

作為太平洋島國中的“中心國家”，斐濟擁有特殊的戰(zhàn)略優(yōu)勢。這一優(yōu)勢具體體現(xiàn)在其地理位置、資源儲備和地區(qū)影響力三個方面。

第一，斐濟具有重要的地理位置。斐濟由332個島嶼組成，這些島嶼大多集中分布在南太平洋的中心位置，被譽為南太平洋的“十字路口”[1]。斐濟擁有豐富的海、空航線資源，是連接大洋洲與南美洲、亞洲與南美洲的?？战煌屑~。斐濟楠迪國際機場是世界主要的航空港之一，連接著印度尼西亞、澳大利亞、美國、南美洲部分國家和其他太平洋島國的重要城市，是南太平洋地區(qū)名副其實的航空中轉(zhuǎn)站。同時，斐濟地處南太平洋多條海洋航線的交匯處，它不僅位于日本的“替代性海上通道”上，還扼守著澳大利益與新西蘭在太平洋地區(qū)的海上貿(mào)易運輸通道，并輻射著中國從南美洲進口能源、物資的海上運輸通道。此外，斐濟還處于新加坡與大堡礁之間、連接太平洋出口與西南門戶的航道延伸帶上，是從南美洲和南太平洋經(jīng)托雷斯海峽到達馬六甲海峽的重要門戶，戰(zhàn)略位置非常重要。

第二，斐濟擁有十分豐富的自然資源。在14個太平洋島國中，斐濟的人口總量排名第二、經(jīng)濟總量排名第二、國土面積排名第三，是太平洋島國中的“大國”。斐濟擁有豐富的林業(yè)、礦業(yè)和漁業(yè)資源。斐濟的森林覆蓋面積占國土面積的一半以上，黃金礦藏十分豐富，2022年黃金出口約占該國全部礦石出口額的99.1%[2]。此外，斐濟還擁有多樣的海洋生物種類和深海礦產(chǎn)資源，斐濟的珊瑚礁是南太平洋范圍最廣、最多樣化的珊瑚礁之一[3]。根據(jù)世界銀行報告，斐濟所管轄的海域中蘊含有石油與熱液硫化物[4]，這是吸引域內(nèi)外大國進行海洋科考的重要原因。

第三，斐濟擁有較強的地區(qū)影響力。斐濟在域內(nèi)的“大國”地位，不僅表現(xiàn)在其相對物質(zhì)規(guī)模上，還體現(xiàn)在其地區(qū)影響力上。在次區(qū)域合作層面，斐濟是美拉尼西亞先鋒集團（Melanesian Spearhead Group，以下簡稱MSG）的領(lǐng)導(dǎo)者之一，通過打造“巴新—斐濟”軸心，在次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、去殖民化、安全合作與氣候治理等領(lǐng)域取得了豐碩成果。在區(qū)域合作層面，打破澳大利亞與新西蘭對地區(qū)事務(wù)的壟斷，斐濟“自立門戶”，召開“太平洋參與會議（EWTP）”，并于2013年將其轉(zhuǎn)型為“太平洋發(fā)展論壇（PIDF）”。時至今日，PIDF已召開5次峰會。在國際合作層面，目前，斐濟與178個國家建立起正式的外交關(guān)系，中國等24個國家在斐濟首都蘇瓦常設(shè)外交代表機構(gòu)，加拿大等15國在斐濟派駐領(lǐng)事。此外，斐濟還是眾多國際組織和區(qū)域組織秘書處所在地，這足以見得斐濟在太平洋島國中的外交地位。

二、斐濟的發(fā)展問題與應(yīng)對

2006年斐濟政變后，傳統(tǒng)盟友如英國、澳大利亞、新西蘭和美國對其實施制裁，斐濟面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。該國長期依靠外部援助或貸款、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平落后，在世界分工體系中地位偏低，一直處于世界市場的邊緣。這使得斐濟經(jīng)濟增長緩慢，人民生活水平停滯不前，社會犯罪率較高。同時，國內(nèi)民族矛盾尖銳，不穩(wěn)定的政局與治安混亂的社會造成了糟糕的營商環(huán)境，使得斐濟難以獲得大量且持續(xù)的外國投資，加深了斐濟對于傳統(tǒng)伙伴的依賴，凸顯著經(jīng)濟的脆弱性。為了解決這些問題，斐濟當(dāng)局開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從國內(nèi)、地區(qū)和國際三個層面努力改善國家所面臨的發(fā)展困境。

