李慕

摘要：隨著計算機技術(shù)的大規(guī)模普及與應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能為代表的新興數(shù)字信息技術(shù)正在對數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)深度賦能，電子政務(wù)的發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變及內(nèi)部機構(gòu)重組起到至關(guān)重要的作用。本文基于西方公共服務(wù)理論、新公共管理理論和服務(wù)型政府理論，運用文獻研究法，對我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境進行分析，提出準確識別服務(wù)目標與對象、整合優(yōu)勢資源、加快人才培養(yǎng)等優(yōu)化措施，以期為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供有益思路。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；發(fā)展困境

隨著新一輪信息化浪潮襲來，國務(wù)院相繼出臺一系列政策支持 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的發(fā)展，促使政府機構(gòu)借助電子信息化手段實現(xiàn)政府管理和職能轉(zhuǎn)變。近年來，越來越多的國家開始推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國更要利用自身互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較為成熟的優(yōu)勢，努力地抓住時機，積極地落實 “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的融合力度，為打造公共產(chǎn)品與服務(wù)貢獻力量。

一、電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)

（一）西方公共服務(wù)理論

這一理論在發(fā)展過程中主要經(jīng)歷三個時期：①公法研究時期；②公共經(jīng)濟學(xué)研究時期：③新公共管理時期?！肮卜?wù)”在第一個時期出現(xiàn)，“公共產(chǎn)品”在第二個時期出現(xiàn)。新公共管理時期認為 “公共服務(wù)”是公共管理的核心。目前，該理論已經(jīng)成為西方發(fā)達國家在公共服務(wù)領(lǐng)域中的主導(dǎo)。而新公共服務(wù)理論則在上述理論基礎(chǔ)上得以建立，在諸多方面得到很大程度的完善，對電子政務(wù)的發(fā)展具有理論指導(dǎo)意義。

（二）新公共管理理論

傳統(tǒng)的公共管理理論更多強調(diào)嚴格的分層管理，貫穿全程的是權(quán)力的劃分，其理論根源要追溯到威爾遜、古德諾的政治與行政二分法和以韋伯科層制管理理論為基礎(chǔ)的官僚制行政理論。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟模式的革新與自由市場的進一步發(fā)展，將自由經(jīng)濟模式納入管理領(lǐng)域之后，傳統(tǒng)的行政體系已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，便催生了新公共管理理論。該理論采用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理念，將自由競爭理念貫穿其中，推崇行政管理中企業(yè)化的管理模式，注重自由競爭機制，轉(zhuǎn)變管理理念，提升市場滿意度。

二、電子政務(wù)的發(fā)展階段

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳等6部門聯(lián)合印發(fā) 《國家電子政務(wù)標準體系建設(shè)指南》，旨在加強電子政務(wù)領(lǐng)域標準化頂層設(shè)計，推動電子政務(wù)標準體系建設(shè)，支撐電子政務(wù)實施應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的強力作用下，“信息化”“數(shù)字化”“智慧化”成為政府行政管理效率發(fā)展的重要方向。我國電子政務(wù)的發(fā)展分為三個階段：電子政務(wù)萌芽期、電子政務(wù)全面推進階段、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新突破階段。

第一階段 （2002年以前）是電子政務(wù)萌芽期。這一階段主要標志是 “辦公自動化”和 “部門信息化”，實現(xiàn)同部門上下級之間的網(wǎng)絡(luò)互動。1993年3月，“三金”工程開始建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第二階段 （2002—2014年）是電子政務(wù)全面推進階段。《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》 （中辦發(fā) 〔2002〕17號）頒布。這一階段強調(diào)部門協(xié)作和主動服務(wù)，通過線上線下辦事大廳和移動互聯(lián)網(wǎng)終端提供更全面的在線辦事服務(wù)。2006年3月，原國務(wù)院信息化工作辦公室下發(fā) 《國家電子政務(wù)總體框架》 （國信 〔2006〕2號），從戰(zhàn)略高度為加快電子政務(wù)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