在國內(nèi)發(fā)展層面，斐濟當(dāng)局調(diào)整了國家的發(fā)展方式。2008年，政府發(fā)布了《人民變革、和平與進步憲章》（以下簡稱為“人民憲章”），在政治方面，斐濟政府通過頒布新憲法來緩和民族矛盾，并對國家權(quán)力部門進行調(diào)整。自獨立以來，斐濟發(fā)生的4次政變，均與國內(nèi)民族矛盾有關(guān)。種族之間的政治斗爭造成斐濟國內(nèi)政局持續(xù)動蕩，導(dǎo)致大量印度裔人離開斐濟。印度裔人大多是技術(shù)人員與熟練工人，擁有一定的社會地位，是斐濟社會的核心階層，他們的離開是國家的損失[5]。斐濟政府意識到，要實現(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定，就要淡化民族差別、緩解民族矛盾，強化人民對于國家的認同。2013年頒布的新憲法取消了以民族來劃分人這一標(biāo)準(zhǔn)，提出“所有斐濟公民均為斐濟人，擁有平等的身份和地位”的新條款。

在地區(qū)經(jīng)濟方面，斐濟政府2009年發(fā)布了《民主與社會經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)路線圖》（以下簡稱為“路線圖”），計劃以增加出口規(guī)模、實施進口替代來提升本國經(jīng)濟的自主性，并計劃以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展來保障國家糧食安全、以改革土地經(jīng)營模式來提升發(fā)展效率、以推動糖業(yè)改革來強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以發(fā)展金融業(yè)來擴展投資來源，提升國家經(jīng)濟活力。來自于中國、馬來西亞與亞洲開發(fā)銀行的外部投資不僅為斐濟提供了建設(shè)公路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的資金，也間接地改善了其國內(nèi)的營商環(huán)境。

在國際外交方面，斐濟政府主動求變。2006年前，由于歷史與地理的原因，斐濟的外交重心基本集中在澳大利亞、新西蘭、太平洋島國、美國與英聯(lián)邦國家，其所獲得的貸款和援助也大多來自這些國家。為緩解外交困境，順應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮，吸引外資與先進技術(shù)，斐濟積極與中國、印度等亞洲國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展雙邊與多邊關(guān)系。同時，斐濟意識到此前外交范圍的相對局限，加快了與世界其他國家及地區(qū)建交的速度。2009年至2013年，斐濟新增了63個外交伙伴，掀起了一波“建交高潮”，并在東北亞、東南亞、中東、非洲和南美洲等地區(qū)的重要國家設(shè)立了外交使團，標(biāo)志著斐濟在擺脫“殖民化”外交特征與實現(xiàn)獨立自主發(fā)展的道路上邁出了堅實的一步。

新的外交戰(zhàn)略同樣體現(xiàn)在斐濟在地區(qū)和國際層面的對外政策中。在次區(qū)域?qū)用嫔?，領(lǐng)導(dǎo)MSG成為其提高次區(qū)域影響力的關(guān)鍵。在斐濟的帶領(lǐng)下，MSG實現(xiàn)了更深層次的融合，成為太平洋島國次區(qū)域合作的典范。在經(jīng)濟合作方面，2011年MSG峰會各成員國領(lǐng)導(dǎo)人就美拉尼西亞次區(qū)域的發(fā)展愿景達成一致，愿意在長期內(nèi)加強一體化，建立關(guān)稅聯(lián)盟或共同市場。在政治合作方面，斐濟與巴新作為聯(lián)合國非殖民委員會的成員，積極推動美拉尼西亞地區(qū)的“去殖民化”進程。各成員國同意MSG向卡納克人提供技術(shù)培訓(xùn)、獎學(xué)金、防災(zāi)等方面的援助。在應(yīng)對氣候變化方面，斐濟成為MSG輪值主席國后，迅速將應(yīng)對氣候變化列為優(yōu)先議程，與其他成員國商討應(yīng)對方案。