第三階段 （2014年以后）是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新突破。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，自此我國信息化發(fā)展步入轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新突破階段。同年，浙江首次提出 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念，開始 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方探索。2016年政府工作報告提出大力推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對于推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。截至2018年12月底，中國31個省級一體化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建成。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （國發(fā) 〔2022〕14號），指出要 “持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求”。[1]

三、大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)的發(fā)展困境

（一）缺乏科學(xué)定位，服務(wù)目標模糊

根據(jù)國務(wù)院電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，我國地方政府陸續(xù)出臺電子政務(wù)規(guī)范性文件，由于決策主體專業(yè)知識欠缺、認知具有局限性，導(dǎo)致電子政務(wù)定位不準確，層層落地執(zhí)行時部分人員簡單地將電子政務(wù)理解為辦公自動化，沒有深入認識到電子政務(wù)對提高公共管理效率、履行服務(wù)職責(zé)、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要作用。地方政府在靈活運用和因地制宜方面存在明顯不足，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏側(cè)重點，目標群體定位模糊。電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于推廣，將其優(yōu)勢廣泛告知社會公眾，提高公眾認可度與參與度，但實際效果卻并不令人十分滿意，主要原因歸咎于電子政務(wù)建設(shè)工作在全面開展前沒有明確服務(wù)目標，面對不同年齡、民族、性別、職業(yè)的服務(wù)對象，缺乏具體、深入的多樣化需求調(diào)查，這就導(dǎo)致電子政務(wù)落地后不符合大眾的需求，難以獲得公眾的滿意。[2]

（二）資源有待整合，信息更新滯后

我國電子政務(wù)建設(shè)過程中，電子政務(wù)碎片化建設(shè)嚴重制約企業(yè)和公眾辦事滿意度、公共服務(wù)質(zhì)量和行政管理效率。政府機構(gòu)向公眾披露的信息多為零星片段，信息更新滯后，缺乏資源的合理安排與系統(tǒng)整合。由于管理層次和職能分工的存在，各部門之間存在溝通壁壘，無法實現(xiàn)高效聯(lián)動，導(dǎo)致有效信息很難被公眾準確捕捉。政務(wù)平臺信息更新缺乏靈活性和即時性，所提供的信息不能滿足公眾需求，久而久之訪問量下降，逐漸淡出公眾視野，進而導(dǎo)致網(wǎng)站信息更新滯后、頁面陳舊缺乏活力、政務(wù)平臺形同虛設(shè)，如此進入惡性循環(huán)，給電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展帶來巨大阻力。

（三）人力資源缺失，專業(yè)知識匱乏

由于電子政務(wù)專業(yè)人才短缺，政府公務(wù)人員相關(guān)知識匱乏，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題處理方式不夠科學(xué)。具體表現(xiàn)在：一是管理者不能及時轉(zhuǎn)變觀念。在實時信息發(fā)布過程中，無法以滿足公眾的實際需求為轉(zhuǎn)移，更多考慮的是信息發(fā)布對政府可能造成的影響。二是固化的傳統(tǒng)辦公模式思想根深蒂固。當下政務(wù)環(huán)境很難適應(yīng)新事物，很多年齡偏大的公務(wù)人員無法適應(yīng)電子政務(wù)的工作要求和方式，而且通過強硬手段倒逼政務(wù)方式改革和傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變是比較困難的。三是對新事物掌握和適應(yīng)能力比較差。很多公務(wù)人員建立新型電子政務(wù)的意識和覺悟不強，滿足于長此以往形成的 “工作經(jīng)驗”，這與公務(wù)人員的個人素質(zhì)有關(guān)系。四是電子政務(wù)的實施難以越過政府管理部門這個準繩，因此，嚴重阻礙一些內(nèi)網(wǎng)信息的發(fā)布和外網(wǎng)信息的公開。五是我國基層單位相對閉塞，公務(wù)人員沒有或者極少有機會參加發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)前沿知識的經(jīng)驗學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致基層單位政務(wù)信息化的發(fā)展步伐受阻。