在參與國際事務(wù)層面，斐濟保持著積極姿態(tài)。2009年以來，斐濟認識到，聯(lián)合國仍是當(dāng)前國際體系中規(guī)模最大、影響力最廣的政府間國際組織。因此，要借助聯(lián)合國的力量，引發(fā)國際社會對太平洋島國生存問題的關(guān)注。在聯(lián)合國，各成員國是按照其所在區(qū)域進行劃分的，而太平洋島國則隸屬于亞洲（太）集團之中。太平洋島國認為，龐大的島國數(shù)量需要體現(xiàn)在國家集團的名稱中，以體現(xiàn)太平洋島國的獨特地位。對此，斐濟與亞洲（太）集團國家展開了多輪談判。經(jīng)過長期努力，各方最終同意將太平洋島國在聯(lián)合國注冊為“亞洲太平洋發(fā)展中島嶼國家”，并將亞洲（太）集團更名為“亞太集團”。這是聯(lián)合國歷史上首次區(qū)域更名成功，斐濟駐聯(lián)合國的外交官認為，太平洋地區(qū)將在亞（太）洲集團中獲得公平的資源份額，對斐濟而言無疑是創(chuàng)造了歷史。

在新發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，斐濟政府優(yōu)化了國內(nèi)的治理效能，把握住了全球化浪潮帶來的發(fā)展機遇，提升了自身在地區(qū)與國際層面的影響力。這些成就標(biāo)志著斐濟已經(jīng)擺脫先前的“發(fā)展窘境”，逐漸成為南太平洋地區(qū)的“先鋒國家”。

三、中斐合作思路與措施

新世紀(jì)以來，太平洋島國在應(yīng)對氣候變化和全球海洋治理等領(lǐng)域承擔(dān)著重要角色。在綜合國力日益提升的背景下，中國作為一個負責(zé)任的大國，已然成為推動全球治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，由此，南太平洋正式成為建設(shè)“一帶一路”的重點方向。2017年，國家發(fā)展和改革委、國家海洋局制定并發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，其框架思路指出要“根據(jù)21世紀(jì)海上絲綢之路的重點方向，共建中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道”。這些文件的出臺表明中國愈發(fā)重視南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價值，為我國深化與太平洋島國的合作奠定了政治基礎(chǔ)。

就實際情況而言，中國與太平洋島國的關(guān)系仍然存在較大的提升空間。中國是太平洋島國的“新朋友”，既無澳大利亞、新西蘭地理臨近的先天優(yōu)勢，也無美國長期參與太平洋事務(wù)的歷史優(yōu)勢。同時，中國還面臨著這些國家對于“中國威脅論”的炒作與項目競爭，這些因素使得中國的努力常常遭到部分太平洋島國的誤解。鑒于此，中國需要發(fā)揮斐濟的地區(qū)影響力，將其打造為中國在南太平洋地區(qū)的“戰(zhàn)略支點國家”，通過提升中斐雙邊關(guān)系發(fā)揮其示范效應(yīng)，消除外界對于“一帶一路”倡議的誤解，實現(xiàn)由點到線再促面的聯(lián)通效果。更為可貴的是，斐濟所堅持的“不結(jié)盟”“北望”與“廣交友（Friends to All）”政策為中斐關(guān)系的未來發(fā)展提供了政治保障?；诖?，筆者認為，中國可采取以下思路與措施。

（一）優(yōu)化“一帶一路”倡議南太支線的建設(shè)質(zhì)量

斐濟等太平洋島國強調(diào)，它們不會在大國間“選邊站”，它們只關(guān)心本國的發(fā)展利益。事實上，太平洋島國普遍肯定“一帶一路”倡議帶來的經(jīng)濟效益，同時也對相關(guān)項目的質(zhì)量提出了更高的期待。因此，不斷優(yōu)化“一帶一路”倡議南太支線的建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵。一方面，提升項目建設(shè)質(zhì)量有助于保護島國的生態(tài)環(huán)境、推動“一帶一路”南太支線的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，不斷地改進與優(yōu)化項目既體現(xiàn)了中國負責(zé)任的大國形象，也有益于塑造平等對話、協(xié)商共贏的新興國家關(guān)系。

（二）加強中斐在全球氣候治理領(lǐng)域的合作

當(dāng)前，太平洋島國處在應(yīng)對氣候變化最前沿，加強氣候治理合作是斐濟對外合作中的優(yōu)先事項。對此，中國應(yīng)積極推進與斐的氣候治理合作，為斐濟和其他的太平洋島國提供氣候治理公共產(chǎn)品，以凝聚共同利益。第一，中國需要執(zhí)行作為締約國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下所達成的各項協(xié)定，向小島嶼發(fā)展中國家提交援助款目，積極開發(fā)、推廣環(huán)保技術(shù)，準(zhǔn)時完成碳達峰、碳中和任務(wù)，以展示中國的氣候治理雄心。第二，中國應(yīng)在氣候變化南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊合作框架下為斐濟爭取更多氣候融資，以提高其適應(yīng)氣候變化的能力。第三，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)發(fā)揮自身的大國影響力，在各項全球氣候談判中支持斐濟等太平洋島國的合理訴求，并推動其制度化。

（三）提升國內(nèi)學(xué)界對斐濟等太平洋島國的研究水平

與美國、歐洲等成果相對豐富的研究領(lǐng)域相比，國內(nèi)太平洋島國研究仍然處于起步階段，學(xué)術(shù)研究是滯后于外交實踐的。近年來，以斐濟為首的太平洋島國逐漸擺脫了對傳統(tǒng)外交伙伴的依賴，南太平洋地區(qū)主義隨之呈現(xiàn)出了新特征。這些新特征，需要學(xué)者及時關(guān)注太平洋島國出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)發(fā)展具有中國特色的南太平洋地區(qū)研究與國別研究。在國別研究方面，應(yīng)關(guān)注各島國的政治、經(jīng)濟、社會文化等問題，并評估各島國對區(qū)域一體化、不同區(qū)域?qū)哟蔚墓孀h題的影響，進而依不同議題切入島國的發(fā)展模式。在地區(qū)研究方面，應(yīng)探究南太地區(qū)主義發(fā)展的特點，總結(jié)島國一體化的南太模式，關(guān)注南太地區(qū)與其他地區(qū)的互動特征，并將南太區(qū)域置于太平洋地區(qū)、印太地區(qū)等“大區(qū)域”格局中加以研究。

四、結(jié)語

作為太平洋島國的“中心國家”，斐濟擁有特殊的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這一優(yōu)勢體現(xiàn)在其地理位置、資源儲備和地區(qū)影響力三個方面。同時，斐濟結(jié)合自身戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過國內(nèi)、地區(qū)和國際三個層面努力改善所面臨的困境。隨著大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭愈發(fā)激烈，斐濟的戰(zhàn)略地位將得到更多國家的關(guān)注。

作為一個負責(zé)任的大國，中國已經(jīng)成為推動全球治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，國家利益的邊界也隨之拓展。當(dāng)前，斐濟所處的南太平洋地區(qū)不僅是我國進口能源與海洋運輸?shù)闹匾ǖ?，也是中國展現(xiàn)和平、友好形象的必要平臺，還是中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分。鑒于此，筆者認為，持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”南太支線的建設(shè)質(zhì)量、加強中斐在全球氣候治理領(lǐng)域的合作并提升國內(nèi)學(xué)界對斐濟等太平洋島國的研究水平，應(yīng)是中國推動中斐關(guān)系的平穩(wěn)健康發(fā)展、促進中國與太平洋島國整體關(guān)系提高、更加切實有效地維護我國在南太平洋地區(qū)的國家利益的可行路徑。

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作者簡介：危雨陽（1999—），女，漢族，湖北武漢人，單位為武漢大學(xué)，研究方向印太戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）