四、電子政務(wù)發(fā)展困境的原因分析

（一）信息部門決策方式落后

部分地區(qū)人員對電子政務(wù)的認識不足，負責(zé)電子政務(wù)建設(shè)工作的人才匱乏、專業(yè)知識欠缺，使該地區(qū)無法組成科學(xué)的決策團隊，更無法做出科學(xué)的發(fā)展分析。

（二）專項資金分配不夠合理

自電子政務(wù)投資項目實施以來，專項資金主要用于電子政務(wù)平臺建設(shè)、便民信息化、農(nóng)牧業(yè)信息化、旅游信息化和教育信息化等方面建設(shè)。但據(jù)筆者了解，電子政務(wù)建設(shè)資金很多用于電子政務(wù)相關(guān)設(shè)備引進和支付外包費用，其中電子政務(wù)設(shè)備引進占用了大量資金，而由于缺乏專業(yè)電子政務(wù)人才，導(dǎo)致一些設(shè)備的利用率并不高，很多先進設(shè)備長期閑置，優(yōu)勢功能得不到有效發(fā)揮。資金分配沒有在設(shè)備、技術(shù)和人員之間找到平衡點，導(dǎo)致資源浪費、達不到預(yù)期效果、信息更新不及時等棘手問題。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距的事實是客觀存在的，我國各地區(qū)電子政務(wù)上的差距表現(xiàn)也尤為明顯。結(jié)合我國的實際情況，就電子政務(wù)的投入而言，發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)投入遠遠高于不發(fā)達地區(qū)，而基層行政單位中，受各種原因限制電子政務(wù)建設(shè)的投入水平更加有限。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約著電子政務(wù)的發(fā)展。

五、優(yōu)化電子政務(wù)的對策探討

（一）建立以用戶為中心的服務(wù)目標，明確定位服務(wù)對象

推動電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展不僅能夠提高政府機構(gòu)的行政管理效率和水平，最根本的原因是電子政務(wù)廣泛建設(shè)可以便民利民。因此，讓公眾得到便利，認可新型政務(wù)服務(wù)方式、積極轉(zhuǎn)變政府職能是發(fā)展電子政務(wù)的根本動力。為了更好地讓電子政務(wù)服務(wù)公眾，現(xiàn)行電子政務(wù)仍有很大的提升空間。對于我國電子政務(wù)而言，分析服務(wù)對象的需求意義重大，它直接影響電子政務(wù)的功能發(fā)揮和公眾對電子政務(wù)的認可程度，只有認清社會公眾尋求電子政務(wù)服務(wù)的實際需求，才能明確電子政務(wù)建設(shè)方向和具體任務(wù)。

（二）整合更新系統(tǒng)資源，強化政務(wù)信息的安全性

充分發(fā)揮電子政務(wù)的行政辦公和管理服務(wù)效益優(yōu)勢，必須加強各部門之間的精誠合作，實現(xiàn)有效信息共享和優(yōu)質(zhì)資源整合。具體應(yīng)建立電子政務(wù)的標準化平臺體系，我國政府領(lǐng)導(dǎo)部門有必要建設(shè)綜合統(tǒng)一的平臺來把散落在各部門的政務(wù)資源整合起來，形成完整的跨部門合作機制，使電子政務(wù)擺脫原有職能設(shè)計的界限，以電子信息化的形式，打破部門限制壁壘，達到電子政務(wù)的無縫隙連接，使政府管理和服務(wù)更加高效。[3]

整合政務(wù)信息是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但是只要對電子政務(wù)加以全面籌劃，終能實現(xiàn)政府信息資源的有效利用。我國政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決策、辦公自動化、內(nèi)部交流、對外發(fā)布、社會公眾的不同需要，對政務(wù)信息資源進行分類、加工和整理，按照統(tǒng)一規(guī)范建立起行業(yè)部門的專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，更加人性化地為政府機關(guān)和社會公眾提供信息咨詢的服務(wù)。電子政務(wù)應(yīng)以 “信息資源管理為支撐”，將政府機構(gòu)的信息資源進行集中統(tǒng)一管理，通過統(tǒng)一的接口與標準，達到信息資源共享，以此實現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效利用。電子政務(wù)的安全性問題關(guān)乎電子政務(wù)建設(shè)的成敗，我國政府電子政務(wù)系統(tǒng)幾乎每年都會遭受到安全威脅，造成經(jīng)濟損失。這就要求地區(qū)政府必須全面加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的完善，通過專業(yè)技術(shù)外包等方式保證電子政務(wù)信息的安全性，包括信息的保密性、完整性及可用性，并通過具體管理過程中實施 “軟措施”將網(wǎng)絡(luò)安全做細做實，確保政務(wù)信息安全。[4]

（三）加快人才培養(yǎng)步伐，快速提高電子政務(wù)人員素質(zhì)

“公共服務(wù)”是建設(shè)我國電子政務(wù)的主要目標，只有在實際建設(shè)過程中始終謹記這一宗旨，加強監(jiān)管和宣傳教育，營造 “電子政務(wù)服務(wù)社會公眾”的氛圍，確保電子政務(wù)廣泛應(yīng)用時不發(fā)生偏離和懈怠。

聘用專家人才對公務(wù)人員開展電子政務(wù)技能培訓(xùn)，提高電子政務(wù)人員工作專業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)每個人在崗位上發(fā)揮創(chuàng)造出最大價值。設(shè)立專項資金，拓展多種渠道，挖掘具有信息技術(shù)和電子政務(wù)管理的復(fù)合型人才，建立適應(yīng)我國電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)專家、應(yīng)用人才和管理人員專業(yè)隊伍。

電子政務(wù)人才匱乏的一個重要原因是電子政務(wù)得不到充分重視，人才價值得不到發(fā)揮，最終導(dǎo)致人才嚴重流失。因此，要完善人才引進機制，給予電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域人才較高待遇，避免流失；加強人力資源的開發(fā)利用，建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良性培育機制，提高人才資源管理水平。政府應(yīng)通過 “一站式”網(wǎng)上信息服務(wù)，向社會公眾提供信息資源，提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、全面的高質(zhì)量公共服務(wù)，打破時間和空間限制，讓公眾進入系統(tǒng)即可得到所需要的信息和行政服務(wù)?！耙徽臼健彪娮诱?wù)在功能上應(yīng)強調(diào)為社會公眾服務(wù)，而不僅僅是為政府內(nèi)部工作人員辦公提供便利。要在保證提高公務(wù)人員辦公效率的同時，為社會公眾提供豐富的行業(yè)、經(jīng)濟、生活、政策、法規(guī)、新聞等方面的信息資源與公共服務(wù)。

六、結(jié)束語

電子政務(wù)的發(fā)展影響和制約社會公眾對政府行政管理服務(wù)的滿意度。大數(shù)據(jù)時代，電子政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容及表現(xiàn)形式還會不斷發(fā)展與變化，通過對我國電子政務(wù)發(fā)展狀況的研究，能夠發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題，進而找到我國電子政務(wù)建設(shè)與其他國家電子政務(wù)之間存在較大差距的具體原因。另外，對我國電子政府建設(shè)存在問題以及優(yōu)化電子政務(wù)的對策進行研究，有利于電子政務(wù)的進一步發(fā)展，特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)和基層單位具有借鑒意義。

參考文獻：

[1] 梁銀鋒，王鏑.政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型何以提升公共服務(wù)效率？：以 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)為例[J/OL].電子政務(wù).https：//link.cnki.net/urlid/11.5181.TP.20231129.1100.002.

[2] 張居正，王鳳科，張思潔.美國電子政務(wù)發(fā)展對我國的啟示[J].河南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，39（06）：41-46.

[3] 錢重橋.大數(shù)據(jù)視角下電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展分析[J].電腦知識與技術(shù)，2021，17（33）：146-147+150.

[4] 蔣洪杰，劉云朋.大數(shù)據(jù)環(huán)境下的河南省電子政務(wù)信息安全管理體系構(gòu)建研究[J].焦作大學(xué)學(xué)報，2021，35（04）：59-62.